Муніципальна реформа Катерини II

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ТЕМА ДОПОВІДІ: «муніципальна реформа Катерини II».
Використана література:
1. Бистренко В. І., Історія державного управління та самоврядування в Росії;
2. Володимирський-Буданов М. Ф., Огляд історії російського права;
3. Еремян В. В., Місцеве самоврядування в Росії (XII-початок XX ст.);
4. Ключевський В. О., Курс російської історії;
5. Павленко Н. І., Катерина Велика;
6. Чистяков О. І., Історія держави і права. Ч 1;
Цілі та завдання:
Розглянути еволюцію розвитку місцевих органів управління та самоврядування. Проаналізувати стадії розвитку місцевих органів влади, пояснити політику держави по відношенню до місцевого управління і з'ясувати ступінь їх ефективності.
Основна частина:
Катерина II прагнула створити з усіх станів ряд місцевих організацій, надавши їм права по самоврядуванню, а також поклавши на ці організації здійснення основних функцій місцевого управління. Поділ імперії на губернії і повіти, створення органів місцевого самоврядування, де засідали не тільки призначаються чиновники, але і місцеві виборні, дозволило в значній мірі децентралізувати управління і створити окремі самоврядні одиниці на місцях.
У 1766 році імператриця видала Маніфест про створення комісії для обговорення місцевих потреб. Але знову ж таки в сільській місцевості тільки дворяни мали право обирати депутатів до комісії - по одному від кожного повіту. Міські обивателі вибирали по одному депутату від свого міста, інші стану і звання - по одному від своєї провінції. Практично всі депутати отримали наказ сприяти максимальному обмеження вседозволеності коронних чиновників за допомогою освіти місцевого самоврядування з широкою участю громадських сил.
У 80-ті роки XVIII низкою документів, прийнятих Катериною II, визначалися права і привілеї дворян і городян. «Грамота на права, вольності і переваги благородного дворянства» (1785 р.) визначала його юридичне становище. Честь, життя та майно дворянина можна було відняти тільки після вчинення ним злочину. Судили дворян тільки рівні їм, і вирок суду стверджувала імператриця. Дворяни звільнялися від тілесних покарань. Вони мали право служити або піти у відставку, вільно виїжджати за кордон, розпоряджатися своїми маєтками і селянами. З 35 статей, що визначали привілеї дворян, тільки одна стосувалася їх обов'язки - за призовом самодержавної влади не щадити життя на державній службі.
Найважливішим правом, наданим Жалуваної грамотою дворянським корпораціям, було право направляти звернення безпосередньо генерал-губернаторові чи через особливих депутатів до Сенату або Імператриці.
Грамота дозволяла дворянам утворювати «дворянське суспільство», що володіло правами юридичної особи, правомочність набувати власність і складати загальний капітал за допомогою самооподаткування. З дозволу губернатора дворяни могли раз на три роки скликати в губернії губернське дворянське зібрання. На зборах могли бути присутніми всі дворяни, але були встановлені наступні ценз: соціальний, віковий і майновий. Право голосу мали тільки дворяни старше 25 років, які володіли маєтками, або які були у відставку, але дослужився до чину обер-офіцера. Причому, для того, щоб бути обраним на будь-яку посаду, було потрібно додаткове (до майнового цензу) умова, а саме: мати щорічний дохід не менше 100 рублів. Тим самим, права незаможного дворянства явно ущемлялися, а дворянське самоврядування набувало ще більш «аристократичний» характер. На зборах обиралися кандидати в губернські ватажки дворянства, а одного з них намісник призначав губернським предводителем, який головував у дворянській опіці і керував виборами посадових осіб. Про міру престижності посади предводителя свідчить склад ватажків Тульської губернії: серед 12 повітових ватажків один генерал-поручик, 2 генерал-майора, 2 бригадири, 2 колезьких радника, 4 майора і 1 гвардії поручик. Втім, у наступні роки привабливість виборних посад у губернської адміністрації впала, перш за все, внаслідок з року в рік посилюється тиску з боку намісників і губернаторів. Дворяни обирали совісного суддю, засідателів у верховний земський суд. Такий же порядок був і в повітах. Всі дворяни губернії вписувалися в дворянську «родовід» книгу, для складання та ведення якої, створювалося дворянське депутатське зібрання.
