КАЛІНІНГРАДСЬКИЙ ПРИКОРДОННИЙ ІНСТИТУТ
ФЕДЕРАЛЬНОЇ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ЦЕНТР ДОДАТКОВОГО ПРОФЕСІЙНОГО ОСВІТИ

ДОПУСТИТИ ДО ЗАХИСТУ
Завідувач кафедри кримінально-правових дисциплін КПІ ФСБ РФ
професор
«___» _________ 200_ р.
Студента 11 групи
КВАЛІФІКАЦІЙНА (ДИПЛОМНА) РОБОТА
на тему: «Митне оформлення товарів і транспортних засобів»
Науковий керівник
доцент кафедри кримінально-правових дисциплін КПІ ФСБ РФ,
кандидат юридичних наук
м. Калінінград
2007

Зміст
Завдання на виконання випускної кваліфікаційної роботи ... ... ... ... ... 3
Відгук керівника ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..... 4
Рецензія фахівця ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .... ... 5
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .... .... 6
Глава 1. Загальні положення митного оформлення ... ... ... ... ... ... ... .... 10
§ 1. Загальні процедури митного оформлення ... ... ... ... ... ... ... .... ... .... 10
§ 2. Митні операції та процедури, що передують митному декларуванню товарів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 23
Глава 2. Митне декларування товарів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 49
§ 1. Класифікація форм і суб'єкти митного декларування ... .. ... 49
§ 2. Характеристика зовнішньої торгівлі в зоні діяльності Північно-західного митного управління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..... 73
§ 3. Основні проблеми та перспективи митного і транскордонного співробітництва та шляхи їх вирішення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 86
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..... 93
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 98
Програми ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 102

КАЛІНІНГРАДСЬКИЙ ПРИКОРДОННИЙ ІНСТИТУТ
ФЕДЕРАЛЬНОЇ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ВІДГУК КЕРІВНИКА

«____» ______________ 200 р.

Ренер Наталія Олексіївна

на кваліфікаційну (дипломну) роботу студента
Лагода Володимира Валерійовича
Зміст роботи «Митне оформлення товарів і транспортних засобів» охоплює загальні положення митного оформлення та декларування, проблем транскордонного співробітництва та шляхів їх вирішення. Це повною мірою відповідає завданням.
Автор самостійно проводить дослідження зовнішньої торгівлі в зоні діяльності Північно-західного митного управління, ініціативно аналізує її та робить висновки, які можуть бути використані у практичній діяльності працівників митних органів. Однак аналіз практики роботи міг бути і більш глибоким.
За результатами роботи можна зробити висновок про здатність студента використовувати наявні знання в самостійній діяльності та про вміння його аналізувати практичні дані.
Виходячи з підсумків роботи, студенту може бути присвоєно кваліфікацію юриста.
Оцінка роботи - «добре».
Доцент кафедри кримінально-правових
дисциплін КПІ ФСБ РФ,
кандидат юридичних наук Н. А. Ренер
КАЛІНІНГРАДСЬКИЙ ПРИКОРДОННИЙ ІНСТИТУТ
ФЕДЕРАЛЬНОЇ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
РЕЦЕНЗІЯ ФАХІВЦЯ
«____»___________ 2007
Підгорний Микола Олексійович
на кваліфікаційну (дипломну) роботу студента
Лагода Володимира Валерійовича
У зв'язку з прийняттям нового Федерального закону «Про особливої економічної зони в Калінінградській області» до цих пір ще немає ефективного механізму його реалізації, тому тема: «Митне оформлення товарів і транспортних засобів» в даний час є досить актуальною. Дослідження даної теми має як теоретичне, так і практичне значення, особливо для жителів Калінінградської області.
Представлена робота виконана на високому рівні. Автор лаконічно, в доступній формі, з використанням практичного матеріалу виклав суть проблеми. Очевидно, що студент глибоко вивчив обрану тему і опанував методами наукової роботи з нормативно-правовими актами і спеціальною літературою.
Студент послідовно розглянув загальні положення митного оформлення. Перш за все, його поняття та зміст, а також процедуру проходження. Детально автор зупинився на митному декларуванні товарів. Особливої уваги заслуговують зазначені в роботі проблеми транскордонного співробітництва.
Робота оформлена відповідно до загальноприйнятих вимог і заслуговує оцінки «відмінно».
Доцент кафедри кримінально-правових
дисциплін КПІ ФСБ РФ,
кандидат юридичних наук Н. А. Підгорний

Введення
Сучасний економічний розвиток характеризується яскраво вираженою тенденцією інтеграції національних економік у міждержавні регіональні та єдиний міжгосподарський комплекс, прагненням до створення великих зон вільної торгівлі, до підвищення ролі міжнародних угод, по обміну товарами і послугами, за рухом фінансових ресурсів. Починає формуватися фінансовий ринок з єдиними правилами, що регламентують обіг, як матеріальних цінностей, так і фінансових коштів. Національні економіки в усіх країнах до певної міри стають відкритими, включаються у світовий поділ праці і в міжнародну конкуренцію.
Зовнішні економічні зв'язки стали об'єктивно зумовленими і перетворилися на найважливіший чинник економічного зростання. У багатьох країнах саме вони визначають стан національної економіки, і ця тенденція в перспективі посилиться.
В даний час зовнішньоекономічна діяльність у Росії розвивається стрімкими темпами. У системі органів державного управління зовнішньоекономічною діяльністю особлива роль відводиться Федеральній митній службі Російської Федерації (далі - ФМС РФ) як найбільш динамічно розвивається і відповідає за сектор зовнішньоекономічної діяльності.
Один з основних інститутів митного права виступає митне оформлення і являє собою сукупність юридичних норм, що визначають послідовність проведених заходів, спрямованих на забезпечення переміщення, уповноваженими особами у відношенні товарів і транспортних засобів, через митний кордон РФ.
Митне оформлення є складним правовим механізмом, що складається в процесі зовнішньоекономічної діяльності між декларантом і митним органом і підрозділяється на наступні етапи: митні операції та процедури, що передують подачі митної декларації (основного документа, в якому зазначаються всі відомості про переміщувані товари та транспортні засоби), дані операції називаються ще як попередні операції митного оформлення; основний етап митного оформлення - митне декларування товарів; митні операції та процедури, які здійснюються після завершення митного декларування товарів і, нарешті, оформлення дії митного режиму, що і визначає структуру дипломної роботи.
Таким чином, предметом роботи видається виділення групи суспільних відносин, що будуються в рамках митного оформлення. Що стосується базового методу дослідження роботи, то, як випливає з теорії права, прийнято виділяти в якості основних методів правового регулювання розпорядчий (імперативний) і можна насолоджуватися. З урахуванням того, що митне право належить до сфери публічного права, використання в якості основного методу дослідження імперативного не повинно викликати будь-яких сумнівів.
Особливо актуальна тема митного оформлення для прикордонних регіонів Росії, одним з яких є Калінінградська область. Регіон по відношенню до іншої частини Росії має особливе геополітичне становище. В області переміщення товарів і транспортних засобів і в кінцевому підсумку митне оформлення займає особливе значення. У силу цих та інших причин 1 квітня 2006 вступив в силу новий Федеральний Закон РФ від 10 січня 2006 р. № 16-ФЗ «Про особливої економічної зони в Калінінградській області та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації». Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку зі створенням Особливою економічної зони в Калінінградській області, її функціонуванням, зміною та припиненням дії спеціального правового режиму цієї зони з урахуванням геополітичного положення Калінінградської області з метою прискорення її соціально-економічного розвитку. Суть закону в галузі митної правовідносини полягає в існуванні та функціонуванні митного режиму вільної митної зони, застосовуваного в регіоні. Даний митний режим є процедурою при якій іноземні товари ввозяться на територію Калінінградській області і використовуються на цій території без сплати митних зборів і податків, застосування заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, з урахуванням особливостей, встановлених зазначеним Федеральним законом.
Калінінградська область відокремлена від Росії двома зарубіжними державами - Польщею і Литвою, вступили не так давно в Європейський союз. У державах поряд із налагодженою схемою взаємовідносин, виникають різні протиріччя, що призводить до змін умов співпраці, в тому числі і митного. Це значно відбивається на учасниках зовнішньоекономічної діяльності. Проблеми, що випливають з даних протиріч та шляхи виходу з них, будуть розглянуті в дипломній роботі.
У Калінінградській області існують десятки фірм, що пропонують і здійснюють послуги з митного оформлення, - митні брокери, штат яких за своєю чисельністю дуже різноманітний від двох до декількох десятків співробітників. Також існують великі склади тимчасового зберігання, що знаходяться безпосередньо поруч з митними постами. Невеликі фірми, які отримують товари з-за кордону або переміщують товари через митний кордон нерідко вдаються до допомоги митних брокерів. Крім цього в штаті великих підприємств є відділи митного оформлення, в яких працюють пройшли спеціальну підготовку в області митного оформлення працівники.
Усі правові акти, що регламентують положення митного оформлення товарів і транспортних засобів грунтуються на дотриманні змісту Конституції РФ від 12.12.1993 р., Митного кодексу РФ від 28.05.2003 р. N 61-ФЗ, Закону РФ «Про митний тариф» від 21.05.1993 р. № 5003-1, Федерального закону РФ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» від 08.12.2003 р. № 164-ФЗ. Дані правові акти без винятку застосовуються на практиці як учасниками зовнішньоекономічної діяльності, так і працівниками митних органів. Також при здійсненні митного оформлення використовуються такі правові акти, як: Наказ ГТК Росії від 3 вересня 2003 р. № 958 «Про затвердження Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів» - при розміщенні товарів і транспортних засобів на склад тимчасового зберігання, ФЗ «Про ветеринарії »від 14 травня 1993 р. № 4979-1 - застосовується при переміщенні через митний кордон тварин, продуктів тваринництва і кормів, ФЗ« Про якість та безпеку харчових продуктів »- регламентує здійснення санітарно-епідеміологічного контролю при переміщенні харчових продуктів, матеріалів і виробів та інші закони та нормативні акти, які будуть розглянуті в дипломній роботі. Згідно з ч. 4 ст. 1 Митного кодексу РФ, яка говорить про участь РФ у міжнародному співробітництві у сфері митного регулювання з метою гармонізації та уніфікації законодавства РФ з нормами міжнародного права і з загальноприйнятою міжнародною практикою, в РФ поряд із застосуванням національного законодавства використовуються також загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ. Вони є у відповідності з Конституцією РФ складовою частиною правової системи РФ і при суперечності з правилами ТК РФ, застосовуються правила міжнародного договору РФ. Дане положення закріплене в ст. 8 ТК РФ.
Завданнями дипломної роботи є: вивчення загальних положень митного оформлення, структуру митного оформлення, операції та процедури, які здійснюються до, під час і після митного оформлення, сутність митного декларування товарів і транспортних засобів, завдання та функції складів тимчасового зберігання, статус митного декларанта і митного брокера , вивчення основних проблем митного оформлення та проблем взаємодії митних органів Росії інших країн, а також вивчення і аналіз статистичних даних про зовнішньоекономічну діяльність і, зокрема, про митний декларування в Росії за періоди 2005-2006 рр..
У 2007 році відбулися серйозні зміни в області митного оформлення товарів і транспортних засобів через митний кордон Росії, як буде відзначено в роботі, ФТС РФ були розроблені і прийняті нові форми бланків вантажної митної декларації, тепер званою вантажної митної декларації / транзитної декларацією та митної декларації на автомобіль. Буде проведено порівняльний аналіз нинішнього зміненого законодавства та чинного законодавства до 1 січня 2007 року.
Метою виконання дипломної роботи є:
- Розкриття основних термінів і понять, цілей і правової основи митного оформлення та визначення кола учасників і виконання ними послідовних дій (стадій) митного оформлення при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон Росії.
Робота складається з двох розділів, в яких буде детально розкрито механізм митного оформлення товарів і транспортних засобів у Росії. У першому розділі будуть розглянуті загальні положення митного оформлення, перелік митних операцій і процедур, які виконуються учасниками зовнішньоекономічної діяльності. Друга глава присвячена безпосередньо основного митного оформлення - митному декларуванню, у даній главі будуть розкриті форми і способи декларування. Будуть розглянуті питання, що стосуються проблематики щодо митного оформлення в РФ і шляхи виходу із зазначених у цьому розділі проблем, проаналізовано статистичні дані про зовнішньоекономічну діяльність РФ в 2005-2006 рр.., А також сучасний стан діяльності митних брокерів.

Глава 1. Загальні положення митного оформлення
§ 1. Загальні процедури митного оформлення
Митне оформлення переміщення товарів являє собою сукупність митних операцій, здійснюваних особами та митними органами, щодо товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, тобто - це процедура розміщення товарів і транспортних засобів під визначений митний режим і завершення дії цього режиму відповідно до вимог і положень ТК РФ.
Митне оформлення може бути також визначена як сукупність операцій, вироблених посадовими особами митниці з метою забезпечення митного контролю за переміщенням через російську митний кордон товарів і транспортних засобів та застосування засобів державного регулювання такого переміщення [1].
Порядок митного оформлення товарів визначається як нормами ТК РФ, так і іншими актами російського законодавства. Поняття «законодавство» вживається в даному випадку в широкому сенсі і включає в себе закони і численні підзаконні акти, які видаються органами виконавчої влади і, перш за все, органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи - раніше Державним митним комітетом РФ (далі - ГТК РФ ), а нині - ФМС РФ.
Інформація про діючі джерелах митного законодавства (назва акта, його предмет і видання, в якому цей акт опубліковано) повинна надаватися всім зацікавленим особам безкоштовно. Короткі довідки про основні положення митного законодавства, в тому числі і з питань митного оформлення, надаються для загальнодоступного ознайомлення в місцях перебування митних органів. Також існують електронні бази даних, у формі, наприклад, офіційного сайту ФМС Росії - www.customs.ru або альтернативного сайту, що містить всю інформацію про зовнішньоекономічну діяльність РФ - www.custom.ru та ін У даних джерелах на безоплатній основі в повній мірою зазначені як законодавчі акти, так і новини, що стосуються безпосередньо до митній справі. Дані бази постійно оновлюються в режимі он-лайн.
Поряд з законодавчими положеннями правове регулювання митного оформлення вантажів може здійснюватися за допомогою конвенційних норм.
Прикладом може служити Митна конвенція про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП [2] («карнета TIR») від 14 листопада 1975 р. (далі - Конвенція МДП), що регулює порядок та умови митного оформлення вантажів, що перевозяться на автотранспортних засобах або в занурених в них контейнерах у міжнародному сполученні із застосуванням книжки МДП.
Особа, що переміщує товари через російську митну територію, перевізник, власник складу й інші особи, що володіють повноваженнями щодо товарів і транспортних засобів, а також їхні представники мають право бути присутніми при митному оформленні.

§ 2. Характеристика зовнішньої торгівлі в зоні діяльності Північно-західного митного управління
Показники, що характеризують зовнішню торгівлю в зоні діяльності Північно-західного митного управління (далі - СЗТУ), вибираються з повної регіональної бази даних ВМД за митними режимами і особливостям переміщення товарів, що враховуються митною статистикою зовнішньої торгівлі.
У 2006 році зовнішньоторговельний оборот через митниці СЗТУ склав 91086,6 млн. доларів США, що на 37% більше обсягу обороту за 2005 рік. Обсяг експорту склав 60104,5 млн. доларів США, а імпорту - 30982,1 млн. доларів (рис. 7). Експорт збільшився на 32%, імпорт - на 47%. Сальдо торговельного балансу виросло в 1,2 рази (табл. 1).
Таблиця 1
Загальні підсумки зовнішньої торгівлі (тис. дол США)

Показники	2005	Частка в товарообігу 2005	2006	Частка в товарообігу 2006	2006 р. у% до 2005 р.
Товарообіг	66689554	100%	91086644	100%	137%
Експорт	45664701	68%	60104521	66%	132%
Імпорт	21024853	32%	30982122	34%	147%
Сальдо	24639848	-	29122399	-	-
Країни ДЗ	64776632	97%	89002271	98%	137%
Країни СНД	1912922	3%	2084373	2%	109%

Загальні підсумки зовнішньої торгівлі (тис. доларів США)

Рис.7
У 2006 році митницями СЗТУ було оформлено та завантажено у регіональну базу даних 992715 ВМД (табл. 2): експортних - 305223 шт., Імпортних - 687492 шт. (Без урахування тимчасових і загальних ВМД з ознакою 'ПЗ [32]').
Таблиця 2
Основні показники діяльності митниць СЗТУ

Найменування показників	2005	2006	% Від 2005 р.
Вантажообіг (тис.тонн)	158227,2	166398,1	105%
Кількість випущених ВМД (без ВД [33])	882043	992715	113%

Зберігається склалася орієнтація зовнішнього ринку регіону на країни далекого зарубіжжя. Їх частка в товарообігу регіону становить 98%. Товарообіг з країнами СНД збільшився на 9%, з країнами далекого зарубіжжя - на 37% (табл. 3).
Таблиця 3
Загальні підсумки зовнішньої торгівлі (тис. дол США), з розбивкою на країни СНД і далекого зарубіжжя

Показники	З т р а н и С Н Г			Д а л ь н е е з а р у б е ж и е
Показники	2005	2006	у% від 2005 р.	2005	2006	у% від 2005 р.
Експорт	1425855	1585964	111%	44238846	58518558	132%
Імпорт	487067	498408,9	102%	20537786	30483714	148%
Сальдо	938788	1087555	-	23701060	28034844	-
Товарообіг	1912922	2084373	109%	64776632	89002271	137%

Обсяг експорту по суб'єктах РФ в 2006 р. склав 60104,5 млн. дол США (рис. 8).
Розподіл вартісних обсягів експорту по суб'єктах РФ в 2006 р. (у%)

Рис. 8
Серед суб'єктів РФ, які входять у Північно-західний федеральний округ (далі - СЗФО), лідирують в експорті Санкт-Петербург (11,5%) і Ленінградська область (11,4%). Перше місце в імпорті займає Санкт-Петербург (41,7%) Санкт-Петербург є великим транспортним вузлом, який має розвинену залізничну мережу та два великих порту. Обсяг експорту в Калінінградській області, не дивлячись на розміри регіону, становить 2,1% від загального обсягу експорту по суб'єктах РФ.
Розподіл вартісних обсягів імпорту по суб'єктах РФ в 2006 р. (у%)

Рис. 9
Обсяг імпорту по суб'єктах РФ в 2006 р. склав 30982,1 млн. дол США (рис. 9).
У товарообороті через митниці СЗТУ в порівнянні з минулим роком частка суб'єктів РФ, що входять в інші федеральні округи Росії, зросла з 44,6% до 47,5%. З частки «інші суб'єкти РФ» в імпорті 56% довелося на Москву, 27,4% - на Тюменську область. Калінінградська область відносно експорту займає досить вагому позицію, її випереджає тільки Санкт-Петербург, на який припадає 41,7% від усього обсягу імпорту. Калінінградський регіон є так званими «воротами» з метою просування товарів для бізнесменів та підприємств східної Європи на решту території Росії (рис. 10).

Розподіл товарообігу по суб'єктах РФ (у%) в 2006
р.

Рис. 10
Таблиця 4
Основні торговельні партнери регіону в 2006 р.

