Муніципальна власність на землю

ЗМІСТ

1. Повноваження місцевого самоврядування в галузі самоврядування земельних відносин та охорони навколишнього середовища

2. Повноваження місцевого самоврядування із управління муніципальної власністю

Бібліографічний список

Муніципальна власність на землю - це власність муніципальних утворень. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», передбачає, що фінансово-економічну основу місцевого самоврядування становить муніципальна власність, до складу якої входять муніципальні землі.

Об'єктами права муніципальної власності на землю є земельні ділянки у межах муніципальних утворень, віднесених до муніципальної власності на підставі законодавчих актів. Т. е. в муніципальній власності перебувають усі землі в межах міста (поселення), за винятком земель, що перебувають у державній власності і переданих у приватну власність, також земельні ділянки за межами міста, передані у муніципальну власність органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

У власність муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку можуть додатково безоплатно передаватися землі, що знаходяться в державній власності

Суб'єктами права муніципальної власності на землю є міські, районні, селищні та інші муніципальні освіти, в особі органів місцевого самоврядування, наділені відповідно до статуту муніципального освіти власної компетенцією у вирішенні питань володіння, користування і розпорядження землями, що знаходяться в муніципальній власності.

Муніципальні землі міст встановлюються методом так званого вирахування - це землі на території муніципального освіти, за винятком земель федеральних, суб'єктів Федерації і знаходяться у власності фізичних та юридичних осіб.

Підставою віднесення міських земель до об'єктів муніципальної власності є:

¶ рішення про відведення земельних ділянок під об'єкти муніципальної власності;

¶ рішення органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок в постійне (безстрокове) користування, за винятком земель, зайнятих об'єктами державної власності та необхідних для їх обслуговування;

¶ рішення про надання органами місцевого самоврядування землі в оренду юридичним та фізичним особам, крім земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти державної власності;

¶ рішення органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок в термінове користування;

¶ рішення про надання органами місцевого самоврядування земельних ділянок фізичним особам в довічне успадковане володіння;

¶ договори про придбання земельних ділянок у муніципальну власність як в межах, так і за межами території муніципального освіти, в тому числі у вигляді викупу;

¶ відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки (включаючи землі загального користування, інженерної інфраструктури), крім земель, віднесених чинним законодавством до державної власності;

¶ відсутність власника або відмова власника від права володіння земельною ділянкою (безхазяйна нерухома річ);

¶ рішення органів державної влади про передачу земельних ділянок, що перебувають у державній власності в муніципальну власність.

Передача земель, що перебувають у державній власності Російської Федерації, здійснюється Урядом РФ, земель, що перебувають у державній власності суб'єкта РФ, органами державної влади суб'єкта Федерації.

Спори, що виникають у зв'язку з віднесенням земельних ділянок до об'єктів права муніципальної власності на землю, дозволяються за допомогою погоджувальних процедур або в судовому порядку.

Органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства має право передавати земельні ділянки, що перебувають у муніципальній власності, іншим особам у власність, термінове або постійне користування, здавати в оренду, відчужувати, передавати громадянам у довічне успадковане володіння, а також здійснювати з ними інші угоди. Безоплатна передача земель, що знаходяться в муніципальній власності, в державну не допускається.

Обмін земель, що знаходяться в муніципальній власності, між муніципальними утвореннями проводиться на підставі договорів між ними.

Представницький орган місцевого самоврядування встановлює порядок управління і розпорядження землями, що знаходяться в муніципальній власності, відповідно до федеральних законів, законами суб'єктів Російської Федерації.

Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування з питань регулювання земельних відносин, що не суперечать чинному законодавству і видані відповідно до їх повноважень, діють на всій території муніципального освіти і обов'язкові для всіх власників земельних ділянок, незалежно від форми власності та інших прав на земельну ділянку.

Державна реєстрація права муніципальної власності на землю здійснюється в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Природоохоронні повноваження органів місцевого самоврядування представляють собою визначену федеральними законами і законами суб'єктів РФ, статутом муніципального освіти і договорами сукупність прав та обов'язків цих органів щодо здійснення діяльності, спрямованої на збереження та відновлення навколишнього середовища, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на цю середу і ліквідацію наслідків такого роду діяльності.

