1.4 Взаємодія органів державного управління та органів місцевого самоврядування у соціальній сфері

Сучасний період розвитку людського суспільства приніс розуміння того, що демократична, правова держава може вирішувати основні завдання лише за наявності розвиненої системи самоврядування. Складаючи одну з основ конституційного ладу правової держави, місцеве самоврядування дозволяє демократизувати апарат управління, ефективно вирішувати місцеві питання та забезпечувати врахування інтересів місцевих громад при проведенні державної політики, оптимально поєднувати інтереси і права людини та інтереси держави.
Місцевому самоврядуванню належить важлива роль в реалізації однієї з головних завдань сьогодення - з'єднання в єдине ціле інтересів держави, суспільства і особистості, оскільки головний сенс, сутність місцевого самоврядування полягає в тому, щоб на рівні кожної окремо взятої особистості здійснювати гармонізацію прав і свобод людини і громадянина з інтересами держави і суспільства. Саме така спрямованість місцевого самоврядування відповідає ідеям сучасної демократичної правової соціальної держави, найвища цінність якого - людина, її права і свободи [4].
Російська Федерація після тривалої перерви намагається повернутися до цивілізованої системи соціального управління, що включає державне управління та місцеве самоврядування.
Місцеве самоврядування необхідно розглядати як багатогранне, багатоаспектне і багатостороннє соціальне явище. Сучасне місцеве самоврядування слід розглядати як механізм взаємодії територіальних спільнот і держави, головним завданням якого є узгодження відповідних інтересів.
Становлення місцевого самоврядування - завдання не тільки самого місцевого самоврядування, а й державної влади на всіх її рівнях.
Розвиток місцевого самоврядування неможливо без підтримки державою, її політичних рішень, що спираються на громадянські ініціативи населення. В даний час становлення місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем, пов'язаних з недосконалістю нині існуючої правової бази, у тому числі: відсутністю федерального нормативного правового регулювання, що забезпечує чітку реалізацію низки норм Конституції Російської Федерації про місцеве самоврядування; відсутністю чіткого нормативного правового розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування; внутрішньої неузгодженістю та безсистемністю законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування; неефективністю законодавчого забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень; недосконалістю системи судового захисту інтересів місцевого самоврядування.
Говорячи про взаємовідносини місцевого самоврядування з інститутами держави, необхідно також підкреслити, що місцеве самоврядування є одна з форм демократії - як безпосередній, так і представницькою. Громадські початку в місцевому самоврядуванні мають своїм призначенням підвищення активності населення у вирішенні питань управління державно-суспільними справами. Поєднання державного і суспільного в місцевому самоврядуванні дуже важливо в практичному плані. За допомогою єдності цих двох начал вирішуються найважливіші суспільно-державні завдання.
Таким чином, якщо широко дивитися на позначену проблему взаємодії держави і місцевого самоврядування, то можна трактувати органи державного управління та органи місцевого самоврядування як елементи єдиної системи соціального управління, публічної влади, яка забезпечує життєдіяльність суспільства як єдиного цілого. Чим більше держава, тим важче обмежитися централізованим чиновницьким управлінням, тим з більшою необхідністю елементи самоврядування включаються в загальне управління.
Згідно з Конституцією до питань спільного ведення відноситься координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
Такий взаємозв'язок державних і самоврядних почав зумовлена ​​глибшими і об'єктивними факторами, серед яких ступінь соціально-економічної зрілості суспільства, співвідношення і розстановка соціальних груп - класових, станових, етнічних і т. д., характер їхньої боротьби або співробітництва, духовні, національні, культурні традиції, особливості геополітичного положення, історичного розвитку, демографічного стану суспільства та ін
Держава - це складна система, що має в своєму складі соціально-економічні та територіально-державні формування (суб'єкти Федерації), в межах яких існують більш дрібні організаційні утворення (райони, міста та ін.) Держава втілює в собі інтеграцію інтересів, норм та потреб громадян і соціальних груп, обумовлених проживанням на певній території.
В даний час організація самоврядування стала однією з найважливіших політичних завдань.
Становлення місцевого самоврядування потребує розробки інституту здійснення ним державних повноважень передусім у соціальній сфері - найбільш близькою і болючою для населення.
Соціальна сфера - це те, де має бути чітке і інтенсивна взаємодія державної влади та місцевого самоврядування в ім'я інтересів населення, кожної людини.
Завдання місцевого самоврядування - забезпечити соціальний комфорт кожного члена суспільства, втілити в життя основне гасло соціальної держави - про створення гідного рівня життя людини.
Саме в цьому соціальний сенс, призначення місцевого самоврядування в сьогоднішніх умовах.

2 Муніципальне управління галузями соціальної сфери

 