№ п / п	Країна-контрагент	Товарообіг (тис.дол.США)	Частка в загальному товарообігу
	КРАЇНИ СНД (10 країн)	2084373	2,30%
	КРАЇНИ ДЗ [34] (185 країн)	89002271	97,70%
	Основні торговельні партнери:
1	НІДЕРЛАНДИ	23434233	25,70%
2	ФІНЛЯНДІЯ	7738533	8,50%
3	НІМЕЧЧИНА	7260478	8,00%
4	ВЕЛИКОБРИТАНІЯ	5366016	5,90%
5	КИТАЙ	5069415	5,60%
6	ФРАНЦІЯ	4220123	4,60%
7	США	3310770	3,60%
8	ШВЕЙЦАРІЯ	2888471	3,20%
9	ІСПАНІЯ	2678370	2,90%
10	ШВЕЦІЯ	2544760	2,80%

Найбільш активними країнами - торговими партнерами Росії в 2006 р. стали країни далекого зарубіжжя, серед них особливо виділяються Нідерланди - 25,7% від усього товарообігу, Фінляндія - 8,5% і Німеччина - 8%.
Характеристика імпорту товарів через митниці СЗТУ за 2006 рік
За 2006 р. імпорт збільшився на 47% і склав 30982,1 млн. дол США.
Імпорт з країн СНД збільшився на 2% в порівнянні з 2005 р., з країн далекого зарубіжжя - на 48%.
У митницях регіону оформлялися товари з 179 країн світу.
З країн далекого зарубіжжя по вартісному обсязі імпорту перше місце належить Німеччині (4226 млн. дол США) - 13,6% від усього імпорту. У порівнянні з 2005 роком імпорт із Німеччини збільшився на 42%. У імпортованих з Німеччини товари лідирують машинобудівна продукція, засоби наземного транспорту, пластмаса, вироби з паперу, м'ясопродукти.
Друге місце займає Китай (3157 млн. дол США). Частка Китаю виросла з 7,4% до 10,2%, вартісний обсяг збільшився в 2 рази. З Китаю імпортувалися машинобудівна продукція, засоби наземного транспорту, іграшки, вироби з пластмаси, одяг і взуття.
На третьому місці - Фінляндія (2082 млн. дол США), її питома вага в імпорті - 6,7%. Вартість імпорту з Фінляндії збільшилася на 32%. Найбільшими за вартістю були поставки машинобудівної продукції, паперу, молочної продукції, товарів хімічної промисловості.
На четвертому місці - США. Їхня частка становила 6,2%, що відповідає 1936 млн. доларів. У порівнянні з минулим роком вартісний обсяг збільшився на 19%. Превалюючими були поставки м'ясних продуктів, машинобудівної продукції, тютюну.
Частка країн СНД у вартісному обсязі імпорту склала 1,6%, з них 71% припадає на Україні (табл. 5).
Таблиця 5
Розподіл імпорту по країнах-контрагентам в 2006 р.

Країна-контрагент	Імпорт тис. дол США	Частка в загальному імпорті	Основні товари
Країни СНД (10 країн)	498408,9	1,60%
Основні торговельні партнери:
УКРАЇНІ	355953,9	1,10%	Машиностр. продукція, чорні метали
Країни ДЗ (169 країн)	30483714	98,40%
Основні торговельні партнери:
НІМЕЧЧИНА	4225580	13,60%	Машиностр. продукція, засоби транспорту, пластмаса, вид. з паперу, м'ясопродукти
КИТАЙ	3157377	10,20%	Машиностр. продукція, засоби наземного транспорту, іграшки, пластмаса, одяг
ФІНЛЯНДІЯ	2082119	6,70%	Машиностр. продукція, папір, молочна продукція, товари хім.промишлен-ти
США	1936044	6,20%	М'ясопродукти, машиностр. продукція, засоби наземного транспорту, тютюн
БРАЗИЛІЯ	1644444	5,30%	М'ясопродукти, тютюн
ЯПОНІЯ	1478300	4,80%	Засоби наземного транспорту, машиностр. продукція
ФРАНЦІЯ	1068216	3,40%	Засоби наземного транспорту, машиностр. продукція, пластмаса
КОРЕЯ, РЕСПУБЛІКА	1013298	3,30%	Засоби наземного транспорту, машиностр. продукція
ПОЛЬЩА	953982	3,10%	Машиностр. продукція, овочі, фрукти, пластмаса
НІДЕРЛАНДИ	947295,6	3,10%	Машиностр. продукція, харчові продукти

У товарній структурі імпорту (табл.6 і рис.11) лідирують ті ж товарні групи, що і в 2005 р., при цьому зберігається тенденція скорочення частки продовольчих товарів і зростання частки машинобудівної продукції.
Перше місце з імпорту займають товари машинобудівної промисловості. Їх питома вага збільшилася з 38,4% до 44,5%. Вартісний обсяг імпорту цих товарів зріс на 70% як за рахунок збільшення натурального обсягу на 47%, так і за рахунок зростання цін на машинобудівну продукцію на 16%.
Друге місце займає імпорт продовольчих товарів. Їх частка в порівнянні з 2005 роком зменшилася з 32% до 28,3%. Вартісний обсяг імпорту продовольства збільшився на 30% за рахунок зростання середніх цін на 25% і натурального обсягу на 5%.
Третє місце в товарній структурі імпорту займає продукція хімічної промисловості. Питома вага цієї товарної групи зменшився з 11,6% до 10,5%, при цьому вартісний обсяг збільшився на 33% за рахунок зростання натурального обсягу.
Таблиця 6
Товарна структура імпорту (в тис. дол США)

Код ТНЗЕД	Найменування товару	2005	Частка в імпорті за 2005 р.	2006	Частка в імпорті за 2006 р.	2006р. до 2005р.
24	Продовольчі товари та сировину для їх пр-ва	6 725 340	32,00%	8 766 910	28,30%	130%
25-27	Мінеральні продукти, у тому числі:	182 723	0,90%	261 575	0,80%	143%
27	паливно-енергетичні товари	112 910	0,50%	170 964	0,60%	151%
28-40	Продукція хімічної промисловості	2 448 910	11,60%	3 267 577	10,50%	133%
41-43	Шкіряна сировина, хутра, вироби з них	47 728	0,20%	67 323	0,20%	141%
44-49	Деревина, папір та вироби з них	945 384	4,50%	1 153 925	3,70%	122%
50-67	Текстиль, текстильні вироби, взуття	482 916	2,30%	850 905	2,70%	176%
72-83	Метали і вироби з них	1 264 180	6,00%	1 702 380	5,50%	135%
84-90	Машини, обладнання, транспортних. кошти	8 082 868	38,40%	13 779 893	44,50%	170%
68-71,91-97	П р о ч и ї	844 804	4,00%	1 131 635	3,70%	134%
	ВСЬОГО	21 024 853	100,00%	30 982 122	100,00%	147%

Товарна структура імпорту (млн. доларів США)

Рис. 11.
Характеристика експорту товарів через митниці СЗТУ за 2006 рік
За 2006 р. експорт збільшився на 32% і склав 60104,5 млн. дол США.
Вартість експортних поставок до країн СНД збільшилася на 11% в порівнянні з минулим роком, в країни далекого зарубіжжя - на 32%.
Через митниці регіону вивозилися товари в 161 країну світу.
Перше місце за вартісними показниками експорту належить Нідерландам. Їх частка в експорті регіону в порівнянні з минулим роком збільшилася з 32,3% до 37,4%. Вартісний обсяг експорту збільшився в 1,5 рази і склав 22487 млн. дол США. Основними товарами, що відправляються в Нідерланди, були енергетичні матеріали, чорні і кольорові метали, деревина, добрива.
Друге місце займає Фінляндія - 9,4% від усього вартісного обсягу експорту, що становить 5656 млн. дол США. Вартість експорту до Фінляндії збільшилася в порівнянні з 2005 роком на 31%. Здійснювалися великі поставки деревини, мінерального палива, нікелю, чорних металів.
На третьому місці - Великобританія (7,4%). У порівнянні з 2005 р. вартісний обсяг експорту збільшився на 6% і становить 4470 млн. дол США. Поставлялися паливо, деревина, чорні і кольорові метали, папір.
З країн СНД, частка яких в експорті становить 2,6%, лідирує України - 827 млн. дол США. Превалювали поставки паперу, тютюну, продукції машинобудування, чорних металів. Вартість експортних поставок на Україні збільшилася на 12% (табл. 7).
Таблиця 7
Розподіл експорту по країнах-контрагентам в 2006 р

Країна-контрагент	Експорт тис. дол США	Частка в загальному експорті	Основні товари
Країни СНД (10 країн)	1585964	2,60%
Основні торговельні партнери:
УКРАЇНІ	826872,1	1,40%	Папір, тютюн, машиностр. продукція, чорні метали
КАЗАХСТАН	405409,7	0,70%	Машиностр. продукція, папір, чорні метали
Країни ДЗ (151 країна)	58518558	97,40%
Основні торговельні партнери:
НІДЕРЛАНДИ	22486937	37,40%	Паливо, чорні і кольорові метали, деревина, добрива
ФІНЛЯНДІЯ	5656414	9,40%	Паливо, деревина, нікель, чорні метали, хімічна продукція
ВЕЛИКОБРИТАНІЯ	4470304	7,40%	Паливо, деревина, чорні і кольорові метали, папір
ФРАНЦІЯ	3151907	5,20%	Паливо, чорні метали, деревина
НІМЕЧЧИНА	3034898	5,00%	Паливо, деревина, чорні метали, мідь, папір, добрива
ШВЕЙЦАРІЯ	2747194	4,60%	Паливо, алюміній
ІСПАНІЯ	2003791	3,30%	Паливо, чорні метали
КИТАЙ	1912037	3,20%	Суду, нікель, добрива
ШВЕЦІЯ	1829415	3,00%	Паливо, нікель, деревина
США	1374726	2,30%	Паливо, чорні метали

У товарній структурі експорту в 2006 р. (табл.8 і рис.12) значних змін не відбулося.
Частка мінеральних продуктів збільшилася в порівнянні з минулим роком з 68,1% до 69,8%. Вартісний обсяг зріс на 35%, при цьому натуральний обсяг збільшився на 8%. З мінеральних продуктів в основному експортувалися паливно-енергетичні товари. Експорт цієї групи товарів у вартісному виразі склав 41521 млн. доларів США, в натуральному - 99234 тис. тонн. Середні експортні ціни на нафтопродукти збільшилися на 25%.
Друге місце в товарній структурі експорту займають метали та вироби з них. Їх питома вага в порівнянні з минулим роком збільшився з 13,9% до 14,4%. Вартісний обсяг експорту металів збільшився на 36%, натуральний обсяг знизився на 19%. Середні ціни виросли на 68%, в тому числі на мідь - на 57%, нікель - на 73%, чорні метали - на 1%.
На третьому місці - продукція деревообробної промисловості. Питома вага в порівнянні з минулим роком знизився з 7% до 5,6%. Вартісний обсяг експорту збільшився на 5% за рахунок зростання середніх цін на 9%. Натуральний обсяг знизився на 4%.
Таблиця 8
Товарна структура експорту (в тис. дол США)

Код ТНЗЕД	Найменування товару	2005	Частка в експорті за 2005 р.	2006	Частка в експорті за 2006 р.	2006р. до 2005р.
24	Продовольчі товари та сировину для їх пр-ва	587 771	1,30%	730 446	1,20%	124%
25-27	Мінеральні продукти, в тому числі: паливно-енергетичні товари	31 104 820	68,10%	41 956 887	69,80%	135%
27		30 646 745	67,10%	41 521 088	69,10%	135%
28-40	Продукція хімічної промисловості	1 446 536	3,20%	1 546 777	2,60%	107%
41-43	Шкіряна сировина, хутра, вироби з них	98 386	0,20%	132 655	0,20%	135%
44-49	Деревина, папір та вироби з них	3 192 429	7,00%	3 337 232	5,60%	105%
50-67	Текстиль, текстильні вироби, взуття	113 424	0,20%	92 089	0,20%	81%
72-83	Метали і вироби з них	6 362 535	13,90%	8 649 652	14,40%	136%
84-90	Машини, обладнання, транспортно. кошти	2 511 917	5,50%	3 287 604	5,50%	131%
68-71,91-97	П р о ч и ї	246 882	0,50%	371 179	0,60%	150%
	ВСЬОГО	45 664 700	100,00%	60 104 521	100,00%	132%

Товарна структура експорту (млн. доларів США)

Рис. 12
§ 3. Основні проблеми та перспективи митного і транскордонного співробітництва та шляхи їх вирішення
В кінці квітня 2007 р. у Брюсселі (Бельгія) відбулося засідання Підкомітету Росія-ЄС з митного і транскордонного співробітництва. Були розглянуті кілька важливих питань, що стосуються нинішнього стану взаємодії митних органів РФ та держав ЄС, а також перспектив його розвитку. У діяльності сторін, метою якої є полегшення торгівлі між РФ і ЄС і значне скорочення часу перетину кордону, визначені три пріоритетні напрямки.
Першим з них є реалізація заходів з вирішення ситуації з виникаючими чергами транспортних засобів на спільному кордоні між Росією та ЄС та сприяння торгівлі. Вони, зокрема, включають законодавчі, адміністративні та інші заходи, що вживаються Росією і здатні надати швидке і ефективне вплив на черзі на кордоні. Крім того, підтверджено необхідність продовження співпраці в галузі модернізації діяльності ФМС Росії, в тому числі шляхом реалізації спільних проектів за участю РФ і ЄС. У зв'язку з цим необхідно відзначити, що з моменту останнього засідання Підкомітету, що пройшов у квітні 2005 року, «в митних взаєминах РФ і ЄС досягнуто чималий прогрес». Було відзначено, що такі області допомоги, яка надається експертами Єврокомісії та митних служб держав ЄС, як модернізація митної транзитної системи, аналіз ризиків і охорона прав інтелектуальної власності. Одним з таких проектів є проект «Модернізація митної транзитної системи», покликаний забезпечити сумісність нової Автоматизованої системи контролю митного транзиту Росії з Нової комп'ютеризованої транзитної системою ЄС (NCTS). Фінансування цього проекту здійснює Комісія Європейських співтовариств.
Зважаючи на особливого значення, надавав боротьбі з контрафактом, ця тематика знайшла відображення відразу в двох проектах співробітництва. В рамках одного з них, у реалізації якого від ЄС бере участь митна служба Німеччини, акцент зроблено на вдосконалення митного законодавства та оптимізацію його адміністрування, а також на підготовку кадрів, в тому числі створення навчального посібника.
Останнім часом російські митники змогли ознайомитися з європейським, зокрема італійською, досвідом застосування системи управління ризиками. Ці питання стали предметом вивчення під час семінарів, що пройшли в Ростові-на-Дону і Санкт-Петербурзі і орієнтованих, перш за все, на підвищення рівня підготовки співробітників регіональних та низових митних органів.
Учасники зустрічі в Брюсселі вказали на необхідність вдосконалення взаємодії між контролюючими органами по обидві сторони кордону, включаючи, наприклад, встановлення каналів зв'язку, проведення регулярних зустрічей і спільне використання інспекційно-оглядових комплексів.
В якості другого пріоритетного напрямку співробітництва названа організація автоматизованого обміну попередньою митною інформацією в контексті реалізації відповідного пілотного проекту. Проект передбачає обмін інформацією щодо товарів, що переміщуються через спільний кордон у рамках взаємної торгівлі між РФ і країнами ЄС, включаючи товари, що прямують транзитом через території держав ЄС. Передбачається, що обмін інформацією буде здійснюватися в режимі он-лайн і через єдиний інтерфейс. Важливим елементом планованого обміну інформацією має стати використання системи управління ризиками.
Нарешті, третій пріоритетний напрямок митного і транскордонного співробітництва РФ і ЄС полягає у створенні та вдосконаленні інфраструктури пунктів пропуску та митної інфраструктури. Так, в рамках реалізації програм прикордонного співробітництва РФ і ЄС йде облаштування автомобільних пунктів пропуску в регіоні СЗФО, що межує з Фінляндією, Естонією, Латвією, Литвою і Польщею. Вибір на користь будівництва об'єктів митної інфраструктури на цих ділянках кордону обумовлений їх завантаженістю, так як через них, перш за все, проходять міжнародні транспортні коридори, що забезпечують доставку товарів з півночі Європи в центр і на захід Росії і в зворотному напрямку. У зв'язку з цим на кошти ЄС (понад 40 млн. євро) були облаштовані пункти пропуску на фінляндському ділянці кордону Светогорск, Суоперя і Салла, а також вантажне напрямок пункту пропуску Багратіоновськ. Крім того, завершується будівництво МАПП Чернишевське на російсько-литовському кордоні, а також підписаний меморандум на облаштування МАПП Мамоново-Гжехотки через російсько-польський кордон. Зокрема, передбачається, що пропускна спроможність МАПП Мамоново-Гжехотки складе 4000 автомобілів на добу, в тому числі 2600 легкових автомобілів, 1250 вантажних автомобілів і 150 автобусів.
Успішна реалізація митного і транскордонного співробітництва між РФ і ЄС вимагає постійного моніторингу стану взаємодії між зацікавленими сторонами. З урахуванням цього на зустрічі було заявлено про створення робочої групи з митних прикордонних питань Росія-ЄС, яка буде очолюватися співголовами від РФ і ЄС. До складу групи увійдуть представники митних адміністрацій десяти держав-членів ЄС, які також візьмуть участь у пілотному проекті з інформаційного обміну. Компетенція робочої групи, перше засідання якої відбудеться у червні 2007 р., буде охоплювати такі питання, як проведення моніторингу розвитку ситуації за трьома вищеназваним пріоритетним напрямкам співробітництва та вироблення необхідних рекомендацій щодо його вдосконалення.
Реалізація намічених спільних проектів буде сприяти усуненню існуючих на спільному кордоні проблем і істотного збільшення взаємної торгівлі.
Проблеми та перспективи діяльності митних брокерів у РФ
Діяльність сучасних митних брокерів повинна, в недалекому майбутньому, провести свого роду революцію на ринку митних послуг. На зміну тисячам старих декларантів прийдуть лише кілька сотень нових брокерських структур. На початковому етапі в деяких районах може навіть виникнути певний вакуум, коли не брокер шукає для себе клієнтів, а клієнти самі стають у чергу до брокера.
Однак такий вакуум досить швидко заповниться, оскільки багато солідних підприємницькі структури в принципі готові отримати ліцензії, навіть з урахуванням великих фінансових витрат.
Головна ж проблема полягає в тому, що старі декларанти, так звані «сірі» брокери, не поспішають здавати свої позиції. Виникає неприродна конкуренція, в якій легальні брокери поки програють. Перевага діючих уже фактично нелегально декларантів на договірній основі полягає в тому, що хоча вони і перекладають всю відповідальність за свої дії на особу, що переміщує товари, при цьому їхні послуги коштують значно дешевше.
В якості підтвердження всієї серйозності й актуальності ситуації, що склалася на ринку послуг митних брокерів, необхідно озвучити наступну інформацію, отриману з оперативних зведень Амурської митниці. За квітень 2007 р. порушено 54 справи про адміністративні правопорушення щодо 7 декларантів відповідно до ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ, за фактом незаконного здійснення діяльності в галузі митної справи. В Амурській митниці інтенсивно і напружено йде робота з викорінення «сірих» брокерів. Значні сили витрачаються на перевірку достовірності документів осіб, що підтверджують їх повноваження при декларуванні товарів на стадії прийому вантажних митних декларацій. Відповідно до п. 5 ст. 124 Митного кодексу РФ «митна декларація засвідчується особою її склала, і підписується працівником цього органу». Для підтвердження повноважень декларантами, крім довіреності, в даний час надаються до митного органу трудовий договір і завірена копія наказу про зарахування на роботу в організації, від імені якої декларується товар.
Рік тому особі, яка декларує чужий товар, достатньо було надати до митного органу довіреність, завірену безпосереднім одержувачем-відправником (господарем) товару. Практика «довірче декларування» дуже широко і швидко поширилася серед учасників зовнішньоекономічної діяльності. Відсутність страхування фінансового ризику, не повною мірою компенсувалося ризиком втратити напрацьований авторитет на тіньовому ринку митних послуг (всього-на-всього). «Сірі» брокери несли мінімальну відповідальність, але отримували досить відчутний прибуток. У той час як добросовісні учасники зовнішньоекономічної діяльності, які надають офіційні послуги компетентного брокера, продовжували нести відчутні збитки. Виявити факт порушення митного законодавства посадовим особам митних органів на стадіях прийому, перевірки і контролю, не представлялося можливим.
Достатнім ступенем компетенції для виявлення фактів надання недостовірних документів і можливістю покарання за виявленими фактами володіють співробітники правоохоронного підрозділу митного органу.
Протягом тривалого часу, за допомогою вибірковості з вантажних митних декларацій співробітниками оперативно-розшукового відділу Амурської митниці в рамках подальшого контролю велася робота з перевірки повноважень осіб, що здійснюють декларування товарів. Були зроблені запити до Пенсійного фонду РФ, Інспекцію федеральної податкової служби, Фонд медичного страхування, Фонд соціального страхування на предмет надходження обов'язкових відрахувань на ряд працівників. Тобто, якщо особа при декларуванні товару надає до митного органу довіреність, трудовий договір, наказ про прийом на роботу, отже, організація, що приймає його в якості працівника, зобов'язана проводити на цю особу необхідні відрахування до загальнообов'язкових для роботодавців фонди.
Надходять відповіді з державних контролюючих організацій стали приводом до порушення 54 справ про адміністративні правопорушення щодо несумлінних декларантів. Зі слів співробітників оперативно-розшукового відділу, це далеко не межа. Передбачається, що кількість таких справ перевищить 100. Штраф по кожному конкретному факту декларування товарів з використанням незаконних документів складе від 15 до 25 мінімальних розмірів відплати праці - це на сьогоднішній день від 1 500 до 2 500 рублів.
Дії правоохоронних органів з виявлення осіб, які незаконно здійснюють діяльність в галузі митної справи, варто зазначити, були проведені не без участі НАТБ, яка, представляючи інтереси легальних підприємницьких структур у сфері митної справи, навіть надсилала звернення на ім'я керівника ФМС РФ з проханням вжити найжорсткіших адміністративні заходи, в тому числі і правоохоронного характеру, спрямовані на «відсікання» від митного оформлення «сірих» брокерів.
Крім митних брокерів повноваженнями з декларування товарів, безсумнівно, має і сама організація, що переміщає товари і транспортні засоби через митний кордон, у зв'язку з чим, представники «сірих» брокерів стали видавати себе за співробітників таких організацій.
ФМС РФ продовжує посилювати вимоги до легальних підприємницьким структурам, прагнучи, з одного боку, підвищити рівень і якість наданих ними послуг, а з іншого - зробити їх діяльність абсолютно прозорою та керованою.
Існує необхідність у наведенні порядку в іншому комерційному секторі митної інфраструктури - у сфері діяльності складів тимчасового зберігання та митних складів. Правом здійснення діяльності в якості митного брокера повинні мати лише ті організації, які мають на своєму балансі склад тимчасового зберігання, і навпаки, всі власники складів тимчасового зберігання повинні отримати ліцензію митного брокера. Таким чином, система розміщення товару і його декларування буде сполучена в одну структуру. Керівником ФМС Росії вже робляться конкретні кроки до вирішення цього питання.
Існує також проблема, пов'язана з тим, що в силу різних причин, організації не дуже охоче, набувають ліцензії митного брокера. Занадто великі гроші потрібно заплатити, щоб стати митним брокером. Щоб вирішити це питання митні органи могли б надати використання системи з надання відстрочки чи розстрочки сплати митних платежів.
Взагалі, питання про проблеми митних брокерів і митних органів, пов'язаних з діяльністю митних брокерів, вставав вже неодноразово. Три сторони, що беруть участь у процесі митного оформлення, а саме: митні органи, митний брокер і учасник зовнішньоекономічної діяльності, зацікавлені кожен у своєму:
а) митний брокер зацікавлений в простих упорядкованих процедурах митного оформлення та контролю, стабільності митних порядків і правил, їх передбачуваності, пріоритетності оформлення і, на цій основі, у процвітанні свого бізнесу;
б) митні органи зацікавлені у звуженні кола некомпетентних декларантів, у проведенні операцій з митного оформлення та контролю при взаємодії з грамотними, спеціально підготовленими професіоналами, у підвищенні достовірності декларування і в можливості маневру наявними штатними силами і засобами за рахунок передачі ряду функцій митним брокерам.
в) учасники зовнішньоекономічних зв'язків зацікавлені у швидкості оформлення та випуску без зайвих витрат у їх розпорядження переміщуваних ними товарів.
Кроком до створення уніфікованої нормативно-правової бази можна вважати порядок визначає комплекс контрольних заходів, проведених з метою перевірки діяльності брокера, перевірки документації, а також встановлення можливих санкцій у разі виявлення фактів порушення брокером митного та іншого законодавства. Але знову ж таки в прийнятих документах можна знайти законодавчі похибки, для того щоб обійти закон.