Класифікацію природоохоронних повноважень органів місцевого самоврядування можна проводити за різними підставами.

По-перше, за видами нормативних правових актів можна виділити повноваження з охорони навколишнього середовища, що визначаються законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, її суб'єктів, а також закріплюються в нормативних правових актах муніципальних утворень.

По-друге, за видами муніципальних органів влади можна виділити повноваження представницьких органів, виконавчих органів і глави муніципального освіти, а також повноваження органів місцевого самоврядування спеціальної компетенції. Через відмінності структур органів місцевого самоврядування в кожному муніципальному освіті існує свій набір таких органів. Розподіл повноважень між цими органами також індивідуально.

По-третє, по порядку закріплення повноваження органів місцевого самоврядування у природоохоронній сфері можна розділити на власні повноваження, державні повноваження, які передані шляхом делегування або наділення, а також повноваження, які виникли внаслідок укладання спеціальних договорів. При закріпленні за органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень у законодавстві суб'єктів Російської Федерації у ряді випадків відсутні норми, що закріплюють необхідність фінансування відповідних повноважень

По-четверте, за своїм характером екологічні повноваження органів місцевого самоврядування можна розділити на загальні та спеціальні. Загальні повноваження визначаються правовими актами трьох видів:

а) Конституцією Російської Федерації і конституціями (статутами) її суб'єктів;

б) законами Російської Федерації і її суб'єктів про місцеве самоврядування (далі - законодавством);

в) статутами та іншими нормативними правовими актами муніципальних утворень.

Особливість загальних повноважень у тому, що вони можуть реалізовуватися не тільки у природоохоронній діяльності муніципальних органів, а й стосовно інших сфер діяльності (управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету тощо). Деякі з перерахованих правомочностей органів місцевого самоврядування, будучи загальними, часто можуть виступати одночасно умовою і засобом реалізації спеціальних природоохоронних повноважень. Таким є, наприклад, універсальне право прийняття правових актів.

Загальні повноваження муніципальних органів конкретизуються в переліку спеціальних екологічних повноважень безпосередньо в процесі здійснення природоохоронної діяльності. Спеціальні повноваження фіксуються як законодавством про місцеве самоврядування, так і законодавством про охорону навколишнього середовища, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання тваринного світу, про землю, про надра, лісовим, водним законодавством.

По-п'яте, по предмету природоохоронної діяльності органів місцевого самоврядування їх повноваження можна розділити на чотири групи. У першу включаються повноваження з охорони навколишнього природного середовища в цілому (як комплексного об'єкта). У другу - з охорони окремих видів природних об'єктів. Третя група включає повноваження зі створення особливо охоронюваних природних територій та об'єктів місцевого значення. Четверта група включає повноваження з охорони навколишнього середовища при здійсненні різних видів діяльності (у сільському господарстві, містобудуванні, при поводженні з побутовими відходами тощо).

2. Повноваження місцевого самоврядування із управління муніципальної власністю

Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» відносить прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти до виключного відання представницького органу місцевого самоврядування. Чинне законодавство не визначає, на який термін повинні бути розраховані плани муніципального освіти. Це термін вони встановлюють самостійно.

Розробка планів і програм здійснюється виконавчим органом місцевого самоврядування (місцевою адміністрацією). Плани і програми грунтуються на наступних принципах:

™ мобілізація власних ресурсів і можливостей, наявних в розташуванні муніципального освіти;

™ пріоритетне вирішення найбільш гострих проблем життєзабезпечення населення муніципального освіти;

™ розвиток вертикального і горизонтального взаємодії міських, районних, сільських муніципальних утворень;

™ сприяння формуванню ринкової інфраструктури, що забезпечує розвиток ринкових відносин в економіці

Розробка та реалізація планів і програм соціально-економічного розвитку муніципальних утворень тісно взаємопов'язані з бюджетним процесом: формуванням, затвердженням, виконанням місцевого бюджету. Повноваження органів місцевого самоврядування в бюджетно-фінансовій сфері встановлюються Конституцією РФ. Федеральними законами, законами суб'єктів РФ, статутами суб'єктів. При цьому повинні дотримуватися вимоги Європейської Хартії місцевого самоврядування.

