Митні збори і митна політика

Федеральне агентство залізничного транспорту

Іркутський державний університет шляхів сполучення

Факультет економіки і управління

Кафедра: Фінанси та антикризове регулювання

Курсова робота

з дисципліни «Фінанси»

Митні збори і митна політика

Виконав: Прищепова Д.А

Група: І-10-Ф-2К

Керівник:

Халетская С.А.

Іркутськ 2010

Зміст

Введення

Глава 1. Поняття і сутність митної політики

Глава 2. Мита

2.1 Поняття митних зборів

2.2 Класифікація митних зборів

Глава 3. Митна політика Росії

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Зовнішньоекономічна діяльність є найпотужнішим чинником, що робить сприятливе чи руйнівний вплив на економіку. Конкретні заходи її регулювання визначаються господарської стратегією керівництва країни, яка визначає основні стратегічні завдання розвитку економіки. Ці завдання передбачають стабілізацію економіки та економічне зростання, достатню пропозицію товарів на внутрішньому ринку, створення сучасної інфраструктури та умов для розвитку перспективних галузей, формування експортного потенціалу, розумну лібералізацію економіки, поліпшення інвестиційного клімату і стану платіжного, гарантію захисту від недобросовісної конкуренції іноземних експортерів та ін . Велике значення має стабільність митної політики, особливо для створення сприятливого інвестиційного клімату, а також необхідна стійка, ефективна робота митної служби.

Актуальність даної теми обумовлена особливостями становлення нових економічних відносин в сучасній Росії, зростанням наукового і практичного інтересу до вивчення досвіду здійснення митної політики, а також ролі і місця митних органів у системі державного управління. Перехід економіки Росії на ринкові відносини викликав необхідність подальшого вдосконалення митної політики як найважливішої сфери політичної, економічної і правової діяльності держави, невід'ємного інструменту державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, а разом з нею і корінного перетворення російської митної служби.

Мета даної курсової роботи - вивчити митні збори і митну політику Російської Федерації.

У рамках цієї мети поставимо наступні завдання:

Вивчити мита
Розглянути митну політику Російської Федерації.

Глава 1. Поняття і сутність митної політики

Нерідко навіть у середовищі фахівців митна діяльність асоціюється тільки з роботою Федеральної митної служби. Однак фактично в її здійсненні в тій чи іншій мірі беруть участь практично всі федеральні органи законодавчої і виконавчої влади, тому для раціонального управління митну діяльність необхідно відповідним чином структурувати.

Митна діяльність у сукупності включає розробку державної митної політики, формування митно-тарифного механізму реалізації державної митної політики і практичну діяльність митної служби, спрямовану на реалізацію затвердженого митно-тарифного механізму. Кожен елемент цієї структури досить самостійний і вимагає особливого підходу до управління ним та забезпечення якості підсумкових результатів.

Державна митна політика має на меті визначення політичних установок для цілеспрямованого регулювання зовнішньої торгівлі в національних інтересах держави. Вона дозволяє об'єднати зусилля всіх державних органів та забезпечити єдиний підхід до державному регулюванню зовнішньоекономічної діяльності. Її призначення - визначити принципи, якими повинні керуватися всі законодавчі та виконавчі органи державної влади, причетні до регулювання зовнішньої торгівлі товарами і послугами.

Митно-тарифна механізм регулювання зовнішньої торгівлі створюється з метою встановлення конкретних правил і умов імпорту або експорту тих або інших товарів і послуг. Його призначення - забезпечити реалізацію державної митної політики на основі використання комплексу тарифних і нетарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі з урахуванням обмежень, що випливають із зовнішньоекономічних зобов'язань держави: міжнародних угод, норм, вимог і правил Світової організації торгівлі, а також рекомендацій Всесвітньої митної організації.

Практична реалізація комплексу митно-тарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі визначає зміст і доцільність попередніх етапів митної діяльності. Якщо на рівні державної митної політики позначаються проблеми регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ідеологія та принципи їх вирішення, а на рівні формування комплексу митно-тарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі конкретизуються завдання і методи вирішення проблем, то на рівні практичної реалізації розробляються інструменти та технології реалізації затверджених заходів регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Державна митна політика є частиною зовнішньоекономічної політики держави і являє собою систему заходів, правил і процедур, що регулюють рух через митний кордон товарів, капіталів, послуг, інтелектуальних та трудових ресурсів в інтересах захисту і розвитку національної економіки.

