Введення
Глобалізаційні процеси, які загострили нерівність економічних умов і можливостей у різних країнах, сприяла зростанню міждержавних переміщень населення, призвели формування принципово нової міграційної ситуації в світі, найважливішими характеристиками якої є:1) безпрецедентне розширення масштабів міжнародної міграції;
2) розширення географії міжнародних міграцій, залучення в орбіту світових міграцій практично всіх країн світу;
3) зміна структури міграційних потоків відповідно до потреб глобалізується ринку праці;
4) визначальне значення економічної і, перш за все, трудової міграції;
5) неухильне зростання і структурна нездоланність нелегальної імміграції;
6) зростання масштабів і розширення географії вимушених міграцій;
7) збільшення значущості міжнародної міграції населення в демографічному розвитку світу, що приймають та відправляють країн;
8) двоїстий характер міграційної політики, протиріччя між національним і транснаціональним регулюванням міграційних потоків.
Розглянемо докладніше характерні закономірності сучасного етапу розвитку міжнародної міграції населення.
1. Збільшення масштабів міжнародної міграції
У другій половині 1980-х - початку 1990-х рр.. зростаючий дисбаланс демографічного розвитку та світового ринку праці, а також розширюється розрив в економічному розвитку між окремими країнами і регіонами, в поєднанні зі стрімкими змінами у глобальних політичних та економічних системах сприяли різкій інтенсифікації світових міграційних потоків і висунули міжнародну міграцію населення в ряд найважливіших глобальних явищ, в значній мірі впливає на розвиток світової економіки.Вже тільки масштаби міжнародної міграції дозволяють говорити про неї як про явище, що має глобальне значення. За даними Відділу народонаселення ООН, в 2005 році в світі налічувалося більше 190 млн. чоловік, що живуть не в тих країнах, де вони народилися (ця цифра заснована на статистиці осіб, які народилися за кордоном, а також біженців, які перебувають під юрисдикцією УВКБ ООН), при цьому майже 61% міжнародних мігрантів знаходиться в розвинених країнах. У сучасному світі один з кожних 35 чоловік є міжнародним мігрантом, при цьому в більш розвинених регіонів світу міжнародним мігрантом є кожен десятий, у той час як в країнах, що розвиваються - лише один з кожних 70 людей.
Зауважимо, що в ці цифри не включені нелегальні мігранти, чисельність яких, за різними оцінками, в даний час складає від 10 до 15% всіх міжнародних мігрантів (тобто від 20 до 35 млн. чоловік), міжнародні туристи, кількість яких, за даними Всесвітньої туристської організації, у 2006 році перевищила 840 млн. чоловік проти 69 млн. чоловік в 1960 р. і 687 млн. чоловік в 2000 р., а також довгострокові, сезонні, маятникові і епізодичні мігранти. Таким чином, загальна чисельність осіб, в тій чи іншій формі залучених в міжнародні міграційні потоки в даний час перевищує 1 млрд. людей!
Останнє дає підставу говорити про формування своєрідної "нації мігрантів", за чисельністю сумірною з чисельністю найбільших країн світу. Так, за даними на 2005 рік, загальна кількість тільки "класичних міжнародних мігрантів могло б створити населення" країни ", яка займала б п'яте місце в світі за цим показником.
Важливим показником зростаючого динамізму міжнародного міграційного руху є темпи зростання числа міжнародних мігрантів, які постійно збільшувалися, досягнувши 3,1% на рік в останнє десятиліття ХХ століття, що було пов'язано, зокрема, з розпадом соціалістичної системи і залученням у світові міграційні потоки народів колишнього Радянського Союзу, країн Східної та Центральної Європи.
Важливим індикатором зростання масштабів міжнародної міграції є збільшення частки міжнародних мігрантів в чисельності населення країн. Незважаючи на те, що у світовому розрізі частка міжнародних мігрантів у загальній чисельності населення збільшилася незначно (з 2,5% у 1960 році до 3,0% у 2005 році), зміни на рівні окремих країн були набагато більш істотними. Так, якщо в 1960 році тільки в 27 країнах частка мігрантів у населенні перевищувала 10%, то в 2005 році таких країн вже налічувалося 50, при цьому в 10 країнах вона перевищила 20%.
Таким чином, у сучасному світі міжнародні міграційні потоки перетворилися на глобальне явище, яке має вплив на всі сторони життя світового співтовариства, а міжнародна міграція стала одним із ключових джерел соціально-економічного розвитку держав.
2. Розширення географії міжнародних міграцій
В даний час міжнародної міграцією охоплені, по суті, всі країни світу, які в тій чи іншій мірі, в тій чи іншій формі виявляються втягнутими у світові міграційні потоки. Навіть такі, щодо закриті держави як Північна Корея, Куба, Китай все більш активно залучаються до світові міграційні процеси, при тому, що еміграція з них контролюється значно більш жорстко, ніж імміграція, на противагу багатьом іншим країнам. Так, в Китаї, наприклад, нелегальний виїзд з країни може вилитися для китайців дуже серйозними покараннями, аж до смертної кари.Необхідно відзначити, що, незважаючи на те, що більшість міжнародних мігрантів походить з країн, що розвиваються, сучасні міграційних потоки являють собою не просто рух "з півдня на північ" або "зі сходу на захід", близько третини врахованих мігрантів переміщуються з однієї країни, що розвивається в іншу і така ж приблизно частка виїхала із в розвинені країни. Іншими словами, чисельність мігрантів переміщаються з "півдня на південь", приблизно врівноважує чисельність мігрантів, які прямують з "півдня на північ". У дійсності, всі країни і території світу в новому ХХI столітті в тій чи іншій мірі є країнами прийому для якихось мігрантів. Епоха швидких перевезень в межах всього світу не залишила незачепленою жодну країну, міжнародні мігранти з'явилися всюди. За даними Відділу народонаселення ООН, в 2005 році єдиним суверенною державою в світі, в якому чисельність міжнародних мігрантів становила менше однієї тисячі чоловік була республіка Тувалу (чисельність жителів якої не перевищує 10,5 тисяч чоловік).
