Муніципальна служба 2

План

Введення

Глава I Основні положення про муніципальну службу

1.1 Поняття і принципи муніципальної служби

1.2 Правовий статус муніципального службовця

Глава II Порядок здійснення муніципальними службовцями правового статусу

2.1 Здійснення муніципальними службовцями їх правового статусу

2.2 Відповідальність муніципального службовця

Висновок

Список використаної літератури

Введення

У науковій літературі представлений досить широкий спектр точок зору щодо питання про службову діяльність як особливий вид соціальної діяльності, а також безпосередньо про поняття «служба». Одні автори вважають, що поняття «служба» може включати і позначати і вид діяльності людей, і відомчий підрозділ, і самостійне відомство.

Інші визначають службу як вид соціальної діяльності, яка в системі соціальних відносин є необхідною умовою нормальної життєдіяльності суспільства. Виходячи з ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» ^1, а також ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» ² її можна визначити як професійну управлінську діяльність, як правовий інститут і як соціальний інститут.

Мета даної роботи полягає у вивченні муніципальної служби в РФ, як самостійного правового інституту. Для досягнення даної мети в роботі будуть вивчені основні положення про муніципальну службу в РФ, основні поняття і принципи, права та обов'язки муніципальних службовців. Потім буде розглянуто порядок здійснення муніципальної служби, особливості її здійснення, гарантії муніципальних службовців.

У роботі будуть використані ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації», ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», а також роботи Борисова А.Н., Ігнатюк Н.А ., Пиліна В.В. «Муніципальне право Російської Федерації», Мухаев Р.Т. і ряду інших авторів.

Глава I. Основні положення про муніципальну службу

1.1 Поняття і принципи муніципальної служби

Муніципальна служба - це професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі на муніципальної посади, не є виборною. Таким чином, «депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування муніципальними службовцями не є» ^1.

Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень.

Федеральний закон від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» встановив загальні принципи організації муніципальної служби та основи правового становища муніципальних службовців в Російській Федерації.

Муніципальна служба базується на наступних принципах:

• верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних і регіональних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні муніципальними службовцями посадових обов'язків і забезпечення прав муніципальних службовців;

• пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії;

• самостійності органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень;

• професіоналізму та компетентності муніципальних службовців;

• відповідальності муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;

• рівного доступу громадян до муніципальної службі відповідно до їх здібностей та професійної підготовки;

• єдності основних вимог, що пред'являються до муніципальної службі в Російській Федерації, а також врахування історичних та інших місцевих традицій;

• правової та соціальної захищеності муніципальних службовців;

• позапартійності муніципальної служби.

Фінансування муніципальної служби здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. «Мінімально необхідні витрати муніципальних утворень на муніципальну службу враховуються федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації при визначенні мінімальних місцевих бюджетів» ^1.

Муніципальна служба і державна цивільна служба тісно взаємопов'язані між собою. Згідно зі ст. 7 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» цей взаємозв'язок забезпечується за допомогою ^2:

• єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;

• єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби;

• єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і муніципальних службовців;

• обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;

• співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій державних службовців і муніципальних службовців;

• співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника.

Муніципальна посаду - це посада, передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта Федерації, з встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень, а також посаду в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленими колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного органу і відповідальністю за виконання цих обов'язків.

Муніципальні посади поділяються на два види:

• виборні муніципальні посади, заміщає у результаті муніципальних виборів (депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування), а також заміщуються на підставі рішень представницького або іншого виборного органу місцевого самоврядування щодо осіб, обраних до складу зазначених органів у результаті муніципальних виборів;

• інші муніципальні посади, що заміщаються шляхом укладення трудового договору.

Дискримінація громадян Російської Федерації в доступі до муніципальної службі заборонено. Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до муніципальної службі незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.

На муніципальних службовців поширюється дія законодавства України про працю з особливостями, встановленими Федеральним законом «Про муніципальної службі в Російській Федерації».

Муніципальні посади муніципальної служби встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до реєстру муніципальних посад муніципальної служби, яке затверджується законом суб'єкта Російської Федерації.

Реєстр посад муніципальної служби в суб'єкт Російської Федерації являє собою перелік найменувань посад муніципальної служби, класифікованих по органах місцевого самоврядування, виборчим комісіям муніципальних утворень, групам та функціональними ознаками посад, який визначається з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

У реєстрі посад муніципальної служби в суб'єкт Російської Федерації можуть бути передбачені посади муніципальної служби, створюються для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особи, що заміщає муніципальну посаду. Такі посади муніципальної служби заміщаються муніципальними службовцями шляхом укладення трудового договору на термін повноважень вказаної особи.

