Картель - це об'єднання декількох підприємств однієї сфери виробництва, учасники якого зберігають власність на засоби виробництва і зроблений продукт, виробничу і комерційну самостійність, і домовляються про частку кожного в загальному обсязі виробництва, цінах, ринках збуту.
Синдикат - Це об'єднання ряду підприємств однієї галузі промисловості, учасники якого зберігають засоби на засоби виробництва, але втрачають власність на вироблений продукт, а виходить, зберігають виробничу, але втрачають комерційну самостійність. У синдикатів збут товару здійснюється загальною збутовою конторою.
Більш складні форми монополістичних об'єднань виникають тоді, коли процес монополізації поширюється і на сферу безпосереднього виробництва. На цій основі з'являється така більш висока форма монополістичних об'єднань як трест.
Трест - Це об'єднання ряду підприємств однієї або декількох галузей промисловості, учасники якого втрачають власність на засоби виробництва і зроблений продукт (виробничу і комерційну самостійність). Тобто об'єднуються виробництво, збут, фінанси, управління, а на суму вкладеного капіталу власники окремих підприємств отримують акції тресту, які дають їм право брати участь в управлінні і привласнювати відповідну частину прибули тресту.
Багатогалузевий концерн - це об'єднання десятків і навіть сотень підприємств різних галузей промисловості, транспорту, торгівлі, учасники якого втрачають власність на засоби виробництва і зроблений продукт, а головна фірма здійснює над іншими учасниками об'єднання фінансовий контроль.
У 60-х роках в США і деяких країнах капіталу з'явилися і почали розвиватися конгломерати, тобто монополістичні об'єднання, утворені шляхом поглинання прибутків різногалузевих підприємств, які не мають технічного і виробничого єдності.
Досвід показує, що монополії, монополізувавши певну галузь і захопивши міцні і монопольні позиції, рано або пізно втрачають динаміку розвитку й ефективності. Пояснюється це тим, що переваги великого виробництва не є абсолютними, вони приносять збільшення прибутковості тільки до визначених пір.
Взагалі будь-яка монополія може існувати лише за недосконалої конкуренції. Ринок монополії припускає, що даний продукт виробляється тільки однією фірмою (галузь складається з однієї фірми) і вона має дуже високим контролем над цінами.
Більш лояльний ринок олігополії, яка може підрозділятися на два типи: олігополія першого виду - це галузі з абсолютно однаковою продукцією і великим розміром підприємств. Олігополія другого виду - положення, коли є декілька продавців, що продають диференційовані товари. У такому випадку існує частковий контроль над цінами. Ринок монополістичної конкуренції з диференціацією продукту передбачає, що покупець віддає перевагу товар певного виду: його приваблює саме даний сорт, якість, упаковка, торгова марка, рівень обслуговування і т.п. Ознаки такого ринку: безліч виробників, багато дійсних або уявних відмінностей у продукції, дуже слабкий контроль над цінами [5].
Особливий вид монополій - міжнародні монополії. Економічною основою виникнення і розвитку міжнародних монополій є висока ступінь усуспільнення капіталістичного виробництва та інтернаціоналізація господарського життя.
Існують два різновиди міжнародних монополій.
Перша - транснаціональні монополії. Вони національні за капіталом і контролю, але міжнародні за сферою своєї діяльності. Наприклад: американський нафтовий концерн «Стандард ойл оф Нью-Джерсі», що має підприємства більш ніж в 40 країнах, активи за кордоном становлять 56% загальної їх суми, обсяг продажів 68%, прибутку 52%. Переважна частина продуктивних потужностей і збутових організацій швейцарського харчового концерну «Нестле» розміщена в інших країнах. Тільки 2-3% всього обороту припадає на Швейцарію.
Другий різновид - власне міжнародні монополії. Особливість міжнародних трестів та концернів - міжнародне розосередження акціонерного капіталу і багатонаціональний склад ядра тресту чи концерну. Наприклад: англо-голландська хіміко-харчовий концерн «Юнілевер», німецько-бельгійський трест фотохімічних товарів «Агфа-Геверт». Їх кількість значно не велика, оскільки об'єднання капіталу різної національної приналежності пов'язане з великими труднощами: різниця в законодавстві країн, подвійне оподаткування, протидію будь-якого уряду і т.д [6]. Основні форми об'єднання:
- Установа монополіями різних країн спільної компанії у формі самостійно існуючого тресту чи концерну;
- Придбання однієї монополією частки контрольного пакету акцій іноземної монополії;
- Безпосереднє злиття активів фірм різних країн (злиття де-юре);
- Об'єднання компаній різних національностей за допомогою «квазісліяній».