За останні 50 років відбулися значні зміни в регіональному розподілі міжнародних мігрантів. Якщо в 1960 році велика частина міжнародних мігрантів (57,2%) знаходилася в регіонах, що розвиваються, то в даний час більше 60% міжнародних мігрантів припадає на розвинені регіони світу. Останнє пов'язано з тим, що за 1960-2005 роки чисельність міжнародних мігрантів, що проживають у розвинених регіонах світу, збільшилася більш ніж на 83 млн. чоловік (у 3,57 рази), тоді чисельність міжнародних мігрантів, що проживають в регіонах, що розвиваються світу, - всього на 32,09 млн. осіб (в 1,74 рази). Найбільш помітні зміни спостерігалися в Європі та Північній Америці, де чисельність міжнародних мігрантів зросла, відповідно, в 4,5 рази і 3,56 рази.
Значний вплив на географію міжнародних міграційних потоків надав розпад соціалістичної системи і формування нової євразійської міграційної системи, що об'єднує територію колишнього радянського союзу з населенням більше 230 млн. чоловік. При цьому центром цієї системи в силу історичних та соціально-економічних причин стала Росія, перетворилася на центр тяжіння масових потоків мігрантів.
Таким чином, на глобальному рівні відбулися за останні п'ятдесят років зміни виражалися в істотній зміні географії міжнародних міграційних потоків, включенні все більшого числа країни в процеси міжнародної міграції.
3. Якісні зміни структури міграційних потоків
Глибокі зміни, що відбулися у світі в другій половині XX ст. і зумовлені розвитком постіндустріального сектора економіки і відповідної трансформацією потреб світового ринку праці, здійсненням ліберальних реформ і демократичних перетворень у постсоціалістичних країнах і країнах, зумовили виникнення якісно нового етапу у розвитку міжнародної міграції. Ключовими з спостережуваних змін є: Наявні статистичні дані не дозволяють повною мірою аналізували часовий міграційні потоки (або з тієї причини, що дозвіл на в'їзд не потрібно, або тому, що ці переміщення є "нерегулярними" в плані їх легальності), а значна частина інформації, що стосується їх, носить не регулярний характер, в зв'язку з чим більша частина тимчасових переміщень залишається не облікованої.Разом з тим туристична статистика і проведені дослідження в ряді приймаючих країн показують, що протягом останніх п'ятдесяти років кількість постійних (чи довгострокових) іммігрантів збільшилася, однак набагато більш значно зросли кількість і частота короткострокових переміщень, тобто тимчасових, сезонних і, особливо, маятникових міграцій, у тому числі туристичних поїздок.
При цьому з усіх видів і форм міжнародної міграції протягом останніх десятиліть найбільш динамічно розвивалася тимчасова трудова міграція. C 1992 року по 2000 рік чисельно тимчасових трудових мігрантів у Сполучених Штатах збільшилося в чотири рази, в Австрії в три рази і у Великобританії в два рази. Це пов'язано, з одного боку, з поширенням і все більшою доступністю засобів транспорту, що спрощують пересування людей і "скорочують" відстані між країнами і континентами. У цих умовах тимчасова робота за кордоном є для індивідів більш кращою, ніж постійна еміграція, оскільки пов'язана з меншими матеріальними і нематеріальними витратами. З іншого боку, глобалізація світового ринку праці вимагає більшої гнучкості міграційної поведінки, що якраз і може гарантувати тимчасова трудова міграція. Залучення іноземних працівників на тимчасовій основі також відповідає цілям імміграційної політики розвинених держав, які, власне, і складають "глобалізаційних еліту" і, багато в чому, визначають умови, на яких інші країни беруть участь у процесах глобалізації.
Зміни кваліфікаційної структури міжнародних міграційних потоків
На ринках праці розвинутих країн, які в першу чергу і визначають напрямок та інтенсивність світових міграційних потоків трудових мігрантів, сформувався стійкий попит на працю іноземних працівників двох кваліфікаційних "полюсів": працівників низької кваліфікації і висококваліфікованих працівників сучасних професій. При цьому попит на працю іноземних працівників у приймаючих країнах еволюціонує в бік більш кваліфікованої робочої сили, а приймаючі країни все більш посилено заохочують залучення кваліфікованих іммігрантів в ті галузі та сектори національної економіки, які відчувають явний дефіцит місцевих працівників.