У реєстрі муніципальних посад муніципальної служби можуть бути встановлені «муніципальні посади муніципальної служби для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особи, що заміщає виборну муніципальну посаду, що заміщуються муніципальними службовцями шляхом укладення трудового договору на термін повноважень вказаної особи» ^1. Наприклад реєстр посад муніципальної служби м. Владивостока встановлений Муніципальним правовим актом м. Владивостока «Реєстр посад муніципальної служби в органах місцевого самоврядування міста Владивостока, Владивостоцької міської муніципальної виборчої комісії» ¹

Законами суб'єкта Федерації встановлюється співвідношення муніципальних посад муніципальної служби та державних посад державної служби Російської Федерації з урахуванням кваліфікаційних вимог, що пред'являються до відповідних посад муніципальної та державної служби. Наприклад, Статут Приморського краю ² і ст. 5 Закону Приморського краю «Про муніципальної службі в Приморському краї» ³ встановлюють взаємозв'язок муніципальної служби та державної цивільної служби.

Муніципальним службовцям є громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, що виконує в порядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідно до федеральними та регіональними законами, обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. Особи, які не заміщають муніципальні посади муніципальної служби і виконує обов'язки щодо технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, не є муніципальними службовцями.

Класні чини присвоюються муніципальним службовцям за результатами кваліфікаційного іспиту чи атестації і вказують на відповідність рівня професійної підготовки муніципальних службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до муніципальних посадам муніципальної служби відповідно до класифікації муніципальних посад муніципальної служби.

Класні чини, порядок їх присвоєння та збереження при перекладі або надходження муніципальних службовців на інші муніципальні посади муніципальної служби або державні посади державної служби суб'єктів Федерації, а також при звільненні муніципальних службовців з муніципальної служби встановлюються регіональними законами відповідно до федеральних законів.

1.2 Правовий статус муніципального службовця

Права та обов'язки муніципального службовця встановлюються статутом муніципального освіти або нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними та регіональними законами.

Як правило, муніципальний службовець має право на:

• ознайомлення з посадовими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади;

• забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;

• оплату праці та інші виплати відповідно до законодавства;

• відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;

• отримання інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності органу місцевого самоврядування;

• «Доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків до органів місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації» ^1;

• ознайомлення зі службовими документами про нього до внесення їх у його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів;

• захист відомостей про нього;

• посадовий ріст на конкурсній основі, професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації;

• членство у професійній спілці;

• проведення за його заявою службової перевірки;

• державне пенсійне забезпечення у відповідності з федеральним законом;

• захист своїх прав і законних інтересів на муніципальну службу, включаючи оскарження до суду їх порушення;

• медичне страхування;

• державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна та ін

Як правило, муніципальний службовець зобов'язаний:

• дотримуватися Конституції Російської Федерації, законодавство, статут муніципального освіти і муніципальні правові акти та забезпечувати їх виконання;

• виконувати свої посадові обов'язки;

• дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;

• виконувати доручення керівників, дані в межах їх повноважень;

• підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання своїх посадових обов'язків;

• дотримуватися службовий розпорядок органу місцевого самоврядування;

• не розголошувати відомості, що становлять охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;

• повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави;

• дотримуватись обмежень, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження;

• берегти муніципальне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків та інших

Федеральним законом «Про муніципальної службі в Російській Федерації» (ст. 14) встановлено заборони, пов'язані з муніципальною службою.

Муніципальний службовець не має права здійснювати наступне ^1. Перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено федеральними законами або якщо в порядку, встановленому муніципальним правовим актом відповідно до федеральних законів і законами суб'єкта Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією.

Заміщати посаду муніципальної служби у разі ^2:

1. обрання або призначення на державну посаду Російської Федерації або на державну посаду суб'єкта Російської Федерації, а також у разі призначення на посаду державної служби; обрання або призначення на муніципальну посаду;

2. обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в органі місцевого самоврядування, апараті виборчої комісії муніципального освіти.

Займатися підприємницькою діяльністю. Бути повіреним чи представником у справі третіх осіб в органі місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти, в яких він заміщає посаду муніципальної служби або які безпосередньо підпорядковані або підконтрольні йому, якщо інше не передбачено федеральними законами.

Отримувати у зв'язку з посадовим положенням або у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Подарунки, отримані муніципальним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються муніципальною власністю і передаються муніципальним службовцям за актом до органу місцевого самоврядування, виборчу комісію муніципального освіти, в яких він заміщає посаду муніципальної служби, за винятком випадків , встановлених ст. 575 Цивільного кодексу РФ ^1, ст. 291 Кримінального кодексу РФ ^2.

Виїжджати у відрядження за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком відряджень, здійснюваних на взаємній основі за домовленістю органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти з органами місцевого самоврядування, виборчими комісіями інших муніципальних утворень, а також з органами державної влади та органами місцевого самоврядування іноземних держав, міжнародними і іноземними некомерційними організаціями.

Використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного, фінансового та іншого забезпечення, інше муніципальне майно.

Розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з муніципальною службою, відомості, які відповідно до федеральних законів до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.

Допускати публічні висловлювання, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти та їх керівників, якщо це не входить в його посадові обов'язки.

Приймати без письмового дозволу глави муніципального освіти нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організації. Використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму.