Можна також сказати, що державна митна політика - це принципи зовнішньої торгівлі держави товарами і послугами на певний період часу, які відображають ставлення:

до захисту національної безпеки;
до забезпечення економічної незалежності;
до національного виробника товарів та послуг;
до іноземних інвестицій в національне виробництво;
до захисту фізичного та морального здоров'я населення як прямого і непрямого споживача товарів і послуг;
до захисту навколишнього природного середовища;
до формування доходної частини бюджету.

Для методологічно грамотного формування митної політики держави необхідно знати чинники, що зумовлюють її зміст [10, стор 8-9].

Всі фактори, що впливають на державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності, а, отже, і на митну політику, можна умовно розділити на політичні, економічні, технічні та організаційні.

До політичних факторів належать:

- Утворення центрів сили, що практикують у зовнішній торгівлі використання подвійних стандартів до іншим учасникам ринку;

- Освіта і посилення регіональних спілок та політичних блоків країн, орієнтованих на створення власних правил зовнішньоторговельної діяльності;

- Агресивна торгова експансія держав, що мають розвинену і стійкою економікою;

- Відсутність у Росії достатніх можливостей захистити свої економічні інтереси політичними і військовими засобами.

До економічних факторів, які необхідно враховувати, слід віднести:

- Прискорення розвитку процесів як глобалізації, так і регіоналізації світової економіки;

- Низький рівень розвитку економіки Російської держави та її однобокий (сировинної) характер;

- Зниження рівня економічної (насамперед продовольчої) безпеки країни, що є наслідком багатьох причин, в тому числі і помилок у державній митній політиці;

- Необхідність сприяння інноваційним процесам розвитку машинобудування, сільського господарства, виробництв на базі високих технологій;

- Недостатність нормативно-правової бази, що визначає вимоги, норми і правила забезпечення безпеки товарів і послуг;

- Глобальний рівень корупції і розширення масштабів організованої злочинності.

До технічних факторів, які необхідно враховувати, слід віднести порівняно невисокий рівень інформаційно-технічного оснащення митних органів і учасників ЗЕД, що не дозволяє повсюдно організувати електронне декларування, ввести попередній контроль і постконтроль, забезпечити ефективне застосування системи управління ризиками.

До організаційних чинників необхідно віднести:

- Відсутність реальних механізмів, покликаних забезпечити дотримання норм законодавства;

- Складнощі в організації та здійсненні процесу підготовки Росії до ратифікації Кіотської конвенції про спрощення митних процедур і необхідність повного освоєння стандартів та рекомендацій Всесвітньої митної організації;

- Взаємодія з новоствореним Федеральним агентством з облаштування Державного кордону РФ;

- Недосконалість організаційних заходів, яка обумовлює триває пропуск на територію країни шкідливою, небезпечної та неякісної продукції та послуг, що призводять до втрати здоров'я населення і забруднення навколишнього середовища.

Реагування держави на перераховані вище фактори концентровано проявляється в розробляється на цей період бюджеті країни. Стан бюджету та його окремих статей, структура доходів і витрат, наявність дефіциту, не підтверджених доходами статей витрат та інші характеристики бюджету дають підставу для розробки програм розвитку зовнішньоекономічної діяльності як одного з інструментів оздоровлення економіки і вироблення відповідної державної митної політики.

Зовнішньоекономічна діяльність є найпотужнішим чинником, що робить сприятливе чи руйнівну дію на економіку [14, стор 74-78]. Конкретні заходи її регулювання визначаються господарської стратегією керівництва країни, яка визначає основні тактичні та стратегічні завдання розвитку економіки. Ці завдання передбачають стабілізацію економіки та економічне зростання, достатню пропозицію товарів на внутрішньому ринку, формування експортного потенціалу, поліпшення інвестиційного клімату і стану платіжного балансу, гарантію захисту від недобросовісної конкуренції іноземних експортерів та ін Велике значення має стабільність митної політики, особливо для створення сприятливого інвестиційного клімату, а також необхідна стійка, ефективна робота митної служби [15, стор 246]

У той же час митна політика держави настільки важлива, що процесам управління її формуванням має надаватися особлива увага. На жаль, цей аспект митної діяльності до цих пір не знайшов належного рішення. Вважається, що митна політика формується експертним шляхом у процесі вироблення митно-тарифних заходів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, а не є специфічним самостійним об'єктом управління. Такий підхід до вироблення митної політики, по суті, став однією з причин її неефективності. Якби митна політика як сукупність принципів формування митно-тарифних заходів регулювання зовнішньоекономічної діяльності на майбутній плановий період була самостійним об'єктом управління, то, безумовно, в процесі її розробки, узгодження і прийняття була б використана можливість врахувати ті невдачі в економіці, які ми зараз спостерігаємо .