2.1 Муніципальне управління в сфері соціальної підтримки окремих груп населення

Соціальний захист являє собою систему законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій, що забезпечує всім працездатним громадянам рівні права й умови для праці, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваги в користуванні суспільними фондами споживання, пряму матеріальну та соціально-психологічну підтримку в усіх формах .
Соціальна підтримка - це тимчасові або постійні заходи адресної підтримки окремих категорій громадян у кризовій ситуації.
Соціальний захист та соціальна підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральне законодавство відносить до компетенції муніципальних районів і міських округів в даній сфері тільки опіку і піклування і до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні відповідно до федеральних законів опіки та піклування над нужденними в цьому жителями поселення. Однак основну частину турбот щодо соціальної підтримки громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування, в якості державних повноважень. Як найбільш близькі до населення, органи місцевого самоврядування краще знають конкретні умови життя окремих громадян і можуть виконувати функції соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть суттєву частку витрат щодо соціальної підтримки населення.
Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення є:
- Грошові допомоги;
- Допомога в натуральній формі (продукти, одяг);
- Субсидії (цільові кошти для оплати послуг);
- Компенсації (відшкодування деяких витрат).
Муніципальна політика в галузі соціального захисту та соціальної підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних, і регіональних) державних повноважень по організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання окремих вразливих груп населення і громадян від потрапляння в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування і реалізація місцевої політики в галузі соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам і прошаркам населення, окремим громадянам [5].
До основних критеріїв для надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян на муніципальному рівні належать такі:
- Низький рівень матеріальної забезпеченості. Якщо розмір душового доходу людини (сім'ї) нижче певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значення душового доходу визначається цінного споживчого набору, що характеризує прожитковий мінімум у розрахунку на одного члена сім'ї для даного періоду розвитку суспільства;
- Непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування;
- Втрата житла і майна.
Категорії громадян, що потребують соціальної підтримки:
а) непрацездатні:
1) пенсіонери;
2) інваліди;
3) громадяни, які перебувають під опікою держави (у будинках престарілих, інвалідів і т.д.);
4) діти;
б) незаможні;
в) потрапили в екстремальні ситуації:
1) безробітні;
2) потерпілі при надзвичайних ситуаціях (пожежі, повені, землетруси тощо);
3) біженці і переселенці.
Для кожної з перерахованих категорій державою розробляються специфічні програми соціального захисту, а на місцевому рівні - програми соціальної підтримки.
Соціальний захист та соціальна підтримка населення ефективна на основі застосування програмного підходу. Можна виділити два види програм: об'єктивні (розраховані на певну соціальну групу населення) і проблемні (розраховані на вирішення якоїсь соціальної проблеми).
Для реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення в муніципальних освіти створюються різні установи соціального обслуговування, а в структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту. Структура цих органів залежить від фінансової можливостей муніципального освіти, сформованої системи управління, наявності необхідних фахівців.
Соціальне обслуговування здійснюється муніципальними установами безкоштовно і за плату. Безкоштовне соціальне обслуговування надається в обсягах, визначених державними стандартами соціального обслуговування. Платні соціальні послуги надаються у порядку, встановленому Урядом РФ.
Фінансування муніципального сектора системи соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів та субвенцій з коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, спрямованих до муніципального бюджету на утримання та розвиток мережі закладів соціального обслуговування, а також на оплату гарантованих державою соціальних послуг, включених у федеральні і регіональні переліки. Розмір субвенцій визначається щорічно при затвердженні відповідних бюджетів.
Отже, як зазначалося, стан економіки країни в даний дозволяє здійснювати тотальне соціальне забезпечення населення, що характерно для соціальної держави. Збільшується розрив між можливостями держави виконувати свої завдання з фінансування, і проблем у взаємовідносинах держави та органів місцевого самоврядування, які здійснюють на конкретній території різні види соціальної допомоги.

 

2.1.1 Аналіз реалізації Федерального закону «122» «Про заміну пільг грошовими виплатами» у МО Щербинівський район Краснодарського краю

Федеральний закон від 22 серпня 2004 р . № 122-ФЗ вирішує завдання підвищення матеріального добробуту громадян та приведення системи соціального захисту громадян, які користуються пільгами і соціальними гарантіями і яким надається компенсація, у відповідність до принципу розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування , а також принципами правової держави із соціально орієнтованою ринковою економікою.
Відповідно до цього закону для громадян, які мають право на пільги, передбачені заходи соціальної підтримки. І головні з них дві - щомісячні грошові виплати та набір соціальних послуг, який інакше називають «соціальним пакетом».
Грошова виплата призначається кожному в тому розмірі, який визначено пільговою категорією. І хоча вона не є частиною пенсії, однак за законом індексується одночасно з нею і в тому ж розмірі, що і базова частина пенсії. З набором соціальних послуг справа йде інакше. Цей набір складається з двох частин, і кожна має свою грошове вираження. У першу входить додаткова безкоштовна медична допомога, в тому числі й надання безкоштовних ліків за пільговими рецептами, а також путівок на санаторно-курортне лікування за медичними показаннями. І вартість цієї частини соціального пакета для всіх пільговиків однакова: з 1 січня 2006 року вона становить 424 рубля на місяць.
Те ж саме і з другою частиною набору соціальних послуг. У неї входить безкоштовний проїзд на приміському залізничному і на міжміському транспорті до місця лікування і назад. Вартість цієї соціальної послуги в 2006 році становить 53 рубля на місяць.
Якщо людина вирішила відмовитися від соціальних послуг, то він щомісяця отримувати вартість набору соціальних послуг. Причому, можна відмовитися від однієї будь-якої частини набору соціальних послуг, а можна - і від усього набору соціальних послуг в цілому.
У нашому районі на сьогоднішній день близько п'ятнадцяти відсотків громадян, які мають право на пільги, від набору соціальних послуг вже відмовилися [6].