Окремі європейські країни (в тому числі Німеччина) пішли на лібералізацію імміграційного законодавства для кваліфікованих працівників і видачу "грін-карт" певним категоріям трудящих-мігрантів. У результаті зміни кваліфікаційної структури міграційних потоків полягають перш за все у збільшенні серед мігруючих частки осіб з високим рівнем освіти і професійної кваліфікації. Дана тенденція несе в собі одну з найбільш, можливо, болючих проблем для країн, що розвиваються, що отримала образний вислів "відплив умів", тобто безповоротна міграція висококваліфікованих фахівців (вчені, інженери, лікарі та ін), включаючи потенційних фахівців (студентів, аспірантів, стажистів), щодо яких, проводиться цілеспрямована політика по їх залученню з боку розвинених країн. За оцінками експертів ООН, тільки фінансові втрати країн, що розвиваються від "витоку умів" за останні 30 років перевищили 60 млрд. доларів, а загальні обсяги інтелектуальної еміграції з країн, що розвиваються склали від 10% до 30% їх інтелектуального потенціалу. У свою чергу, низько - і некваліфіковані мігранти виявляють на своєму шляху все нові перешкоди, що закривають доступ до країн "кінцевого призначення". Разом з тим, оскільки продовжують існувати як фактори, що виштовхують некваліфікованих працівників з їх рідних країн, так і стимули, що заохочують роботодавців у приймаючих країнах використовувати працю іноземних працівників (навіть на нелегальних умовах), ця група продовжує залишатися залученою у світові міграційні процеси, а уряду приймаючих країн змушені розробляти програми з тимчасового залученню некваліфікованих мігрантів.
4. Фемінізація міграційних потоків
Традиційно вважалося, що більшість міжнародних мігрантів - це чоловіки. Жінки, якщо і брали участь в міжнародних міграціях, то переважно як члени сімей мігрантів-чоловіків. Проте вже на початку 1990-х рр.. дослідниками було зазначено, що все більша кількість жінок мігрує не разом з чоловіком, а самостійно, в пошуках роботи в тих місцях, де їхня праця може бути краще оплачений, ніж в країні їх походження. У результаті вже з 1990 року жінки почали складати майже 50% "самостійних" трудових мігрантів у більшості розвинених держав (в цілому по світу - 49,6%). Особливо велика частка жінок у міграційних трудових потоках (більше 60%) з Філіппін, Індонезії, Перу, країн Східної Європи та інБагато в чому, останнє пов'язане зі структурними змінами у світовій економіці, що супроводжують глобалізаційні процеси. Розвиток економіки послуг призвело до зростання сфери послуг у структурі зайнятості розвинених країн і сформувало стійкі ніші ринку праці приймаючих країн (текстильна промисловість, індустрія дозвілля і розваг, сфера суспільних послуг, домашнє обслуговування, секс-послуги та ін) і постійно зростаючу потребу в жінках -мігрантів, у тому числі зайнятих некваліфікованою працею. При цьому більшість з існуючих ніш можна віднести до "сфер ризику", пов'язаним з секс-день, або так званої околосексуальной зайнятістю (зайнятістю, яка часто виявляється пов'язана з секс-послугами). Ці сфери маргінальної, по суті, зайнятості та представляють основні міграційні можливості для жінок-мігрантів в даний час.
Таким чином, ще однією важливою тенденцією сучасного етапу розвитку міжнародної міграції є фемінізація міграційних потоків, яка, у свою чергу, супроводжується зростанням траффікінгу мігрантів, або незаконного провезення мігрантів, торгівлі людьми та інших експлуататорських практик. Останнє відбувається в основному тому, що багато жінок працюють в таких гендерно-сегрегованих секторах економіки, як домашні послуги та сфера дозвілля, а також внаслідок того, що жінки набагато більше схильні до дискримінації, ніж їхні колеги-мігранти чоловічої статі. Ці тенденції ставлять проблему захисту прав трудових мігрантів (перш за все, жінок) в ряд пріоритетних завдань національних і міжнародних інститутів, що займаються регулюванням міграційних процесів.
Міжнародні міграційні потоки складаються під впливом різноманітних причин, серед яких переважаючими є економічні причини. У свою чергу, розвиток економічної (і перш за все трудової) міграції має характер найбільш тривалої і стійкої тенденції міжнародної міграції, яка отримала значний стимул зі становленням капіталістичних відносин і перетворенням робочої сили в товар. З точки зору глобалізації світового господарства найбільш важливим є становлення світового ринку праці, який знаходить вираз в експорті та імпорті іноземної робочої сили, що досягли в даний час небувалих масштабів.
Незважаючи на те, що загальні масштаби міжнародних трудових міграційних потоків важко встановити, оскільки не всі країни здійснюють такий контроль, а значна частина трудової міграції є нелегальною, міжнародна трудова міграція, безсумнівно, має суттєві і зростаючі масштаби. За оцінками Міжнародної організації з праці (МОП), на початок XXI століття у всьому світі налічувалося більше 86 млн. легальних трудящих-мігрантів (разом з членами родин ця цифра зростає до 120-180 млн. чол.!), З яких приблизно 32 млн . людина працювали в країнах, що розвиваються, проти 3,2 млн. чол. в 1960 р. Не дивлячись на те, що трудящі-мігранти становить не більше 4,2% від загальної чисельності економічно активного населення розвинених країн, значення трудової міграції для ряду країн набагато вище. Так, за оцінками ОЕСР, в 2004 році трудящі-мігранти становили майже 45% економічно активного населення Люксембургу, близько 25% Австралії і 22% Швейцарії. Значну частку становлять трудящі-мігранти і в окремих країнах, що розвиваються (насамперед, країнах Перської затоки). Так, з 1985 року по 2005 рік чисельність іноземців у державах Ради співробітництва країн Перської затоки збільшилася майже вдвічі і досягла 13 мільйонів чоловік.