Остання здійснюється шляхом обміну акціями між фірмами, що вони бережуть юридичну незалежність, або за допомогою взаємного призначення адміністраторів, або через колективне володіння акціями спільних компаній. Злиття такого типу - найбільш поширена форма освіти міжнародних трестів та концернів. Вони допомагають різно національним фірмам, об'єднуючим оперативну діяльність, не тільки уникнути подвійного оподаткування, а й зберегти формальну самостійність, корпоративну структуру, індивідуальні особливості виробництва та збуту, власні торговельні знаки, колишнє місце розташування штаб-квартир материнських компаній і приналежність до національного законодавства своєї країни .
Особливої ​​уваги потребує питання цінової політики монополістичних утворень. Останні, як вже говорилося вище, використовуючи своє монополістичні положення, мають можливість впливати на ціни, а іноді і встановлювати їх. Внаслідок цього з'являється новий різновид ціни - монопольна ціна, яка встановлюється підприємцем, що займає монопольне становище на ринку, і призводить до обмеження конкуренції і порушенню прав споживача. До цього слід додати, що ця ціна розрахована на отримання надприбутків, або монополістичних прибутків. Саме в ціні реалізується вигода монопольного становища.
Особливість монопольної ціни полягає в тому, що вона свідомо відхиляється від реальної ринкової, яка встановлюється в результаті взаємодії попиту і пропозиції. Монопольна ціна є верхньою або нижньою в залежності від того, хто її формує - монополіст або монопсоніст. В обох випадках забезпечується вигода останніх за рахунок споживача або дрібного виробника: перший переплачує, а другий не отримує належної йому частки продукту. Таким чином, монопольна ціна являє собою певну "данину", яку суспільство змушене платити тим, хто займає монопольне становище.
Відрізняють монопольну високу і монопольну низьку ціни. Першу встановлює монополіст, окупував ринок, і з нею змушений миритися споживач, позбавлений альтернативи. Другу формує монопсоніст по відношенню до дрібним виробникам, які теж не мають вибору. Отже, монопольна ціна здійснює перерозподіл продукту між господарськими суб'єктами, але такий перерозподіл, яке грунтується на позаекономічних факторах. Але сутність монопольної ціни цим не вичерпується - вона відображає і економічні переваги великого, високотехнічного виробництва, забезпечуючи отримання сверхізлішнего продукту.
Структура монопольної ціни може бути представлена ​​формулою:
Р мон .= Р1 + Р2 + Р3 де
Р1 - середній прибуток, одержуваний підприємцями в умовах вільного переміщення капіталу в результаті дії міжгалузевої конкуренції;
Р2 - звичайна надприбуток, одержуваний підприємцями, які здійснюють нововведення;
Р3 - монопольна надприбуток від використання (зловживання) монопольного становища.
Монопольна ціна - це верхня ціна, за яку монополіст може продати товар або послугу і яка містить у собі максимальну Р3. Однак, як показує досвід, утримати таку ціну протягом тривалого часу неможливо. Надприбутки, як потужний магніт, притягують в галузь інших підприємців, які в результаті "ламають" монополію [7].
Слід враховувати і те, що монополія може регулювати виробництво, але не попит. Навіть вона змушена враховувати реакцію покупців на збільшення цін. Монополізувати можна тільки товар, на який існує неелластічний попит. У такій ситуації подорожчання продукції призводить до обмеження її споживання. Монополіст має дві можливості: або застосувати невеликий дефіцит для утримання високої ціни, або збільшити обсяг продажу, але вже за зниженими цінами.
Фірма-монополіст зазвичай має високий прибуток і це приваблює в галузь інших виробників. Існують бар'єри, що перешкоджають вступу в галузь, наприклад:
1. Ефект масштабу. Високоефективне виробництво з низькими витратами досягається в умовах великого виробництва, обумовленого монополізацією ринку. Новим конкурентам важко увійти в таку галузь, тому що це вимагає великих капіталовкладень. Домінуюча фірма, маючи більш низькі витрати виробництва, в змозі на час знизити ціну продукції, щоб знищити конкурента.