Чинне на сьогоднішній день законодавство не забезпечує в достатній мірі механізмів, які, заохочуючи конкуренцію між ліцензованими брокерами, що працюють на законних підставах і, своїми відрахуваннями, поповнюють скарбницю, одночасно закривали б дорогу на ринок митних послуг нелегальним і напівлегальним посередникам. У результаті в програші виявляється як держава, так і брокери: перше втрачає бюджетні надходження, другі - клієнтів, які спокушаються низькими ставками нелегалів. Тому у виробленні єдиної нормативно-правової бази, яка сприяла б створенню сприятливого клімату на ринку митних послуг, зацікавлені і самі професійні брокери і держава.
З метою ефективного усунення зазначених проблем у митному законодавстві, щодо діяльності митних брокерів, необхідно провести ряд заходів, спрямованих на удосконалення взаємовідносин митного брокера з учасниками зовнішньоекономічної діяльності і з митними органами, таких як:
- Посилення покарання при притягненні до відповідальності осіб, які здійснюють незаконну діяльність у галузі митної справи;
- Створення нормативно-правових актів чітко і ясно регламентують вимоги до осіб, що здійснюють діяльність у галузі митної справи;
- Спрощення процедури сплати митних платежів при включенні юридичної особи до Реєстру митних брокерів, у вигляді відстрочки чи розстрочки сплати митних платежів;
- Закріпити положення про права здійснення діяльності в якості митного брокера та власників складів тимчасового зберігання, в якому повинно бути зазначено, що діяльність в якості митного брокера повинні здійснювати лише ті організації, які мають на своєму балансі склад тимчасового зберігання, і навпаки, всі власники складів тимчасового зберігання повинні отримати ліцензію митного брокера.

Висновок

Митне оформлення переміщення товарів і транспортних засобів є сукупністю митних операцій, здійснюваних особами та митними органами, щодо товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, тобто - це процедура розміщення товарів і транспортних засобів під визначений митний режим і завершення дії даного режиму в відповідно до вимог і положень ТК РФ, в той же час митне оформлення є сукупністю операцій, вироблених посадовими особами митниці з метою забезпечення митного контролю за переміщенням через російську митний кордон товарів і транспортних засобів та застосування засобів державного регулювання такого переміщення.
Митне оформлення включає в себе наступні етапи: митні операції та процедури, що передують подачі митної декларації (прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію РФ; доставка товарів і транспортних засобів з місця перетину митного кордону до місця прибуття); внутрішній митний транзит; поміщення товарів на тимчасове зберігання; митне декларування товарів; митні операції та процедури, які здійснюються після завершення митного декларування товарів: при вибутті товарів з митної території РФ; при умовному випуску товарів, з дотриманням певних зобов'язань перед митними органами; оформлення дії митного режиму.
Крім перерахованих етапів митного оформлення товарів і транспортних засобів існують митні операції і дії, які мають також безпосереднє відношення до митного оформлення або сприяють його здійсненню. Дані операції, в більшості своїй, виробляються ще до переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон. Ними є: попереднє декларування товарів; отримання дозволу митного органу на застосування спеціальних спрощених процедур митного оформлення; отримання свідоцтва про допущення транспортного засобу, контейнера або знімного кузова до перевезення товарів під митними пломбами і печатками; отримання дозволів на застосування окремих митних режимів.
Виробництво митного оформлення залежить від: видів товарів, що переміщуються через митний кордон РФ; виду транспорту, що використовується для переміщення товарів через митний кордон; категорій осіб, які переміщують товари і транспортні засоби, також спосіб переміщення товарів теж може впливати на особливості митного оформлення.
Митне оформлення при ввезенні товарів і транспортних засобів може починатися як з попереднього митного декларування; надання митному органу товаросупровідних документів після прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію РФ, так і, стосовно до порядку переміщення товарів фізичними особами, з подачі митної декларації, усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення. При вивезенні товарів митне оформлення починається в момент подання митної декларації, усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір здійснити митне оформлення. Митне оформлення завершується після того, як будуть виконані всі формальності, обумовлені вимогами митного законодавства, у зв'язку з переміщенням товарів через митний кордон.
Митне оформлення, як правовий інститут, містить окремі винятки, що надають певні переваги або пільги. Це полягає у надання можливості здійснення першочергового і спрощеного митного оформлення наданого для ряду осіб щодо митного оформлення певних товарів.
Митне оформлення товарів здійснюється у місцях перебування митних органів і під час роботи цих органів, за винятком випадків прямо встановлених в законі.
При розбіжності місця прибуття товару на митну територію РФ і митного органу, в якому товар буде декларуватися необхідне застосування процедури внутрішнього митного транзиту. По завершенні процедури внутрішнього митного транзиту товар поміщається на склад тимчасового зберігання.
Основним етапом митного оформлення товарів є митне декларування товарів і транспортних засобів. Митне декларування являє собою заяву уповноваженою особою за встановленою формою точних відомостей про товари згідно з вимогами обраного митного режиму або спеціальної митної процедури. Існують різні форми і способи митного декларування.
Структура митного оформлення визначає систему правових, організаційних заходів, спрямованих на реалізацію та захист внутрішньо-і зовнішньоекономічних інтересів РФ, з метою динамічного здійснення політичних і соціально-економічних перетворень в умовах формування ринкових відносин; поповнення доходної частини бюджету РФ; виявлення правопорушень та їх профілактику; недопущення ввезення в РФ і вивезення з РФ окремої продукції, забороненої виходячи з міркувань державної та економічної безпеки та міжнародних договорів.
З метою реалізації положення про міжнародне співробітництво у сфері митного регулювання з метою гармонізації та уніфікації митного законодавства РФ з нормами міжнародного права і з загальноприйнятою міжнародною практикою були створені нові форми декларації ВМД / ТД і ряду інших документів, що значно спрощує митні формальності, зменшує пов'язані з цим фінансові витрати і втрати в часі, веде до переходу до повністю автоматизованого обліку і обробки документів при ввезенні та вивезенні товарів.
Особлива увага в області переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон приділяється митному брокеру. Митним брокером є особа, яка вчиняє за дорученням і від імені декларанта або інших зацікавлених осіб митні операції.
В даний час в РФ в діяльності митних брокерів існує ряд проблем, головна проблема полягає в тому, що старі декларанти, так звані «сірі» брокери, не поспішають здавати свої позиції. Виникає неприродна конкуренція, в якій легальні брокери поки програють. Перевага діючих уже фактично нелегально декларантів на договірній основі полягає в тому, що хоча вони і перекладають всю відповідальність за свої дії на особу, що переміщує товари, при цьому їхні послуги коштують значно дешевше.
З метою ефективного усунення зазначених проблем у митному законодавстві, щодо діяльності митних брокерів, необхідно провести ряд заходів, спрямованих на удосконалення взаємовідносин митного брокера з учасниками зовнішньоекономічної діяльності і з митними органами, таких як:
- Посилення покарання при притягненні до відповідальності осіб, які здійснюють незаконну діяльність у галузі митної справи;
- Створення нормативно-правових актів чітко і ясно регламентують вимоги до осіб, що здійснюють діяльність у галузі митної справи;
- Спрощення процедури сплати митних платежів при включенні юридичної особи до Реєстру митних брокерів, у вигляді відстрочки чи розстрочки сплати митних платежів;
- Закріпити положення про права здійснення діяльності в якості митного брокера та власників складів тимчасового зберігання, в якому повинно бути зазначено, що діяльність в якості митного брокера повинні здійснювати лише ті організації, які мають на своєму балансі склад тимчасового зберігання, і навпаки, всі власники складів тимчасового зберігання повинні отримати ліцензію митного брокера.
Також важливими проблемами, порушеними у дипломній роботі, є полегшення торгівлі між РФ і ЄС і значне скорочення часу перетину кордону.
У діяльності сторін РФ і ЄС, з метою ліквідації подібної проблематики в кінці квітня 2007 р. в Брюсселі відбулося засідання Підкомітету Росія-ЄС з митного і транскордонного співробітництва, були визначені три пріоритетні напрямки.
Першим з них є реалізація заходів з вирішення ситуації з виникаючими чергами транспортних засобів на спільному кордоні між Росією та ЄС та сприяння торгівлі. Вони включають законодавчі, адміністративні та інші заходи, що вживаються Росією і здатні надати швидке і ефективне вплив на черзі на кордоні. Існує необхідність продовження співпраці в галузі модернізації діяльності ФМС Росії, в тому числі шляхом реалізації спільних проектів за участю РФ і ЄС.
В якості другого пріоритетного напрямку співробітництва названа організація автоматизованого обміну попередньою митною інформацією. Проект передбачає обмін інформацією щодо товарів, що переміщуються через спільний кордон у рамках взаємної торгівлі між РФ і країнами ЄС, включаючи товари, що прямують транзитом через території держав ЄС.
Третій пріоритетний напрямок митного і транскордонного співробітництва РФ і ЄС полягає у створенні та вдосконаленні інфраструктури пунктів пропуску та митної інфраструктури. Таким чином у рамках реалізації програм прикордонного співробітництва РФ і ЄС йде облаштування автомобільних пунктів пропуску в регіоні СЗФО, що межує з Фінляндією, Естонією, Латвією, Литвою і Польщею.
Для ефективного вирішення проблем в області митного оформлення при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ варто звернути увагу, як приклад, на ЄС, в якому гармонійно діють всі перелічені нижче умови. Необхідно виробити систему дій, спрямованих на:
- Встановлення єдиного митного законодавства з боку РФ і зарубіжних країн - партнерів РФ в міжнародному торговельному обороті;
- Створення єдиного митного простору (з метою полегшення здійснення митних формальностей) і встановлення єдиної валюти (прикладом може служити Євро в країнах, що входять до ЄС).
Особливо перераховані положення сприятливо відбилися на прикордонних регіонах, особливо на Калінінградську область, відокремлену від Росії закордонними державами, що входять в ЄС, і на економіку держави в цілому.

Список використаної літератури
1. Митна конвенція про карнет А.Т.А. для тимчасового ввезення товарів (Конвенція А.Т.А.). Міститься у Брюсселі 6 грудня 1961 / / «Митні відомості», N 1, 1996.
2. Митна конвенція про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенція МДП). Міститься у Женеві 14 листопада 1975 / / «Міжнародні перевезення вантажів», С-Пб., 1993.
3. Конституція РФ від 12 грудня 1993 р. / / «Російська газета», N 237, 25.12.1993.
4. Митний кодекс РФ від 28 травня 2003 р. N 61-ФЗ / / «Російська газета», N 106, 03.06.2003.
5. Федеральний Закон РФ від 14 травня 1993 р. № 4979-1 «Про ветеринарії» / / «Відомості СНР і ЗС РФ», 17.06.1993, N 24, ст. 857.
6. Федеральний закон від 17 грудня 1997 р. № 149-ФЗ «Про насінництво» / / «Російська газета», N 246, 24.12.1997.
7. Федеральний закон РФ від 08 грудня 2003 р. № 164-ФЗ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» / / УПС Консультант Плюс.
8. Федеральний Закон РФ від 10 січня 2006 р. № 16-ФЗ «Про особливої економічної зони в Калінінградській області та про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ» / / «Російська газета» (Федеральний випуск) N3974.
9. Закон РФ від 01 квітня 1993 р. № 4730-ФЗ «Про Державну кордоні Російської Федерації» / / «Відомості СНР і ЗС РФ», 29.04.1993, N 17, ст. 594.
10. Закон РФ від 21 травня 1993 р. № 5003-1 «Про митний тариф» / / «Російська газета», N 107, 05.06.1993.
11. Постанова Уряду РФ від 19 січня 1998 р. № 60 «Про затвердження положення про пункти пропуску через державний кордон Російської Федерації» / / «Російська газета», N 22, 05.02.1998.
12. Постанова Уряду РФ від 17 липня 2003 р. № 442 «Про транскордонне переміщення відходів» / / «Російська газета», N 147, 24.07.2003.
13. Постанова Уряду РФ від 3 листопада 2003 р. № 665 «Про встановлення пунктів пропуску через державний кордон Російської Федерації для прибуття на митну територію Російської Федерації м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці» / / «Російська газета» № 229 (3343) від 12.11.2003 р.
14. Постанова Уряду РФ від 9 грудня 2003 р. № 743 «Про встановлення пунктів пропуску через державний кордон Російської Федерації для прибуття на митну територію Російської Федерації алкогольної продукції та тютюнових виробів» / / УПС Консультант Плюс.
15. Постанова Уряду від 17 листопада 2004 р. № 1273 «Про встановлення пункту пропуску через державний кордон Російської Федерації в м. Балтійську (пункт Східний) Калінінградській області для міжнародного морського вантажного та пасажирського сполучення» / / УПС Консультант Плюс.
16. Наказ ГТК Росії від 23 березня 2001 р. № 290 «Про затвердження Положення про тимчасове зберіганні товарів і транспортних засобів під митним контролем» / / УПС Консультант Плюс ..
17. Наказ ГТК Росії від 27 серпня 2003 р. № 939 «Про затвердження Інструкції про здійснення митних операцій при знаходженні товарів у місцях розвантаження і перевантаження (перевалки) в морських і річкових портах, відкритих для міжнародного вантажного та (або) пасажирського сполучення, без приміщення на склади тимчасового зберігання під митним контролем »/ /« Російська газета », N 106, 03.06.2003.
18. Наказ ГТК Росії від 3 вересня 2003 р. № 958 «Про затвердження Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів» / / «Російська газета», N 215, 24.10.2003.
19. Наказ ГТК Росії від 8 вересня 2003 р. № 973 «Про затвердження Інструкції про здійснення митних операції при внутрішньому та міжнародному митному транзиті товарів» / / «Російська газета», N 241, 27.11.2003.
20. Наказ ГТК Росії від 15 вересня 2003 р. № 1013 «Про митне оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі» / / «Російська газета», N 207, 15.10.2003.
21. Наказ ГТК Росії від 16 вересня 2003 р. № 1022 «Перелік документів та відомостей, необхідних для митного оформлення товарів» / / УПС Консультант Плюс.
22. Наказ ГТК Росії від 26 вересня 2003 р. № 1070 «Про затвердження Положення про порядок включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання» / / «Російська газета», N 234, 18.11.2003.
23. Наказ ГТК Росії від 2 жовтня 2003 р. № 1098 «Про затвердження Правил ведення Реєстру митних брокерів (представників)» / / УПС Консультант Плюс.
24. Наказ ГТК Росії від 27 листопада 2003 р. № 1343 «Про затвердження Положення про включення юридичних осіб до Реєстру митних перевізників та порядок його ведення» / / УПС Консультант Плюс.
25. Наказ ГТК Росії від 30 березня 2004 р. № 395 «Про затвердження Інструкції про здійснення митних операцій при декларуванні товарів у електронній формі» / / УПС Консультант Плюс.
26. Наказ ГТК Росії від 19 травня 2004 р. № 590 «Про затвердження Інструкції про порядок заповнення пасажирської митної декларації» / / УПС Консультант Плюс.
27. Наказ ГТК Росії від 17 червня 2004 р. № 687 «Про затвердження форми заяви фізичної особи та порядку заповнення заяви фізичної особи» / / УПС Консультант Плюс.
28. Наказ ФМС Росії від 10 березня 2006 р. N 192 «Про затвердження концепції попереднього інформування митних органів РФ» / / УПС Консультант Плюс.
29. Наказ ФМС РФ від 19 квітня 2006 р. № 360 «Про затвердження переліків митних органів, правомочних приймати митні декларації» / / УПС Консультант Плюс.
30. Наказ ФМС Росії від 03 серпня 2006 року N 724 «Про затвердження нових форм комплектів бланків митної декларації та транзитної декларації» / / УПС Консультант Плюс.
31. Наказ ФМС РФ від 08 серпня 2006 р. № 743 «Про класифікаторах та переліках нормативно-довідкової інформації, що використовуються для митних цілей» / / УПС Консультант Плюс.
32. Наказ ФМС Росії від 11 серпня 2006 N 762 «Про затвердження Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації» / / УПС Консультант Плюс.
33. Наказ ФМС Росії від 1 листопада 2006 р. N 1087 «Про затвердження форми митної декларації на автомобіль і порядку заповнення митної декларації на автомобіль» / / УПС Консультант Плюс.
34. Андріашін Х.А. Митне право. М.: ЗАТ Юстіцінформ, 2006. - 264 с.
35. Бакаєва О.Ю. Митне право Росії. М.: МАУП, 2007. - 504 с.
36. Бекяшев І.А. Митне право. М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2007. - 360 с.
37. Жуковець В.М. Митне право. М.: ТОВ Вид-во «Еліт», 2007. - 208 с.
38. Ковальова О.М. Митні процедури. Посібник для декларанта. М., 2004. -115 С.
39. Моісеєв Є.Г. Митне право. М.: Зерцало-М, 2006. - 440 с.
40. Назаренко Н.С. Митне оформлення зовнішньоекономічної діяльності. Практичний посібник. М., 2002. - 92 с.
41. Ноздрачов А.Ф. Митне право. М.: Волтерс Клувер, 2007. - 688 с.
42. Осипов В. М. Економіка та організація зовнішньоторговельних перевезень. М., 2000. 435 с.
43. Рассолова М.М. Митне право. М.: Юнити-Дана, 2007. - 391 с.
44. Суслов Н. А. Митне оподаткування товарів при ввезенні в Європейський Союз. М., 1997. - 268 с.
45. Халіпов С.В. Митне право. 3-тє вид. М., 2004. - 285 с.
46. Черкасов А. С. Декларування товарів. Митний альманах. М., 2000. - 143 с.
47. Бастригін С.М. Інститут декларування в Митному кодексі РФ / / Право і економіка. - 2005. - № 4. - С.63-68.
48. Гущина І.В. Порядок переміщення транспортних засобів / / Закон. - 2003. - № 9. - С. 31-36.
49. Корбани В.Г. Правове становище митного оформлення / / Право і економіка. - 2005. - № 11. - С.68-74.