Органи дворянського самоврядування діяли на місцях разом з органами державного управління, і, незважаючи не те, що їм були надані широкі права, їх діяльність піддавалася ретельному контролю з боку місцевих посадових осіб - губернаторів, генерал-губернаторів і намісників. Причому, ні в законодавстві, ні на практиці не було чіткого розмежування повноважень державних органів на місцях і структур самоврядування.
Основним документом, який створив необхідну правову базу для розвитку самоврядування міст стала "Жалувана грамота містам", при підготовці якої використовувалися матеріали Покладеної комісії; Цеховий статут (1722 р.); Статут благочиння (1782 р.) і Установа для керування губерній (1775 р. );, шведський Цеховий Статут та Положення про маклера (1669 р.); прусський Ремісничий статут (1733 р.); законодавство міст Ліфляндії і Естляндії.
За Жалуваної грамоті на права і вигоди містам Російської імперії в містах разом з магістратом як судовою установою виникають міські поліцейсько-господарські структури. Грамота закріпила єдиний становий статус всього населення міст, незалежно від професійного заняття і роду діяльності. Єдиний правовий статус грунтувався на визнанні міста особливої ​​організованою територією з особливою адміністративною системою управління. З цієї грамоті все населення міста («городові обивателі») ділилося на 6 розрядів:
Ø Справжні городові обивателі - власники будинків і земель в межах міста, не займалися торгівлею і промисловістю;
Ø Купці всіх гільдій;
Ø Цехові ремісники;
Ø Іногородні та іноземні гості - російські та іноземні купці і фахівці, приписані до міста для торгівлі та промислової діяльності, але не проживали в ньому;
Ø Виборні посадові особи, а також нарождавшихся майбутні буржуа - імениті громадяни (банкіри, оптові торговці);
Ø Посадські - не записані в цехи дрібні ремісники, які не перебувають у гільдії дрібні торговці, чорнороби, біднота (з кінця XVIII століття їх називали «міщани»).
В основі поділу на стани лежало або походження, або розмір капіталу. Так, купці були розділені на 3 гільдії: нижчий розмір капіталу для купців третьої гільдії встановлювався в 1 тисячу рублів. Тому торговці, які не мали ніякого капіталу, зараховувалися до міщан. Імениті городяни класифікувалися, у свою чергу, по 7 найменуваннях: 1) городяни, двічі займали виборну міську посаду, 2) вчені, які мали академічні або університетські атестати; 3) дипломовані художники, 4) підприємці, котрі володіли капіталом не менш ніж 50000 рублів; 5 ) банкіри з капіталом від 100 до 200 тисяч рублів; 6) оптові торговці; 7) власники приватних торгових судів.
Всі ці розряди міського населення мали право брати участь у загальноміському самоврядування. Так як до розряду справжніх городових обивателів зараховувалися всі власники нерухомості в межах міста, в тому числі і домовласники з дворянського, духовного і інших станів, то участь представників цього розряду у міському самоврядуванні та надавало останньому всесословной характер.