2. Виключні права. У ряді країн Європи і Америки уряд надає фірмам статус єдиного продавця (транспортні послуги, зв'язок, газопостачання). Але взамін на ці привілеї уряд зберігає за собою право регулювати дію таких монополій, щоб виключити зловживання владою, захистити інтереси немонополізованому галузей і населення.
3. Патенти та ліцензії. Уряд гарантує патентний захист нових продуктів і виробничих технологій, що забезпечує виробникам монопольні позиції на ринку і на певний проміжок часу гарантує їх виняткові права.
4. Власність на найважливіші види сировини. Деякі компанії є монополістами завдяки безроздільного володіння джерелами виробничого ресурсу, необхідного для виробництва монополізованого продукту. Так, "Алюмініум компані оф Америка" є власником усіх основних джерел бокситів. Досить тривалий час канадська компанія "Інко" контролювала близько 90% відомих світових запасів нікелю. Більшість алмазних рудників контролюється південноафриканської компанією "Де Бірс" [8].
Особливого розгляду вимагає співвідношення конкуренції і монополії в сучасній економіці. Конкуренція належить до основних понять ринку, тобто до таких, без яких він не може функціонувати. Можна сказати, що розвиток ринку було одночасно і розвитком конкурентних відносин.
Конкурентний ринок передбачає наявність необмеженого числа продавців, а також ситуацію, в якій кожен з них не має можливості впливати на ціну. Тут також існує вільний, безпрепятственний доступ господарських об'єктів до будь-якого виду діяльності, наочна і доступна кожному інформація про стан ринку та можливі альтернативи, тут має місце диктат споживача над виробництвом. Все це свідчить про панування вільної конкуренції.
Але небезпечність конкуренції підштовхує підприємців до спроб ухилитися від неї, а це можливо тільки при завоюванні монопольного становища.
Монополія - ​​це поняття, протилежне конкуренції. Це добре видно на прикладі абстрактної категорії «чиста монополія», яка характеризує ситуацію абсолютної монополізації ринку однією формою. Природно, що це полярно протилежна ситуація, де для конкуренції зовсім не залишається місця.
Конкуренції в кінці минулого століття завдано значного удару з боку монополій. Стрімка монополізація господарського життя спровокувала згортання і модифікацію конкурентних відносин, виникла загроза існування конкуренції як такої. Проте суспільство швидко оцінило згубність такої ситуації і своїми рішучими діями не допустив переходу її стану в критичний стан.
Сучасна ринкова економіка характеризується співіснуванням, переплетенням конкуренції та монополії. Дуже важливою є проблема їх співвідношення. Можна вести мову про діалектичну єдність монополії і конкуренції. К. Маркс говорив: «У практичному житті ми знаходимо не тільки конкуренцію, монополію та їх антагонізм, але також і їх синтез, який є не формулою, а рухом. Монополія створює конкуренцію, конкуренція створює монополію. Синтез полягає в тому, що монополія може втриматися завдяки тому, що вона постійно вступає в конкурентну боротьбу ». У таких умовах конкуренція перестає бути єдиним регулятором виробництва.
Сучасний господарський механізм являє собою об'єднання стихійного ринкового регулювання з свідомим управлінням з боку монополій і держави. Одну з його основ складає конкуренція, але в сучасних умовах це переважно недосконала конкуренція.
Можна виділити наступні особливості недосконалої конкуренції:
1. Це конкуренція, яка виникає за умов існування монополістичних утворень, які змагаються як між собою, так і з підприємцями середнього та малого бізнесу. У ній тон задають продавці і покупці, які мають певну монопольну владу над продуктом, мають можливість маніпулювати цінами.
2. Якщо досконала конкуренція відбувалася передусім за забезпечення збуту продукції, то монополістична має значно більший діапазон цілей. Тут конкурентна боротьба ведеться за монополізацію ринків збуту, джерел сировини, результатів науково-технічного прогресу, кредитних ресурсів,
3. Конкуренція все більше переміщується зі сфери обігу, де відбувається реалізація товарів, у сферу безпосереднього виробництва, з галузевого на міжгалузевий, загальногосподарський рівень. Недосконала конкуренція грунтується насамперед на нововведеннях у засоби виробництва, технологію, які знижують витрати на одиницю товару. Інновації в руках монополістів стають методом конкурентної боротьби.