Розглядаючи географію потоків міжнародної трудової міграції, необхідно відзначити, що приблизно половина всіх зареєстрованих трудових мігрантів переміщається з однієї країни, що розвивається в іншу, між якими різниця в заробітній платі не так вже й велика. Наприклад, близько 2 млн. азіатських працівників залишає щорічно свої країни в пошуках роботи в інших країнах в цьому ж або в інших регіонах на умовах короткострокових контрактів зайнятості. У той же час міграція працівників з країн, що розвиваються в розвинуті країни продовжує неухильно зростати протягом останніх десятиліть, при цьому основна частина приросту легальних трудових мігрантів (більше 81%) припадає на США. У результаті трудящі-мігранти з країн, що розвиваються представляють в даний час найбільш велику категорію мігрантів у розвинених країнах, складову 57,8% від усіх трудящих-мігрантів.
Таким чином, трудова міграція, як і глобальне переміщення людського капіталу, який вона представляє, перетворилася в значимий фактор розвитку світової економіки і є одночасно результатом і джерелом зростаючої взаємозалежності країн і регіонів світу. Враховуючи, що міжнародна мобільність людей у пошуках працевлаштування в умовах глобалізованого світу буде тільки зростати, країнам результату і країнами призначення трудящих - мігрантів необхідно проводити всебічне, ефективне та справедливе управління трудовою міграцією.
Оцінити реальні масштаби нелегальної імміграції практично неможливо. Різні непрямі методи дозволяють дати лише приблизні оцінки, які можуть значно розходитися. Так, за оцінками експертів ООН, щорічно від 2,5 до 4 млн. чоловік перетинають міждержавні кордони нелегально, крім цього лави нелегальних іммігрантів поповнюють особи, які в'їхали в країну на законній підставі, але потім залишилися в ній, порушивши умови перебування. За різними оцінками, в даний час від 10 до 15% всіх міжнародних мігрантів (тобто від 20 до 35 млн. чоловік) знаходяться в країнах перебування з порушенням закону, в тому числі в США нелегальних іммігрантів налічується від 10 до 15 млн. чол., в країнах Західної Європи від 5,6 до 8,4 млн. чол., в Росії від 3,5 до 5 млн. чол., в Японії від 300 тис. до 1 млн. чол., на Близькому Сході від 1 до 3 млн. чол., в Південній Америці від 1,5 до 6 млн. чол. і т.д. Важливо зазначити, що нелегальна імміграція зачіпає не тільки розвинені країни. Від нелегальної імміграції не застраховане жодне держава світу, рівень життя в якому вище, ніж у найближчих сусідів. Так, наприклад, найбільший у світі "постачальник" нелегальних іммігрантів Мексика сама є країною прибуття для близько одного мільйона нелегальних іммігрантів з латиноамериканських країн, чисельність нелегальних іммігрантів в Аргентині налічує близько 800 тис. чоловік.
В останню третину XX століття і на початку XXI століття проблеми нелегальної імміграції стають не просто злободенними, але і прямо пов'язуються з погіршенням умов життя корінного населення, зростанням злочинності, міжнародного тероризму та іншими негативними явищами. Це стало особливо помітним після трагедії 11 вересня 2001 р. в США, коли основною темою стала проблема національної безпеки і протидія міжнародному тероризму. Не випадково в останні роки нелегальна імміграція привертає найбільшу увагу з боку керівників розвинених країн, міжнародних організацій (ООН, МОМ, Європейський
Союз, Рада Європи тощо), різних політичних діячів і вчених. Разом з тим проблема нелегальної імміграції не буде і не може бути вирішена до тих пір, поки на ринках праці країн призначення продовжують існувати ніші для незаконного працевлаштування, зберігається зацікавленість роботодавців (і держави!) В існуванні дешевою і безправною іноземної робочої сили, яка забезпечує зниження витрат виробництва, конкурентоспроможність товарів, "економію" на сфері соціального захисту. З іншого боку, економічна ситуація в країнах результату нелегальних мігрантів залишається постійно діючим виштовхує чинником.
Все вищезазначене обумовлює структурну нездоланність нелегальної імміграції.
Зростання масштабів і розширення географії вимушеної міграції (зокрема, за рахунок країн СНД, включаючи Росію) в останнє десятиліття XX століття - на початку XXI століття є результатом зберігаються і знову виникаючих осередків політичної напруженості та екологічних катастроф, воєн і етнічних конфліктів.
За даними Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН), на 2006 р. в світі налічувалося близько 32,9 млн. вимушених мігрантів, з яких 13,9 млн. чол. відносилося до біженців (включаючи близько 4 млн. палестинських біженців на Близькому Сході), 12,8 млн. чол. - До внутрішньо переміщеним особам і близько 740 тис. осіб, що шукають притулку Якщо до цього числа додати приблизно 25-30 млн. чол. екологічних біженців та осіб інших категорій, то загальна чисельність вимушених мігрантів у світі становить понад 60 млн. осіб. Таким чином, можна стверджувати, що вимушена міграція як одна з тенденцій, що характеризують сучасні міграційні потоки, набула глобального характеру.