Митна політика як один з державних інструментів регулювання економіки повинна бути самостійним об'єктом управління і піддаватися впливу всіх функцій управління - планування, організації та регулювання. Як об'єкт управління митна політика повинна мати і суб'єкт управління, тобто робочий орган, покликаний планувати державну митну політику, розробляти проекти її текстів, доводити державну митну політику до затвердження законодавчими органами і коригувати її у процесі застосування.

Цей робочий орган покликаний приймати участь у розробці економічної стратегії і бюджету країни, бачити недоліки і структурні перекоси економіки і мати можливість зі стратегічних позицій розробляти проекти державної митної політики як сукупність принципів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, спрямованих на оздоровлення економіки [7, стор.51-52 ]

Методологічно доцільно державну митну політику поділяти на стратегічну і тактичну.

Стратегічна державна митна політика формується на основі стану і перспектив розвитку економіки країни, правових норм Конституції, законів та інших нормативних правових актів органів державної влади, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і являє собою митну доктрину, керівний політичний документ регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Митна доктрина розробляється законодавчим органом країни, є складовою частиною основних стратегічних напрямків розвитку економіки і визначає основні принципи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, статус митної служби і принципи її взаємодії з різними державними інститутами в довгостроковій перспективі.

Реальне втілення митної доктрини і життя має здійснюватися через державну митну політику, що розробляється на найближчі 1-3 роки і прийняту законодавчим органом країни спільно з федеральним бюджетом цей же період.

Оскільки державна митна політика є, по суті, прерогативою законодавчих органон влади, то організаційний механізм її формування аналогічний організаційного механізму розробки законодавчих актів. Він передбачає створення проекту митної політики, ознайомлення з ним зацікавлених міністерств, відомств, представників бізнесу та громадськості, обговорення проекту в комітет Державної Думи і на її засіданнях, розгляд Радою Федерації та затвердження Президентом РФ.

Законодавча ініціатива у прийнятті державної митної політики повинна виходити від Уряду РФ, яке одночасно з поданням до Державної Думи проекту бюджету на черговий рік зобов'язане представляти і відповідну йому на цей період державну митну політику.

Регулювання державної митної політики полягає у відстеженні її впливу на економіку країни, розробці проектів змін та доповнень і подання їх до законодавчих органів для розгляду та затвердження.

Розробляючи митну політику, уповноважений федеральний орган виконавчої влади повинен оцінювати наслідки існуючої митної політики і орієнтувати її на вирішення перспективних завдань держави, перш за все в галузі оборонних та соціально-економічних проблем. Митна служба також не байдужа до процесів, що відбуваються в країні, і, перебуваючи на вістрі товарообмінних процедур, зобов'язана інформувати уряд про характер зовнішньоторговельної діяльності та розробляти для нього кваліфіковані пропозиції щодо вдосконалення митної політики.

У разі прийняття законодавчими органами Росії державної митної політики на певний період виникає питання про те, як в цьому випадку керувати формуванням комплексу митно-тарифних заходів її реалізації [8, стор.38-39]

Тарифні та нетарифні заходи регулювання зовнішньоекономічної діяльності застосовуються, як правило, в різних поєднаннях, доповнюючи один одного і посилюючи взаємний вплив на процеси зовнішньоекономічної діяльності. Весь спектр митних регуляторів зовнішньої торгівлі може застосовуватися для реалізації будь-якого принципу державної митної політики. У сукупності вони забезпечують можливість реалізації основних завдань регулювання зовнішньоекономічної діяльності держави:

1) протекціоністської (захист вітчизняних виробників від іноземних конкурентів);

2) фіскальної (поповнення дохідної частини державного бюджету);

3) регулюючої (цілеспрямоване вплив на обсяги імпорту або експорту об'єктів зовнішньої торгівлі);

4) захисної (захист населення і навколишнього середовища від імпорту шкідливих, небезпечних і неякісних товарів і послуг) [13, стор 147-152]

Загальні принципи державної митної політики повинні бути трансформовані виконавчими органами влади в конкретні економічні чи адміністративні заходи регулювання зовнішньої торгівлі конкретними видами товарів або товарних груп. Однак нерозвиненість механізму формування тарифних і нетарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі, неповнота і некомплексність використання всього арсеналу цих заходів не дозволяють афективно вирішувати проблеми захисту національної економіки.