4. Значно розширюється арсенал способів такої боротьби. Поруч з ціновою конкуренцією, що використовувалася раніше, застосовуються і інші способи. Відрізняють три основні форми конкурентної боротьби: цінова, нецінова і неекономічна (нечесна). Цінова конкуренція - це змагання виробників шляхом зменшення витрат виробництва, зниження цін на товари і послуги без істотної зміни їх асортименту та якості. Виробники використовують маніпулювання цінами, тіньові ціни, таємні зменшення, маневрування цінами на різних ринках. Нецінова конкуренція - це завоювання конкурентної переваги за рахунок кращого використання досягнень науково-технічного прогресу. Тут застосовується продаж товарів більш високої якості, пропозиція нових товарів для задоволення тих же потреб, надання більшого обсягу послуг, збільшення термінів гарантійного обслуговування, найкращі умови виділення споживчого кредиту, проведення рекламних кампаній і т.д. І, нарешті, широко практикуються так звані неекономічні методи конкурентної боротьби. Це підкупи службових осіб для залагодження справ, технічне шпигунство, переманювання на свій бік кращих фахівців і т.д.
Таким чином, можна зробити висновок, що сьогодні діє якісно нова конкуренція, яка відображає нову структуру ринку, його монопольний характер [9].

Глава 2. Особливості сучасних монополій.

Монополістичні тенденції у народному господарстві на сьогоднішній день виділяються рядом факторів. До них відноситься, насамперед, науково-технічна революція (НТР), яка почала розгортатися в країнах з розвиненою промисловістю з середини 50-х років. Удосконалюючи всю систему продуктивних сил, НТР обумовила значне скорочення матеріаломісткості, енергоємності, капіталомісткості продукції, зменшення масштабів високоефективних підприємств в окремих галузях. Названі процеси призвели до того, що в розряд високоефективних рентабельних підприємств стали потрапляти не тільки монополістичні об'єднання, але й середні та частина малих підприємств. НТР також посилює конкуренцію, оскільки створює умови для погіршення положення тієї чи іншої монополії шляхом появи на ринку нового продукту замість традиційного. Потік наукових відкриттів і нововведень підриває стабільність позицій окремих монополістичних об'єднань.
Особливістю сучасної монополізації народного господарства є її міжнаціональний характер, посилення ролі транснаціональних корпорацій, особливо - міжгалузевих. У рамках багатогалузевих транснаціональних концернів створюється своєрідний «управлінський холдинг», який передає господарське управління виробництвом, реалізацію продукції своїм підрозділам, філіям, тобто підсилює їх самостійність.
Однією з особливостей сучасної монополізації є також її потайний характер, тобто введення в сферу залежності від гігантських монополістичних об'єднань формально самостійних середніх і малих підприємств через систему подконтрактов, подпоставщіков і т.п. Зокрема, на початку 80-х років спостерігається поступове зростання ступеня монополізації ризикованого капіталу. Процес монополізації активно відбувається не тільки у сфері промисловості, а й за її межами - в роздрібному товарообігу, громадському харчуванні, сфері послуг, в тому числі соціальних, сільському господарстві. Крім того, в сучасних умовах посилюється роль таких форм співробітництва між монополістами, як організація спільних підприємств, обмін патентами, науково-технічною інформацією і т.д.
Ще одна особливість сучасної монополізації - посилення централізації капіталу, перерозподіл власності. Основний виграш при цьому отримують власники монополії-інтегратора. Це посилює монополізацію власності, сприяє її залученню до розвитку продуктивних сил, тобто до структурних змін в економіці. Характерно, що такі процеси відбуваються насамперед на міжгалузевому рівні.
Процеси монополізації внесли суттєві зміни в соціальну і господарське життя суспільства. Вони зумовили зміну господарського механізму, підсиливши в ньому свідомі регулюючі сили. Прискорене виникнення великих господарських об'єктів, координація діяльності в масштабі галузі і міжгалузевому просторі розширюють сферу планомірного розвитку економіки. Монополія, використовуючи фактор масового виробництва, веде до економії витрат виробництва, забезпечує споживачів дешевими та якісними товарами. Доведено, що збільшення обсягів виробництва в два рази зменшує витрати на одиницю продукції на 20% [10].