Кваліфікаційну (дипломну) роботу
Виконав студент 11 навчальної групи ____________________________
^{(Підпис, прізвище)}
__________________
^(Дата)
ДОДАТКИ
до кваліфікаційної (дипломної) роботи
на тему: «Митне оформлення товарів і транспортних засобів»
Студента 11 навчальної групи
Лагода Володимира Валерійовича
м. Калінінград
2007

[1] Є. Н. Ковальова. Митні процедури. Посібник для декларанта. М., 2004. С.21.

[2] Міжнародні дорожні перевезення.

[3] Назаренко Н.С. Митне оформлення зовнішньоекономічної деятльності. Практичний посібник. М., 2002. С. 43.

[4] Халіпов С.В. Митне право. 3-тє вид. М., 2004. С. 49.

[5] Окремі документи ФМС РФ містять ознаки письмової форми дозволу митного органу (там, де ТК РФ про письмову форму нічого не говориться). Наприклад, відповідно до пункту 25 Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів (затв. Наказом ГТК РФ від 3 вересня 2003 р. № 958) дозвіл на проведення операцій з товарами оформляється шляхом накладення уповноваженою посадовою особою підрозділу митного органу резолюції на заяві зацікавленої особи .

[6] Бастригін С.М. Інститут декларування в Митному кодексі РФ / / Право і економіка. - 2005. - № 4. - С.63-68.

[7] Утв. Наказом ГТК Росії від 3 вересня 2003 р. № 958 «Про затвердження Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів».

[8] корбани В.Г. Правове становище митного оформлення / / Право і економіка. - 2005. - № 11. - С.68-74.

[9] Постанова Уряду РФ від 4 грудня 1999 р. № 1335 «Про затвердження порядку надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації».

[10] Наприклад, постанова Уряду від 17 листопада 2004 р. № 1273 «Про встановлення пункту пропуску через державний кордон Російської Федерації в м. Балтійську (пункт Східний) Калінінградській області для міжнародного морського вантажного та пасажирського сполучення».

[11] Наприклад, постанова Уряду РФ від 3 листопада 2003 р. № 665 «Про встановлення пунктів пропуску через державний кордон Російської Федерації для прибуття на митну територію Російської Федерації м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці»; постанову Уряду РФ від 9 грудня 2003 № 743 «Про встановлення пунктів пропуску через державний кордон Російської Федерації для прибуття на митну територію Російської Федерації алкогольної продукції та тютюнових виробів».

[12] Наказ ГТК Росії від 27 серпня 2003 р. № 939 «Про затвердження Інструкції про здійснення митних операцій при знаходженні товарів а місцях розвантаження і перевантаження (перевалки) в морських і річкових портах, відкритих для міжнародного вантажного та (Або) пасажирського сполучення, без приміщення на склади тимчасового зберігання під митним контролем ».

[13] Закон. - 2005. - № 7. - С.63-68.

[14] Наказ ГТК Росії від 27 листопада 2003 р. № 1343 «Про затвердження Положення про включення юридичних осіб до Реєстру митних перевізників та порядок його ведення».

[15] Наприклад, відповідно до пункту 2 постанови Уряду РФ від 17 липня 2003 р. № 442 «Про транскордонне переміщення відходів» ввезення на територію РФ небезпечних відходів з метою їх використання здійснюється за ліцензії, що видається в установленому порядку Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ (далі - Мінеконом розвитку РФ) на підставі дозволу Міністерства природних ресурсів РФ та його територіальних органів.

[16] Пункт 13 Інструкції про здійснення митних операції при внутрішньому та міжнародному митному транзиті товарів (затв. наказом ГТК Росії від 8 вересня 2003 р. № 973).

[17] Наприклад, відповідно до пункту 32 Інструкції про здійснення митних операцій при внутрішньому та міжнародному митному транзиті товарів-термін доставки товарів, що перевозяться автомобільним транспортом, рекомендується встановлювати з розрахунку чотиреста п'ятьдесят кілометрів за одну добу.

[18] Форма документа в Додатку 5 до Інструкції про здійснення митних операцій при внутрішньому та міжнародному митному транзиті товарів.

[19] Форма свідоцтва про завершення внутрішнього митного транзиту і порядок його застосування в Додатках 6, 7 до Інструкції про здійснення митних операцій при внутрішньому та міжнародному митному транзиті товарів.

[20] Вийшла нова версія митної номенклатури - четверте видання "Гармонізована система опису і кодування товару" (далі - ГС) російською мовою, створеної і адмініструється всесвітньої митною організацією. Вона незамінна при плануванні, проведенні та контролі експортно / імпортних операцій. Дозволяє робити класифікацію товарів відповідно до світових стандартів. Четверте видання Номенклатури Гармонізованої Системи - це результат п'ятирічного циклу всебічного перегляду ГС - четвертого за рахунком з моменту введення ГС в 1988 році. У ній міститься 354 серії поправок, зумовлених: технологічним прогресом; змінами характеру світової торгівлі; необхідністю спрощення тексту Номенклатури з метою забезпечення його уніфікованого застосування всіма користувачами ГС; виділенням у структурі Номенклатури товарних позицій, призначених для соціально значимих товарів, і товарів, що завдають шкоди навколишньому середовищі.

[21] Декларування товарів. Митний альманах. М., 2000. С. 52.

[22] Утв. наказом ГТК Росії від 26 вересня 2003 р. № 1070.

[23] За винятком складу тимчасового зберігання закритого типу, використовуваного для зберігання товаром власника складу.

[24] Наприклад, по діяв Положення про тимчасове зберіганні товарів і транспортних засобів під митним контролем (наказ ГТК Росії від 23 березня 2001 р. № 290) під розумної близькістю розумілося відстань не більше 50 кілометрів.

[25] Митне оподаткування товарів при ввезенні в Європейський Союз. М., 1997. С. 34.

[26] Наказ ФМС РФ від 08 серпня 2006 р. № 743 «Про класифікаторах та переліках нормативно-довідкової інформації, що використовуються для митних цілей».

[27] Економіка і організація зовнішньоторговельних перевезень. М., 2000.

[28] Гущина І.В. Порядок переміщення транспортних засобів / / Закон. - 2003. - № 9. - С. 31-36.

[29] Наказ ФМС РФ від 19 квітня 2006 р. № 360 «Про затвердження переліків митних органів, правомочних приймати митні декларації».

[30] Як правило, відповідно до підпункту 2 пункту 2 ст. 127 ТК РФ декларовані товари пред'являються на вимогу митного органу. Винятками є, наприклад, випадки переміщення товарів трубопровідним транспортом, коли при подачі митної декларації фактичне пред'явлення товарів не потрібно (пункт 2 ст. 310 ТК РФ). Або, навпаки, коли товари підлягають обов'язковому пред'явленню, наприклад, у разі попереднього їх декларування (пункт 4 ст. 130 ТК РФ).

[31] Понад одного мільйона п'ятисот тисяч рублів.

[32] ПЗ - протизаконні ВМД

[33] Тимчасові декларації.

[34] Країни далекого зарубіжжя.

Якщо митний орган вимагає такої присутності, дане право трансформується в обов'язок. Зміст такого обов'язку є більш широким, ніж зміст відповідного права, оскільки передбачає не лише присутність особи при здійсненні митного оформлення, а й надання цією особою допомоги посадовим особам митних органів на цьому етапі. Це сприяння може виражатися у вчиненні з товарами і транспортними засобами необхідних вантажних та інших операцій, перерахованих в ТК РФ; взяття проб та зразків товарів і ін
Залежно від розв'язуваних завдань ТК РФ виділяє наступні митні операції та процедури.
1.Таможенние операції та процедури, що передують подачі митної декларації:
-Прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію РФ (доставка товарів і транспортних засобів з місця перетину митного кордону до місця прибуття, тобто до місця надання митному органу необхідних документів і відомостей, а також увезені на митну територію товарів);
-Внутрішній митний транзит (оформлення внутрішнього митного транзиту, власне перевезення товарів до митного органу призначення, оформлення завершення внутрішнього митного транзиту);
-Приміщення товарів на тимчасове зберігання.
2.Таможенное декларування товарів.
3.Таможенние операції та процедури, які здійснюються після завершення митного декларування товарів:
-При відбутті товарів з митної території РФ (наприклад, внутрішній митний транзит - пункт 2 ст. 79 ТК РФ);
-При умовному випуску товарів, з дотриманням певних зобов'язань
перед митними органами (наприклад, зі сплати митних платежів - пункт 4 ст. 151 ТК РФ).
4.Оформленіе дії митного режиму (наприклад, завершення дії режиму тимчасового ввезення - ст. 214 ТК РФ, митного складу - ст. 223 ТК РФ).
Крім того, існує ряд митних операцій та інших дій, які також мають безпосереднє відношення до митного оформлення або сприяють його здійсненню.
Дані операції, в більшості своїй, виробляються ще до переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.
До числа таких операцій можна віднести:
-Попереднє декларування товарів (ст. 130 ТК РФ);
-Отримання дозволу митного органу на застосування спеціальних спрощених процедур митного оформлення (пункт 2 ст. 68 ТК РФ);
-Отримання свідоцтва про допущення транспортного засобу, контейнера або знімного кузова до перевезення товарів під митними пломбами і печатками (пункт 4 ст. 84 ТК РФ);
-Отримання дозволів на застосування окремих митних режимів (наприклад, режими переробки на митній території - пункт 6 ст. 179 ТК РФ і переробки для внутрішнього споживання - пункт 4 ст. 192 ТК РФ).
Особливості (технології) виробництва митного оформлення можуть залежати від:
-Видів товарів, що переміщуються через митний кордон РФ: товари, що піддаються швидкому псуванню, живі тварини, радіоактивні і діляться матеріали, товари, що підлягають експортному контролю (товари подвійного застосування), дорогоцінні метали та дорогоцінні камені, а також ряд інших товарів);
-Виду транспорту, що використовується для переміщення товарів через митний кордон (автомобільний транспорт, морський (річковий) транспорт, повітряний транспорт, залізничний транспорт, трубопровідний транспорт і лінії електропередач);
-Категорій осіб, які переміщують товари і транспортні засоби (фізичних осіб, які переміщують товари не для комерційних цілей, - глава 23 ТК РФ, окремих категорій іноземних осіб - глава 25 ТК РФ).
Крім того, спосіб переміщення товарів теж може впливати на особливості митного оформлення. Наприклад, переміщення товарів у міжнародних поштових відправленнях (глава 24 ТК РФ).
А ось такі фактори, як країна походження товарів, країна відправлення та призначення товарів, не можуть служити підставою для розробок спеціальних митних операцій (пункт 4 ст. 59 ТК РФ).
Початок і завершення митного оформлення
Відповідно до пункту 1 ст. 60 ТК РФ митне оформлення при ввезенні товарів може починатися як до прибуття іноземних товарів на митну територію РФ (попереднє митне декларування - пункт 1 ст. 130 ТК РФ), так і після прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію РФ (у момент подання митному органу товаросупровідних документів - ст. 72 ТК РФ).
Стосовно до порядку переміщення товарів фізичними особами митне оформлення починається з подачі митної декларації (пункт 1 ст. 286 ТК РФ), усної заяви (не залишаючи транспортного засобу - пункт 2 ст. 285, абзац 1 пункту 3 ст. 286 ТК РФ) або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення (наприклад, при декларуванні товарів у конклюдентной формі, тобто при виборі «зеленого коридору» - пункт 4 ст. 286 ТК РФ) [3].
При вивезенні товарів митне оформлення починається в момент подання митної декларації, усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір здійснити митне оформлення.
Завершується митне оформлення вчиненням митних операцій, необхідних відповідно до ТК РФ:
-Для застосування до товарів митних процедур (випуск товарів відповідно до спеціальної митної процедурою, наприклад, переміщення товарів фізичними особами);
-Для переміщення товарів під митний режим (випуск товарів відповідно до заявленого митного режиму);
-Для завершення дії митного режиму, якщо такий митний режим діє протягом певного терміну (митний склад, транзит, тимчасове ввезення та ряд інших режимів);
-Для обчислення і справляння митних платежів (наприклад, у випадку умовного випуску товарів, під забезпечення сплати митних платежів, які можуть бути додатково нараховані, - пункт 6 ст. 323 ТК РФ).
Таким чином, митне оформлення завершується після того, як будуть виконані всі формальності, обумовлені вимогами митного законодавства, у зв'язку з переміщенням товарів через митний кордон.
Проте у ряді випадків і після випуску товарів потрібно вчиняти дії, охоплені інститутом митного оформлення. Наприклад, коли випуск товарів можливий до подання митної декларації (ст. 150 ТК РФ).
Незважаючи на те, що митне оформлення починається з ініціативи зацікавлених осіб (перевізники, декларанти), тим не менш, здійснення багатьох митних операцій носить дозвільний характер.
Дозвіл митного органу на здійснення операцій
Абзацом першим пункту 1 ст. 61 ТК РФ встановлено граничний термін для видачі необхідного дозволу, який прирівняний до терміну перевірки митної декларації, інших документів та перевірки товарів. Тобто дозвіл на проведення митних операцій має бути видано митним органом протягом трьох днів з дня звернення зацікавленої особи до митного органу та подання необхідних (відповідно до вимог конкретної митної операції) документів.
Дозвіл митного органу на здійснення митних операцій може бути отримано як у письмовій, так і в інших формах [4].
У письмовій формі дозвіл видається лише у випадках, прямо передбачених ТК РФ. Наприклад, дозвіл на проведення митних операцій в інших місцях, які не є місцями перебування митних органів та їх структурних підрозділів (ст. 406 ТК РФ), дозвіл на відкликання митної декларації (ст. 134 ТК РФ).
Інші форми дозволів відповідно до пункту 2 ст. 61 ТК РФ можуть проявляти себе двояко.
1.Непрінятіем митним органом рішення про відмову у видачі дозволу на здійснення митних операцій. Видається, що ця форма має місце в тих випадках, коли після закінчення встановленого терміну видачі дозволу митний орган не висловив будь-яких заперечень [5].
2.Совершеніем митним органом відповідних дій. Наприклад, при наданні декларанту можливості змінити або доповнити відомості, заявлені у прийнятій митної декларації (ст. 133 ТК РФ).
Поява ст. 61 в ТК РФ пояснюється юридичним значенням будь-якого рішення (дозволу), прийнятого митним органом. Такий дозвіл може відкривати для зацікавленої особи можливість реалізації певних, передбачених ТК РФ прав, а також може накладати заборону на їх реалізацію.
Однак дозвільний порядок передбачено не тільки для здійснення конкретних митних операцій, але і для інших дій відповідно до ТК РФ, наприклад, для застосування митних режимів переробки.
Для визначення місця ст. 61 у системі норм ТК РФ важливо звернути увагу на наступні моменти:
- Для чого видаються дозволи;
-В рамках якого митно-правового інституту передбачається видача відповідних дозволів.
Згідно зі ст. 61 ТК РФ дозволи видаються на здійснення окремих митних операцій, що здійснюються при митному оформленні товарів і транспортних засобів (підпункт 20 пункту 1 ст. 11 ТК РФ). У свою чергу, часові межі митного оформлення встановлені ст. 60 ТК РФ. Таким чином, дозволу на вчинення інших дій, що не відповідають ознакам митних операцій, можуть бути отримані в порядку, встановленому іншими статтями ТК РФ. Наприклад, дозвіл на застосування митного режиму переробки товарів за межами митної території видається в порядку ст. 203, 204 ТК РФ протягом 30 днів з дня прийняття заяви та документів, що містять необхідні відомості.
Разом з тим, якщо в якості заяви на переробку товарів поза митної території використовується митна декларація (пункт 5 ст. 204 ТК РФ), то термін надання дозволу відповідає терміну, згаданого в частині 1 пункту 1 ст. 61 ТК РФ, оскільки подача митної декларації є митної операцією, охопленої інститутом митного оформлення.
Місце і час митного оформлення
Відповідно до пункту 1 ст. 62 ТК РФ митне оформлення товарів здійснюється у місцях перебування митних органів і під час роботи цих органів.
Місцями перебування митних органів є перш за все, пункти пропуску через державний кордон РФ (пункт 1 ст. 405 ТК РФ). Такі митні органи мають неофіційну назву «прикордонних». Поряд з прикордонними митними органами створюються «внутрішні» митні органи, не знаходяться в безпосередній близькості від пунктів пропуску через державний кордон РФ. Внутрішні митні органи створюються виходячи з обсягу пасажиро-та товаропотоків, інтенсивності розвитку зовнішньоекономічних зв'язків окремих регіонів, потреб транспортних організацій, екпортерів, імпортерів, інших учасників зовнішньоекономічної діяльності [6].
Крім того, як прикордонні, так і внутрішні митні органи (митні пости), а також структурні підрозділи митних органів (відділи митного оформлення митниць) можуть перебувати в приміщеннях, що належать власникам складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, а також у приміщеннях учасників зовнішньоекономічної діяльності, що здійснюють регулярні експортно-імпортні поставки товарів (пункт 2 ст. 405 ТК РФ).
На підставі пункту 1 ст. 407 ТК РФ час роботи митного органу визначається начальником митного органу відповідно до законодавства РФ. При цьому час роботи прикордонних митних органів встановлюється з урахуванням часу роботи інших контролюючих органів і служб (наприклад, органів санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного, ветеринарного контролю - ст. 66 ТК РФ), що здійснюють свої функції у пунктах пропуску через державний кордон РФ. Одночасно з цим час роботи прикордонних митних органів, по можливості, має збігатися з часом роботи митних органів суміжних держав, які за місцем знаходження суміщені з прикордонними митними органами Російської Федерації.
В інших випадках, зокрема, для внутрішніх митних органів, час роботи встановлюється з урахуванням потреб транспортних організацій та учасників зовнішньоекономічної діяльності.
Іншими словами, можливий або звичайний, так званий нормований, робочий день, наприклад, з дев'яти до вісімнадцяти годин, або цілодобова робота, шляхом введення позмінного графіка роботи оформлювальних і доглядових груп.
Винятки з перерахованого можуть становити випадки, коли окремі митні операції відбуваються поза місцями перебування і поза часом роботи митних органів. Такі винятки можливі за письмовим запитом зацікавленої особи (пункт 2 ст. 62, ст. 406, пункт 2 ст. 407 ТК РФ).
Причому для здійснення митних операцій в інших місцях (місцях перебування товарів і транспортних засобів, наприклад, на території підприємства - експортера чи імпортера товарів) потрібно письмовий дозвіл начальника митного органу або особи, ним уповноваженої, і за умови, що це не буде знижувати ефективність митного контролю. Для цих цілей можуть створюватися зони митного контролю (пункт 2 ст. 362 ТК РФ).
Митні операції поза часом роботи митного органу здійснюються тільки за наявності відповідної можливості у митного органу.
Так як митне оформлення представляє собою сукупність митних операцій, то необхідно мати на увазі, що ст. 62 ТК РФ «Місце і час виробництва митного оформлення товарів» поширюється так само як на митні операції, попередні митному декларуванню, так і на митні операції з декларування товарів. Наприклад, прибуття товарів і транспортних засобів допускається у пунктах пропуску через Державний кордон РФ, під час роботи митних органів (пункт 1 ст. 69 ТК РФ). Митна декларація може бути подана будь-якому митному органу, правомочному приймати митні декларації, якщо для митного декларування окремих видів товарів не встановлені певні митні органи (ст. 125 ТК РФ).
Мета подання митним органам у процесі митного оформлення документів та відомостей полягає в підтвердженні дотримання вимог митного законодавства при здійсненні певних митних операцій і митних процедур. Звідси і можливість поділу всіх необхідних документів на окремі групи, в залежності від особливостей здійснення конкретних митних операцій. Наприклад, документи, що подаються при прибутті товарів і транспортних засобів на митну територію РФ (ст. 72-76 ТК РФ), при оформленні внутрішнього митного транзиту (ст. 81 ТК РФ), при розміщенні товарів на склад тимчасового зберігання (ст. 102 МК РФ), при декларуванні товарів (ст. 124, 131 ТК РФ), при вибутті товарів з митної території РФ (ст. 120 ТК РФ).
Строки подання документів і відомостей, необхідних для митного оформлення, встановлюються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи, але тільки у випадках, якщо інше не встановлено ТК РФ. Наприклад, відповідно до пункту 1 ст. 129 ТК РФ митна декларація на товари, що ввозяться на митну територію РФ, подається не пізніше 15 днів з дня пред'явлення товарів митним органам у місці їх прибуття на митну територію РФ або з дня завершення внутрішнього митного транзиту. Відповідно до абзацу 4 пункту 2 ст. 279 ТК РФ в'їзна або виїзна декларація на транспортні засоби представляється перевізником до митного органу відповідно при в'їзді транспортного засобу на митну територію РФ або його виїзд за межі цієї території.
Відповідно до пункту 11 Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів [7] документи та відомості, необхідні для розміщення товарів на склад тимчасового зберігання, представляються власником складу тимчасового зберігання, як правило:
а) протягом 3 годин робочого часу з моменту отримання власником складу тимчасового зберігання документів, необхідних для розміщення товарів на склад тимчасового зберігання, - якщо місце розташування складу тимчасового зберігання збігається або знаходиться в безпосередній близькості з місцем розміщення підрозділу митного органу;
б) протягом доби після прибуття транспортного засобу на склад тимчасового зберігання - якщо місце розташування складу тимчасового зберігання не збігається з місцем розміщення підрозділу митного органу.
Як правило, документи, необхідні для митних цілей, заповнюються російською мовою. Разом з тим ТК РФ передбачає можливість використання при митному оформленні документів, складених на іноземних мовах:
- Якщо федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи, укладено угоду з митними органами іноземних держав про взаємне визнання документів, що використовуються для митних цілей (пункт 5 ст. 63 ТК РФ);
- Якщо документи та відомості представлені на іноземних мовах, якими володіють посадові особи митних органів (ст. 65 ТК РФ).
Статтею 64 ТК РФ «Присутність зацікавлених осіб та їх представників при здійсненні митного оформлення» передбачається одночасно право і обов'язок [8].
1. Право митних органів вимагати присутності зацікавлених осіб при здійсненні митного оформлення (що може розглядатися в якості деталізації окремих положень ст. 408 ТК РФ «Правомочності митних органів»).
2. Обов'язок зацікавлених осіб або їх представників бути присутнім (на вимогу митних органів) при здійсненні митного оформлення. Цей обов'язок повинна враховуватися, наприклад, декларантом в сукупності з іншими обов'язками, передбаченими пунктом 2 ст. 127 ТК РФ.
Так як ст. 64 ТК РФ має відношення до митного оформлення, відповідно можна говорити про виробництво митними органами таких дій, як, наприклад, митний огляд товарів і транспортних засобів (ст. 371 ТК РФ), митний огляд товарів і транспортних засобів (ст. 372 ТК РФ) , огляд приміщень і територій (ст. 375 ТК РФ), взяття проб і зразків товарів (ст. 383 ТК РФ).
На підставі ч. 2 ст. 29 ФЗ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» від 08.12.2003 р. № 164-ФЗ технічні, фармакологічні, санітарні, ветеринарні, фітосанітарні і екологічні вимоги, а також вимоги обов'язкового підтвердження відповідності застосовуються до товарів, що походять з іноземної держави, таким же чином, яким вони застосовуються до аналогічних товарів російського походження. Тому для окремих категорій товарів, що ввозяться на митну територію РФ або вивозяться з цієї території, митне оформлення може бути завершено тільки після проходження інших (відмінних від митного) видів державного контролю (ст. 66 ТК РФ). Наприклад, відповідно до ч. 4 ст. 14 ФЗ «Про ветеринарії» від 14 травня 1993 р. № 4979-1 перевезення тварин, продуктів тваринництва і кормів, пропуск військових транспортних засобів через державний кордон РФ допускаються тільки в місцях, де організовуються прикордонні ветеринарні контрольні пункти. Відповідно до пункту 4 ст. 21 ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів» від 02 січня 2000 р. № 29-ФЗ у пунктах пропуску через державний кордон РФ і пунктах митного оформлення харчових продуктів, матеріалів і виробів, ввезення яких здійснюється на територію РФ, посадові особи, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, державний ветеринарний нагляд і державний фітосанітарний контроль, у відповідності зі своєю компетенцією проводять огляд таких харчових продуктів, матеріалів і виробів, перевірку їх товарно-супровідних документів та приймають рішення про можливість оформлення ввезення таких харчових продуктів, матеріалів і виробів на територію РФ. Відповідно до ч. 3 ФЗ «Про насінництво» від 17 грудня 1997 р. № 149-ФЗ ввезені в РФ партії насіння підлягають насіннєвому контролю і фітосанітарного контролю.
Митне оформлення, як правовий інститут, містить окремі винятки, що надають певні переваги або пільги. Так, наприклад, ст. 67 ТК РФ «Першочерговим порядок митного оформлення» передбачаються пільги, що надаються в залежності від (рис. 1):
- Видів товарів (швидкопсувні товари, живі тварини, радіоактивні матеріали та інші товари);
- Особливостей переміщення товарів (експрес-вантажі, міжнародні поштові відправлення). В даний час під експрес-товарами (вантажами) розуміються товари, що перевозяться експрес-перевізником різними видами транспорту з метою доставки до одержувача протягом обмеженого проміжку часу (від дванадцяти до сімдесяти двох годин). При цьому в якості експрес-перевізника виступає спеціалізована транспортно-експедиційна організація, що має право на здійснення діяльності в якості митного брокера;
- Цілей переміщення товарів (ліквідація наслідків стихійних лих, аварій і катастроф, ввезення товарів для засобів масової інформації).
Оскільки перелік товарів, що підпадають під пільговий порядок митного оформлення, залишається відкритим, сюди ж можна віднести, наприклад, вантажі гуманітарної допомоги [9] та ряд інших товарів.
З точки зору нормотворчої техніки, ст. 67 ТК РФ по-своєму оригінальна. Дана оригінальність полягає в тому, що зміст даної статті дещо ширше її найменування, так як пільги проявляють себе не тільки в першочерговому порядку митного оформлення, але і в його спрощення. У свою чергу, спрощений порядок митного оформлення виражається (рис. 1):
- У скороченні часу проходження всіх митних формальностей (наприклад, митне оформлення товарів, що пересилаються в міжнародних поштових відправленнях, проводиться в найкоротші терміни, які не можуть перевищувати три дні, - пункт 2 ст. 293 ТК РФ);
- У скороченні до визначених вимог, що пред'являються до документів, необхідних для митних цілей (наприклад, якщо всі відомості, необхідні митними органами для митних цілей, містяться в документах, передбачених актами Всесвітнього поштового союзу та супроводжуючих міжнародні поштові відправлення, представлення окремої митної декларації не потрібно (за деяким винятком) - пункт 4 ст. 293 ТК РФ).
У ст. 68 ТК РФ «Спеціальні спрощені процедури митного оформлення для окремих осіб» мова йде також про пільги в області митного оформлення, але надаються вже щодо окремих осіб. Тобто має місце суб'єктний критерій надання митних пільг.
Першочерговий порядок оформлення товарів