Для визначення раціонального поєднання митно-тарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі в якості єдиного критерію оптимізації доцільно використовувати умовний грошовий еквівалент. Це дозволяє застосувати узагальнену функцію корисності зовнішньої торгівлі і на її основі здійснювати поетапну раціоналізацію поєднання заходів митно-тарифного регулювання. При цьому під раціональним поєднанням заходів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньої торгівлі конкретним товаром (товарною групою) розуміється комплекс заходів митно-тарифного регулювання, за допомогою якого досягається забезпечення принципів державної митної політики.

Для вирішення даної проблеми необхідно визначити алгоритм (послідовність) реалізації державної митної політики щодо конкретних товарних груп, а потім розробити науково-обгрунтовані методи вироблення рішень по окремих позиціях алгоритму і в цілому по проблемі. На малюнку 1 наведено один з можливих варіантів алгоритму реалізації державної митної політики щодо конкретної товарної групи, який може бути взятий за основу побудови системи управління комплексом митно-тарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі за критерієм якості результатів.

Рис. 1 - Алгоритм реалізації митної політики

Пропонований алгоритм включає дев'ять етапів.

Етап 1. Ідентифікація товару (послуги), заявленого ініціатором до імпорту або експорту та присвоєння йому коду ТН ЗЕД.

Етап 2. Оцінка національної потреби в товарі, стану його національного виробництва і прогноз обсягів зовнішньої торгівлі. На цьому етапі виявляється потреба країни в даному виді товару і встановлюється, за рахунок яких джерел вона задовольняється, визначається частка необхідного імпорту, а також можливого експорту. При цьому дається оцінка стану вітчизняного виробництва та конкурентоспроможності вітчизняного товару, виявляється необхідність модернізації виробництва і можливість у подальшому на високому технологічному рівні забезпечити потреби країни в даному виді товару. Встановлюються необхідність і масштаби захисту національного виробництва товару, а також роль даного товару в реалізації національних проектів і програм розвитку економіки та вирішенні соціальних завдань.

Етап 3. Оцінка стратегічної значущості товару та доцільності введення обмежень на його вивіз (повної заборони, квот та інших адміністративних заходів обмеження експорту). Стратегічна значимість товару визначається уповноваженими на це федеральними органами виконавчої влади, які ведуть реєстри відповідних видів товарів і встановлюють масштаби обмежень експорту.

Етап 4. Оцінка небезпеки товару для фізичного і морального здоров'я населення, стану навколишнього природного середовища та доцільності введення обмеження на його імпорт. На цьому етапі визначається можливість ввезення в країну даного товару (послуги) за умовами її фізичної і моральної шкідливості і небезпеки, охорони життя і здоров'я людини, захисту тварин і рослин, охорони навколишнього середовища (наприклад, наркотики, ядерні відходи, порнографія і т.зв .).

Одночасно розглядаються питання захисту прав власності, в тому числі інтелектуальної, а також обов'язковості дотримання положенні відповідних міжнародних договорів РФ.

Етап 5. Компенсація в розумних межах дефіциту бюджету (з урахуванням обмежень Всесвітньої торгової організації на розміри мита, внутрішні податки на імпортовані товари і послуги, а також прийнятого міжнародного досвіду).

Етап 6. Визначення розміру мита і нетарифних заходів захисту національного виробника. На даному етапі розглядаються в сукупності всі обмеження, запропоновані на етапах 2-5, і з урахуванням цього визначається величина мита. Мито розраховується, виходячи з витрат па виробництво товару в країні, цін імпортера і національних інтересів, що полягають, перш за всією, у створенні спонукальних мотивів для вітчизняних виробників до підвищення конкурентоспроможності своєї продукції.

Етап 7. Пошук раціонального поєднання тарифних і нетарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі даним видом товару. На цьому етапі розглядаються в поєднанні всі розроблені раніше заходи регулювання. При цьому враховуються всі обмеження на застосування адміністративних та економічних заходів регулювання ЗЕД, що випливають з вимог СОТ та міжнародних угод.

Етап 8. Затвердження Урядом РФ і публікація в засобах масової інформації прийнятого комплексу тарифних і нетарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі даною товарною групою і доведення цих заходів до Федеральної митної служби, вітчизняних та іноземних учасників зовнішньоекономічної діяльності.

Етап 9. Організація роботи щодо реалізації комплексу митно-тарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі товаром. На даному етапі повинні бути виконані формальні дії з реалізації нетарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі (видача ліцензій на експорт / імпорт товару та інших дозвільних документів) та вжиті заходи щодо забезпечення належного контролю за дотриманням прийнятих заходів регулювання зовнішньої торгівлі товаром.