Таким чином, монополії на сучасному етапі - це переважно великі підприємства з максимальною ефективністю та мінімальними витратами. Монополії, реалізуючи переваги крупного виробництва, забезпечують економію суспільних витрат виробництва та обігу.
З іншого боку, кількість негативних факторів існування монополій значно більше і перший з них - практика освіти монопольних цін. Монопольні ціни відхиляються від ринкових, створюють додаткові прибутки монополістам і водночас обкладають споживача своєрідною «даниною» на свою користь. Покупці змушені купувати товари за цінами, які вище, ніж в умовах конкурентного ринку. При цьому зростання цін спостерігається в основному на внутрішньому ринку, і створюється така ситуація, коли ціни на внутрішньому ринку вищі, ніж на зовнішньому. Для зміцнення такого становища монополісти створюють штучний дефіцит на товари і послуги. Отже, найбільш явним зовнішнім проявом існування монополії є зростання цін і наявність дефіциту, стимулювання інфляційних процесів.
Ще одним негативним чинником наявності монополій є гальмування ними розвитку науково-технічного прогресу. Послаблюючи конкуренцію, монополія створює економічні передумови для обмеження введення у виробництво нововведень. Монопольне становище і витікаючі з нього вигоди зводять нанівець стимули постійного вдосконалення виробництва, збільшення ефективності. Можливість обійти конкуренцію призводить до уповільнення економічного розвитку.
Монополізація також призводить до деформації господарських відносин і процесів. Створюється структура, яка відповідає меті монополії - оптимізації монопольних прибутків. У цьому випадку виникає також неправильний розподіл доходів (на користь монополіста), в результаті чого здійснюється неправильне розміщення ресурсів. Крім того, монопольні угоди типу картельних можуть сприяти збереженню економічно «кволих» підприємств, виділяючи їм відповідні пільги і встановлюючи ціни на високому рівні. Монополії фактично не дають зникнути нежиттєздатним підприємствам.
Таким чином, монополія зумовлює застій та загнивання господарського механізму, гальмує конкуренцію, є загрозою для нормального ринку. Проаналізувавши позитивні та негативні фактори і наслідки монополій, можна прийти до висновку, що монополія завдає великої шкоди народному господарству.

Глава 3. Антимонопольна політика в Російській Федерації.

Проблема необхідності державного регулювання природних монополій була усвідомлена владою лише до 1994 р., коли зростання цін на вироблену ними продукцію вже зробив істотний вплив на підрив економіки. При цьому реформаторське крило уряду стало приділяти більшу увагу проблемам регулювання природних монополій не стільки у зв'язку з необхідністю зупинити зростання цін у відповідних галузях чи забезпечити використання можливостей цінового механізму для макроекономічної політики, а в першу чергу прагнучи обмежити коло регульованих цін.
Перший проект Закону «Про природні монополії» був підготовлений співробітниками Російського центру приватизації за дорученням ГКАП РФ на початку 1994 р. Після цього проект доопрацьовувався російськими та зарубіжними експертами і узгоджувався з галузевими міністерствами та компаніями (Мінзв'язку, МПС, Мінтранс, Мінатом, Міннац, РАВ «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії» та ін.) Проти проекту виступили багато галузеві міністерства, проте ГКАП і Мінекономіки вдалося подолати їх опір. Вже в серпні уряд направив узгоджений з усіма зацікавленими міністерствами проект Закону до Держдуми.
Перше читання Закону в Держдумі (січень 1995 р.) не викликало тривалих дискусій. Основні проблеми виникали на парламентських слуханнях та на зустрічах в комітетах Держдуми, де представники галузей знову робили спроби змінити зміст або навіть перешкоджати прийняттю проекту. Обговорювалися численні запитання: про правомірність надання органам регулювання права контролювати інвестиційну діяльність компаній; про межі регулювання - правомірності регулювання видів діяльності, які не відносяться до природних монополій, але пов'язані з регульованими видами діяльності; про можливості збереження функцій регулювання у галузевих міністерств і т.д .