2.2 Муніципальне управління регулюванням зайнятості населення і трудових відносин

Зайнятість - це сукупність економічних і соціальних відносин, пов'язаних із забезпеченням працездатних громадян робочими місцями та їх участь у господарській діяльності.
Проблема зайнятості населення є однією з найважливіших для муніципального освіти. У поселеннях, що знаходяться у стадії стагнації і занепаду, безробіття - головна соціальна проблема. Крім власне зайнятості як наявності робочого місця, у цієї проблеми є ще два аспекти. Це по-перше, рівень і регулярність виплати заробітної плати, що визначають рівень матеріального добробуту населення і обсяги податкових надходжень до місцевих бюджетів, і по-друге, умови праці, які можуть надавати несприятливий вплив на стан здоров'я і тривалості життя людини.
Складність муніципального регулювання питань зайнятості полягає в тому, що основне правове регулювання цих питань відноситься до сфери федерального і регіонального законодавства і реалізується через територіальні структури федеральної служби зайнятості. Велика частина працездатного населення, що проживає на території муніципального освіти, працює на підприємствах і організаціях немуніціпальной форми власності. Можливості впливу органів місцевого самоврядування на ринок праці, на відносини між працівниками і роботодавцями дуже обмежені. Типовий приклад - так звана маятникова трудова міграція, коли громадянин постійно проживає на території одного поселення, а працює (і платить податки) на території іншої. Функції працевлаштування незайнятого населення та виплати допомоги безробітним є прерогативою держави. Тим не менш органи місцевого самоврядування мають певні можливості і важелі впливу на процеси зайнятості і трудових відносин на своїх територіях, і на їх основі може бути сформована муніципальна політика в даній сфері.
Роль органів місцевого самоврядування у вирішенні питань зайнятості та трудових відносин може полягати в наступному:
- Розробка та реалізація системи економічних та інших механізмів, що регулюють питання зайнятості, місцевого ринку праці та трудових відносин;
- Координація і контроль за діяльністю у цій галузі керуючих структур муніципалітету, підприємств, громадських та інших організацій, створення (при необхідності) муніципальної служби зайнятості;
- Надання інформаційної підтримки людям, які шукають роботу (видання бюлетенів, інформація про ярмарки робочих місць, створення телефонної інформаційно-консультаційної служби, клубів безробітних тощо)
- Формування муніципального банку вакансій, сезонних і тимчасових робочих місць;
- Формування замовлення на громадські роботи на території муніципального освіти;
- Створення центру соціально-психологічної адаптації (психологічна підтримка незайнятого населення і безробітних, психологічний тренінг початківців підприємців тощо);
- Організація муніципального навчально-методичного центру професійної перепідготовки дорослого населення за професіями, що користуються попитом на ринку праці;
- Створення муніципальної служби профорієнтації випускників шкіл та навчальних закладів початкової та середньої професійної освіти;
- Створення муніципального опікунської ради для сприяння у працевлаштуванні випускників шкіл і професійний навчальних закладів, що включає представників останніх, роботодавців, профспілок, адміністрації муніципального освіти;
- Організація і проведення моніторингових досліджень ринку праці з метою прогнозування галузевої та професійно - кваліфікаційної структури попиту на робочу силу.
У залежності від фінансових можливостей муніципальних утворень спектр надаваних послуг із сприяння зайнятості населенню може бути розширений або звужений. У будь-якому випадку пріоритетами політики зайнятості населення на рівні муніципального освіти повинні стати:
- Сприяння зайнятості випускників шкіл та професійних навчальних закладів;
- Надання адресної матеріальної та психологічної підтримки особам, особливо потребують соціального захисту;
- Розвиток нових форм взаємодії з роботодавцем;
- Підвищення конкурентоспроможності робочої сили (організація професійної перепідготовки та підвищення кваліфікації зайнятого населення муніципального освіти).
Добре зарекомендував себе формою сприяння зайнятості населенню служать ярмарку вакансій. На ярмарках відвідувачі мають можливість вирішувати, як правило, три основні завдання: ознайомитися з банком вакансій, проконсультуватися з питань трудового законодавства, вибрати при необхідності навчальний заклад для професійної перепідготовки. Тому склад учасників ярмарків вакансій включає: провідні підприємства та організації, що діють на території муніципального освіти або знаходяться поблизу; навчальні центри з професійної перепідготовки дорослого населення; юридичні служби та консультації; представників територіальних органів служби зайнятості.
Одним із дієвих механізмів реального сприяння зайнятості населення на рівні муніципального освіти є організація громадських робіт. Під оплачуваними громадськими роботами розуміються загальнодоступні види трудової діяльності, як правило не вимагають попередньої професійної підготовки працівників, що мають соціально корисну спрямованість і організовуються для забезпечення тимчасової зайнятості громадян, які шукають роботу.
Нової активною формою сприяння зайнятості населення муніципальних утворень є клуби які шукають роботу. Основні завдання клубів - надання допомоги громадянам, які шукають роботу, у скороченні пошуку підходящої вакансії, придбанні навичок у цій справі, зниження психологічного навантаження, ліквідації стресових станів, придбанні мінімуму правових знань. Для сприяння підприємницькій ініціативі безробітних на кошти муніципального освіти спільно Центром занятісті може бути організований муніципальний бізнес-інкубатор - колективний офіс для підприємців-початківців. У рамках його діяльності можуть реалізовуватися програми психологічного тренінгу з розвитку якостей, що сприяють підприємницької активності населення муніципального освіти. На рівні муніципальних утворень важлива допомога у працевлаштуванні особам, особливо потребують соціального захисту.
Таким чином, зайнятість - це сукупність економічних і соціальних відносин, пов'язаних із забезпеченням працездатних громадян робочими місцями та їх участі в господарській діяльності. Проблема зайнятості населення є однією з найважливіших для муніципального освіти. Складність муніципального регулювання питань зайнятості полягає в тому, що основне правове регулювання цих питань відноситься до сфери федерального і регіонального законодавства і реалізується через територіальні структури федеральної служби зайнятості. Добре зарекомендувала себе формою сприяння зайнятості населення служать ярмарку вакансій. Одним з дійсних механізмів реального сприяння зайнятості населення на рівні муніципального освіти є організація громадських робіт.