Міжнародна міграція є в даний час одним з основних чинників стабілізації чисельності світового населення. При цьому в розвинених країнах вона є основною (а в деяких і єдиною) детермінантою збільшення чисельності населення, тоді як в країнах, сприяє зниженню темпів приросту населення і зменшення "демографічного тиску". Так, в даний час в розвинених країнах налічується 142 потенційних працівника (осіб у віці 20-24 роки) на кожні 100 осіб, що досягли пенсійного віку (60-64 роки), але всього лише через 10 років це співвідношення скоротиться до 87 молодих людей на 100 людей віком 60-64 років. На противагу цьому в країнах, що розвиваються сьогодні на кожні 100 чоловік у віці від 60 до 64 років припадає 342 молодих жителів. У результаті розвиваються, продовжують зберігати високий міграційний потенціал, а розвинені країни стають залежними від припливу міжнародних мігрантів для того, щоб заповнити наявні ніші на національному ринку праці і відповідно знизити коефіцієнт демографічного навантаження, який неминуче зростає внаслідок старіння корінного населення. У цілому, в даний час близько 77% загального приросту чисельності населення розвинених країнах зумовлено міграційним приростом (тобто міжнародною міграцією) проти 36% у 1960-і рр.. і 48% в 1970-і рр.. У багатьох країнах Європи (Німеччини, Італії, Росії та ін), де природний приріст є негативним, зростання населення здійснюється виключно за рахунок позитивного сальдо міграції. У США частка міграційного приросту в загальному прирості населення складає близько 43% (1,3 млн. осіб щорічно), в Австралії - 51% (119 тис. осіб щорічно), не менш важливе значення чиста міграція має для зростання населення Канади, Ізраїлю та інших розвинених країн. При цьому важливо, що міжнародна міграція забезпечує не просто збільшення загальної чисельності населення розвинених країн, а й сприяє зміні його структури, якщо враховувати молодшу вікову структуру мігрантів, а часто - інші, відмінні від старіючого корінного населення, демографічні установки на багатодітність. У зв'язку з останнім у 1990-і отримав розвиток термін "замещающая міграція" ("replacement migration"), що характеризує потенціал міжнародної міграції в компенсації негативних тенденцій демографічного розвитку приймаючих країн. Враховуючи сучасні негативні тенденції демографічного розвитку (перш за все, стрімке старіння населення), розвиненим країнам буде потрібно в рамках довгострокової перспективи забезпечити суттєвий приплив іммігрантів.
Завершуючи розгляд ролі та значення міжнародної міграції населення в демографічному розвитку сучасного світу, зауважимо, що вона може зрости для більшості країн як за умови збільшення обсягів імміграції чи еміграції, так і масштабів тимчасової трудової міграції, а також вимушеної міграції.
На сучасному етапі розвитку можна виділити три рівні міграційної політики: міжнародний, регіональний та національний (на рівні окремої держави). При цьому двоїстий характер міграційної політики виразно проявляється на всіх трьох рівнях: і на міжнародному рівні (як результат суперечностей між інтересами міжнародних організацій та національних інтересів окремих держав), і на регіональному та міждержавному рівні (як існування протидіючих тенденцій лібералізації міграційних режимів всередині інтеграційних регіональних спілок і жорсткості їх міграційної політики по відношенню до громадян третіх, що не входять до цього об'єднання країн), і на національному рівні (як протиріччя між демографічними та економічними інтересами, з одного боку, і міркуваннями політичної і соціальної безпеки, з іншого).
Двоїстість міжнародної міграційної політики полягає, перш за все, в тому, що інтереси міжнародного співтовариства або окремих міжнародних організацій часто входять у суперечність з національними інтересами окремих держав. Як наслідок, багато прийнятих документи і резолюції на міжнародних конференціях довгі роки залишаються не набрали чинності, внаслідок їх ратіфіцікаціі незначним числом країн-учасників договорів.
На регіональному рівні двоїстий характер міграційної політики виявляється у двох аспектах. Перший полягає в тому, що в сучасному світі в умовах активно розвиваються процесів регіональної інтеграції відбувається лібералізація міграційної політики, з'являються "прозорі кордони" в рамках регіональних союзів, забезпечується свобода переміщення населення і робочої сили громадян країн-учасниць через внутрішні державні кордони цих спілок. З іншого боку, в багатьох країнах світу має місце прийняття все більш жорстких заходів стосовно іммігрантів з "третіх країн", що зумовлено різними аспектами національної безпеки (в т. ч. боротьба з загрозами міжнародного тероризму, захист національного ринку праці). Другий аспект полягає в тому, що інтереси і завдання інтеграційного об'єднання в цілому можуть не збігатися або навіть суперечити інтересам його окремих держав-членів. Наприклад, позиція Великобританії з самого початку її входження до ЄС (1973 р) мала кілька особливий обмежувальний характер, що потім знайшло відображення в тому, що вона не підписала Шенгенську угоду. Або в північноамериканській зоні вільної торгівлі союзі НАФТА (США, Канада, Мексика) свобода пересування громадян, в т. ч. трудящих-мігрантів, між США і Канадою значно спрощена, в той час як можливості трудової міграції мексиканських громадян у ці країни істотно обмежені.
На національної рівні подвійність політики приймаючих держав проявляється, з одного боку, в тому, що політика відносно людей, які прибувають мігрантів стає все більш рестриктивної, з іншого боку, проводиться політика легалізації тих, хто в'їхав в країну раніше і нелегально працевлаштувався. Крім цього, подвійність національної міграційної політики також полягає в суперечностях економічного, демографічного і геополітичного характеру. Так, розвиток економіки, як правило, вимагає лібералізації міграційної політики, в той час як інтереси національної безпеки нерідко наполягають на її посилення, що особливо наочно проявилося після подій 11 вересня 2001 р. в США.