На початку лютого в Держдуму надійшов лист Президента РФ, в якому пропонувалося призупинити розгляд проекту Закону та поряд з іншими містилося звинувачення у невідповідності проекту програмі подальшої лібералізації економіки. Проте вже в кінці лютого був опублікований Указ Президента N220 «Про деякі заходи щодо державного регулювання природних монополій в Російській Федерації». У ньому уряду пропонувалося в місячний термін подати пропозиції про створення Федеральної служби з регулювання природних монополій в паливно-енергетичному комплексі, Федеральної служби з регулювання природних монополій на транспорті, Федеральної служби з регулювання природних монополій у сфері зв'язку. Практично одночасна поява листа президента і його Указу показує, наскільки потужним було лобіювання сил, які мали протилежними інтересами.
У квітні Держдума прийняла Закон, і він був відправлений на підпис Президенту. У травні Президент, пославшись на наявність в ньому суперечностей з чинним законодавством, наклав вето на Закон в новій редакції і повернув його до Держдуми. У червні-липні працювала погоджувальна комісія Держдуми і президентського апарату. Після цього Держдума практично без обговорення прийняла Закон в новій редакції і 17 серпня Президент підписав Закон. Це стало можливим завдяки широкій літньої кампанії, яку розгорнули засоби масової інформації проти зловживань, що допускаються природними монополіями. Особлива увага зверталася на фінансові показники газової промисловості, можливість поліпшити стан держбюджету в результаті збільшення оподаткування РАТ «Газпром» та скасування привілеїв по формуванню позабюджетного фонду тощо
За Законом «Про природні монополії», сфера регулювання включає транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах, транспортування газу по трубопроводах, послуги з передачі електричної і теплової енергії, залізничні перевезення, послуги транспортних терміналів, портів та аеропортів, послуги загальнодоступною і поштового зв'язку.
Основними методами регулювання виступили: цінове регулювання, тобто пряме визначення цін (тарифів) або призначення їх граничного рівня; визначення споживачів для обов'язкового обслуговування та / або встановлення мінімального рівня їх забезпечення. Органам регулювання також зобов'язаний контролювати різні види діяльності суб'єктів природних монополій, включаючи операції з придбання прав власності, великі інвестиційні проекти, продаж і здачу в оренду майна.
Зарубіжні досвід регулювання показує, що головним у такого діяльності є максимальна незалежність регулюючих органів як від інших органів державного управління, так і від регульованих ними господарських суб'єктів, а також узгодженість інтересів і напрямів роботи регулюючих органів, що надасть їм можливість приймати політично непопулярні рішення.
У первинному проекті Закону передбачалося, що органи регулювання будуть володіти високим ступенем незалежності: члени їхніх правлінь, призначені на тривалий термін, не могли бути звільнені ні з яких причин, окрім як за рішенням суду; передбачався заборона на суміщення посад членами правлінь, володіння акціями регульованих компаній і т.п. Однак в остаточній редакції багато прогресивні положення, запозичені з багаторічної практики регулювання в зарубіжних країнах, були або пом'якшені, або вилучені, що ставить під питання можливість прийняття рішень, в достатній мірі захищених від впливу різних політичних сил.
До 1995 р. була сформована тільки одна система регулюючих органів, що діяла поза рамками галузевих міністерств. Це Федеральна і регіональні енергетичні комісії, створені в 1992 р. для регулювання тарифів на електро-і теплоенергію. Контроль над іншими природними монополіями здійснювався відповідними міністерствами (Мінекономіки, Мінпаливенерго, Міністерство шляхів сполучення, Мінзв'язку). Так, МПС отримало дозвіл щомісячно індексувати тарифи на перевезення з урахуванням зростання цін на основні види продукції, що споживаються його підприємствами. Мінекономіки і Мінфіну щокварталу коректували тарифи з урахуванням фінансового стану галузі.
Тим не менш, навіть в електроенергетиці до 1995 р. не були зафіксовані правові засади регулювання. Державний контроль за господарською діяльністю природних монополій був значно ослаблений у зв'язку з перетворенням багатьох підприємств в акціонерні товариства, де почали домінувати галузеві інтереси. При цьому федеральний уряд, зберігши контрольні пакети акцій у своїх руках, недостатньо активно включилося в механізм корпоративно-акціонерного управління.
Спрощені схеми державного регулювання природних монополій, засновані на індексуванні тарифів (цін) і не супроводжувані ретельною перевіркою обгрунтованості витрат та інвестиційної діяльності, дозволяли монополістам легко обходити обмеження, які ставили на їхньому шляху квазіоргани регулювання (департамент цін Мінекономіки, Федеральна енергетична комісія). Найважливішими причинами такого становища були: відсутність необхідної законодавчої бази; невизначеність статусу регулюючих органів, їх залежність як від уряду і міністерств, так і від регульованих суб'єктів; нестача фінансових коштів і кваліфікованих кадрів.