Використовувати своє посадове становище в інтересах політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, а також публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням в якості муніципального службовця.

Створювати в органах місцевого самоврядування, інших державних органах структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, а також ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) або сприяти створенню зазначених структур.

Припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання трудового спору. «Входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації» ^1.

Займатися без письмового дозволу представника наймача (роботодавця) оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.

Муніципальний службовець, що заміщає посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова і інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.

Муніципальний службовець, що заміщає посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, не має права входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.

У разі, якщо володіння муніципальним службовцям, що заміщає посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, які приносять дохід цінними паперами, акціями (частками участі у статутних капіталах організацій) може призвести до конфлікту інтересів, він зобов'язаний передати належні йому вказані цінні папери, акції (частки участі в статутних капіталах організацій) в довірче управління відповідно до законодавства Російської Федерації.

Громадянин після звільнення з муніципальної служби не вправі розголошувати або використовувати в інтересах організацій або фізичних осіб відомості конфіденційного характеру або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків. «Муніципальні службовці не вправі утворювати в органах місцевого самоврядування структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, за винятком професійних спілок. Це обмеження направлено на реалізацію зазначеного вище принципу позапартійності муніципальної служби ^»1.

Муніципальний службовець щорічно у відповідності з федеральним законом, а також громадянин при вступі на муніципальну службу зобов'язані подавати до органів державної податкової служби відомості про отримані ними доходи і про майно, що належить їм на праві власності, які є об'єктами оподаткування. У разі отримання незаконної винагороди від юридичної особи відповідальність передбачається ст. 19.28 Кодексу про адміністративні правопорушення ^2.

Ст. 9 ФЗ «Про протидію корупції» ³ встановлює обов'язок державних і муніципальних службовців повідомляти про звернення з метою схиляння до вчинення корупційних правопорушень.

За невиконання або неналежне виконання муніципальним службовцям покладених на нього обов'язків (посадовий провина) на муніципального службовця можуть накладатися дисциплінарні стягнення, передбачені нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними та регіональними законами.

Як правило, за вчинення посадового проступку на муніципального службовця можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: зауваження, догана, попередження про неповну посадову відповідність, звільнення від замещаемой посади цивільної служби, звільнення з муніципальної служби. При цьому за кожен посадовий проступок може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

Глава II. Порядок здійснення муніципальними службовцями правового статусу

2.1 Здійснення муніципальними службовцями їх правового статусу

Ст.3 ФЗ «Про муніципальної службі в РФ» встановлює, що надходження на муніципальну службу здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Порядок укладення, зміни та припинення трудового договору регулюється розділом III ТК РФ.

Перш за все, відзначимо, що сторонами трудового договору про прийом на роботу муніципального службовця є: найманий працівник - муніципальний службовець, наймач - муніципальне утворення. Від імені муніципального освіти повноваження наймача здійснює роботодавець. Роботодавцем може бути голова муніципального освіти, керівник органу місцевого самоврядування або інша особа, уповноважена виконувати обов'язки представника наймача (роботодавця), у відповідності зі структурою органів місцевого самоврядування та інших муніципальних органів, визначеної у статуті муніципального освіти. Приміром, як це може звучати в договорі: «Адміністрація Озерського району Московської області, іменована надалі« Адміністрація », в особі виконуючого обов'язки голови Озерського району Хоботова Володимира Олександровича, який діє на підставі Статуту муніципального освіти« Озерський район, з одного боку, і Ніколайченко Степан Олегович, іменований надалі «муніципальний службовець», з іншого боку, уклали цей договір про наступне: ... ».

Таким чином, трудовий договір з муніципальним службовцям - це угода між роботодавцем (муніципальним органом) і муніципальним службовцям, за яким муніципальний службовець зобов'язується виконувати службові обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби та підпорядковуватися внутрішньому трудовому розпорядку, а працедавець (муніципальний орган) зобов'язується виплачувати грошове утримання муніципальному службовцю і забезпечувати умови, передбачені законодавством про працю, муніципальної службі РФ і суб'єктів РФ і угодою сторін.

Вимоги до порядку укладання трудового договору містяться в гл.11 ТК РФ ^1. Прийом на роботу проводиться за принципом підбору кадрів за діловими якостями.

Прийом на муніципальну службу здійснюється, як правило, у формі призначення. Трудовий договір з особою укладається після видання уповноваженою посадовою особою наказу (розпорядження) про призначення на вакантну посаду. Після цього полягає або договір на невизначений термін (без зазначення строку) або строковий трудовий договір на термін не більше п'яти років.

На муніципальну службу має право діяти громадяни, які досягли 18-річного віку, які володіють державною мовою РФ і відповідні кваліфікаційним вимогам.

Громадянин, що надходить на муніципальну службу, при укладенні договору про проходження муніципальної служби та заміщення посади муніципальної служби або муніципальний службовець при укладенні службового договору про заміщення посади муніципальної служби зобов'язується виконувати посадові обов'язки, дотримуватися вимоги службової поведінки і діючі в органі місцевого самоврядування правила трудового розпорядку.