Реалізація кожного етапу алгоритму забезпечення раціонального поєднання заходів тарифного та нетарифного регулювання ЗЕД являє собою складний і трудомісткий процес, пов'язаний з розглядом різних; тенденцій, подоланням суперечностей і вимог та знаходженням більш-менш прийнятного консенсусу, а в деяких випадках - прийняттям «силових» адміністративних рішень . Тому процедура кожного етапу повинна проходити в установленому порядку, з тим щоб виключити вплив на результати тенденційних факторів і запобігти надмірне затягування її в часі.

Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності має представляти собою не ізольовані й епізодично працюють відомства, служби, комісії та поради, а комплекс об'єднаних єдиною методологією та організаційною структурою державних установ та асоціацій підприємців, керований і. єдиного центру, що працює на постійній основі, що формує і реалізує державну митну політику [5, стор.13-15]

Пропонований механізм управління державної митної політикою і комплексом митно-тарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі товарами і послугами у вирішальній мірі може змінити ефективність регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підвищити економічну безпеку Росії.

Глава 2. Мита

2.1 Поняття митних зборів

У зовнішньоекономічних зв'язках і відносинах Росії з іншими країнами світу за період переходу до ринкових відносин відбулися серйозні зміни. Російське митне законодавство в своєму розвитку широко використовує світовий митно-правовий досвід. Воно йде по шляху вирішення питань співробітництва з країнами Співдружності Незалежних Держав і далекого зарубіжжя. Іншою серйозною завданням є освоєння норм і положень міжнародного торгово-митного права, на базі яких митне справа Росії буде розвиватися в напрямку гармонізації та уніфікації з загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою.

Зовнішньоекономічна політика - це система заходів, спрямованих на досягнення економікою даної країни певних переваг па світовому ринку і одночасно па захист внутрішнього ринку від конкуренції іноземних товарів, що здійснюються за допомогою митно-тарифного регулювання (застосування імпортного та експортного митних тарифів) і нетарифного регулювання (зокрема, шляхом квотування і ліцензування) зовнішньоторговельної діяльності.

Митно-тарифна політика - основний елемент зовнішньоекономічної політики. У сучасних умовах вона здійснюється за допомогою ряду механізмів, які регулюють, стимулюють і контролюють зовнішньоекономічні зв'язки. Центральний інструмент митно-тарифного регулювання - мито, за допомогою якої регулюється зовнішньоторговельний обіг [6, стор 206-207]

Мито являє собою обов'язковий внесок, стягнутий митними органами РФ при ввезенні товару на митну територію РФ або вивезенні товару з цієї території і є невід'ємною умовою такого ввезення або вивезення [10, стор 35] Однак питання про економічну суть мита є спірним. Багато економістів відносять її до податкової категорії, оскільки згідно з визначенням мито передбачає надання послуги. Якщо порівняти вартість послуг, що надаються митними органами учасникам зовнішньоекономічної діяльності, з розмірами сплачується ними митного мита, стає очевидним, що величина останньої значно перевершує цю вартість. Крім того, за сам факт митного оформлення товарів митними органами справляються збори у встановленому розмірі, які і є, але суті, платою за послуги. Однак з 1 січня 2005 р. митна мито була виключена зі складу федеральних податків [2, ст. 13] і віднесена до неподаткових доходів федерального бюджету [1, ст. 51].

Митні мита при експорті використовуються для підтримки раціонального співвідношення ввозу і вивозу товарів, валютних доходів і витрат на території РФ, забезпечення умов для інтеграції національної економіки у світову. Застосування митних зборів при імпорті обумовлено, з одного боку, проведенням політики розумного протекціонізму, а з іншого - регулюванням ввезення продукції, яка не має вітчизняних аналогів або виробляється в недостатній кількості для задоволення потреб внутрішнього ринку. Разом з тим мита як при експорті, так і при імпорті сприяють забезпеченню надходжень доходів до бюджету. В даний час в Росії митні збори формують близько 20% доходів федерального бюджету. Настільки високий показник характерний для держав, що розвиваються. В індустріальних країнах частка надходжень від стягування мит незначна і складає близько 1% [9, стор.116-117].

Митні функції виконують три основні функції:

Фіскальну, котра відноситься і до імпортних, і до експортних мит, оскільки вони є однією зі статей дохідної частини державного бюджету;
Протекціоністську (захисну), що відноситься до імпортних мит, оскільки з їх допомогою держава відгороджує національних виробників від небажаної іноземної конкуренції;
Балансуючу, яка відноситься до експортних мит, установленим з метою запобігання небажаного експорту товарів, внутрішні ціни на які з тих чи інших причин нижче світових [12, стор.48]

2.2 Класифікація митних зборів

Мита класифікуються за різними ознаками.