2.2.1 Аналіз ринку праці в станиці Старощербинівська Щербинівка району Краснодарського краю

При достатньо низькому офіційно реєструється рівні безробіття знайти роботу, що називається «до душі і по грошах» у провінції, особливо в її сільській глибинці, проблематично. Але і в цьому випадку немає нічого неможливого, якщо бути наполегливим, цілеспрямованим, зарядженим на роботу. Тим більше, що громадянин, який шукає її, не самотній у своїх пошуках. Йому готові прийти на допомогу фахівці служби зайнятості.
Державною установою Краснодарського краю Центр зайнятості населення Щербинівського району підведені підсумки роботи за 2006 рік та поставлені завдання на 2067. Рівень реєстрованого безробіття за минулий рік по Щербинівському районі коливався в межах 1,1-1,0 відсотка, тоді як по Краснодарському краю він становив 0,6-0,7 відсотка. Основною причиною безробіття є структурний дисбаланс попиту та пропозиції робочої сили. За минулий рік до Центру зайнятості звернулися за консультацією 5673 людини, тобто кожен третій громадянин, який перебуває в працездатному віці. Багато скористалися послугами Центру зайнятості неодноразово. І служба зайнятості безкоштовно надавала їм допомогу у працевлаштуванні, в отриманні нової професії.
За сприяння служби зайнятості було працевлаштовано більше 1010 осіб. Зростання звернень до нас населення викликаний в першу чергу пошуком роботи, а не отриманням допомоги по безробіттю. Були визнані безробітними протягом року 467 осіб.
Протягом 2006 року роботодавці заявили в службу зайнятості 1866 вакансій. Це не так багато, якщо врахувати, що в якості шукаючих роботу до Центру зайнятості звернулися 1564 людини. Якщо простежити статистичні дані за останні роки, то спостерігається незначне зростання вакансій, заявлених роботодавцями. У картотеці Центру зайнятості в даний час налічується 192 підприємства та організації різних форм власності, майже 75 відсотків з них регулярно надають інформацію про наявні вакансії. Але також є випадки, коли підприємства представляють інформацію лише про тих вакансій, які вони тривалий час не можуть заповнити самостійно через або низької заробітної плати, або важких умов праці.
На ринку праці в Щербинівському районі більше 80 відсотків становлять вакансії робочих спеціальностей. Здебільшого це працівники сільського господарства (тваринники, механізатори, робітники рільництва). Крім того, потрібні сторожа, вантажники, водії, електрогазозварники, продавці, санітарки, двірники. За рівнем оплати праці близько 50 відсотків заявлених вакансій становлять ті, де заробітна плата нижче прожиткового мінімуму, що знижує можливості служби зайнятості при працевлаштуванні. При цьому постійно існує попит на фахівців з вищою освітою: бухгалтерів, економістів, програмістів, психологів тощо Крім того, в Центрі зайнятості постійно розміщується на стендах інформація про вакансії з інших регіонів - вакансії по Південному федеральному округу, в тому числі в курортну зону на сезонні роботи, по Калінінградській області, районів Крайньої Півночі [7].
У службі зайнятості Щербинівського району існує кілька програм активної політики зайнятості. Однією з найбільш доступних не тільки для безробітних громадян, а й для будь-якого мешканця району, який шукає роботу або хоче змінити її на краще, є ярмарки вакансій. Мета ярмарків - розширення для громадян можливості отримання необхідної інформації, що підвищує для них вірогідність працевлаштування. Для роботодавців ярмарки являють собою гарну можливість підбору кваліфікованого персоналу або молодих фахівців. При цьому обидві сторони - ті, хто шукає роботу, і ті, хто її готовий надати, - спілкуються безпосередньо, без посередників. За 2006 рік Центром зайнятості було проведено вісім ярмарків, які відвідали 764 людини. Крім того, ярмарки вирішують і інше важливе завдання - з інформування та професійної орієнтації молоді на затребувані професії. У вересні 2006 року в селі Шабельськой працював мобільний центр зайнятості населення, фахівці якого надали профорієнтаційні послуги з вибору професії учням середньої школи № 11 і учням школи-інтернату. Наступні напрями активної політики зайнятості - це працевлаштування неповнолітніх громадян у вільний від навчання час. Всього було працевлаштовано протягом 2006 року 411 осіб. За допомогою служби зайнятості організували власну справу п'ять осіб. П'ять випускників навчальних закладів в рамках програми «Перше робоче місце» були працевлаштовані і отримали перший досвід роботи. Це важливо, тому що багато роботодавців відмовляють здобувачам через відсутність досвіду роботи за спеціальністю.
Ті безробітні, які не змогли працевлаштуватися через втрату професійних навичок, з числа тривало непрацюючих або через невідповідність попиту наявної освіти, були спрямовані за рахунок федерального бюджету на професійне навчання. Таких безробітних у 2006 році було 88 осіб.
Багато громадян відчувають себе на ринку праці невпевнено. Для них діє програма «Клуб шукають роботу». У цій програмі взяли участь 75 осіб, при цьому 13 людина після завершення занять були працевлаштовані. Крім того, існує програма працевлаштування громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи (інваліди, одинокі та багатодітні батьки, особи передпенсійного віку). Всього було працевлаштовано безробітних даних категорій 13 осіб.
Послуги наступних видів служби зайнятості надаються безкоштовно:
- Сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям у підборі необхідних працівників;
- Інформування про положення на ринку праці;
- Організація професійної орієнтації громадян з метою вибору в сфері діяльності (професії), працевлаштування, професійного навчання;
- Психологічна підтримка, професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації безробітних громадян;
- Здійснення соціальних виплат громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними;
- Організація проведення оплачуваних громадських робіт;
- Організація тимчасового працевлаштування неповнолітніх громадян у віці від 14 до 18 років у вільний від навчання час, безробітних громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи, безробітних громадян у віці від 18 до 20 років з числа випускників освітніх установ початкової та середньої професійної освіти, що шукають роботу вперше;
- Соціальна адаптація безробітних громадян на ринку праці; сприяння самозайнятості населення.
Центр зайнятості надає послуги і роботодавцям. Одержувачами державної послуги є юридичні особи, індивідуальні підприємці, фізичні особи. Для отримання державної послуги сприяння у підборі необхідних працівників роботодавці, вперше звернулися до державної установи служби зайнятості (Центр зайнятості населення), подають такі документи:
- Заяву-анкету про надання державної послуги сприяння у підборі необхідних працівників (бланки надаються в Центрі зайнятості);
- Заява-анкета завіряється підписом роботодавця або його представника, уповноваженого ним на вчинення відповідних дій;
- Заповнений бланк «Відомості про потребу в працівниках, наявність вільних робочих місць (вакантних посад)» (бланки надаються в Центрі зайнятості);
- Копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи або індивідуального підприємця, завірену печаткою юридичної особи (індивідуального підприємця) і містить запис «копія вірна», дату, прізвище, ініціали, посаду та підпис уповноваженого представника роботодавця, що здійснив її запевнення, або засвідчену в нотаріальному порядку , - роботодавці-юридичні особи та індивідуальні підприємці;
- Паспорт громадянина РФ або документ, що його замінює,-роботодавці - фізичні особи, які мають громадянство РФ;
- Документи, що засвідчують особу і громадянство іноземного громадянина, - роботодавці - фізичні особи, які мають іноземне громадянство;
- Документи, що засвідчують особу, - роботодавці - фізичні особи, які не мають громадянства.
Для отримання державної послуги сприяння у підборі необхідних працівників при наступних зверненнях роботодавці подають заповнений бланк «Відомості про потребу в працівниках, наявність вільних робочих місць (вакантних посад)».