Першочерговий порядок оформлення товарів

Першочерговий порядок митного оформлення, в залежності від:
- Видів товарів (швидкопсувні товари та ін);
- Особливостей переміщення товарів (експрес-вантажі, міжнародні поштові відправлення);
- Цілей переміщення товарів (ліквідація наслідків стихійних лих та ін.)
Перелік товарів, що підпадають під пільговий порядок митного оформлення, є відкритим.

Спрощений порядок митного оформлення виражається в:
- Скорочення часу проходження всіх митних формальностей;
- Скорочення до визначених вимог, що пред'являються до документів, необхідних для митних цілей;
- Суб'єктному критерії надання митних пільг.

Рис. 1
Особи, які претендують на отримання певних переваг з митного оформлення товарів, повинні одночасно відповідати ряду вимог:
- Не мати на день звернення до митного органу про застосування щодо них спеціальних спрощених процедур вступили в силу і невиконаних постанов по справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи і не зважати підданими адміністративному покаранню за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. 16.2, 16.7, ч. 1 ст. 16.9, ч. 3 ст. 16.12, ст. 16.15 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ (далі - КпАП РФ). Важливо звернути увагу, що виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення в галузі митної справи (порушення митних правил) знімає (для цілей застосування пільг) факт притягнення до відповідальності. Тобто річна давність притягнення до адміністративної відповідальності (див. ст. 4.6 КоАП РФ) враховується тільки для конкретно перерахованих статей КоАП РФ.
- Вести систему обліку своєї комерційної документації способом, що дозволяє митним органам зіставляти відомості, що містяться в ній, і відомості, представлені митним органам при здійсненні митного оформлення товарів. Система обліку комерційної документації осіб, зазначених у пункті 1 ст. 68 ТК РФ, повинна містити отримані з комерційних документів відомості про зовнішньоекономічну операцію, про товари, які є її об'єктами, про подальші операції з даними товарами. Причому мають ураховуватися відомості про всі товари, отримані за зовнішньоекономічними угодами, незалежно від наявності або відсутності у особи права власності на товари:
- Здійснювати зовнішньоекономічну діяльність не менше трьох років.
Виконання даних вимог дозволить митному органу віднести таких лип до числа «сумлінних учасників ЗЕД» для них конкретні спеціальні спрощені процедури митного оформлення. ФМС РФ може делегувати повноваження по розгляду заяв осіб, а також щодо розроблення та затвердження спеціальних спрощених процедур митного оформлення начальникам регіональних митних управлінь та начальникам митниць, безпосередньо підпорядкованих ФМС Росії.
Надані переваги використовуються при ввезенні товарів на митну територію РФ і полягають, наприклад, щодо можливості (рис. 2):
- Подання періодичної митної декларації (ст. 136 ТК РФ);
- Випуску товарів при наданні відомостей, необхідних для ідентифікації товарів, тобто до подання митної декларації (ст. 150 ТК РФ);
- Проведення митного оформлення на об'єктах «сумлінними учасниками ЗЕД» (пункт 2 ст. 62 ТК РФ);
- Зберігання «сумлінними учасниками ЗЕД» товарів, які не пройшли митного оформлення, на своїх складах (ст. 117 ТК РФ).
Пільги, що надаються при митному оформленні товарів і транспортних засобів

Пільги

подача періодичної митної декларації

випуск товарів при наданні відомостей, необхідних для ідентифікації товарів, тобто до подання митної декларації

проведення митного оформлення на об'єктах «сумлінними учасниками ЗЕД»

зберігання «сумлінними учасниками ЗЕД» товарів, які не пройшли митного оформлення, на своїх складах

Рис. 2
Крім перерахованих дозволений у пункті 3 ст. 68 ТК РФ згадується і про інших спрощених процедурах, передбачених ТК РФ.
§ 5. Митні операції та процедури, що передують митному декларуванню товарів
Прибуття товарів на митну територію РФ
При ввезенні товарів і транспортних засобів на митну територію РФ спочатку митні відносини виникають між перевізником і митним органом. Причому слід розрізняти місця перетину товарами і транспортними засобами митного кордону РФ і місця прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію РФ.
Місця прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію РФ включають в себе:
- Пункти пропуску через державний кордон РФ;
- Інші місця прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію РФ.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону РФ «Про Державну кордоні Російської Федерації» від 01 квітня 1993 р. № 4730-ФЗ під пунктом пропуску через Державний кордон розуміється територія в межах залізничного, автомобільного вокзалу, станції, морського, річкового порту, аеропорту, аеродрому, відкритого для міжнародних сполучень (міжнародних польотів), а також інше, спеціально обладнане місце, де здійснюються прикордонний, а при необхідності і інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин.
Пункти пропуску через Державний кордон встановлюються Урядом РФ за поданнями федеральних органів виконавчої влади, суб'єктів РФ, узгодженим з органами і військами Федеральної прикордонної служби РФ (далі - ФПС РФ) та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, з урахуванням інтересів суміжних та інших іноземних держав.
Відкриття пункту пропуску через Державний кордон здійснюється після будівництва, обладнання та прийняття в експлуатацію зацікавленим федеральним органом виконавчої влади, суб'єктом РФ відповідних будинків, приміщень, споруд за проектами, погодженими з органами і військами ФПС РФ, а також митними та іншими органами, які беруть участь у контролі в пункті пропуску через Державний кордон. При розробці зазначених проектів повинні передбачатися приміщення і споруди, необхідні для організації прикордонного і інших видів контролю. Будівництво та обладнання зазначених об'єктів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, коштів зацікавлених федеральних органів виконавчої влади, які є замовниками будівництва (ч. 1,2 ст. 12 Закону РФ «Про Державну кордоні РФ»).
На підставі розділу II постанови Уряду РФ від 19 січня 1998 р. № 60 «Про затвердження положення про пункти пропуску через державний кордон Російської Федерації» пункти пропуску класифікуються в залежності від виду, характеру міжнародного сполучення і режиму роботи на (рис. 3):
- Морські, річкові, повітряні, автомобільні, залізничні, пішохідні - по виду міжнародного сполучення;
- Пасажирські, вантажні, вантажопасажирські - за характером міжнародного сполучення;
- Постійні, тимчасові, сезонні - за режимом роботи.
Класифікація пунктів пропуску через державний кордон РФ

Пункти пропуску через державний кордон РФ

по виду міжнародного сполучення: морські, річкові, повітряні, автомобільні, залізничні, пішохідні

за характером міжнародного сполучення: пасажирські, вантажні, вантажопасажирські

за режимом роботи: постійні, тимчасові, сезонні

Рис. 3
Рішення Уряду РФ про встановлення пунктів пропуску із зазначенням їх класифікації публікуються в офіційній пресі і при необхідності доводяться в установленому порядку Міністерством закордонних справ РФ (далі - МЗС РФ) до дипломатичних (консульських) представництв іноземних держав в РФ і зацікавлених міжнародних організацій, дипломатичних і консульських представництв РФ за кордоном [10]. Крім того, відповідно до абзацу 2 пункту 1 ст. 69 ТК РФ Уряд РФ має право також встановлювати пункти пропуску через державний кордон РФ для прибуття на митну територію РФ окремих видів товарів [11].
З моменту перетину товарами митного кордону РФ такі товари набувають статусу перебувають під митним контролем (пункт 1 ст. 360 ТК РФ). Однак митне оформлення починається пізніше, а саме з моменту подання митному органу необхідних документів і відомостей (пункт 1 ст. 60 ТК РФ). Тому після перетину товарами і транспортними засобами митного кордону перевізник зобов'язаний доставити товар та транспортний засіб у місце прибуття в незмінному вигляді та стані, а також надати митному органу необхідні документи та відомості. Перелік таких документів та відомостей передбачений статтями 73-76 ТК РФ, в залежності від видів транспортних засобів, на яких перевозяться товари.
Подальші дії залежать від того, в якому митному органі товар буде декларуватися (заявлений до певного митного режиму).
На відміну від товарів, транспортні засоби підлягають митному оформленню і, зокрема, митному декларуванню в місці прибуття на митну територію РФ (ст. 279 ТК РФ). Митне оформлення транспортних засобів здійснюється відповідно до митних режимів тимчасового ввезення та тимчасового вивезення в порядку, передбаченому главою 22 ТК РФ «Переміщення транспортних засобів».
Незалежно від місця митного декларування, що знаходиться під митним контролем товар, після прибуття та подання митному органу, набуває для митних цілей ще один статус - що знаходиться на тимчасовому зберіганні. Даний статус передбачає приміщення і знаходження товарів у спеціально обладнаних і охоронюваних місцях (складах тимчасового зберігання - складських приміщеннях, відкритих майданчиках), які є зонами митного контролю.
Можлива також розвантаження і перевантаження (перевалка) товарів у місці їх прибуття. Наприклад, якщо подальше транспортування буде здійснюватися іншими транспортними засобами та (або) іншими особами (митним перевізником) [12].
Якщо місцем митного декларування є митний орган ввезення товару на митну територію РФ, тобто митний орган, в регіоні діяльності якого знаходиться місце прибуття, то в залежності від готовності декларанта та порядку роботи митного органу можливе:
- Негайно приступити до митного декларування;
- Помістити товар на найближчий склад тимчасового зберігання (для цілей підготовки до подачі митної декларації і подання інших необхідних документів).
При розбіжності митного органу місця прибуття товару на митну територію РФ і митного органу, в якому буде декларуватися товар, застосовується митна процедура внутрішнього митного транзиту. Мета даної митної процедури полягає в доставці іноземного товару з місця прибуття до місця митного декларування. Відповідно до пункту 4 ст. 103 ТК РФ у разі застосування внутрішнього митного транзиту протягом терміну тимчасового зберігання переривається і обчислюється заново від дня завершення внутрішнього митного транзиту.
Внутрішній митний транзит
Внутрішній митний транзит являє собою митну процедуру, призначену для перевезення іноземних товарів між декількома митними органами РФ без сплати митниць мит, податків і без застосування заборон та обмежень економічного характеру. Загальне призначення внутрішнього митного транзиту полягає в наданні зацікавленим особам можливості перевезення іноземних товарів, що перебувають під митним контролем, по території РФ. Конкретні варіанти можливого застосування внутрішнього митного транзиту перераховані в пункті 2 ст. 79 ТК РФ і передбачають (рис. 4):
-Перевезення (доставку) товарів від митного органу, в регіоні діяльності якого знаходиться місце прибуття на митну територію РФ, до митного органу, в регіоні діяльності якого знаходиться місце митного декларування;
-Перевезення (доставку) товарів від митного органу, в регіоні діяльності якого знаходиться місце митного декларування, до митного органу, в регіоні діяльності якого знаходиться місце вивезення (вибуття) товару за межі митної території РФ;
-Перевезення товарів між складами тимчасового зберігання, митними складами (наприклад, у разі виключення власника складу тимчасового зберігання з Реєстру власників складів тимчасового зберігання - ст. 114 ТК РФ);
-Перевезення товарів в інших випадках, коли на товари не надане забезпечення сплати митних платежів (наприклад, внутрішній митний транзит міжнародних поштових відправлень - ст. 296 ТК РФ).
Варіанти можливого застосування процедури внутрішній митний транзит

перевезення (доставка) товарів від митного органу місця прибуття, до митного органу місця митного декларування

перевезення (доставка) товарів від митного органу місця митного декларування, до митного органу місця вивезення (вибуття) товару

перевезення товарів між СТЗ, митними складами

перевезення товарів в інших випадках, коли на товари не надане забезпечення сплати митних платежів