Кожна з груп мала і обов'язки і привілеї. Справжні міські обивателі, купці, іногородні гості, імениті громадяни були звільнені від тілесних покарань. Купці не платили податків. Цехові мали монопольне право на відкритті ремісничих установ. Всі повинності лягали на ремісників і посадських: ті платили податі, виставляли рекрутів, несли натуральні повинності. «Грамота ...» відновила органи станового міського «самоврядування». «Міське суспільство» отримало права юридичної особи, могло мати. Збори могло звертатися з поданнями до місцевої влади і здійснювати нагляд за дотриманням законів. Органом «самоврядування» було міське збори всіх «міських обивателів». Обирати та бути обраним могли люди, які досягли 25 років, що мали річний дохід 50 рублів асигнаціями (потім майновий ценз зросло і в різних містах був різним, наприклад, у Москві - 500 рублів). Міське збори мають коло широких повноважень: обирало міського голову, бурмистрів, ратманов в магістрат, старост, суддів словесних судів строком на один рік, засідателів від міського стану в громадські станові установи, представляла губернатору власне бачення «про пользах і потребах громадських», видавала постанови, відповідала на пропозиції губернатора і мала право виключити з міського суспільства громадян , спаплюжений по суду або заплямували себе «усіма відомими», обирало розпорядчий орган - міську думу (міського голову і гласних від шести груп населення).
Місто представляв самостійну адміністративну одиницю. Головною фігурою в місті був городничий, або комендант, а у 2-х столицях - обер-поліцмейстер. Городничий відповідав за стан доріг, ваг, прилучав всіх до працьовитості, викорінював жебрацтво. Судові функції в місті виконував Городовий магістрат і Совісну суд, що розбирав торговельні справи.
Міське господарство і управління здійснювали 2-е думи: загальна та шестигласна. Загальна дума (під головуванням міського голови) складалася з гласних від всіх розрядів і мала розпорядчі повноваження. На свої засідання вона збиралася в міру необхідності або в певні терміни. Шестигласная дума, що складалася з 6 членів, по одному від кожного з 6 станів під проводом того ж міського голови, була виконавчим міською установою і діяла постійно, збираючись щодня. Так, справжні міські обивателі посилали в загальну думу по одному представнику від кожної поліцейської частини міста; гільдейскіе купецтво - по одному від кожної гільдії; цехові ремісники - по одному від кожного цеху; іноземні та іногородні гості - по одному від кожного «народу»; імениті громадяни - по одному від кожного найменування; люди посадські - по одному від кожної поліцейської частини міста.
До компетенції міських дум відносилося: прокормление і утримання міських жителів; запобігання сварок і позовів міста з навколишніми містами і селищами; збереження в місті світу, тиші і злагоди, наглядати порядку та благочиння, забезпечення міста привозом необхідних припасів; охорона міських будівель, підтримання в належному стан міських площ, пристаней, комор і магазинів; приріст міських доходів; дозвіл сумнівів і непорозумінь по ремесел і гільдія. На відміну від ратуш і магістратів у відання міської думи не були включені судові справи - їх вирішували спеціальні судові органи.
Хоча спочатку передбачався складний многопалатний склад міської думи, що відображає інтереси різних станів, в більшості повітових міст незабаром було введено спрощене самоврядування: збори всіх членів міського товариства з невеликим виборним радою з представників різних груп міського населення для виконання поточних справ. У невеликих міських поселеннях всі самоврядування було переважно представлено в особі так званих городових старост.
Міська дума збиралася раз на три роки. Вона обирала виконавчий орган - шестигласную думу. Міський голова був і її головою, і головою сирітського суду. Кожен обиватель заносився до книги із зазначенням його сімейного та майнового стану. Книгу становило особливе міське депутатські збори. Ця книга служила джерелом для розкладки податків і податей.
Таким чином, Грамота 1885 остаточно закріпила за містом права юридичної особи, внесла однаковість, повноту і системність в регламентацію міського устрою й управління. Однак органи міського «самоврядування» були обмежені у правах: поліція їм не підпорядковувалася, податное справа була в руках казенних палат , суд залежав від адміністрації. Міське самоврядування вирішувало лише питання благоустрою, розвитку торгівлі, промислів, захисту станових прав. А основна частина міських витрат припадала на утримання адміністрації, в'язниць, казарм і інших державних установ. Діяльність міських дум перебувала під опікою губернатора і стримувалася слабкою фінансовою базою.