2.3 Муніципальне управління в сфері освіти

Освітній рівень населення - одна з найважливіших характеристик муніципального освіти, що визначають його конкурентоспроможність та інвестиційну привабливість. Підвищення освітнього рівня населення вимагає тривалого часу і значних фінансових вкладень. Витрати на освіту є в більшості муніципальних утворень найбільшою статтею витрат місцевих бюджетів.
Муніципальна політика в сфері освіти будується на основі державної політики, що базується на наступних принципах:
- Гуманістичний характер освіти,
- Пріоритет загальнолюдських цінностей, життя і здоров'я людини,
- Вільного розвитку особистості;
- Загальнодоступність освіти,
- Адаптивність системи освіти до рівнів і особливостей розвитку та підготовки учнів;
- Світський характер освіти в державних і муніципальних освітніх установах;
- Свобода і плюралізм в освіті.
У Росії проводиться політика реформування сфери освіти. Передбачається перехід до 12 - річної освіти, введення єдиного стандартизованого випускного іспиту, що дозволяє без вступних іспитів поступити в будь-який вуз у разі набору потрібного числа балів. Ці зміни неоднозначно сприймаються в суспільстві, але продовжують тенденцію до входження України у світову практику освіти. Розширюються можливості вибору варіативних форм освіти (ліцеї, гімназії, коледжі, профільні класи і т.д.). Паралельно із системою безкоштовної освіти розвивається платну освіту в усіх ланках - від дитячих садків до університетів. Цей процес має ряд негативних сторін: безкоштовну освіту стає менш доступним, знижується його якість, наростає процес його комерціалізації, посилюється нерівність громадян при його отриманні. Однак інтерес населення до утворення зростає, що проявляється в першу чергу в збільшенні конкурсу до вузів.
Реформа в сфері освіти веде до руйнування колишньої однакової системи навчальних закладів, тому зміст освіти з його різнорівневими навчанням диференціюється. Старі форми управління освітою втрачають ефективність, а нові тільки створюються. В результаті виникають проблеми бюрократизму управління: відсутність чітких вимог, що пред'являється до управлінців; невизначеність специфічного змісту управління освітою; негативні наслідки розпаду раніше існуючої системи управління (порушення системи матеріального постачання, відсутність контролю і прогнозу кількісних і якісних характеристик освітніх послуг). Все це негативно впливає на муніципальну систему освіти.
Базовими нормативними актами, що визначають завдання органів місцевого самоврядування в галузі освіти, є ст. 43 Конституції РФ, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», Закон України «Про освіту», Федеральні закони «Про затвердження федеральної програми розвитку освіти», «Про компенсаційні виплати на харчування навчаються у державних, муніципальних освітніх установах, закладах початкової професійної та середньої професійної освіти »,« Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей які залишилися без піклування батьків »та інші правові акти. Дані закони деталізуються в указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, наказах Міносвіти Росії, регіональному законодавстві.
Система управління освітою на муніципальному рівні являє собою сукупність взаємопов'язаних елементів: освітніх програм і державних освітніх стандартів різного рівня і спрямованості, мережі реалізують їх освітніх установ незалежно від їх організаційно-правових форм, типів і видів, муніципальних органів управління освітою і підвідомчих їм установ і організацій .
Діяльність муніципальних освітніх установ регулюється типовими положеннями про освіту, установами відповідних типів та видів, які затверджуються Урядом РФ і розробляються на їх основі статутів цих освітніх установ. Засновниками муніципальних установ освіти є місцеві органи управління освітою. На підставі їх вирішення органи управління муніципальним майном закріплюють за установами освіти в оперативне управління об'єкти власності і в безстрокове безоплатне користування - ділянки землі.
При цьому муніципальна власність, закріплена за освітньою установою може відчужуватися власником в порядку і на умовах, які встановлені законодавством РФ і суб'єктом РФ, а також правовими актами органів місцевого самоврядування, прийнятими в межах їх повноважень.
Органам місцевого самоврядування з метою здійснення державної політики в галузі освіти передані повноваження з планування, організації, регулювання діяльності місцевих (муніципальних) органів управління освітою, визначення їх структури та повноважень, призначення та звільнення керівників місцевих органів управління освітою.
На території муніципального освіти може розташовуватися велика кількість освітніх закладів різного профілю та форм власності. Органи муніципального управління освітою взаємодіють з немуніціпальнимі освітніми установами з метою надання та захисту інтересів жителів муніципального освіти, що навчаються в цих установах.
Зміни в системі освіти потребує вдосконалення управлінської діяльності органів місцевого самоврядування, націленої на розвиток системи освіти з допомогою спеціальних форм, методів і засобів, що дають підняти ефективність освіти на належний рівень.
Таким чином, рівень населення є однією з найважливіших характеристик муніципального освіти. Муніципальна політика в сфері освіти будується на основі державної політики. Система управління освітою на муніципальному рівні складається з взаємозалежних елементів: освітніх стандартів різного управління та спрямованості, мережі реалізують їм освітніх установ незалежно від їх організаційно-правових форм, типів, муніципальних органів управління освітою і підвідомчих їм установ і організацій.