Варіанти можливого застосування ВТТ

Рис. 4
Таким чином, внутрішній митний транзит використовується не тільки як митна процедура, що передує митному декларуванню товарів.
Процедура внутрішнього митного транзиту не застосовується в декількох випадках (пункт 3 ст. 79 ТК РФ):
-За вимушеної (технічної) або проміжної посадки повітряного судна в місці прибуття під час здійснення регулярного міжнародного рейсу, без часткового вивантаження товарів;
-При транспортуванні товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі.
Відповідно до пункту 4 ст. 79 ТК РФ суб'єктом перевезення товарів за процедурою внутрішнього таможеннопггранзіта може виступати будь-який перевізник, у тому числі митний перевізник. З безлічі можливих перевізників товарів за процедурою внутрішнього митного транзиту можна виділити кілька груп суб'єктів [13].
1. Звичайні перевізники, наприклад, самі учасники зовнішньоекономічної діяльності.
2. Транспортні організації, що мають статус міжнародних перевізників та здійснюють свою діяльність на підставі міжнародних конвенцій. На відміну від митного перевізника, міжнародний перевізник фактично переміщує товар через митний кордон РФ. Для прикладу можна звернутися до Митної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП. Процедура МДП застосовується при дотриманні наступних умов:
- Наявність книжки МДП;
- Наявність гарантії гарантує об'єднання;
- Отримання дозволу про допущення транспортних засобів для перевезення товарів під митними печатками і пломбами.
Книжка МДП видається гарантійними об'єднаннями держав - учасниць Конвенції МДП 1975 року.
У РФ книжки МДП видаються Асоціацією міжнародних автомобільних перевізників (АСМАП), яка, у свою чергу, гарантує митним органам РФ сплату митних платежів на суму 50000 доларів США у разі порушення перевізником митного законодавства РФ (наприклад, недоставляння товарів до місця призначення). АСМАП несе солідарну відповідальність з міжнародним перевізником за сплату митних платежів. Відповідальність АСМАП поширюється як на російських, так і на іноземних перевізників, при використанні останніми процедури МДП на території РФ.
В даний час у російській практиці процедура МДП застосовується рідко, тому що більшість транспортних організацій мають у своєму розпорядженні транспортними засобами, що не відповідають вимогам, що застосовуються до перевезень, за допомогою застосування книжки МДП.
3. Митні перевізники. Митний перевізник-це вид діяльності в галузі митної справи з перевезення товарів (що перебувають під митним контролем) у межах митної території РФ.
Претендувати на отримання права здійснення діяльності в якості митного перевізника може тільки російська транспортна організація (російська юридична особа). Отримання права на заняття діяльністю в якості митного перевізника не обмежує російську організацію в можливості виступати в ролі інших учасників митних правовідносин. Тому транспортні послуги можуть виходити за рамки статусу митного перевізника. Наприклад, крім перевезень товарів з митної території РФ, транспортна організація може займатися і міжнародними перевезеннями вантажів, у тому числі на підставі Конвенції МДП 1975 року. З іншого боку, іноземна транспортна компанія, що переміщає товари через митні кордони різних держав, не має права претендувати на статус митного перевізника.
Порядок отримання статусу митного перевізника (у формі свідоцтва про включення до Реєстру митних перевізників) носить дозвільний характер [14]. Причин тому кілька. Митний орган, який розглядає заяву організації-претендента про включення до Реєстру митних перевізників, повинен переконатися, що прийняті всі передбачені ТК РФ заходи:
- Щодо зниження ризиків і ліквідації можливих наслідків недотримання митного законодавства (втрата товарів, несплата митних платежів). Наприклад, належне обладнання транспортних засобів для перевезення товарів під митними печатками і пломбами, забезпечення сплати митних платежів на суму не менше 20 мільйонів рублів;
- Щодо забезпечення відшкодування шкоди, яка може бути заподіяна товару, дане митному перевізнику за договором перевезення (укладений договір страхування ризику цивільної відповідальності на суму не менше 20 мільйонів рублів).
Крім відповідальності за сплату митних платежів і цивільно-правової відповідальності за недотримання відповідних договірних зобов'язань, митний перевізник може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинення порушень митних правил (наприклад, ст. 16.9 КоАП РФ «недоставки, видача (передача) без дозволу митного органу або втрата товарів або документів на них », ст. 16.6 КоАП РФ« Невжиття заходів у разі аварії або дії непереборної сили »тощо), а також можливий відгук свідоцтва про включення до Реєстру митних перевізників (ст. 98 ТК РФ). Примітно, що дані види відповідальності є відносно самостійними, тобто залучення до одного виду відповідальності не звільняє від інших. Наприклад, факт недоставлення товарів є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності, стягнення митних платежів, а також відшкодування вартості втрачених товарів. У разі повторення подібного можливий і відгук свідоцтва про включення до Реєстру митних перевізників.
Залежно від територіальних масштабів своєї діяльності митні перевізники можуть бути:
- Загальноросійськими (при планованих перевезеннях товарів по всій території РФ або в рамках регіонів двох і більше регіональних митних управлінь);
- Регіональними (при планованих перевезеннях товарів між всіма митними органами одного регіонального митного управління або конкретними митними органами одного регіонального митного управління).
Відповідно за отриманням свідоцтва про включення до Реєстру митних перевізників необхідно звертатися у ФТС Росії або регіональне митне управління.
Митний перевізник має право здійснювати перевезення товарів будь-якими видами транспорту, про що необхідно заявити на ста дні звернення до митного органу за отриманням свідоцтва про включення до Реєстру митних перевізників.
Згідно зі ст. 80 ТК РФ оформлення внутрішнього митного транзиту носить дозвільний характер. Дозвіл на перевезення товарів видає в письмовому вигляді митний орган відправлення, то мережа митний орган, в регіоні діяльності якого починається перевезення товарів.
За отриманням дозволу на внутрішній митний транзит вправі звернутися:
- Перевізник (митний чи іншій перевізник);
- Експедитор, що є російським особою;
- Особа, яка здійснює зберігання товарів або проведення з товарами інших операції в місці доставки, яка не є місцем знаходження митного органу (наприклад, у випадках тимчасового зберігання товарів на складі одержувача - ст. 117 ТК РФ). Треба зауважити, що дана особа відповідно до підпункту 16 пункту 1 ст. 11 ТК РФ також може розглядатися в якості перевізника, якщо буде самостійно здійснювати таке перевезення товарів.
Дозвіл на внутрішній митний транзит видається лише при виконанні ряду умов, які по обов'язковості дотримання можуть бути розділені на три групи.
1. Дотримання заборон, обмежень і вимог, передбачених при ввезенні товарів на митну територію РФ:
- Товари не заборонені до ввезення в РФ;
- Проведено необхідні види державного контролю (прикордонний, санітарний та інші), передбачені при ввезенні товарів у РФ;
- Отримані дозволи та (або) ліцензії на транспортування окремих товарів з митної території РФ [15].
2. Представлена транзитна декларація (ст. 81 ТК РФ).
3. Вжито заходів щодо забезпечення дотримання вимог митного законодавства щодо товарів і транспортних засобів:
- Забезпечена сплата митних платежів (підпункт 1 пункту 1 ст. 86, ст. 338 ТК РФ);
- Прийнято рішення про митний супроводі транспортних засобів, що перевозять товари (підпункт 2 пункту 1 ст. 86, ст. 87 РФ);
- Визначено спеціальні маршрути внутрішнього митного транзиту для окремих видів товарів, товарів, щодо яких при переміщенні через митний кордон встановлені часті випадки порушення митного законодавства РФ, товарів, щодо яких встановлено заборони і обмеження відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності ( пункт 3 ст. 86 ТК РФ);
- Забезпечено належне обладнання транспортного засобу, контейнера або знімного кузова для перевезення товарів під митними пломбами і печатками (ст. 84 ТК РФ);
- Забезпечена ідентифікація товарів (ст. 83 ТК РФ).
Умови, віднесені до 1-ї та 2-ю групами, повинні дотримуватися завжди, незалежно від заявників внутрішнього митного транзиту і перевізників. Різні можуть бути тільки форми транзитних декларацій (або товаротранспортні та митні документи, і тому числі книжка МДП, або окрема форма транзитної декларації - пункти 1, 4, 7, 8 ст. 81 ТК РФ) [16].
Для умов внутрішнього митного транзиту третьої групи, за винятком ідентифікації товарів та документів, характерна вибірковість. Так, наприклад, якщо перевезення товарів здійснюється митним перевізником, то митні органи истребуют забезпечення сплати митних платежів, митного супроводу, транспортування товарів конкретними маршрутами. Крім того, встановлення конкретного маршруту перевезення окремих видів товарів хоч і знаходиться в компетенції Уряду РФ, але сам маршрут заявляється перевізником - пункт 3 ст. 86 ТК РФ (у межах, встановлених Урядом РФ).
Так як реалізація прав перевезення товарів будь-яким перевізником обумовлена дотриманням вимог митного законодавства, то найчастіше простіше звернутися до послуг спеціалізованої організації (митному перевізнику) ніж нести витрати по часу, фінансові витрати щодо належного обладнання транспортних засобів, а також відповідальність за ризик недоставки товарів.
Тривалість перевезення товарів за процедурою внутрішнього митного транзиту визначається митним органом відправлення в кожному конкретному випадку. На встановлення терміну перевезення впливають такі фактори, як заяву перевізника, вид транспорту, протяжність маршруту. Проте все перераховане має прийматися до уваги тільки в межах термінів, визначених у пункті 1 ст. 82 ТК РФ, а саме, 2000 кілометрів за один місяць автомобільного [17], залізничного, морського (річкового) транспорту та три дні для повітряного транспорту. Продовження граничних строків внутрішнього митного транзиту допускається тільки у разі неможливості своєчасної доставки товарів внаслідок аварії або дії непереборної сили.
У процесі внутрішнього митного транзиту можливі перевантаження, вивантаження, навантаження і інші вантажні операції з товарами. Перераховані операції допускаються з дозволу митного органу отруєння або митного органу, в регіоні діяльності якого здійснюється відповідна вантажна операція (наприклад, митний пост). Якщо в результаті вантажних операцій особа, яка отримала дозвіл на внутрішній митний транзит товарів, не змінюється, переоформлення транзитної декларації не потрібно. При цьому посадова особа митного органу проставляє відмітку в транзитної декларації, транспортні (перевізних) документах про знову накладених митних пломби і печатках, а також вносить до них відомості про транспортні засоби, на які перевантажені товари, і завіряє їх підписом, і особистою номерною печаткою. Документи повертаються перевізнику (експедитору) для продовження перевезення. Якщо в результаті вантажних операцій змінюється особа, яка отримала дозвіл на внутрішній митний транзит товарів, посадова особа митного органу оформляє завершення внутрішнього митного транзиту товарів, після чого видається новий дозвіл на внутрішній митний транзит товарів у встановленому порядку (підпункт 22.5 пункту 22 Інструкції про здійснення митних операцій при внутрішньому та міжнародному митному транзиті товарів).
Місце доставки товарів при внутрішньому митному транзиті визначається митним органом відправлення на підставі відомостей про пункт призначення, зазначеному в транспортних (перевізних) документах.
Місцем доставки товарів є місце знаходження митного органу, що має одночасно статус зони митного контролю (у більшості випадків території складу тимчасового зберігання, на яких розташовуються митні пости або структурні підрозділи митниць, які здійснюють митне оформлення товарів). Винятки можуть становити випадки доставки товарів у місця перебування складу одержувача товарів.
Після прибуття товарів і транспортних засобів у місце призначення перевізник зобов'язаний пред'явити митному органу призначення товари, представити транзитну декларацію, а також наявні у нього інші документи на товари - протягом однієї години з моменту прибуття транспортного засобу до місця доставки товарів (у разі прибуття поза встановленим часом роботи митного органу - протягом однієї години з моменту настання часу початку роботи цього митного органу). При перевезенні товарів залізничним транспортом - протягом 12 годин.
Митний орган:
а) протягом двох годин з моменту подання перевізником транзитної декларації та інших документів реєструє факт прибуття транспортного засобу до місця доставки товарів і негайно після реєстрації оформляє підтвердження про прибуття транспортного засобу [18];
б) протягом 24 годин з моменту реєстрації прибуття транспортного засобу оформляє завершення внутрішнього митного транзиту шляхом видачі перевізнику свідоцтва про завершення внутрішнього митного транзиту [19].
Тимчасове зберігання товарів
Тимчасове зберігання являє собою митну процедуру, призначену для зберігання іноземних товарів без сплати митних платежів та без застосування до товарів обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Основними цілями застосування розглянутої митної процедури є:
- Забезпечення збереження товарів до завершення митного оформлення в цілому;
- Надання можливості зацікавленим особам перевірити товар і підготуватися до митного декларування.
З практичної точки зору проглядається ще й матеріальна зацікавленість учасника зовнішньоекономічної діяльності в швидкому завершенні митного оформлення, так як перебування товару на складі тимчасового зберігання пов'язане з витратами на його зберігання.
Товари набувають статусу знаходяться на тимчасовому зберіганні з моменту пред'явлення в місці прибуття (пункт 2 ст. 77 РФ).
Разом з тим вимоги процедури тимчасового зберігання товарів (наприклад, поміщення товарів на склад тимчасового зберігання) можуть і не застосовуватися. Так, відповідно до пункту 4 розділу I Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів митна процедура тимчасового зберігання не застосовується в місці доставки товарів, розташованому в місці знаходження митного органу, якщо протягом часу, необхідного для завершення внутрішнього митного транзиту:
- Здійснено випуск даних товарів;
- Дозволено новий внутрішній митний транзит.
Тимчасове зберігання не застосовується також у випадках, коли товари, заборонені відповідно до законодавства РФ до ввезення митну територію РФ, негайно вивозяться за межі даної території (абзац 1 пункту 1 ст. 13 ТК РФ).
Завершується тимчасове зберігання випуском товарів відповідно до визначеного митного режиму або приміщенням товарів під іншу митну процедуру (ст. 99 ТК РФ). Наприклад, на прохання фізичної особи або при неможливості негайного митного оформлення товарів останні підлягають поміщено на склад тимчасового зберігання (пункт 3 ст. 285 ТК РФ). Тимчасове зберігання таких товарів завершується їх приміщенням під митну процедуру, іменовану переміщенням товарів фізичними особами (підрозділ 3 глави 23 ТК РФ).
Для розміщення товарів на склад тимчасового зберігання потрібно стандартний набір документів, що використовуються після прибуття товарів на митну територію РФ, якщо тимчасове зберігання буде здійснюватися в цьому місці, або подаються документи, що застосовуються при процедурі внутрішнього митного транзиту, якщо тимчасове зберігання буде здійснюватися поза місцем прибуття товару на митну територію РФ. Зазначені документи подаються митному органу власником складу тимчасового зберігання.
Пунктом 11 розділу II Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів встановлені приблизні терміни подання власником складу тимчасового зберігання документів:
- Протягом 3 годин робочого часу з моменту отримання власником складу тимчасового зберігання документів, необхідних для розміщення товарів на склад тимчасового зберігання, - якщо місце розташування складу тимчасового зберігання збігається або знаходиться в безпосередній близькості з місцем розміщення підрозділу митного органу.
- Протягом доби після прибуття транспортного засобу на склад тимчасового зберігання - якщо місце розташування складу тимчасового зберігання не збігається з місцем розміщення підрозділу митного органу.
Крім того, власник складу тимчасового зберігання має право отримати (на підставі договору зберігання між власником складу тимчасового зберігання та особою, що поміщають товари на склад тимчасового зберігання), а підрозділ митного органу зобов'язане видати копії документів, представлених перевізником даного підрозділу митного органу для завершення внутрішнього митного транзиту.
Однак при недостатності відомостей, необхідних для розміщення товарів на склад тимчасового зберігання, особа, що поміщають товари на склад тимчасового зберігання, зобов'язане повідомити митний орган відсутні відомості (абзац 2 пункту 2 ст. 102 МК РФ).
На підставі пункту 1 ст. 102 МК РФ при розміщенні товарів на склад тимчасового зберігання до митного органу подаються документи, що містять відомості:
- Про найменування та місцезнаходження відправника (одержувача) товарів відповідно до транспортних (перевізний) документ;
- Про країну відправлення і країну призначення товарів;
- Про найменування товарів, про їх кількість, про кількість вантажних місць характері й засобах упаковки і маркування товарів, фактурної вартості, вазі брутто товарів (у кілограмах) або про обсяг товарів (у кубічних метрах);
- Про класифікаційних коди товарів відповідно до Гармонізованої системи опису та кодування товарів [20] або ТНЗЕД на рівні не менш ніж перших чотирьох знаків.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 ст. 102 МК РФ ФМС Росії має право скорочувати перелік відомостей, необхідних для розміщення товарів на склад тимчасового зберігання, з урахуванням виду транспорту, видів товарів, а також категорій осіб, які переміщують товари і транспортні засоби. Так, наприклад, пунктом 8 розділу II Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів передбачається, що в разі міжнародного перевезення товарів автомобільним і залізничним транспортом не потрібно подання документів, що містять класифікаційні коди товарів відповідно до ГС ТНЗЕД або, при приміщенні на склад тимчасового зберігання :
- Товарів, що переміщуються фізичними особами не для підприємницької діяльності;
- Товарів, що переміщуються в окремо наступному багажі й у ної поклажі пасажирів;
- Незатребуваного багажу пасажирів;
- Особистих речей дипломатів та осіб, прирівняних до них;
- Дипломатичної пошти;
- Періодичних друкованих видань;
- Товарів, що ввозяться на митну територію РФ як унітарної або технічної допомоги (сприяння);
- Живих тварин;
- Урн і трун з останками померлих.
Товари, що зберігаються на складі тимчасового зберігання, можуть піддаватися такими операціями.
1. Операціями щодо забезпечення збереження товарів і підготовці їх до митного декларування (огляд, вимірювання, перерахунок, зважування та інші). Дані операції можуть здійснюватися особами, що володіють повноваженнями у відношенні цих товарів, і їх представниками, наприклад, митними брокерами. При здійсненні зазначених операцій товари не повинні змінювати свого стану, упаковки та (або) накладених засобів ідентифікації.
2. Операціям, необхідним для підготовки товарів до вивезення зі складу тимчасового зберігання та їх подальшої реалізації, операціям з відбору проб і зразків товарів для проведення експертних досліджень, операціям з виправлення пошкодженої упаковки. Окремі з перерахованих операцій також можуть вироблятися з метою підготовки до митного декларування товарів, наприклад, взяття проб і зразків, але загальною умовою здійснення всіх операцій даної групи є наявність дозволу митного органу. Придбання товарами статусу знаходяться на тимчасовому зберіганні не завжди може бути безпосередньо пов'язане з їх прибуттям на митну територію РФ. Наприклад, відповідно до пункту 3 ст. 263 ТК РФ з дня, наступного за днем закриття магазину безмитної торгівлі, товари, поміщені під митний режим безмитної торгівлі, розглядаються для митних цілей як товари, що знаходяться на тимчасовому зберіганні.
Таким чином, проглядається різниця між такими поняттями, як товари, що знаходяться на тимчасовому зберіганні, і товари, що знаходяться на складі тимчасового зберігання. Різниця полягає в статусі товарів.
Звичайно, товари, що знаходяться на тимчасовому зберіганні, як правило, та зберігаються на складах тимчасового зберігання. Це товари, що знаходяться в процесі митного оформлення.
Однак існують і інші категорії товарів, які можуть зберігатися на складі тимчасового зберігання, але мати інший статус. Наприклад, товари, вилучені в якості предметів митного контролю в процесі проведення спеціальної митної ревізії (абзац 2 пункту 3 ст. 377 ТК РФ), або товари, вилучені митним органом як предметів правопорушення.
Загальний строк тимчасового зберігання товарів становить два місяці (пункт 1 ст. 103 ТК РФ).
Граничний термін тимчасового зберігання товарів становить чотири місяці.
Таким чином, продовження загального терміну тимчасового зберігання товарів можливе лише на два місяці.
Строк тимчасового зберігання продовжує підрозділ митного органу про, в регіоні діяльності якого зберігаються товари, за вмотивованим письмовим запитом зацікавленої особи в довільній формі на ім'я начальника митного поста або начальника митниці (за відсутності в її структурі митних постів) або посадової особи, уповноваженої. Даний запит повинен бути представлений в підрозділ митного органу до закінчення двомісячного терміну тимчасового зберігання. Продовження терміну тимчасового зберігання оформляється не пізніше наступного робочого дня після надходження заяви шляхом накладення уповноваженою посадовою особою підрозділу митного органу резолюції на цій заяві. Копія заяви з резолюцією вручається особисто зацікавленій особі, яка подала мотивований запит, під підпис або надсилається йому поштою (з повідомленням про вручення, а також власнику складу тимчасового зберігання, на якому зберігаються товари, або особі, яка отримала дозвіл митниці на тимчасове зберігання на складі одержувача товарів (пункт 18 Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів).
При вивченні строків тимчасового зберігання необхідно враховувати кілька факторів.
1. Наявність обставин, з якими законодавець пов'язує можливість переривання терміну тимчасового зберігання товарів. Наприклад, відповідно до пункту 4 ст. 103 ТК РФ, у разі застосування внутрішнього митного транзиту при перевезенні товарів з місця прибуття на митну територію РФ до місця знаходження митного органу, обчислення строку тимчасового зберігання цих товарів починається заново від дня завершення внутрішнього митного транзиту.
2. Категорія товарів. Наприклад, для товарів, що піддаються швидкому псуванню, термін зберігання на складі тимчасового зберігання визначається терміном збереження їх якостей (пункт 2 ст. 103 ТК РФ). Товари, заборонені до ввезення на митну територію РФ, можуть зберігатися на складі тимчасового зберігання не більше трьох діб (пункт 3 ст. 103 і пункт 1 ст. 13 ТК РФ).
3. Правовий статус товарів. Пункт 1 ст. 103 ТК РФ визначає терміни тимчасового зберігання для товарів, що є предметами митного оформлення і відповідно митного контролю. Однак, якщо товар поміщений на склад тимчасового зберігання в процесі проведення спеціальної митної ревізії, то термін зберігання визначається терміном проведення спеціальної митної ревізії (пункт 7 ст. 377 та пункт 5 ст. 376 ТК РФ). У разі переходу товару зі статусу, який оформлюється у речовий доказ, наприклад, у справі про порушення митних правил, тимчасове зберігання буде тривати протягом усього періоду провадження у справі (з моменту порушення справи і до набрання законної сили відповідної постанови).
Відповідно до пункту 19 Правил здійснення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів продовження строків тимчасового зберігання товарів, заборонених до ввезення в РФ, а також товарів, вилучених у порядку проведення спеціальної митної ревізії - не допускається. Місцями тимчасового зберігання товарів є, як правило, склади тимчасового зберігання [21].
Під складами тимчасового зберігання розуміються як, власні складські приміщення, так і відкриті майданчики. В обох випадках склади тимчасового зберігання повинні відповідати наступним вимогам.
1. Вимогам, що пред'являються до місця розташування складу тимчасового зберігання. Відповідно до пункту 1 ст. 107 ТК РФ, а також пунктом 28 розділу III Положення про порядок включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання [22] склад тимчасового зберігання:
- Повинен розташовуватися по одному поштову адресу, або в межах нерозривному по периметру території в регіоні діяльності митного поста, підлеглого митниці, яка видає свідоцтво;
- Повинен розташовуватися в розумній близькості від транспортних вузлів і транспортних магістралей, по яких товари і транспортні засоби доставляються від митного кордону Російської Федерації; від автомагістралей і доріг до складу тимчасового зберігання
повинні підходити під'їзні шляхи;
- Не може розташовуватися на пересувних транспортних засобах або пересувному транспортному устаткуванні будь-яких видів.
2.Требованіям, які висуваються до облаштування і устаткуванні складу тимчасового зберігання.
Розділ III Положення про порядок включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання. Наприклад, до облаштування складу тимчасового зберігання пред'являються такі обов'язкові вимоги:
а) розташування приміщень складів тимчасового зберігання тільки в наземних будівлях або спорудах (для складів тимчасового зберігання відкритого типу);
б) наявність під'їзних шляхів (в залежності від виду транспорту);
в) наявність критої, облаштованій майданчики для проведення митного огляду товарів і транспортних засобів;
г) наявність прилеглої обгородженій території, що охороняється з твердим покриттям, обладнаній для стоянки транспортних засобів, що перевозять товари, на час, необхідний для завершення процедури внутрішнього митного транзиту;
д) наявність огорожі чи позначення на місцевості відкритого майданчика, якщо вона використовується як склад тимчасового зберігання (з огляду на специфіку складу в залежності від виду транспорту при переміщенні товарів і транспортних засобів від митного кордону РФ до складу тимчасового зберігання);
е) територія складу тимчасового зберігання не повинна включати в себе об'єкти, не пов'язані з функціонуванням складу тимчасового зберігання та забезпеченням його роботи;
ж) виділення на складі тимчасового зберігання облаштованого і спеціально пристосованого приміщення, призначеного для зберігання товарів, які можуть заподіяти шкоду іншим товарам або вимагають особливих умов зберігання:
з) наявність контрольно-пропускних пунктів і відповідних засобів забезпечення контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через кордони складу тимчасового зберігання.
До обладнання складу тимчасового зберігання пред'являються такі обов'язкові вимоги.
а) обладнання під'їзними шляхами частини приміщення і її ізоляція (огородження), якщо приміщення передбачається одночасно використовувати для зберігання товарів, поміщених у митний режим митного складу, і товарів, що перебувають на тимчасовому зберіганні;
б) забезпечення технічними засобами митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів, кількість яких митниця встановлює самостійно або за погодженням з вищестоящим митним органом при дотриманні технічних регламентів та національних стандартів, що діють в РФ (тип технічних засобів для проведення радіаційного контролю визначає ФМС Росії);
в) наявність оглядової рентгенівської техніки, необхідність, кількість і тип якої митниця встановлює за погодженням з вищестоящим митним органом;
г) виділення в локальній обчислювальній мережі сегментів для роботи митного органу (його структурного підрозділу), що виробляє митне оформлення товарів і здійснює митний контроль за ними (у разі розташування його на склад тимчасового зберігання) і оснащення даної мережі відповідними засобами захисту інформації від несанкціонованого доступу, а також виділеного каналу зв'язку для прийому-передачі електронних даних про доставку товарів і їх митному оформленні з необхідною для цих цілей швидкістю передачі інформації;
д) наявність вагового обладнання з різними межами зважування, що забезпечує можливість зважування товарів, які передбачаються для дозволу на складі тимчасового зберігання;
е) наявність телефонного зв'язку, факсимільного апарату, оргтехніки та розмножувальної техніки;
ж) наявність автоматизованої системи обліку товарів, сумісної з програмними продуктами, дозволеними для використання митним органом (його структурним підрозділом), що здійснюють митне оформлення товарів і здійснюють митний контроль за ними (для складів, є місцем розташування митного органу);
з) наявність вантажно-розвантажувальної техніки.
Дані вимоги пред'являються з метою:
- Забезпечення збереження товарів;
- Виключення доступу до товарів сторонніх осіб (що не є працівниками складу, що не володіють повноваженнями у відношенні товарів або не є представниками осіб, що володіють такими повноваженнями);
- Забезпечення можливості проведення, у відношенні товарів, що зберігаються, митного контролю;
- Забезпечення завершення внутрішнього митного транзиту.
Поняття власник складу тимчасового зберігання та особа, здійснюють тимчасове зберігання товарів, можуть не збігатися.
ТК РФ виділяє наступні категорії осіб, які здійснюють тимчасове зберігання товарів (рис. 5).
Суб'єкти, які здійснюють тимчасове зберігання товарів