Рис. 2 - Класифікація митних зборів

По об'єкту оподаткування мита бувають ввізні, вивізні і транзитні (рис. 2).

Ввізні (імпортні) мита - мита, які накладаються на імпортні товари при їх випуску для вільного обігу на внутрішньому ринку країни. Імпортні мита є переважною формою мит, застосовуваної всіма країнами світу для захисту національних виробників від іноземної конкуренції.

Вивізні (експортні) мита - мита які накладаються на експортні товари при випуску їх за межі митної території держави. Застосовуються вкрай рідко окремими країнами, звичайно у випадку великих розходжень у рівні внутрішніх регульованих цін і вільних цін світового ринку на окремі товари і мають на меті скоротити експорт або наповнити бюджет. Експортні мита здорожують вартість товару на світовому ринку, де конкуренція значна. В інших випадках завданням експортних мит, що стягуються країнами, що володіють монопольними природними перевагами, є обмеження поставок на світовий ринок сировинних товарів, збільшення цін і підвищення доходів бюджету.

Транзитні мита - мита, які накладаються на товари, що перевозяться транзитом через територію даної країни. У фіскальних цілях ці мита використовуються лише деякими країнами, що розвиваються.

За способом стягнення мита класифікуються на:

Адвалорні мита - мита, які нараховуються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів (наприклад, 20% від митної вартості). Сильною стороною адвалерних мит є те, що вони підтримують однаковий рівень захисту внутрішнього ринку незалежно від варіації цін на товар, змінюються лише доходи бюджету. Слабка сторона цих мит - вони передбачають необхідність митної оцінки вартості товару для цілей обкладання митом. Оскільки ціна товару може коливатися під впливом численних економічних і адміністративних чинників, застосування адвалерних мит пов'язане із суб'єктивністю оцінок, що залишає місце зловживань.
Специфічні - нараховуються у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваного товару (наприклад, 10 євро за 1 кг). Специфічні мита звичайно накладаються на стандартизовані товари і мають незаперечні переваги, оскільки прості в адміністративному і в більшості випадків не складають волі для зловживань. Проте рівень митного захисту ринку за допомогою специфічних мит сильно залежить від коливання цін на товари.
Комбіновані - сполучать обидва названих видів митного обкладення (наприклад, 20% від митної вартості, але не менше 10 євро за 1 кг.).

З метою захисту економічних інтересів країни можуть встановлюватися

Сезонні - мита, які застосовуються для оперативного регулювання міжнародної торгівлі продукцією сезонного характеру, насамперед сільськогосподарської. Зазвичай термін їх дії не може перевищувати декількох місяців у рік. І на цей період дія звичайного митного тарифу призупиняється.
Особливі, які складаються із спеціальних, антидемпінгових і компенсаційних.

Спеціальні мита - мита, які застосовуються в якості захисного заходу, якщо товари ввозяться на митну територію країни в кількостях і на умовах, що завдають або здатні завдати шкоди вітчизняним виробникам таких товарів.

Антидемпінгові - мита, які застосовуються у разі ввезення на території країни товарів за ціною нижчою, ніж їх нормальна ціна в країні-експортері, якщо такий імпорт завдає шкоди місцевим виробникам подібних товарів або перешкоджає організації і розширенню національного виробництва таких товарів.

Компенсаційні - мита, що накладаються на імпорт тих товарів, при виробництві яких прямо або побічно використовувалися субсидії і якщо імпорт завдає шкоди національним виробникам таких товарів.

Зазвичай ці особливі види мит застосовуються державою в односторонньому порядку для того, щоб захистити країну від недобросовісної конкуренції з боку її торгових партнерів, або вони застосовуються як відповідна міра на дискримінаційні й інші дії, що зачіпають інтереси держави, з боку інших держав.

Введення особливого мита звичайно стає крайнім засобом, до якого вдаються країни, коли всі інші способи врегулювання торгівельних розбіжностей вичерпані.

Мита класифікуються за походженням як:

Автономні - мита, що ввозяться на підставі односторонніх рішень органів державної влади країни. Зазвичай рішення введення митного тарифу приймається у вигляді закону парламентом держави, а конкретні ставки мит установлюються відповідним відомством (звичайно міністерством торгівлі, фінансів чи економіки) і схвалюються урядом.
Конвенційні (договірні) - мита, встановлювані на базі двосторонньої або багатосторонньої угод.
Преференційні (пільгові) - мита, що мають більш низькі ставки в порівнянні зазвичай чинним митним тарифом, які накладаються на основі багатосторонніх угод на товари з країн, що розвиваються. Мета преференціональних мит - підтримати економічний розвиток цих країн за рахунок розширення їхнього експорту.