Конституція РФ (ст. 132) закріплює право органів місцевого самоврядування формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет. Формування місцевого бюджету здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти.

Місцеве самоврядування в РФ, згідно зі ст. 130 Конституції РФ забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування, та розпорядження муніципальної власністю.

Конституція пов'язує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення з самостійним володінням, користуванням та розпорядженням муніципальної власністю. І це виправдано, оскільки ніяка самостійність дій і рішень неможлива без майнової бази. По суті, найважливішу змістовну сторону рішень, пов'язаних із забезпеченням інтересів мешканців міст і сіл, складають саме відносини власності. Реальність місцевого самоврядування забезпечується, по-перше, наявністю в руках суб'єктів самоврядування власності, по-друге, ефективним участю органів самоврядування у визначенні її пооб'єктного складу і, по-третє, забезпеченням правового статусу цієї власності як такої.

Більш докладно економічні основи місцевого самоврядування визначені Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який відбив положення Європейської хартії місцевого самоврядування, що розглядає місцеве самоврядування в якості політичного принципу побудови та організації публічної влади на місцях на основі самостійності територіальних громад у вирішенні питань місцевого значення, децентралізації владних повноважень, залучення населення до процесу управління державою.

Відповідно до вказаного Закону до об'єктів муніципальної власності належать кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно.

Названий Федеральний закон відповідно до Конституції Російської Федерації встановив, що муніципальна власність визнається і захищається державою рівним чином з державної, приватної та іншими формами власності.

Керують муніципальної власністю органи місцевого самоврядування. Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, - населення безпосередньо.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону має право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів. Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування самостійно.

Повноваження місцевого самоврядування в галузі управління муніципальної власністю пов'язані також з процесом приватизації, який істотно впливає на формування муніципальної власності.

Приватизація державного та муніципального майна грунтується на визнанні рівності покупців державного і муніципального майна та відкритості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Державне та муніципальне майно відчужується у власність фізичних та (або) юридичних осіб виключно на оплатній основі (за плату або за допомогою передачі у державну чи муніципальну власність акцій відкритих акціонерних товариств, у статутний капітал яких вноситься державне або муніципальне майно). Приватизація муніципального майна здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно в порядку, передбаченому цим Законом.

Використовуються такі способи приватизації державного та муніципального майна:

1) продаж муніципального майна на аукціоні;

2) продаж муніципального майна на конкурсі;

3) муніципального майна шляхом публічної пропозиції;

4) продаж муніципального майна без оголошення ціни;

5) внесення муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств.

Органи місцевого самоврядування, виступаючи від імені муніципального освіти, повинні ефективно використовувати права власника муніципального майна.

СПИСОК

1. Конституція Російської Федерації. / / Російська газета. - 2001. - № 237. - 25 грудня.

2. Федеральний закон Російської Федерації від 06.10.03 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі змінами та доповненнями).

3. Ковешніков Є.М. Держава та місцеве самоврядування в Росії: теоретико-правові основи взаємодії. - М.: Норма 2001.

4. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - М.: МАУП, 2004.

5. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії. - М.: Новий Юрист, 2003.

6. Соловйов С.Г. Проблемні питання юридичної відповідальності Глав муніципальних утворень. - М.: Тривола, 2005.

7. Авакьян С.А. Місцеве самоврядування в РФ: концепції і рішення нового закону. / / Вісник МГУ. - Серія 11. Право. - 2006. - № 2.

8. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: закон і практика. / / Журнал російського права. - 2001. - № 8.

9. Мокрий В.С. Законодавче забезпечення розвитку місцевого самоврядування: стан і перспективи. / / Аналітичний вісник Державної Думи. - 2004. - № 2.