У договорі передбачається відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання взятих на себе обов'язків і зобов'язань відповідно до законодавства. Забороняється вимагати від муніципального службовця виконання посадових обов'язків, не встановлених договором. Договір укладається у письмовій формі у двох примірниках, кожен з яких підписується сторонами. Один примірник договору передається муніципальному службовцю, інший зберігається в його особистій справі в органі місцевого самоврядування.

Зміст трудового договору складається з необхідних і факультативних умов. До необхідних відноситься угоду про трудову функції муніципального службовця, яка обумовлена ​​найменуванням посади в штатному розкладі. Важливим документом, що закріплює трудову функцію муніципального) службовця, є посадова інструкція.

Взагалі, внутрішні документи муніципального освіти, думається, повинні регулювати не тільки професійну діяльність службовців, але і якимось чином визначати норми поведінки. Аналогічно внутрішнім, корпоративних документів комерційних підприємств, у муніципальних утворень повинен бути документ, що визначає і встановлює етичні, моральні та соціальні основи поведінки службовців.

Такий документ може бути своєрідною програмою діяльності, внутрішніми правилами - не суперечать законодавству, але отримує статус офіційної для працівників муніципального освіти.

Однак загальним напрямних документом у поведінці службовців - як муніципальних, так і державних є Указ Президента «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» ^1, що поширює свою дію і на муніципальних службовців.

Далі, іншим необхідним умовою трудового договору є угода про місце роботи. Муніципальний службовець надходить на муніципальну службу в певний муніципальний орган. Його службова діяльність відбувається у структурному підрозділі цього органу. Місце роботи визначається зазвичай місцезнаходженням муніципального органу як сторони трудового договору.

До необхідних умов належить час початку роботи. Практично початок роботи визначається датою, зазначеної в наказі про призначення на посаду.

Трудові договори з муніципальними службовцями, слідуючи ст.58 ТК РФ можуть укладатися:

1) на невизначений термін;

2) на визначений строк не більше п'яти років (строковий трудовий договір), якщо інший термін не встановлений Кодексом та іншими федеральними законами.

Якщо в трудовому договорі не обговорений термін його дії, то договір вважається укладеним на невизначений строк.

Оплата праці (грошове утримання) муніципального службовця - важлива умова трудового договору. Згідно зі ст. 16 ФЗ «Про основи муніципальної служби» розмір посадового окладу, розміри і порядок встановлення надбавок та інших виплат до посадового окладу муніципального службовця визначаються нормативними актами органів місцевого самоврядування відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації.

Характерною особливістю при вступі на муніципальну службу є вимога про те, що громадянин при вступі на муніципальну службу зобов'язаний подавати до органів державної податкової служби відомості про отримані ними доходи і про майно, що належить їм на праві власності, які є об'єктами оподаткування. Передбачається, що ця вимога повинна стати одним з дієвих механізмів запобігання корупції та зловживань в країні. Указ Президента «Про подання особами, що заміщають державні посади Російської Федерації, та особами, що заміщають державні посади державної служби і посади в органах місцевого самоврядування, відомостей про доходи та майно» ¹ покликаний підтримати дане починання.

Для осіб, вперше прийнятих на муніципальну службу, в тому числі і за конкурсом, а також для муніципального службовця при перекладі на посаду іншої групи чи іншого профілю встановлюється випробування (зі стажуванням) від трьох до шести місяців, а для молодших службовців - від одного до трьох місяців. У строк випробування не зараховується період, коли муніципальний службовець був відсутній на службі. При незадовільному результаті випробування муніципальний службовець може бути переведений за його згодою на колишню або іншу посаду, а при відмові від переведення звільнений з муніципальної служби. Якщо строк випробування закінчився, а муніципальний службовець продовжує службу, він вважається таким, що витримав випробування. Порядок і умови випробування встановлюються нормативними правовими актами муніципальних утворень відповідно до федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ.

При вступі на муніципальну службу подаються такі документи: а) особиста заява вступника; б) документ, що засвідчує його особу; в) трудова книжка; г) документ про професійну освіту; д) довідка з органів державної служби про подання відомостей про майновий стан; е ) інші документи, якщо це передбачено федеральним законодавством.

Відомості, представлені громадянином при вступі на муніципальну службу, можуть піддаватися перевірці у встановленому федеральними законами порядку. В окремих муніципальних утвореннях федеральними законами можуть встановлюватися додаткові вимоги до перевірки відомостей, що подаються громадянином при вступі на муніципальну службу.

Персональні дані муніципального службовця - інформація, необхідна представнику наймача (роботодавцю) у зв'язку з виконанням муніципальним службовцям обов'язків по замещаемой посади муніципальної служби і що стосується конкретного муніципального службовця. Персональні дані муніципального службовця підлягають обробці (одержання, зберігання, комбінування, передача та інше використання) відповідно до трудового законодавства.

«У разі встановлення в процесі перевірки обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на муніципальну службу, вказаний громадянин інформується в письмовій формі про причини відмови у вступі на муніципальну службу» ^1.