За типами ставок мита класифікуються як:

Постійні - митний тариф, ставки якого одноразово встановлені органами державної влади і не можуть змінюватися в залежності від обставин. Переважна більшість країн світу має тарифи з постійними ставками.
Змінні - митний тариф, ставки якого можуть змінюватися у встановлених органах державної влади випадках (при зміні рівня світових або внутрішніх цін, рівня державних субсидій [10, стор 36-39].

Глава 3. Митна політика Росії

Митна система Росії має багатющий досвід захисту економічного суверенітету і безпеки держави, внутрішнього ринку, вітчизняній торгівлі і промисловості. Здійснення цих стратегічних заходів завжди було нерозривно пов'язано із проведеною в країні митної політикою, яка є складовою частиною як зовнішньої, так і внутрішньої політики держави. І хоча чинний Митний кодекс РФ не дає визначення митної політики, у загальному вигляді її можна представити як систему державних економічних та інших митно-правових заходів з регулювання зовнішньої торгівлі, захисту національної економіки і вирішення фіскальних завдань.

Основною метою митної політики будь-якої держави є забезпечення його економічних інтересів. І Росія в цьому плані не виняток.

Цілями митної політики Росії є:

• забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території України;

• участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку;

• стимулювання розвитку національної економіки;

• сприяння проведенню структурної перебудови та реалізації інших завдань економічної політики Росії;

• інші цілі, що визначаються Президентом, Федеральним Зборами і Урядом Російської Федерації.

Спрямованість цілей митної політики на захист російського ринку товарів і на стимулювання розвитку національної економіки обумовлює її тісний зв'язок із внутрішньою політикою російської держави. Як складова частина зовнішньої політики держави, митна політика Росії покликана таким чином реалізовувати зовнішньоекономічні інтереси держави, щоб не тільки захищати знаходиться в кризовому стані національну економіку від подальшого розвалу, а й сприяти проведенню її структурної перебудови з метою пожвавлення, оздоровлення і подальшого підйому.

Формування митної політики будь-якої держави, в тому числі і Росії, передбачає два важливих підходу до визначення її спрямованості - це протекціонізм і фритредерство.

Протекціонізм - це політика, спрямована на захист власної промисловості, сільського господарства від іноземної конкуренції на внутрішньому ринку. Для нього характерні високі митні тарифи та обмеження імпорту.

Фритредерство - це політика вільної торгівлі. Вона усуває всякі перешкоди у зовнішньоторговельних відносинах і досягається шляхом мінімізації будь-яких обмежень на зовнішньоторговельний оборот, що веде до його зростання, а також сприяє більш вигідному міжнародному поділу праці та задоволення потреб ринку.

Лінія протекціонізму в російської митної політики проглядається з часів царювання Петра I і аж до початку XX століття. Суть російського протекціонізму зводилася в основному до того, щоб всіляко заохочувати вивезення російських товарів, помірними митами оподатковувати при ввезенні не вироблені в країні іноземні товари, в той час як товари, виробництво яких в Росії було освоєно, або вже налагоджувалося, обкладати високими митами, або взагалі забороняти до ввезення. Нерідко виникали і фрітредерскіе тенденції у митній політиці Росії, хоча в основному це відбувалося під впливом тих чи інших політичних подій в Європі, а не з міркувань суто економічного характеру.

На сьогоднішній день в Росії одним з основних напрямів митної політики є вдосконалення системи застосування захисних заходів. Це стосується питань застосування антидемпінгових, компенсаційних і спеціальних мит, а також імпортних квот.

Також один із напрямів митної політики Російської Федерації присвячено вирішенню проблеми іноземних інвестицій. В даний час розроблена система митних пільг, які дозволяють стимулювати інвестиції іноземного капіталу. Наприклад, від сплати ввозяться митних зборів звільнені товари, які стосуються основних виробничих фондів (виняток становлять підакцизні товари), що ввозяться на територію РФ в якості внеску іноземного засновника до статутного фонду підприємств з іноземними інвестиціями. Введені пільгові мита щодо товарів, загальна кількість яких не перевищує розміру внеску іноземного засновника [11, стор 15].