На закінчення відзначимо, що забезпечення легітимного поля міжнародної міграції та раціональне використання наявної у мігрантів кваліфікації може бути досягнуто тільки за допомогою розумної, стратегічно вивіреної міграційної політики, що не допускає тріумфу націоналістичного атавізму над логікою економічного розвитку.
2. Іонцев В.А. Міжнародна міграція. Серія "Міграція населення". Вип.3. Додаток до журналу "Міграція в Росії". М., 2008.
3. За справедливий підхід до трудящих-мігрантів у глобальній економіці. Доповідь VI. Міжнародна конференція праці, 92-а сесія 2004 Женева, МОП, 2006.
4. Міграція та розвитку. Доповідь Генерального секретаря на 60 сесії Генеральної Асамблеї ООН. A/60871. Нью-Йорк, ООН, 2006.
5. Світ у дзеркалі міжнародної міграції / Гол. ред. В.А. Іонцев. Наукова серія: Міжнародна міграція населення: Росія і сучасний світ Вип.10.М., 2007.
6. Моніторинг світового населення, присвячений міжнародної міграції та розвитку. Доповідь Генерального секретаря на 39 сесії Комісії з народонаселення і розвитку. Економічний і соціальний совет.25 січня 2006 Нью-Йорк, ООН, 2008.
7. Castles S., Miller M., The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World. London: Guilford Publications, 2007.
8. Demeny Paul., Prospects for International Migration: Globalization and its Discontents / / Journal of Population Research, 2007.
Таким чином, трудова міграція, як і глобальне переміщення людського капіталу, який вона представляє, перетворилася в значимий фактор розвитку світової економіки і є одночасно результатом і джерелом зростаючої взаємозалежності країн і регіонів світу. Враховуючи, що міжнародна мобільність людей у пошуках працевлаштування в умовах глобалізованого світу буде тільки зростати, країнам результату і країнами призначення трудящих - мігрантів необхідно проводити всебічне, ефективне та справедливе управління трудовою міграцією.
5. Неухильне зростання і структурна нездоланність нелегальної імміграції
Однією з найбільш характерних сучасних тенденцій розвитку міжнародної міграції є неухильне зростання масштабів нелегальної імміграції. Незважаючи на активізацію міграційної політики та прийняття спеціальних законів, спрямованих на боротьбу з нелегальною імміграцією, за минулі понад 30 років масштаби нелегальної імміграції у світі не тільки не зменшилися, а навпаки значно зросли. Зростання нелегальної імміграції пояснюється різними чинниками. Однак основних з них є те, що суворий контроль за імміграцією при зростаючому розриві в економічному розвитку між країнами та існуючої потреби у дешевій робочій силі підвищують, з одного боку, стимули до нелегального в'їзду для працівників, а з іншого боку, до використання нелегальної робочої сили для роботодавців. У результаті в країнах з ліберальною імміграційною політикою, де залишаються легальні можливості імміграції (у тому числі Австралія, Канада, США), нелегальна імміграція є альтернативою для тих, хто не задовольняє критеріям відбору, хто не готовий до тривалого очікування дозволу на в'їзд або для кого нелегальна імміграція менш витратна; тоді як у країнах з рестрикційної імміграційною політикою, в яких можливості легального в'їзду або перебування значно обмежені (країни ЄС та ін), нелегальна імміграція для більшості потенційних мігрантів є практично єдиним способом поліпшити своє матеріальне становище. Все вищесказане веде до того, що для багатьох країн нелегальна імміграція стала характерним явищем сучасної дійсності.Оцінити реальні масштаби нелегальної імміграції практично неможливо. Різні непрямі методи дозволяють дати лише приблизні оцінки, які можуть значно розходитися. Так, за оцінками експертів ООН, щорічно від 2,5 до 4 млн. чоловік перетинають міждержавні кордони нелегально, крім цього лави нелегальних іммігрантів поповнюють особи, які в'їхали в країну на законній підставі, але потім залишилися в ній, порушивши умови перебування. За різними оцінками, в даний час від 10 до 15% всіх міжнародних мігрантів (тобто від 20 до 35 млн. чоловік) знаходяться в країнах перебування з порушенням закону, в тому числі в США нелегальних іммігрантів налічується від 10 до 15 млн. чол., в країнах Західної Європи від 5,6 до 8,4 млн. чол., в Росії від 3,5 до 5 млн. чол., в Японії від 300 тис. до 1 млн. чол., на Близькому Сході від 1 до 3 млн. чол., в Південній Америці від 1,5 до 6 млн. чол. і т.д. Важливо зазначити, що нелегальна імміграція зачіпає не тільки розвинені країни. Від нелегальної імміграції не застраховане жодне держава світу, рівень життя в якому вище, ніж у найближчих сусідів. Так, наприклад, найбільший у світі "постачальник" нелегальних іммігрантів Мексика сама є країною прибуття для близько одного мільйона нелегальних іммігрантів з латиноамериканських країн, чисельність нелегальних іммігрантів в Аргентині налічує близько 800 тис. чоловік.