Поряд із загальними становими органами створювалися і приватні: ремісничий сход, купецькі суспільства і купецькі управи і т.д., які вирішували вузькопрофесійні справи.
У 1785 р. був розроблений проект "Сільського положення", яке стосувалося становища державних селян. Сільське суспільство, також як дворяни і городяни, отримувало права корпорації. Сільські жителі повинні були отримати право обирати виконавчі органи самоврядування в громадах, становий суд і виходити з уявленнями до місцевої адміністрації. Проте цей проект так і не став законом.
Сільське населення не потрапило у кріпацтво, цілком ймовірно, зберегло волосну організацію, яку, закон, однак, ігнорував.
У 1782 р. був затверджений "Статут про благочинні", який регламентував структуру поліцейських органів, їх систему та основні напрямки діяльності, перелік караних поліцією діянь. Головними джерелами "Статуту про благочинні" стали: "Установа про губернії", матеріали Покладеної комісії, закордонні поліцейські норми і правові трактати.
Основним органом поліцейського управління в місті стала управа благочиння, колегіальний орган, в який входили: поліцмейстер, обер-комендант або городничий, пристави цивільних і кримінальних справ і ратмани-радники, які обираються громадянами.
Місто поділялося на "частини" і "квартали" за кількістю будівель. У частині главою поліцейського управління був приватний пристав, у кварталі - квартальний наглядач. Керівництво поліцією було покладено на губернські влади: губернське правління вирішує всі питання щодо призначення і зміщення поліцейських посад. Поліцейські управління в столицях контролював безпосередньо сенат.
Головне завдання поліції формулювалося як "збереження порядку, благочиння і гречності". Поліція спостерігала за виконанням законів і рішень місцевих органів влади, за звичаями і розвагами, контролювала дотримання церковних порядків, збереження громадського спокою. При необхідності поліція вживала заходів до збереження народного здоров'я, міського господарства, торгівлі та народного продовольства. Поліція також припиняла дрібні кримінальні справи, виносячи з них власні рішення, здійснювала попереднє слідство і розшук злочинців.
Значення реформ Катерини II має величезне значення в історії російської державності. Її законодавчі акти були спрямовані на децентралізацію влади, на створення місцевого громадського управління, з яким вимушено доводилося ділитися владою коронним чиновникам. Катерининська реформа стала першою спробою формування вітчизняного муніципального права.
Реформи 1775-1785 років завершили процес формування в Росії феодальних станів. Ці реформи зміцнили державний апарат, підвищили ефективність територіального управління порівняно з реформами Петра I. Однак, замість того, щоб встановити контроль місцевих виборних органів управління над місцевими адміністраціями, навпаки, реформа призвела до сваволі бюрократії право контролю і керівництва над новостворюваними установами. У підсумку «хотіли, як краще, а вийшло, як завжди». Практична роль нових органів самоврядування, як і раніше, залишалася вкрай незначною. Нові установи були дороги, діяли повільно, і тяганина в них не була зжита. На думку фахівців місцеве самоврядування часів Катерини багато в чому спіткала та ж доля, що і введені Петром ландратами. Так як "Установа про губернії" надало призначається чиновникам право контролю і керівництва над органами самоврядування, їх практична роль аж до реформи 1864 року була відносно невелика.
Автор: Самохін А. А.
2006
Перевірив: Кодінцев А.Я.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Доповідь
32.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Губернська реформа Катерини II
Адміністративна реформа Катерини II
Островський а. н. - Злочин і покарання Катерини Кабанова і Катерини Ізмайлової
Островський а. н. - Шляхи гріха Катерини Кабанова і Катерини Ізмайлової.
Економічна реформа 1965 р косигінська реформа в сільському господарстві 1966-1967 рр.
Економічна реформа 1965 р косигінська реформа в сільському господарств
Островський а. н. - А. н. Островський. шлях гріха Катерини Кабанова і Катерини Ізмайлової
Муніципальна служба 2
Муніципальна власність
© Усі права захищені
написати до нас