Наступним напрямком митної політики країни є вдосконалення правил визначення митної вартості товарів. Порядок і умови заяви митної вартості товарів, що ввозяться на територію Російської Федерації, неодноразово коригувалися наказами Державного митного комітету Росії (Сьогодні - федеральна митна служба РФ).

Адміністративні інструменти регулювання зовнішньої торгівлі просто необхідні на сучасному етапі. З їх допомогою держава в умовах самостійного здійснення великим числом компаній комерційних операцій може зупинити зростання зовнішньоторговельного дефіциту і вирівняти торговельний і платіжний баланси, більш раціонально розпорядитися іноземною валютою при гострій її недостачі для покупки за кордоном найбільш необхідних країні товарів, мобілізувати валютні резерви для обслуговування валютного боргу . Крім того, ці інструменти дозволяють отримувати поступки в галузі обмежень імпорту на умовах взаємності і добиватися скасування дискримінаційних заходів у країнах - торговельних партнерів Росії.

Висновок

Митна політика в останні роки стала одним з ключових елементів державного регулювання економіки. Вона є свого роду вузлом, в якому сплітаються інтереси національного господарства і зовнішньої торгівлі. Встановлюючи різні ставки мит, можна сприяти насиченню внутрішнього ринку або, навпаки, захистити вітчизняного товаровиробника. Вводячи нові митні режими, можна залучити іноземні інвестиції. Удосконалюючи митні процедури і скасовуючи необгрунтовані пільги, - залучати додаткові мільярди рублів у федеральний бюджет.

У сучасних відносинах митна служба відіграє визначальну роль у розвитку ринкових відносин, захисті державного суверенітету та економічної безпеки країни, активізації зв'язків національної економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів.

Сьогодні російська митна політика має ряд проблем. На відміну від інших розвинутих країн, де в міру розвитку національної промисловості, формування конкурентоспроможності продукції на внутрішньому ринку, відбувся плавний перехід від політики протекціонізму у зовнішньоторговельних відносинах до політики вільної торгівлі, до Росії такий досвід слабо застосуємо. В умовах нестабільності економіки, переважання на ринку імпортних промислових і продовольчих товарів митна політика не в змозі здійснювати свої захисні функції економічними засобами і змушена спиратися на адміністративні методи.

Успішне функціонування митної системи передбачає її реструктуризацію, впровадження в практику прогресивних митних технологій, реалізацію кадрової політики, спрямованої на забезпечення митної служби висококваліфікованими фахівцями з глибоким знанням економічних і правових основ митної політики.

Список використаної літератури

Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Медіа, 2008. - 78 с.
Податковий кодекс Російської Федерації. - К.: Сиб. унів. вид-во, 2007. - 97 с.
Митний кодекс Російської Федерації (станом на 15 вересня 2006 року). - К.: Сиб. унів. вид-во, 2006. - 296 с.
Закон Російської Федерації «Про митний тариф» від 21 травня 1993 року № 5003-1.
Барамзін С.В. Методологічні аспекти управління митною політикою і комплексом митно-тарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі товарами і послугами. Вісник Російської митної академії, 2007. - № 1. - 247 с.
Фінанси: підручник / під. ред. проф. М.В. Врублевської, проф. Б.М. Сабантуй. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 462 с.
Халіпов С.В. Митне право: Підручник. 3-тє вид., Перераб. і доп. - М: «Дзеркало-М», 2006 - 440 с.
Фінанси: підручник / А.І. Архипов, І.А. Погосов, І.В. Караєва [и др.]; під ред. А.І. Архипова, І.А. Погосова - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 632 с.
Фінанси, грошовий обіг, кредит: підручник / за ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 543 с.
Зовнішньоекономічна діяльність: Підручник / за ред. Б.М. Смітієнка, В.К. Поспєлова. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Изд. Центр «Академія», 2006. - 314 с.
Леденьов С.В., Хоконом А.Х. Вплив митної політики на залучення іноземних інвестицій в національну економіку / / Дайджест Finance. - 2006. - № 4 (100). - С. 15.
Базарова А.С. Митні збори і податки / / Бухгалтер і закон. - 2007. - № 3 (99). - С. 48
Самсонов В.А. Інструменти нетарифного регулювання / / Всесвітній економічний журнал. - 2007. - № 8 - 225 с.
Дзюбенко П.В. Митно-тарифна політика в науковій спадщині Д.І. Менделєєва: уроки для Росії: Навчальний посібник - М.: РІО РОТА, 2004.
Митне право. Експрес-довідник для студентів ВНЗ. 3-тє вид. доп. і перераб. - М.: ІКЦ «Март», Ростов н / Д: издат. центр «Март», 2005. - 544 с.