В останню третину XX століття і на початку XXI століття проблеми нелегальної імміграції стають не просто злободенними, але і прямо пов'язуються з погіршенням умов життя корінного населення, зростанням злочинності, міжнародного тероризму та іншими негативними явищами. Це стало особливо помітним після трагедії 11 вересня 2001 р. в США, коли основною темою стала проблема національної безпеки і протидія міжнародному тероризму. Не випадково в останні роки нелегальна імміграція привертає найбільшу увагу з боку керівників розвинених країн, міжнародних організацій (ООН, МОМ, Європейський
Союз, Рада Європи тощо), різних політичних діячів і вчених. Разом з тим проблема нелегальної імміграції не буде і не може бути вирішена до тих пір, поки на ринках праці країн призначення продовжують існувати ніші для незаконного працевлаштування, зберігається зацікавленість роботодавців (і держави!) В існуванні дешевою і безправною іноземної робочої сили, яка забезпечує зниження витрат виробництва, конкурентоспроможність товарів, "економію" на сфері соціального захисту. З іншого боку, економічна ситуація в країнах результату нелегальних мігрантів залишається постійно діючим виштовхує чинником.
Все вищезазначене обумовлює структурну нездоланність нелегальної імміграції.
6. Зростання масштабів і розширення географії вимушених міграцій
Вимушені міграції представляються собою сукупність територіальних пересувань, пов'язаних з постійним або тимчасовим зміною місця проживання людей, і що мають вимушений характер, обумовлений не залежними від них причинами (політичними і національними переслідуваннями, стихійними лихами, техногенними аваріями, екологічними катастрофами, військовими діями і т.п .). До вимушеним мігрантам відносять такі основні категорії: біженці, переміщені особи (вимушені переселенці), особи, які шукають притулок, екологічні біженці та інші, для більшості з яких визначальними є "виштовхують" фактори, що мають раптовий і загрозливий для життя характер.Зростання масштабів і розширення географії вимушеної міграції (зокрема, за рахунок країн СНД, включаючи Росію) в останнє десятиліття XX століття - на початку XXI століття є результатом зберігаються і знову виникаючих осередків політичної напруженості та екологічних катастроф, воєн і етнічних конфліктів.
За даними Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН), на 2006 р. в світі налічувалося близько 32,9 млн. вимушених мігрантів, з яких 13,9 млн. чол. відносилося до біженців (включаючи близько 4 млн. палестинських біженців на Близькому Сході), 12,8 млн. чол. - До внутрішньо переміщеним особам і близько 740 тис. осіб, що шукають притулку Якщо до цього числа додати приблизно 25-30 млн. чол. екологічних біженців та осіб інших категорій, то загальна чисельність вимушених мігрантів у світі становить понад 60 млн. осіб. Таким чином, можна стверджувати, що вимушена міграція як одна з тенденцій, що характеризують сучасні міграційні потоки, набула глобального характеру.
7. Збільшення значущості міжнародної міграції населення в демографічному розвитку світу
Протягом більшої частини історії людства зміна чисельності населення окремих регіонів світу визначалося переважно природним приростом населення. Особливості еволюції смертності і народжуваності, зростаючий розрив у демографічному потенціалі розвинених і країн, що розвиваються, а також процес глобалізації світової економіки призвели до того, що роль міжнародної міграції населення в демографічному розвитку світу значно збільшилася.Міжнародна міграція є в даний час одним з основних чинників стабілізації чисельності світового населення. При цьому в розвинених країнах вона є основною (а в деяких і єдиною) детермінантою збільшення чисельності населення, тоді як в країнах, сприяє зниженню темпів приросту населення і зменшення "демографічного тиску". Так, в даний час в розвинених країнах налічується 142 потенційних працівника (осіб у віці 20-24 роки) на кожні 100 осіб, що досягли пенсійного віку (60-64 роки), але всього лише через 10 років це співвідношення скоротиться до 87 молодих людей на 100 людей віком 60-64 років. На противагу цьому в країнах, що розвиваються сьогодні на кожні 100 чоловік у віці від 60 до 64 років припадає 342 молодих жителів. У результаті розвиваються, продовжують зберігати високий міграційний потенціал, а розвинені країни стають залежними від припливу міжнародних мігрантів для того, щоб заповнити наявні ніші на національному ринку праці і відповідно знизити коефіцієнт демографічного навантаження, який неминуче зростає внаслідок старіння корінного населення. У цілому, в даний час близько 77% загального приросту чисельності населення розвинених країнах зумовлено міграційним приростом (тобто міжнародною міграцією) проти 36% у 1960-і рр.. і 48% в 1970-і рр.. У багатьох країнах Європи (Німеччини, Італії, Росії та ін), де природний приріст є негативним, зростання населення здійснюється виключно за рахунок позитивного сальдо міграції. У США частка міграційного приросту в загальному прирості населення складає близько 43% (1,3 млн. осіб щорічно), в Австралії - 51% (119 тис. осіб щорічно), не менш важливе значення чиста міграція має для зростання населення Канади, Ізраїлю та інших розвинених країн. При цьому важливо, що міжнародна міграція забезпечує не просто збільшення загальної чисельності населення розвинених країн, а й сприяє зміні його структури, якщо враховувати молодшу вікову структуру мігрантів, а часто - інші, відмінні від старіючого корінного населення, демографічні установки на багатодітність. У зв'язку з останнім у 1990-і отримав розвиток термін "замещающая міграція" ("replacement migration"), що характеризує потенціал міжнародної міграції в компенсації негативних тенденцій демографічного розвитку приймаючих країн. Враховуючи сучасні негативні тенденції демографічного розвитку (перш за все, стрімке старіння населення), розвиненим країнам буде потрібно в рамках довгострокової перспективи забезпечити суттєвий приплив іммігрантів.