Суб'єкти, які здійснюють тимчасове зберігання товарів

Власники складів тимчасового зберігання (відкритого або закритого типу):
1) російські юридичні особи, включені до Реєстру власників складів тимчасового зберігання;
2) митні органи РФ

Залізниця

Одержувач товарів

Власник магазину безмитної торгівлі

Рис. 5
1. Власники складів тимчасового зберігання.
Власники складів тимчасового зберігання - це найбільш численна категорія осіб, в більшості своїй, що спеціалізуються на наданні послуг з тимчасового зберігання товарів.
Причому залежно від правового положення власники складів тимчасового зберігання, у свою чергу, діляться на кілька груп:
- Російські юридичні особи, включені до Реєстру власників складів тимчасового зберігання;
- Митні органи РФ.
Тимчасове зберігання товарів юридичними особами, включеними до Реєстру власників складів тимчасового зберігання, являє собою окремий напрямок діяльності в галузі митної справи.
Цей напрям діяльності в галузі митної справи засноване на дозвільному порядку отримання відповідного статусу.
Претендентом на отримання свідоцтва про включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання може бути тільки російське юридична особа, яка зобов'язана виконати наступні умови (ст. 109 ТК РФ):
- Володіти необхідними приміщеннями і (або) відкритими майданчиками, планованими до використання як склад тимчасового зберігання;
- Забезпечити сплату митних платежів з розрахунку 2,5 мільйона рублів і додатково 1000 рублів за 1 квадратний метр корисної площі, якщо в якості складу використовується відкритий майданчик, або 300 рублів за 1 кубічний метр корисної об'єму приміщення, якщо в якості складу використовується приміщення;
- Укласти договір страхування ризику цивільної відповідальності на суму 3500 рублів за один квадратний метр корисної площі, якщо як складу тимчасового зберігання використовується відкритий майданчик, або з розрахунку 1000 рублів за один кубічний метр корисної обсягу, якщо в якості митного складу використовується приміщення (страхова сума не може бути менше двох мільйонів рублів).
ТК РФ допускає володіння приміщеннями і (або) відкритими майданчиками не лише на праві власності, але і на підставі договору оренди або мати відповідні склади і території в господарському віданні. Договір оренди повинен бути укладений на строк не менше одного року на день подання заяви про включення до Реєстру власників складу тимчасового зберігання, при тому, що саме свідоцтво дійсне протягом п'яти років.
Заява про включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання подається в митницю, в регіоні діяльності якої фактично розташовується приміщення та (або) відкритий майданчик, передбачувані до використання як склад тимчасового зберігання.
Заява подається на кожне територіально відокремлене приміщення (відкритий майданчик), які планується використовувати, як склади тимчасового зберігання. Відповідно по кожній такій відокремленої одиниці здійснюється включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання з видачею окремого свідоцтва.
ТК РФ передбачена можливість створення декількох типів складів тимчасового зберігання.
1. Склади тимчасового зберігання відкритого типу, призначених для зберігання будь-яких товарів та використання будь-якими особами.
2. Склади тимчасового зберігання закритого типу, призначених для зберігання:
- Товарів власника складу;
- Певних товарів, у тому числі обмежених в обороті.
- Товарів, що вимагають особливих умов зберігання.
Право вибору типу створюваного складів тимчасового зберігання залишається за заявником. Тип майбутнього складу тимчасового зберігання, а також обгрунтування необхідності та доцільності вибору складу тимчасового зберігання закритого типу вказується в заяві про включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання.
Надалі, при недотриманні власником складу тимчасового зберігання вимог митного законодавства та цивільного законодавства (у зв'язку з наданням послуг із зберігання товарів), можливе настання наступних негативних наслідків.
1. Притягнення до відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень в галузі митної справи (порушень митних правил). Наприклад, за ст. 16.9 КоАП РФ «недоставки, видача (передача) без дозволу митного органу або втрата товарів або документів на них», ст. 16.14 КоАП РФ «Порушення порядку поміщення товарів на зберігання, порядку їх зберігання або порядку здійснення з ними операцій».
2. Сплата митних платежів (підпункт 6 пункту 1 ст. 112 РФ).
3. Відшкодування шкоди, заподіяної особам, чиї товари зберігалися на складі тимчасового зберігання (підпункт 3 пункту 1 ст. 109 ТК РФ).
4. Відкликання свідоцтва про включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання (ст. 113 ТК РФ).
Наступна група власників складів тимчасового зберігання представлена митними органами. Для створення складів тимчасового зберігання митним органам не потрібно отримувати свідоцтв про включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання. Централізований облік таких складів веде федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, який зобов'язаний забезпечити регулярне, не рідше одного разу на шість місяців, опублікування у своїх офіційних виданнях переліків складів тимчасового зберігання, власниками яких є митні органи, а також змін, що вносяться до цього переліку.
Склади тимчасового зберігання, створені митними органами, можуть бути тільки відбутого типу. Такі склади повинні відповідати всім передбаченим вимогам з їх облаштування, обладнання місцем розташування. Згідно з пунктом 41 розділу VI Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів митний орган - власник складу тимчасового зберігання зобов'язаний дотримуватись санітарних правил, норми складування, правила товарного сусідства і режиму зберігання, вимоги законодавства РФ про технічне регулювання, виконувати інші вимоги й умови, встановлені законодавством РФ і суб'єктів РФ у сфері надання послуг зі зберігання товарів.
Зберігання товарів на складі тимчасового зберігання митного органу є безоплатним. Особа, що помістила товари на склад тимчасового зберігання митного органу, відшкодовує витрати, необхідні для зберігання товарів, відповідно до пункту 2 ст. 897 ГК РФ і згідно з порядком, передбаченим Урядом РФ (пункт 4 ст. 115 ТК РФ).
Митні органи як власники складів тимчасового зберігання також несуть відповідальність за дотримання вимог митного та цивільного законодавства в частині сплати митних платежів та відшкодування заподіяної шкоди.
Відмова власника складу тимчасового зберігання (як російського юридичної особи, включеного до Реєстру власників складів тимчасового зберігання [23], так і митного органу) від укладення договору за наявності у нього можливості здійснити зберігання товарів не допускається (пункт 3 ст. 108, абзац 1 пункту 2 ст. 115 ТК РФ).
2. Залізна дорога.
ТК РФ допускає за запитом залізниці здійснювати тимчасове зберігання товарів, що перевозяться залізничним транспортом, безпосередньо в транспортних засобах, що перебувають на залізничних шляхах цієї залізниці.
Місця такого зберігання (що не є складами тимчасового зберігання) повинні бути узгоджені з митними органами. Дані місця в період зберігання товарів набувають статусу зон митного контролю, а залізниця зобов'язана не тільки забезпечити збереження товарів, але й виключити доступ до них сторонніх осіб.
У випадку втрати товарів, що зберігаються у транспортних засобах в зоні митного контролю, або їх видачі без дозволу митних органів залізниця несе відповідальність як за сплату митних платежів (пункт 3 ст. 116 ТК РФ), так і за порушення митних правил (ст. 16.9 КоАП РФ).
3. Одержувач товарів.
Відповідно до ст. 117 ТК РФ тимчасове зберігання з дозволу митного органу може здійснюватися на складі одержувача товарів.
Можливість тимчасового зберігання товарів, не звертаючись до послуг власників складів тимчасового зберігання, допускається в одному з наступних випадків:
-Отримувач товарів отримав право на застосування спеціальних спрощених процедур митного оформлення, тобто відповідає критеріям «добросовісного учасника зовнішньоекономічної діяльності»;
-Товари вимагають особливих умов зберігання, які можуть бути забезпечені одержувачем, за відсутності в розумній близькості (від місця отримання товару) відповідного складу тимчасового зберігання ^[24];
-Одержувачем товару є державний орган або установу.
Відповідно до пункту 42 розділу VII Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів дозвіл на тимчасове зберігання на складі одержувача товарів видає митниця в регіоні діяльності, якої знаходяться товари і склад одержувача. При видачі даного дозволу митниця має право вимагати забезпечення сплати митних платежів (пункт 2 ст. 117 ТК і підпункт 3 пункту 1 ст. 337 ТК РФ).
Дозвіл на тимчасове зберігання товарів на складі одержувача оформляється шляхом накладення відповідної резолюції начальника митниці на заяві зацікавленої особи (одержувача товарів).
Відповідно до пункту 46 розділу VII Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів дозвіл може бути виданий:
- На строк дії одного договору міжнародної купівлі-продажу або іншого виду договору, укладеного при здійсненні зовнішньоекономічної угоди або односторонньої зовнішньоекономічної угоди, але не більше ніж на один календарний рік;
- На партію товарів до прибуття їх на митну територію РФ або до прибуття, або після прибуття транспортного засобу до місця доставки, розташоване в місці знаходження митного органу.
При міжнародне перевезення товарів залізничним транспортом дозвіл може бути, видано на партію товарів, які прибули на кількох транспортних засобах, що утворять єдиний склад, незалежно від кількості вантажних накладних за умови, якщо весь склад слід на адресу одного одержувача (параграф 47 разделаVII Правил проведення митних операцій при тимчасовому зберіганні товарів).
Після розміщення товарів на тимчасове зберігання одержувач товарів зобов'язаний вести облік збережених товарів і представляти в митний орган звіти за формами та в порядку, передбаченому для власників складів тимчасового зберігання, включених до відповідного Реєстру.
Відповідальність одержувача товарів при здійсненні тимчасового зберігання, іноземних товарів виникає з пункту 3 ст. 117 ТК РФ і полягає в обов'язку сплати митних платежів, а також можливості залучення до адміністративної відповідальності за недотримання вимог митної процедури тимчасового зберігання товарів.
4. Власник магазину безмитної торгівлі.
Власник магазину безмитної торгівлі здійснює тимчасове зберігання товарів (поміщених у митний режим безмитної торгівлі), в разі закриття такого магазину (пункт 3 ст. 263 ТК РФ).
Фактично тимчасове зберігання товарів залізницею, одержувачем або власником магазину безмитної торгівлі може умовно розглядатися як зберігання на складі тимчасового зберігання закритого типу. Наприклад, відповідно до пункту 3 ст. 117 ТК РФ на складі одержувача товарів зберігання іноземних товарів, що належать третім особам, не допускається.

Глава 2. Митне декларування товарів
Митне декларування - це заява уповноваженою особою за встановленою формою точних відомостей про товари згідно з вимогами обраного митного режиму або спеціальної митної процедури.
Митному декларуванню підлягають товари:
- Переміщувані через митний кордон;
-При зміні митного режиму (наприклад, митного режиму тимчасового ввезення на режим митного складу);
- Є відходами, що утворилися в результаті застосування митних режимів переробки на митній території та переробки для внутрішнього споживання;
- Є залишками ввезених товарів для переробки і не використаних у виробничому процесі застосування митних режимів переробки на митній території та переробки для внутрішнього споживання;
- Є відходами, що утворилися в результаті знищення іноземних товарів, при застосуванні митного режиму знищення;
- Незаконно ввезені на митну територію РФ і придбані особою, що здійснює підприємницьку діяльність і не мають відношення до незаконного переміщення.