Надходження на муніципальну службу здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації про працю з урахуванням особливостей, передбачених Федеральним законом «Про муніципальної службі в Російській Федерації».

Порядок проходження муніципальної служби, управління муніципальної службою, вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби визначаються статутом муніципального освіти у відповідності з регіональними законами.

Громадянин не може бути прийнятий на муніципальну службу, а також перебувати на муніципальній службі у разі позбавлення його набрало законної сили рішенням суду права займати посади муніципальної служби протягом певного терміну.

«Співвідношення посад муніципальної служби та посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації з урахуванням кваліфікаційних вимог до відповідних посад муніципальної служби та посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації» ^1.

«Атестація муніципального службовця проводиться з метою визначення його відповідності замещаемой посади муніципальної служби. Атестація муніципального службовця проводиться один раз на три роки ^»2.

Атестації не підлягають наступні муніципальні службовці:

• заміщають посади муніципальної служби менше одного року;

• досягли віку 60 років;

• вагітні жінки;

• перебувають у відпустці по вагітності та пологах або у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років. Атестація зазначених муніципальних службовців можлива не раніше ніж через один рік після виходу з відпустки;

• заміщають посади муніципальної служби на підставі строкового трудового договору (контракту).

За результатами атестації муніципального службовця атестаційна комісія виносить рішення про те, відповідає муніципальний службовець замещаемой посади муніципальної служби або не відповідає. «Атестаційна комісія може давати рекомендації про заохочення окремих муніципальних службовців за досягнуті ними успіхи в роботі, в тому числі про підвищення їх на посаді, а у разі необхідності рекомендації щодо покращення діяльності атестуються муніципальних службовців» ^3. Результати атестації повідомляються атестованим муніципальним службовцям безпосередньо після підведення підсумків голосування. Матеріали атестації передаються представнику наймача (роботодавцеві).

Крім підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про працю, звільнення муніципального службовця може бути здійснено також за ініціативою керівника органу місцевого самоврядування у наступних випадках:

• досягнення граничного віку, встановленого для заміщення муніципальної посади муніципальної служби;

• припинення громадянства Російської Федерації;

• недотримання обов'язків та обмежень, встановлених для муніципального службовця Федеральним законом «Про муніципальної службі в Російській Федерації»

• розголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю;

• позбавлення муніципального службовця набрав законної сили рішенням суду права займати посади муніципальної служби протягом певного терміну.

Вихід на пенсію муніципального службовця здійснюється в порядку, встановленому федеральним законом. Граничний вік для перебування на муніципальної посади муніципальної служби складає 60 років. При цьому допускається продовження терміну перебування на муніципальній службі службовців, які досягли граничного для муніципальної служби віку. Але одноразове продовження терміну перебування на муніципальній службі службовця допускається не більше ніж на один рік.

2.2 Відповідальність муніципального службовця

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами настає в порядку, встановленому цивільним законодавством і іншими федеральними законами. У результаті незаконних дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі виданням актів, які не відповідають закону або іншому правовому акту, вони відшкодовують збитки фізичним та юридичним особам.

«Незаконними» у цивільному праві визнаються дії, що порушують не тільки закон, але й інші нормативні акти будь-якого рівня. «Бездіяльність» передбачає невиконання органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами покладених на них обов'язків, нездійснення тих дій, які вони відповідно до закону або іншим нормативним актом зобов'язані були зробити.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами. Таким чином, вони самостійно виступають у цивільному обороті і несуть відповідальність за вчинені ними дії. Обсяг майнової відповідальності за заподіяну органами місцевого самоврядування шкоди, а також умови і порядок її настання визначаються нормами насамперед Цивільного кодексу Російської Федерації ^1. Як правило, шкода відшкодовується в повному обсязі за рахунок скарбниці муніципального освіти, згідно зі ст. 1069 ДК РФ. Дана стаття, сформульована з урахуванням вимог ст. 33 і 53 Конституції РФ та ст. 16 ЦК РФ, є спеціальної. У ній передбачені особливості цивільно-правової відповідальності органів місцевого самоврядування, які відрізняють її від загальних правил деліктної відповідальності і виражаються, по-перше, в юридично обов'язковому, односторонньому характер дій органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб, по-друге, в тому , що спричинення шкоди викликано протиправними діями зазначених суб'єктів.

Ст. 1069 ДК РФ передбачає відповідальність за незаконні дії (бездіяльність), розуміючи під ними діяння, котрі суперечать не лише законам, а й іншим правовим актам. Види і форми подібних діянь вельми різноманітні. Ними можуть бути різні накази, розпорядження, постанови, інструкції та інші владні приписи (не має значення, зроблені вони у письмовій або усній формі), які спрямовані громадянам та юридичним особам і підлягають обов'язковому виконанню. Таким може бути і протиправну бездіяльність, бо в області владних відносин потрібен активність по реалізації встановлених повноважень, а неприйняття необхідних заходів, передбачених законами та іншими правовими актами, може призвести до заподіяння шкоди.