Завершуючи розгляд ролі та значення міжнародної міграції населення в демографічному розвитку сучасного світу, зауважимо, що вона може зрости для більшості країн як за умови збільшення обсягів імміграції чи еміграції, так і масштабів тимчасової трудової міграції, а також вимушеної міграції.
Висновок
Двоїстість міграційної політики - це характерна тенденція сучасного розвитку міжнародної міграції населення, яка є багато в чому результатом усіх перерахованих вище закономірностей. При цьому підкреслимо, що стосовно міжнародних мігрантів проводиться взагалі більш жорстка і строго регламентована міграційна політика, яка представляє собою систему спеціальних заходів, законодавчих актів і міжнародних угод (двосторонніх і багатосторонніх) щодо регулювання міграційних процесів, котра має на економічні, демографічні, геополітичні та ін мети.На сучасному етапі розвитку можна виділити три рівні міграційної політики: міжнародний, регіональний та національний (на рівні окремої держави). При цьому двоїстий характер міграційної політики виразно проявляється на всіх трьох рівнях: і на міжнародному рівні (як результат суперечностей між інтересами міжнародних організацій та національних інтересів окремих держав), і на регіональному та міждержавному рівні (як існування протидіючих тенденцій лібералізації міграційних режимів всередині інтеграційних регіональних спілок і жорсткості їх міграційної політики по відношенню до громадян третіх, що не входять до цього об'єднання країн), і на національному рівні (як протиріччя між демографічними та економічними інтересами, з одного боку, і міркуваннями політичної і соціальної безпеки, з іншого).
Двоїстість міжнародної міграційної політики полягає, перш за все, в тому, що інтереси міжнародного співтовариства або окремих міжнародних організацій часто входять у суперечність з національними інтересами окремих держав. Як наслідок, багато прийнятих документи і резолюції на міжнародних конференціях довгі роки залишаються не набрали чинності, внаслідок їх ратіфіцікаціі незначним числом країн-учасників договорів.
На регіональному рівні двоїстий характер міграційної політики виявляється у двох аспектах. Перший полягає в тому, що в сучасному світі в умовах активно розвиваються процесів регіональної інтеграції відбувається лібералізація міграційної політики, з'являються "прозорі кордони" в рамках регіональних союзів, забезпечується свобода переміщення населення і робочої сили громадян країн-учасниць через внутрішні державні кордони цих спілок. З іншого боку, в багатьох країнах світу має місце прийняття все більш жорстких заходів стосовно іммігрантів з "третіх країн", що зумовлено різними аспектами національної безпеки (в т. ч. боротьба з загрозами міжнародного тероризму, захист національного ринку праці). Другий аспект полягає в тому, що інтереси і завдання інтеграційного об'єднання в цілому можуть не збігатися або навіть суперечити інтересам його окремих держав-членів. Наприклад, позиція Великобританії з самого початку її входження до ЄС (1973 р) мала кілька особливий обмежувальний характер, що потім знайшло відображення в тому, що вона не підписала Шенгенську угоду. Або в північноамериканській зоні вільної торгівлі союзі НАФТА (США, Канада, Мексика) свобода пересування громадян, в т. ч. трудящих-мігрантів, між США і Канадою значно спрощена, в той час як можливості трудової міграції мексиканських громадян у ці країни істотно обмежені.
На національної рівні подвійність політики приймаючих держав проявляється, з одного боку, в тому, що політика відносно людей, які прибувають мігрантів стає все більш рестриктивної, з іншого боку, проводиться політика легалізації тих, хто в'їхав в країну раніше і нелегально працевлаштувався. Крім цього, подвійність національної міграційної політики також полягає в суперечностях економічного, демографічного і геополітичного характеру. Так, розвиток економіки, як правило, вимагає лібералізації міграційної політики, в той час як інтереси національної безпеки нерідко наполягають на її посилення, що особливо наочно проявилося після подій 11 вересня 2001 р. в США.
На закінчення відзначимо, що забезпечення легітимного поля міжнародної міграції та раціональне використання наявної у мігрантів кваліфікації може бути досягнуто тільки за допомогою розумної, стратегічно вивіреної міграційної політики, що не допускає тріумфу націоналістичного атавізму над логікою економічного розвитку.
Список літератури
1. Івахнюк І.В., Міжнародна трудова міграція. М., 2008.2. Іонцев В.А. Міжнародна міграція. Серія "Міграція населення". Вип.3. Додаток до журналу "Міграція в Росії". М., 2008.
3. За справедливий підхід до трудящих-мігрантів у глобальній економіці. Доповідь VI. Міжнародна конференція праці, 92-а сесія 2004 Женева, МОП, 2006.
4. Міграція та розвитку. Доповідь Генерального секретаря на 60 сесії Генеральної Асамблеї ООН. A/60871. Нью-Йорк, ООН, 2006.
5. Світ у дзеркалі міжнародної міграції / Гол. ред. В.А. Іонцев. Наукова серія: Міжнародна міграція населення: Росія і сучасний світ Вип.10.М., 2007.
6. Моніторинг світового населення, присвячений міжнародної міграції та розвитку. Доповідь Генерального секретаря на 39 сесії Комісії з народонаселення і розвитку. Економічний і соціальний совет.25 січня 2006 Нью-Йорк, ООН, 2008.
7. Castles S., Miller M., The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World. London: Guilford Publications, 2007.
8. Demeny Paul., Prospects for International Migration: Globalization and its Discontents / / Journal of Population Research, 2007.