2.3.1 Аналіз реалізації національного проекту освіти в МО Щербинівський район Краснодарського краю

Реалізація нацпроекта «Освіта» почалася з грудня 2005 року, коли були визначені напрямки всієї роботи, в системі освіти. Це торкнулося насамперед стимулювання праці педагогів, які здійснюють функції класного керівника. І з січня 2006 року всім їм - а в районі це 238 осіб - стала нараховуватися премія президента від 214 до1000 рублів за класне керівництво в залежності від кількості учнів у класі.
На наступному етапі роботи, пов'язаному з нацпроектом, провели конкурі на краще загальноосвітній заклад району, успішно впроваджує ііноваціонние проекти, або, кажучи простіше, сучасні педагогічні технології. У результаті, виходячи з положень, встановлених законодавством, в районі визначилися дві такі школи - це ЗОШ № 1 і 6 станиці Старощербинівська і села Катеринівка.
Освіта сьогодні, безумовно, є державним пріоритетом, і доказ тому - національний проект «Освіта», що став основою в роботі галузі у 2006 році. За підсумками роботи у 2006 році можна відзначити, що все, що було намічено в рамках національного проекту на цей рік, реалізовано в повному обсязі. Досить сказати, що це дозволило залучити в район близько 10 мільйонів рублів коштів консолідованого бюджету. Однак нацпроект став не тільки і не стільки фактором, що забезпечує фінансування сфери освіти: можна повною мірою оцінити стимулюючу роль національного проекту як для вчителів, так і для освітніх установ.
Реалізація національного проекту «Освіта» в Щербинівському районі йшла в кількох напрямках.
Основний напрямок - це винагорода педагогів, що виконують функції класних керівників, яке отримують 238 вчителів. На ці цілі витрачено понад 3,4 мільйона рублів, а сума винагороди залежно від кількості учнів у класі становить від однієї тисячі до 240 рублів.
Сьогодні потрібно ставити питання не стільки про виплату винагороди як такого, скільки про ефективність роботи класного керівника.
Другий напрямок - заохочення кращих вчителів.
Тут доречно буде сказати, що встановлену Президентом Росії В.В. Путіним премію в розмірі 100 тисяч рублів в краї отримали 406 вчителів, в тому числі вчитель історії середньої школи № 5 О.Б. Шейкін.
Переможцями районного етапу конкурсу стали вчитель початкових класів середньої школи № 5 Н.Б. Березіна, вчителя: біології - Є.В. Маракушев (ЗОШ № 10), англійської мови - І.А. Іллічова (ЗОШ № 2), математики - Л.А. Вівчар (ЗОШ № 1), російської мови та літератури - Є.Л. Карпенко (ЗОШ № 7) та вчитель історії ЗОШ № 3 Т.А. Васькова. Цим педагогам головою району В.П. Філонова вручені грамоти та грошові премії на серпневій нараді вчителів.
У цьому році необхідно значно збільшити число учасників конкурсу та всіляко популяризувати роботу кращих вчителів району в засобах масової інформації, а також через методичні об'єднання. Завдання це вкрай важлива, оскільки в кінцевому підсумку йдеться про узагальнення передового досвіду та підвищення професійного рівня вчительства району.
Третій напрям - конкурс загальноосвітніх установ, активно впроваджують інноваційні освітні програми й технології.
Тут безумовним лідером у районі став колектив середньої школи № 1 імені А.В. Ляпідевського, керує яким досвідчений педагог Л.В. Макаренко. В якості премії цьому колективу вручено грант Президента Росії у розмірі одного мільйона рублів.
Школа розпорядилася такий солідною сумою дуже толково. У рамках реалізації програми розвитку школи вже закуплені такі необхідні навчальні кабінети, як початкової школи, російської мови та літератури, іноземної мови, історії, географії, математики, універсальний інтерактивний предметний кабінет. Всі ці придбання, безумовно, позначаться на поліпшенні якості освітнього процесу, досягненні гарних результатів, що, до речі, вже знайшло своє підтвердження: школа зайняла в цьому навчальному році перше місце за результатами районного та зонального етапів крайових предметних олімпіад.
Чергове напрямок - інформатизація освіти. По району витрати на ці цілі вже склали 320 тис. рублів, які виділені їх коштів крайового бюджету (по краю ця цифра становить близько 30 мільйонів рублів). До шкіл району поставлено 11 автоматизованих робочих місць, до швидкісного інтернету за графіком підключена середня школа № 5 районного центру. Відділ освіти виділив кошти на придбання комп'ютерів для середніх шкіл № 4 та № 11. І робиться все це для підвищення якості загальної освіти за рахунок інформатизації та переоснащення навчально-демонстраційного бази. Крім того, 2006-2007 навчальний рік має стати роком ліквідації комп'ютерної безграмотності серед учительства району. Це завдання вже успішно вирішується в школах № 1, 5, 6 та інших.
П'ятий напрям - оснащення шкіл сучасним обладнанням.
Вирішення цієї серйозної проблеми стало можливим завдяки нацпроекту. Так, школи № 3, 6 отримали кабінети історії; № 6, 9 - кабінети географії; № 2 - кабінет фізики і № 6 - інтерактивну дошку.
У січні будуть отримані кабінет хімії для середньої школи № 1, три кабінети математики для шкіл № 5, 11,13.
Крім цього, придбані 60 комплектів меблів, які направлені в усі без винятку школи району. На ці цілі з районного бюджету витрачено 1436 тисяч рублів, 1393 тисячі рублів-з крайового бюджету [8].
У плані реалізації національного проекту «Освіта» вдалося вирішити проблему підвозу учнів на заняття. Необхідно відзначити в цьому зв'язку ту увагу, яку приділяє їй адміністрація району, губернатор Кубані А. М. Ткачов. Завдяки цьому вдалося вирішити питання з підвезенням учнів до шкіл № 10, 6 і 13, які отримали спеціально обладнані шкільні автобуси.