Відповідальність органів місцевого самоврядування за ст. 1069 ДК РФ настає при нанесенні шкоди як громадянину, так і юридичній особі. Перший може вимагати за заподіяння йому шкоди компенсації також і моральної шкоди (ст. 151). Якщо шкода заподіюється не в сфері владних відносин, а в результаті господарської і технічної діяльності (наприклад, автомашина адміністрації району заподіяла каліцтво громадянинові), відповідальність настає на загальних (ст. 1064 ЦК РФ) або на спеціальних підставах (ст. 1079 ЦК РФ).

У разі порушення органом або посадовою особою місцевого самоврядування прав і свобод людини і громадянина, які захищаються в порядку цивільного судочинства, важливу роль грає Прокуратура Російської Федерації. Прокурор у передбачених законом випадках пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов про захист інтересів потерпілих. Прокурор стає процесуальним позивачем, коли постраждалі за станом здоров'я, віком або інших причин не можуть особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи, або коли особисту участь у процесі неможливо в силу того, що порушені права і свободи значної кількості громадян, або коли правопорушення придбало особливе суспільне значення. Прокурор правомочний захищати також порушені права юридичних осіб, використовуючи при цьому встановлені законом форми і процедури. Як показує судова практика, більшість справ, пов'язаних з поданням позовів до органів місцевого самоврядування, порушується саме прокурорами - на користь фізичних та юридичних осіб ^1.

Як вже було зазначено, в особливому порядку регулюється юридична відповідальність муніципальних службовців. За порушення своїх обов'язків, а також обмежень і заборон, встановлених законодавством, муніципальний службовець підлягає відповідальності, яка також трудовим, адміністративним і кримінальним законодавством.

Дисциплінарна відповідальність муніципальних службовців - різновид юридичної відповідальності, яка застосовується до муніципальним службовцям у порядку підлеглості уповноваженими органами (посадовими особами). Підставою дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний (посадовий) провина.

За його вчинення - невиконання або неналежне виконання муніципальним службовцям з його вини покладених на нього службових обов'язків - представник наймача (роботодавець) має право застосувати такі дисциплінарні стягнення, як зауваження, догана або звільнення з муніципальної служби. Муніципальний службовець, який допустив дисциплінарний проступок, може бути тимчасово (але не більше ніж на один місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, відсторонений від виконання посадових обов'язків із збереженням грошового утримання. Відсторонення муніципального службовця від виконання посадових обов'язків у цьому випадку проводиться муніципальним правовим актом.

Порядок застосування та зняття дисциплінарних стягнень визначається трудовим законодавством. Так, Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. № 197-ФЗ передбачає, що до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від працівника письмове пояснення. Якщо після закінчення двох робочих днів зазначене пояснення працівником не надано, то складається відповідний акт. Неподання працівником пояснення не є перешкодою для застосування дисциплінарного стягнення.

Дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення проступку, не рахуючи часу хвороби працівника, перебування його у відпустці, а також часу, необхідного для врахування думки представницького органу працівників. Але дисциплінарне стягнення не може бути застосоване пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, а за результатами ревізії, перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - пізніше двох років з дня його вчинення. У зазначені строки не включається час провадження у кримінальній справі.

За кожний дисциплінарний проступок може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. Наказ (розпорядження) роботодавця про застосування дисциплінарного стягнення оголошується працівникові під розпис протягом трьох робочих днів з дня його видання, не враховуючи часу відсутності працівника на роботі. Якщо працівник відмовляється ознайомитися із зазначеним наказом (розпорядженням) під розпис, то складається відповідний акт. Дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у державну інспекцію праці та (або) органи з розгляду індивідуальних трудових спорів.

Якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення працівника не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, то він вважається не мав дисциплінарного стягнення. Роботодавець до закінчення року з дня застосування дисциплінарного стягнення має право зняти його з працівника за власною ініціативою, прохання самого працівника, клопотанням його безпосереднього керівника або представницького органу працівників.

Згідно з Трудовим кодексом РФ працівник зобов'язаний відшкодувати роботодавцю заподіяну йому пряму дійсну шкоду. Неодержані доходи (упущена вигода) стягненню з працівника не підлягають. «Під прямою дійсною шкодою розуміється реальне зменшення наявного майна роботодавця або погіршення стану вказаного майна (у тому числі майна третіх осіб, що знаходиться у роботодавця, якщо роботодавець несе відповідальність за збереження цього майна), а також необхідність для роботодавця провести витрати або зайві виплати на придбання , відновлення майна або на відшкодування шкоди, заподіяної працівником третім особам ^»1.

Матеріальна відповідальність працівника виключається у випадках виникнення збитку внаслідок непереборної сили, нормального господарського ризику, крайньої необхідності або необхідної оборони або невиконання роботодавцем обов'язку щодо забезпечення належних умов для зберігання майна, довіреного працівнику.

За заподіяний збиток працівник несе матеріальну відповідальність у межах свого середнього місячного заробітку, якщо інше не передбачено Трудовим кодексом РФ або іншими федеральними законами.