Багато справи, порушувані територіальними управліннями ГКАП Росії за фактами порушень Закону РФ «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» в 1994-1995 рр.., Були пов'язані з діями підприємств-природних монополістів. Були виявлені численні випадки завищення тарифів, відмови від обслуговування окремих груп споживачів, включення в договори додаткових умов (участь у будівництві виробничих об'єктів, передача житлових приміщень, надання матеріальних ресурсів).
До січня 1996 р. були прийняті три укази Президента про створення державних служб з регулювання природних монополій в ПЕК, зв'язку та транспорті. У березні-квітні були опубліковані постанови уряду про створення регулюючих органів, зокрема, була визначена чисельність їх персоналу. Однак на кінець травня був призначений керівник тільки однієї служби - Федеральної енергетичної комісії. Призначення на цю посаду заступника міністра палива та енергетики є компромісом уряду з регульованими суб'єктами. [6, c.95]
Як вже зазначалося, в першій половині 1996 р. у галузях-природні монополії (електроенергетика, газова промисловість, нафтопровідний транспорт, залізничний транспорт, галузі зв'язку) зростання цін дещо сповільнилося в порівнянні з попередніми роками реформи. Це значною мірою пояснюється популістською політикою перед президентськими виборами, що підтверджується загостренням проблеми неплатежів у зв'язку з прийняттям урядової постанови, що забороняє відключення споживачів енергоресурсів до середини травня 1996 Крім того, під тиском МВФ постановою уряду від 21 березня 1996 року були ліквідовані позабюджетні фонди в галузях ПЕК та від 1 квітня - стабілізаційний фонд РАТ «Газпром», тим самим «Газпром» був позбавлений основних податкових пільг.
Однак і після виборів було вжито низку заходів щодо жорсткого обмеження зростання цін природних монополій. Так Указом Президента від 17 жовтня 1996 р. ціни на електроенергію, що відпускається з оптового ринку, були знижені на 10%; Постановою Уряду від 3 квітня 1997 р. зі складу собівартості виробництва енергії були виключені цільові інвестиційні фонди.
Вже зараз видно, що процес формування органів регулювання буде не тільки тривалим, але і болючим. Міністерства не хочуть віддавати відповідні повноваження. Гостро стоїть проблема фінансування, досить складно залучити кваліфікованих співробітників, так як заробітна плата державних службовців значно нижче заробітної плати працівників аналогічного рівня в регульованих компаніях. Багато хто з кращих галузевих фахівців, які могли б виконувати подібну роботу, обіймають високооплачувані посади в організаціях, які повинні піддаватися регулюванню.
Тому на сьогоднішній день найбільш гостро стоять проблеми кадрового забезпечення, розробки конкретних методів регулювання, поліпшення інформаційної бази, що дозволяє приймати обгрунтовані рішення.
Таким чином, в області створення законодавчої та інституційної основи регулювання природних монополій були зроблені деякі важливі і необхідні заходи, але багато що ще належить зробити як щодо побудови ефективної системи регулювання, так і з точки зору реструктурування галузей, що дозволить сформувати більш компактну і керовану сферу регулювання.
Історія розвитку монополій є одночасно й історією боротьби з ними. Негативні результати монополізації виявляються відразу, і це особливо відчувають широкі верстви населення. Навколо монополій формується негативна суспільна думка, яка вимагає державного захисту споживачів від діяльності монополістів, обмеження діяльності інших.
Накопичений досвід і наукові узагальнення допомогли товариству зрозуміти усе "плюси" і "мінуси" монополій, виробити стосовно них визначену політику, що одержала назву монопольної. Першим її результатом в Росії виявилося антимонопольне законодавство.
Антимонопольна політика й антимонопольне законодавство не мають на меті заборону або ліквідацію монопольних утворень. У суспільстві склалося розуміння того, що монополія як чинник зростання прибутку не може бути знищена. Тому реальне завдання антимонопольної політики полягає в тому, щоб поставити діяльність монополії на державний контроль, виключити можливість зловживання монопольним становищем. К. Маркс ще в середині минулого століття прийшов до висновку, що поява монополій потребує державного втручання.