2.4 Муніципальне управління в сфері охорони здоров'я

Охорона здоров'я є одним з найважливіших підрозділів соціальної інфраструктури муніципального освіти. Дотримання конституційних гарантій щодо надання медичної допомоги та створення сприятливих санітарно-епідеміологічних умов життєдіяльності населення передбачає структурні перетворення в системі охорони здоров'я, передбачають:
- Нові підходи до прийняття політичних рішень і формування бюджетів усіх рівнів з урахуванням пріоритетності завдань охорони здоров'я населення;
- Формування нової нормативно-правової бази діяльності установ охорони здоров'я в умовах ринкової економіки;
- Пріоритетність у системі охорони здоров'я профілактичних заходів щодо зниження захворюваності та смертності населення, загроз виникнення епідемій;
- Захист прав пацієнта на отримання своєчасної та якісної медичної допомоги як вихідна умова формування здорового способу життя.
Правовою основою діяльності органів місцевого самоврядування в галузі охорони здоров'я населення є Конституція РФ, федеральні закони «Про медичне страхування громадян у РФ», «Про лікарські засоби», «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», а також інші нормативні правові акти всіх рівнів влади з питань охорони здоров'я населення.
Конституція РФ визначає охорону здоров'я як предмет спільного ведення РФ і її суб'єктів. Відповідно до цього система управління охороною здоров'я носить ієрархічний характер. Основний обсяг масових видів медичної допомоги населенню надається на муніципальному рівні. Муніципальна система охорони здоров'я включає в себе знаходяться в муніципальній власності лікувально-профілактичні та інші установи системи охорони здоров'я, відомчі установи (як передані, так і не передані в муніципальну власність), фармацевтичні заклади, розташовані на території муніципального освіти, а також органи муніципального управління охороною здоров'я населення.
Головна мета муніципального охорони здоров'я - задоволення потреб населення в послугах сфери охорони здоров'я, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування, на рівні не нижче державних мінімальних соціальних стандартів. У конкретних умовах можуть формуватися локальні цілі, наприклад задоволення потреб населення в послугах охорони здоров'я на засадах загальнодоступності, дотримання гарантій надання обсягів медичних послуг (лікувально-профілактичних, оздоровчих, медико-діагностичних та інших), забезпечення їх якості і т. п.
Федеральне законодавство покладає вирішення питань місцевого значення у сфері охорони здоров'я на муніципальні райони й міські округи. До числа цих питань віднесено питання організації швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, пологів і післяпологовий період. Інші, більш складні види медичної допомоги можуть надаватися через муніципальну систему охорони здоров'я у вигляді державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування одночасно з відповідними фінансовими засобами.
Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян визначені державні повноваження в галузі охорони здоров'я, що передаються органам місцевого самоврядування. До них відносяться:
- Контроль за дотриманням законодавства в галузі охорони здоров'я, захист прав і свобод людини і громадянина в галузі охорони здоров'я;
- Формування органів управління муніципальної системою охорони здоров'я;
- Координація і контроль діяльності підприємств, установ та організацій державної та муніципальної систем охорони здоров'я в межах своїх повноважень, контроль за якістю наданої медико-соціальної допомоги в приватній системі охорони здоров'я;
- Здійснення заходів по обов'язковому медичному страхуванню громадян;
- Ліцензування медичної та фармацевтичної діяльності на підвідомчій території за дорученням органу державного управління охороною здоров'я суб'єкта РФ;
- Регулярне інформування населення про поширеність соціально значущих захворювань;
- Створення та забезпечення діяльності установ для проведення реабілітації інвалідів та осіб, які страждають психічними розладами; організація їх навчання, професійної перепідготовки та трудового влаштування, створення спеціалізованих установ для невиліковно хворих пацієнтів;
- Санітарно-гігієнічне освіту населення.
Суб'єктами установ охорони діяльності на муніципальному рівні є в основному муніципальні установи, номенклатура яких затверджується федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров'я.