Повна матеріальна відповідальність працівника полягає в його обов'язки відшкодовувати заподіяну роботодавцю пряму дійсну шкоду в повному розмірі. При спільному виконанні працівниками окремих видів робіт, пов'язаних із зберіганням, обробкою, продажем (відпуском), перевезенням, застосуванням або іншим використанням переданих їм цінностей, коли неможливо розмежувати відповідальність кожного працівника за заподіяння шкоди й укласти з ним договір про відшкодування збитку в повному розмірі, може вводитися колективна (бригадна) матеріальна відповідальність.

Адміністративної відповідальності згідно зі ст. 2.4 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення ¹ підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративних правопорушень, встановлених КоАП РФ і відповідними Адміністративними кодексами суб'єктів РФ, у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх посадових обов'язків. З встановлених видів адміністративних покарань до посадових осіб можуть застосовуватися лише два - попередження і штраф.

У законодавстві зазначається, в яких випадках відповідальність муніципальних службовців за провини є дисциплінарної, а в яких - адміністративної. Так, наприклад, КоАП РФ регулює наступні склади адміністративних правопорушень і санкції:

• порушення встановленого законодавством про вибори і референдуми права зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, ініціативних груп з проведення референдуму на користування на рівних умовах приміщеннями, що знаходяться в муніципальній власності, для зустрічей з виборцями, учасниками референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від однієї тисячі до двох тисяч рублів (ст. 5.15);

• використання особою, що знаходиться на муніципальній службі, переваг свого посадового або службового становища з метою висунення і (або) обрання кандидата, списку кандидатів, висування і (або) підтримки ініціативи проведення референдуму, отримання того чи іншого відповіді на питання (питання) референдуму - тягне накладення адміністративного штрафу в розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 5.45);

• порушення прав зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, ініціативних груп з проведення референдуму, інших груп учасників референдуму на розміщення агітаційних матеріалів на об'єкті, який знаходиться в муніципальній власності або у власності організації, в статутному (складеному) капіталі якої частка (внесок) муніципальних утворень на день офіційного опублікування (публікації) рішення про призначення виборів, реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму перевищує 30% - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двадцяти п'яти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 5.48) і ін

Спеціальної санкцією є дискваліфікація, яка полягає у позбавленні фізичної особи права заміщати посади федеральної державної цивільної служби, посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, посади муніципальної служби, займати посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею.

Кримінальна відповідальність муніципальних службовців настає за діяння, досконалими ними як посадовими особами, якщо порушення ними службових обов'язків є кримінально караним, тобто передбачено відповідними статтями Кримінального кодексу Російської Федерації ^1. При цьому мова може йти, як про діяння, які можуть здійснювати і недолжностние особи, але посадові особи за ті ж самі діяння підлягають більш строгому кримінальному покаранню, також і про склади злочинів, суб'єктами яких можуть бути лише посадові особи.

До першої групи діянь можуть бути віднесені, наприклад, злочини проти волі, честі та гідності особи на службі, які досить часто фігурують у судовій статистиці. КК РФ, зокрема, у ст. 136 регулює такий склад кримінального злочину, як дискримінація, тобто порушення прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина в залежності від його статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань або яким-небудь соціальним групам. Даний злочин карається штрафом у розмірі до двохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців, або обов'язковими роботами на строк до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року, або позбавленням волі на строк до двох років.

Те саме діяння, вчинене особою з використанням свого службового становища, - карається штрафом у розмірі від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до двох років, або позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до п'яти років, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до двохсот сорока годин, або виправними роботами на строк від одного року до двох років, або позбавленням волі на строк до п'яти років.

Друга група діянь - це встановлені КК РФ склади злочинів, які можуть бути вчинені лише посадовою особою:

• неправомірну відмову посадової особи у наданні зібраних у встановленому порядку документів і матеріалів, безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, або надання громадянину неповної або завідомо неправдивої інформації, якщо ці діяння заподіяли шкоду правам і законним інтересам громадян (ст. 140);

• втручання з використанням посадового або службового становища у здійснення виборчою комісією, комісією референдуму її повноважень та ін (ст. 141);

• витрачання бюджетних коштів посадовою особою одержувача бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, певним затвердженими бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і видатків або іншим документом, що є підставою для отримання бюджетних коштів, вчинене у великих розмірах (ст . 285.1);

• витрачання коштів державних позабюджетних фондів посадовою особою на цілі, не відповідають умовам, визначеним законодавством Російської Федерації, що регулює їх діяльність, і бюджетам зазначених фондів, вчинене у великих розмірах, карається штрафом у розмірі від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до двох років, або арештом на строк від чотирьох до шести місяців, або позбавленням волі на строк до двох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого (ст . 285.2)

• присвоєння державним службовцем або службовцем органу місцевого самоврядування, який не є службовою особою, повноважень посадової особи та вчинення ним у зв'язку з цим дій, які спричинили істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій, караються штрафом у розмірі до сорока тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до трьох місяців, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до двох років, або арештом на строк до трьох місяців (ст. 288).

Позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю полягає в забороні займати посади на державній службі, в органах місцевого самоврядування чи займатися певною професійною або іншою діяльністю.

Поряд з цими видами юридичної відповідальності російське законодавство, зокрема Трудовий кодекс РФ, конкретизує можливість залучення муніципального службовця до матеріальної відповідальності.

Висновок

Муніципальна служба - одна з гілок місцевого самоврядування. Для нормального функціонування демократичної держави вимагає створення ефективного місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування складають одну з основ демократичного ладу. Це визнано і гарантовано нормативно-правовими актами нашої держави.

Муніципальна служба - це професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі на муніципальної посади, не є виборною. Місцеве самоврядування створює необхідні умови для наближення влади до населення, формує мобільну систему управління, досить пристосовану до місцевих територіальним або етнічних особливостей, сприяє процесу розвитку громадянських ініціатив.

Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень.

Тим часом місцеве самоврядування несумісне з принципом призначення. У сильного місцевого самоврядування є ще одна позитивна сторона: вона дозволить зменшити кількість чиновників на федеральному і регіональному рівнях. Таким чином, повсюдне запровадження системи влади, заснованої на самоврядуванні, може вирішити кадрову проблему.

Список використаної літератури:

I. Нормативно-законодавчі документи:

1. Конституція Російської Федерація. - М.: Омега-Л, 2007. - 40 с.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26.01.1996 N 14-ФЗ - М.: Закон, 2009. - 274 с.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 р. № 195-ФЗ - М.: Юрист, 2008. - 206 с.

4. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. від 25.11.2009) - М.: Юрист, 2009. - 192 с.

5. Кримінальний Кодекс Російської Федерації. - М.: ТЕРРА, 2008 - 197 с.

6. Про державну цивільну службу Російської Федерації Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / Збори законодавства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

7. Про муніципальної службі в Російській Федерації Федеральний закон від 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. від 17.07.2009) / / Збори законодавства РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152.

8. Про протидію корупції Федеральний закон від 25.12.2008 № 273-ФЗ / Збори законодавства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

9. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 27.12.2009) / / Збори законодавства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

10. Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців Указ Президента РФ від 12.08.2002 № 885 (ред. від 16.07.2009) / / Збори законодавства РФ, 19.08.2002, № 33, ст. 3196.

11. Про подання громадянами, які претендують на заміщення державних посад Російської Федерації, та особами, що заміщають державні посади Російської Федерації, відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру Указ Президента РФ від 18.05.2009 № 558 (ред. від 12.01.2010) / / Збори законодавства РФ, 25.05.2009, № 21, ст. 2543.

12. Про муніципальної службі в Приморському краї Закон Приморського краю від 04.06.2007 № 82-КЗ / / http://www.zspk.gov.ru, 27.04.2010 р.

13. Реєстр посад муніципальної служби в органах місцевого самоврядування міста Владивостока, Владивостоцької міської муніципальної виборчої комісії Муніципальний правовий акт м. Владивостока від 4 лютого 2008 року № 11-МПА / / http://www.vlc.ru, 14.04.2010 р.

14. Статут Приморського краю Закон Приморського краю від 06.10.1995 р. № 14-КЗ (в ред. Від 02.12.2009) / / http://www.zspk.gov.ru, 27.04.2010 р.

II Наукова та навчальна література:

1. Борисов А.Н. Коментар до Федерального закону від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» - М.: Норма, 2008 - 288 с.

2. Захаров І.В. Муніципальне право Росії - М: Юрайт, 2009 - 504 с.

3. Кнорринг В.І. Основи державного та муніципального управління - М.: Іспит, 2007 - 480 с.

4. Колесніков А.В Коментар до Федерального закону від 02.03. 2007 р. № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» / Колесніков А.В., Макаров А.О., Осипова І.М. - М.: Юрист, 2009 - 547 с.

5. Малько А.В. Муніципальне право Росії - М.: Юриспруденція, 2009 - 398 с.

6. Манохін В.М. Служба і службовець в Російській Федерації: правове регулювання - М.: Юніті-прес, 2009 - 611 с.

7. Миронов О. М. Муніципальне право Російської Федерації - М.: Форум, 2010 - 208 с.

8. Муніципальне право Росії / під ред. Кокотова А. Н. - М.: Юрайт, 2009 - 512 с.

9. Муха Р. Т. Система державного і муніципального управління - М.: Юнити-Дана, 2010 - 688 с.

10. Пилін В.В. Муніципальне право Російської Федерації - М.: Норма, 2008 - 422 с.

11. Чаннов С.Є. Муніципальне право - М.: Норма, 2007 - 346 с.

12. Якушев А.В. Муніципальне право - М.: А-Пріор, 2009 - 176 с.

III Судова практика:

1. Про практику розгляду судами справ про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 10.02.2009 № 2 / / Бюлетень Верховного Суду РФ, № 4, квітень , 2009.