Органи місцевого самоврядування здійснюють оптову закупівлю лікарських засобів для лікувально-профілактичних установ, контроль за діяльністю всіх фармацевтичних закладів на території муніципального освіти, незалежно від форми власності, так як лікарське забезпечення населення є однією з найважливіших соціальних завдань. Федеральним законодавством для ряду категорій населення встановлені широка система пільг при оплаті лікарських засобів, безкоштовний відпустку окремих ліків за рецептами лікарів, а також лікарських засобів при лікуванні в медичних стаціонарах, для чого потрібні великі бюджетні витрати. Однак держав далеко не повністю компенсує муніципальним органам витрати, пов'язані з пільговою і безкоштовною видачею ліків.
Для муніципальних установ місцева адміністрація може видавати муніципальне замовлення на лікарський обслуговування населення і встановлювати граничний розмір надбавок до оптових цін на лікарські засоби. В умовах бюджетного дефіциту органи місцевого самоврядування змушені жорстко підходити до встановлення пільг на лікарські засоби, обмежувати суму муніципального замовлення.
Однією з важливих завдань органів місцевого самоврядування є забезпечення санітарного благополуччя населення. У взаємодії з державними органами санітарно-епідеміологічного нагляду органи місцевого самоврядування розробляють і реалізують місцеві програми забезпечення санітарної благополуччя населення.
Необхідною умовою забезпечення санітарного благополуччя населення є гігієнічне виховання і освіта громадян. Гігієнічне виховання і освіта громадян здійснюється в освітніх установах шляхом включення до програми навчання і виховання 'розділів про гігієнічні знаннях. У процесі професійної підготовки та атестації керівників, спеціалістів підприємств і організацій, характер діяльності яких пов'язаний з виробництвом, зберіганням, транспортуванням і реалізацією харчових продуктів та питної води, комунальним та побутовим обслуговуванням населення і т. д., передбачається гігієнічна підготовка.
Органи місцевого самоврядування зобов'язані регулярно інформувати населення, в тому числі через засоби масової інформації, про поширеність соціально значущих захворювань і захворювань, що становлять небезпеку для оточуючих. Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян (ст. 19) встановлюють, що громадяни мають право на регулярне отримання достовірної і своєчасної інформації про фактори, що сприяють збереженню здоров'я або роблять на нього шкідливий вплив. Основна увага приділяється інформації про санітарно-епідеміологічне благополуччя району проживання, раціональних нормах харчування, про продукцію, роботи, послуги, їх відповідність санітарним нормам і правилам. Ця інформація повинна представлятися органами місцевого самоврядування через засоби масової інформації, а також безпосередньо громадянам за їх запитами у порядку, що встановлюється Урядом РФ.
Однією з найскладніших проблем муніципального охорони здоров'я є його фінансування, яке носить багатоканальний характер. За рахунок бюджетних коштів фінансується профілактичні заходи, забезпечуються санітарно-епідеміологічне благополуччя на території, дитяче охорона здоров'я, лікування окремих захворювань (туберкульоз, психічні захворювання) і т. п.
Система обов'язкового медичного страхування полягає в безкоштовному наданні громадянам за рахунок коштів державного позабюджетного Фонду обов'язкового медичного страхування (ФОМС) певного набору медичних послуг. Цей набір визначається в переліках, що затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування (регіональні та муніципальні програма обов'язкового медичного страхування). Джерелом коштів ФОМС є страхові внески, що сплачуються роботодавцями за своїх працівників у складі єдиного соціального податку. Нормативи внесків встановлюються федеральним законом. За непрацююче населення страхові внески до недавнього часу виплачувалися з місцевих бюджетів, причому муніципальні освіти були великими боржниками ФОМС. Потім ці функції були передані органам державної влади суб'єктів РФ. Страхові організації, в розпорядження яких надходять кошти ФОМС, укладають договори з лікувально-профілактичними установами і оплачують надані ними медичні послуги з фактично пролікованого кількістю пацієнтів і характером наданих послуг. Таким чином, пацієнт, який має поліс обов'язкового медичного страхування, в принципі має можливості вибору між лікувально-профілактичними установами, що дозволяє створити конкурентне середовище в медичному обслуговуванні та підвищити його якість. Фактично система обов'язкового медичного страхування працює нестійкий і потребує серйозного реформування.