§ 1. Класифікація форм і суб'єкти митного декларування

ТК РФ передбачає наступні форми митного декларування (рис. 6):
- Письмову;
- Усну;
- Конклюдентних;
- Електронну.
Форми декларування товарів і транспортних засобів

ТД-6 (заповнюється при переміщенні товарів пасажирами понад встановлений кол-ва)

ТД-7 (заповнюється при переміщенні транспортних засобів фізичними особами)

Заява фізичної особи, що переміщує товари, не призначені для виробничої або іншої комерційної діяльності (затв. Наказом ГТК РФ від 24.11.1999 р. № 815)

ВМД / ТД (заповнюється при переміщенні товарів і транспортних засобів господарюючими суб'єктами)

Митна декларація на міжнародні поштові відправлення С2/СР3

письмова

усна (застосовується при митному оформленні ручної поклажі та особистого багажу пасажира)

конклюдентних («зелений коридор»)

електронна (у самостійному вигляді застосовується не часто, використовується в основному в якості дубліката ВМД)

Форми декларування

Рис. 6
Письмова форма митного декларування включає можливість подання:
- Окремої митної декларації за встановленою формою;
- Заяви, складеного в довільній формі;
- Транспортного (митного) документа.
Окремі форми митних декларацій різняться в залежності від того, хто декларує товар.
У галузі зовнішньоекономічної діяльності (у разі переміщення товарів господарюючими суб'єктами) застосовується нова, значно спрощує митні формальності, вантажна митна декларація / транзитна декларація (далі - ВМД / ТД), встановлена з 1 січня 2007 року. Вона відповідає формі єдиного адміністративного документа ЄС (далі - ЄАД) та дозволить використовувати єдиний комплект бланків ВМД / ТД на відміну від вживаних раніше окремих бланків вантажної митної декларації (далі - ВМД) та бланків транзитної декларації.
Прототипом ВМД / ТД служить єдиний адміністративний документ (далі - ЄАД), використовуваний для митного декларування товарів у країнах Європейського Союзу.
Цей документ, введений з 1 січня 1988 року (у Росії ВМД застосовується з 1 квітня 1989 року) замінив собою численну національну товаросупровідну документацію (близько 80 видів формулярів і декларацій, заповнення яких було потрібно при проходженні митного контролю на кордонах країн-членів Європейського Союзу). Введення ВМД спростило митні формальності, зменшило пов'язані з цим фінансові витрати і втрати в часі, підготувало перехід на повністю автоматизований облік і обробку документів при ввезенні та вивезенні товарів [25].
Таким чином, створена за зразком ЄАД ВМД являє собою документ єдиної форми, що містить в умовно-закодованому вигляді [26] всі необхідні для митних цілей відомості (відповідно до вимог заявленого митного режиму) про переміщувані через митний кордон РФ товари.
Російський аналог ЄАД буде супроводжувати товари як від моменту їх ввезення на митну територію РФ до митниці призначення, так і від моменту видачі російської митницею відправлення дозволу на вивезення товарів до їх фактичного відбуття з митної території Росії.
Кожен комплект бланків нової ВМД / ТД складається з п'яти зброшурованих аркушів, правила, заповнення яких залежать від митного режиму, під який поміщається переміщуваний товар. Серед змін правил заповнення виділимо наступні:
- Реєстраційний номер ВМД і ТД буде проставлятися в графі А - «графі митного органу»;
- Відомості, раніше заявляються в графі 50 ВМД, підлягають заявою в графі 44;
- При декларуванні товарів, що вивозяться з митної території РФ, графа 45 не заповнюється.
Вимоги митних органів щодо заповнення ВМД / ТД досить жорсткі - в документі не повинно бути підчисток, помарок, нерозбірливих записів і т.д. Заповнюється він російською мовою, в основному, на комп'ютері або друкарській машинці. Бланки, заповнені нерозбірливо, митними органами як декларації не приймаються. Не допускається використання бланків для внесення інформації, не передбаченої нормативними актами.
Введення нової ВМД / ТД можна вважати проміжним кроком у справі підготовки Росії до приєднання до загальноєвропейської процедурі транзиту, підписаної в 1987 році 25 державами - членами Євросоюзу і ЄАВТ Конвенцією про процедуру спільного транзиту. В даний час процедура використовується на практиці 32 країнами. Враховуючи, що вказана процедура повністю комп'ютеризована і всі дані про товари вводяться в Нову комп'ютеризовану транзитну систему (NCTS), Росія отримає можливість працювати із сучасними методами аналізу ризику і заздалегідь визначати ступінь і глибину митного контролю. Дана обставина випливає з Концепції розвитку митних органів Російської Федерації, схваленої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 14 грудня 2005 р. N 2225-р, одним з пріоритетних напрямків розвитку митних органів є використання можливості попереднього інформування (розділ IV). У розвиток Концепції видано наказ ФМС Росії від 10 березня 2006 р. N 192 «Про затвердження концепції попереднього інформування митних органів РФ», згідно з яким будь-яка зацікавлена особа, яка здійснює переміщення товарів (декларант), має право на добровільній основі надавати попередню інформацію про товари митному органу до їх фактичного ввезення на митну територію РФ для використання митним органом такої інформації з метою митного контролю та прискорення здійснення митних операцій із ввезених товарів. Митне законодавство РФ не передбачає обов'язкового подання попередньої інформації про товари, що обумовлено в наказі ФМС Росії. Разом з тим з метою забезпечення створення системи попереднього інформування пропонується внесення до Митного кодексу РФ норм, що визначають порядок обов'язкового попереднього інформування митних органів до перетину товарами митного кордону, з урахуванням особливостей їх переміщення в залежності від виду транспорту. Дана пропозиція ФМС Росії в даний час розглядається зацікавленими міністерствами. Це винятково важливо для цивілізованого бізнесу і держави, оскільки не тільки прискорить і спростить митні процедури, але і підвищаться ефективність їх правоохоронної складової, безпеку міжнародних перевезень.
Мін'юстом Росії зареєстровані основоположні нормативні правові акти, що дозволяють застосовувати в РФ єдиний захищений митний документ при експорті, імпорті і транзиті товарів, підготовлені ФМС Росії: Наказ ФМС Росії від 03.08.2006 N 724 «Про затвердження нових форм комплектів бланків митної декларації та транзитної декларації» (зареєстрований Мін'юстом Росії 7 вересня 2006 р., рег. N 8226), Наказ ФМС Росії від 11.08.2006 N 762 «Про затвердження Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації» (зареєстровано в Мін'юсті 7 вересня 2006, реєстр. N 8225).
Для безболісного і плавного переходу на нову форму вантажної митної декларації митні органи стали заздалегідь навчати своїх співробітників роботі з новим документом. В якості прикладу слід відзначити, що на початку листопада у Владивостоцькому філії Російської митної академії був проведений семінар для співробітників митних органів Далекого Сходу. Від Якутській митниці в роботі даного семінару взяли участь: в.о. першого заступника митниці з митного контролю Дмитро Тимченко та головний державний митний інспектор (з контролю за митним транзитом) Нерюнгрінського митного поста Сергій Єсін. За час семінару слухачами були освоєні правила заповнення нової форми вантажної митної декларації, отримані навчальні матеріали на CD-дисках. В даний час проходить навчання роботі з новим документом співробітників митних постів Якутській митниці, ведеться роз'яснювальна робота серед учасників зовнішньоекономічної діяльності.
Найближчим часом у Російській митної академії та Національної асоціації митних брокерів почнеться навчання митних брокерів і декларантів роботі з новим документом.
За інформацією Прес-служби ФМС Росії, в рамках реалізації заходів з інформаційного забезпечення введення в дію Єдиного адміністративного документа (ВМД / ТД) було проведено брифінг, присвячений організаційним заходам, які вживаються ФМС Росії по впровадженню ВМД / ТД, і роз'яснення суті нового документа, підготовлений спеціальний прес-реліз, який був розміщений на офіційному сайті ФТС Росії і розісланий у провідні російські друковані та електронні ЗМІ, надано допомогу журналістам у підготовці публікацій з даної тематики.
Питанням введення в дію ЄАД присвячені публікації в наступних ЗМІ: 6 публікацій у центральних газетах ("Російська газета", "Бізнес", "Відомості", "Гудок", "Газета", "Економіка і життя"), 3 повідомлення інформаційних агентств ( РІА "Новости", ІА "Дейта.ру", ІА "СаратовБізнесКонсалтінг"), 1 матеріал в електронних виданнях ("Урал.Політ.Ру"), 2 повідомлення радіостанцій "Маяк" і "Російське радіо".
Програма "Відкрита митниця", яка виходила на телеканалі "Росія", готували за рахунок коштів ВГТРК і перестала виходити з ініціативи ВГТРК через відсутність фінансування. ФТС Росії зацікавлена у висвітленні своєї діяльності і в даний час вишукує можливості і фінансові кошти для відновлення виходу програми "Відкрита митниця" або створення аналогічної програми. Проте робота митних органів тижні висвітлюється в центральних ЗМІ в таких програмах, як "Чергова частина", "Надзвичайна подія".
Особливості заповнення ВМД / ТД, у випадках декларування товарів відповідно до митних режимів або спеціальними митними процедурами, не згаданими в наведених вище документах, встановлені іншими наказами ФМС Росії. Наприклад, наказом ГТК Росії від 15 вересня 2003 р. № 1013 «Про митне оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі» визначено особливості заповнення ВМД при заяві спеціальної митної процедури переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі.
Для учасників ЗЕД альтернативою ВМД / ТД можуть служити:
-Заяву (наприклад, при заяві митного режиму реекспорту);
-Транспортний документ;
-Митний документ (наприклад, карнет АТА, у разі тимчасового ввезення товарів) [27].
Відповідно до пункту 1 ст. 132 ТК РФ факт подання митної декларації і подання необхідних документів фіксується в день їх отримання митним органом. За запитом особи, яка подала митну декларацію, митний орган негайно видає письмове підтвердження (у тому числі у формі електронного документа) про отримання митної декларації та подання необхідних документів.
Прийняття ВМД / ТД також передбачає порядок оформлення даного юридично значущої дії шляхом присвоєння декларації реєстраційного номера.
Перелік відомостей, що підлягають вказівкою в митній декларації, обмежується лише тими даними, які необхідні для цілей:
- Обчислення і, справляння митних платежів;
- Формування митної статистики;
- Застосування митного законодавства (перевірки дотримання вимог обраного митного режиму або спеціальної митної процедури).
Такими відомостями, зокрема, можуть бути:
- Відомості про заявляється митному режимі;
- Про особу, декларує товар (декларанта), його представника (митний брокер), іншому особу, що має право на вчинення з товаром юридично значимих дій від власного імені;
- Відомості про особу, який становив митну декларацію (представник організації-декларанта, спеціаліст з митного оформлення, якщо товар декларується митним брокером);
- Відомості про товари (найменування, опис, класифікаційний код за ТНЗЕД Росії, країна походження, країна відправлення (призначення), виробник товарів, характеристика упаковки, кількість, митна вартість);
- Відомості про обчислення митних платежів (види і розміри ставок митних мит, ПДВ, акцизів, митних зборів, а також суми обчислених митних платежів);
- Відомості про застосовані митні пільги (по сплаті митних платежів);
- Відомості про курс валюти (для цілей обліку та обчислення митних платежів);
-Відомості про забезпечення заходів нетарифного регулювання (ліцензії, сертифікати);
-Інші відомості, що підтверджують дотримання умов приміщення товару під заявлений митний режим;
- Місце і дата складання митної декларації.
Митна декларація засвідчується особою, її склав (шляхом проставляння відповідної друку), і підписується працівником цієї особи. Одночасно з подачею ВМД / ТД до митного органу надаються необхідні для митних цілей документи (з доданою описом) та електронна копія ВМД / ТД.
Основне призначення представляється, одночасно з подачею ВМД / ТД, документації полягає у підтвердженні відомостей, які містяться у ВМД / ТД в короткому і / або закодованому вигляді.
Як правило, конкретний перелік документів і відомостей, необхідних для митного декларування, обумовлений обраним митним режимом. Наприклад, наказом ГТК Росії від 16 вересня 2003 р. № 1022 затверджено перелік документів і відомостей, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним митним режимом.
З метою отримання загального уявлення про застосовуваних при митному декларуванні документах останні (безвідносно до видів митних режимів) можна розділити на наступні групи.
1. Організаційні документи. До організаційних документів відносяться установчі та реєстраційні документи (установчі договори, статути, свідоцтва про реєстрацію та ін), тобто документи, що підтверджують відомості про декларанта (його представника).
Тут же можна відзначити і посвідчувальні документи, тобто документи, що посвідчують повноваження представника декларанта на подачу ВМД (довіреність, договір надання послуг, у разі декларування товарів митним брокером).
2.Договор міжнародної купівлі-продажу або інші види договорів, укладених при здійсненні зовнішньоекономічної угоди, а в разі вчинення односторонніх зовнішньоекономічних угод - інші документи, що виражають зміст таких угод.
3. Комерційні документи. До документів даної групи належать документи, що підтверджують вчинення правочинів, пов'язаних з переміщенням товарів через митний кордон (рахунки-фактури (інвойси), відвантажувальні та пакувальні листи, специфікації та інші документи). ТК РФ не відносить до комерційних документів зовнішньоторговельні договори та інші вила угод, пов'язаних з переміщенням товарів через митний кордон (див. наприклад, підпункт 29 пункту 1 і пункт 2 ст. 131 ТК РФ).
4.Транспортні (перевізні) документи (коносамент, залізнична накладна та ін.) У зазначених документах, як правило, відображені особливості транспортування товарів, що використовуються митними органами для цілей контролю за правильністю обчислення митної вартості товару, перевірки маршруту його руху.
5. Митні документи. Митні документи характеризуються тим, що складаються виключно для митних цілей. Такі документи, як правило, або спочатку видаються митними органами (наприклад, свідоцтво про включення митного брокера до відповідного Реєстру митних брокерів, кваліфікаційний атестат фахівця з митного оформлення, дозвіл на застосування митного режиму переробки на митній території) або ними реєструються (наприклад, експортне митна декларація, якщо потрібно підтвердити дату вивезення при зворотному ввезенні товару у режимі реімпорту).
6. Платіжно-дозвільні документи, не охоплені попередніми прикладами. Це такі, як ліцензії (видані Мінекономрозвитку РФ на право ввезення / вивезення, окремих видів товарів), сертифікати відповідності, сертифікати, що підтверджують країну походження товарів, платіжні доручення, митні прибуткові ордери, гарантії банків за о6еспеченію сплати митних платежів та ін.)
Запропонована угруповання документів має більшою мірою теоретико-пізнавальне, ніж практичне значення, оскільки один і той самий документ може виконувати кілька функцій. Наприклад, документ, що підтверджує сплату митних платежів (платіжне доручення) одночасно служить і свого роду дозвільним документом, оскільки є однією з підстав випуску товарів відповідно до заявленого митного режиму. Дозвільними є і митні документи, що видаються митними органами на право використання митного режиму (дозвіл на переробку товарів). Те ж відноситься і до сертифікатів, що підтверджує країну походження товарів, коли до товарів застосовуються заходи митно-тарифного регулювання, а також заборони та обмеження, встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності (пункт 1 ст. 29 ТК РФ).
Товари, що переміщуються через митний кордон фізичними особами, декларуються за допомогою пасажирської митної декларації.
Форма пасажирської митної декларації затверджено наказом ГТК Росії від 19 травня 2004 р. № 590 «Про затвердження Інструкції про порядок заповнення пасажирської митної декларації». Фізична особа, що декларує товари, заповнює пасажирську митну декларацію у двох примірниках, вказуючи в графах декларації точні відомості про переміщувані через митний кордон Російської Федерації товари та інші відомості, необхідні для митних цілей. Записи робляться ручкою чітко і розбірливо російською або англійською мовами.
У пасажирської митної декларації відомості вказуються шляхом закреслення відповідних квадратів (закреслений квадрат означає ствердну відповідь, незачеркнутий - негативний).
При переміщенні фізичною особою через митний кордон автомобіля подається окрема форма митної декларації, затверджена наказом ФМС Росії від 1 листопада 2006 р. N 1087 «Про затвердження форми митної декларації на автомобіль і порядку заповнення митної декларації на автомобіль», вона замінила діяла до 1 листопада 2006 м. періоду форми митної декларації. Дана форма митної декларації використовується виключно при декларуванні автомобілів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації фізичними особами для особистого користування, та їх переміщення не пов'язане із здійсненням підприємницької діяльності, торгівлі [28]. Метою запровадження нової форми митної декларації на автомобіль (транспортний засіб) є удосконалення митного оформлення автомобілів (транспортних засобів), що переміщуються фізичними особами для особистого користування в частині їх декларування.
Якщо фізична особа не слід через митний кордон, а отримує товар, що пересилається в його адресу і призначений для особистого користування цієї особи, то в якості митної декларації використовується заяву. Порядок заповнення заяви та основні його реквізити затверджені наказом ГТК Росії від 17 червня 2004 р. № 687 «Про затвердження форми заяви фізичної особи та порядку заповнення заяви фізичної особи».
При переміщенні товарів фізичними особами в кількості, за вартістю і вагою яких не передбачена сплата митних платежів, допускається усна форма митного декларування.
У місцях митного оформлення, обладнаних для застосування фізичними особами «зеленого коридору», декларування може здійснюватися в конклюдентной формі, тобто вибір «зеленого коридору» розглядається як заява про відсутність товарів, що підлягають письмовому декларуванню.
Порядок подачі, прийому і перевірки митної декларації для фізичних осіб значно відрізняється від однойменної процедури, передбаченої для учасників зовнішньоекономічної діяльності.
Відповідно до пункту 1 ст. 286 ТК РФ декларування товарів, що переміщуються фізичними особами в ручній поклажі та супроводжуваному багажі, здійснюється ними при проходженні через державний кордон Російської Федерації.
Учасники зовнішньоекономічної діяльності мають право подавати митну декларацію будь-якому митному органу (правомочному приймати митні декларації [29]), який може знаходитися і поза місцем перетину митного та Державної кордонів РФ (внутрішній митний орган). Єдиним винятком з цього правила є передбачена ТК РФ можливість для федерального міністерства, уповноваженого в галузі митної справи - Міністерства економічного розвитку і торгівлі (далі - Мінекономрозвитку Росії), встановлювати конкретні митні органи, в яких слід декларувати окремі види товарів:
- При необхідності застосування спеціалізованого обладнання і (або) спеціальних знань, наприклад, з метою виробництва митного контролю культурних цінностей, озброєння, військової техніки та боєприпасів, радіоактивних і подільних матеріалів;
- Переміщуються окремими видами транспорту (трубопровідний транспорт, лінії електропередачі);
- Щодо яких зафіксовані часті випадки порушення митного законодавства РФ або встановлені заборони та обмеження відповідно до законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
-Підлягають спеціальному контролю (товари, що містять об'єкти інтелектуальної власності, за переліком, що встановлюється Урядом РФ).
Термін подання митної декларації встановлено для товарів, що ввозяться в РФ, і не повинен перевищувати 15 днів з моменту пред'явлення товарів в місці їх прибуття на митну територію РФ з моменту завершення внутрішнього митного транзиту (наприклад, з моменту поміщення на склад тимчасового зберігання). Допускається продовження терміну подання митної декларації в межах терміну тимчасового зберігання товарів.
Митна декларація на товари, що вивозяться подається, як правило, до їх вибуття за межі митної території РФ.
Митна декларація та необхідні для декларування документи приймаються митним органом в день їх подання. З моменту прийняття митної декларації остання стає документом, що свідчить про факти, що мають юридичне значення. Тобто особа, яка подає митну декларацію, несе відповідальність за достовірність зазначених у митній декларації відомостей.
У пункті 2 ст. 132 ТК РФ перерахований вичерпний перелік підстав для відмови у прийнятті митним органом митної декларації. Митний орган не приймає митну декларацію в наступних випадках.
1. Митна декларація подана до митного органу, не правомочний на її прийняття (митна декларація пересилається митним органом у належний митний орган).
2. Митна декларація подана неналежним особою.
3. Митна декларація не оформлена відповідним чином (не вказані необхідні для декларування відомості, не дотримана форма декларування, відсутні підписи, печатки організації).
4. Відсутні необхідні для митного декларування документи (за винятком випадків, коли отримано письмовий дозвіл митного органу на відстрочку подання окремих документів).
5. У відношенні товарів, що декларуються не здійснені дії, які повинні відбуватися до подачі або одночасно з подачею митної декларації.
Незважаючи на закритість переліку можливих підстав для відмови у прийнятті митним органом митної декларації, звертає на себе увагу деяка смислова невизначеність двох останніх підстав. Так, наприклад, ні в пункті 5 ст. 131 ТК РФ, ні в пункті 2 ст. 132 ТК РФ немає згадок про документи, які можуть бути представлені після прийняття митної декларації. Можна припустити, що мова йде, зокрема, про документи, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності (підпункт 3 пункту 1 та абзац 2 пункту 2 ст. 151 ТК РФ).
За результатами перевірки митної декларації, необхідних документів і товарів (якщо товари пред'являються митному органу [30]) приймається одне з таких рішень:
- Про випуск товарів (випуску для вільного обігу - пункт 2 ст. 149, пункт 1 ст. 164, пункт 2 ст. 234 ТК РФ або умовному випуску - ст. 151 ТК РФ);
- Про призупинення випуску товарів (наприклад, у разі виявлення митним органом контрафактних товарів - пункт 3 ст. 149, ст. 397 ТК РФ);
- Про заборону випуску товарів (ст. 13 ТК РФ).
Поряд із загальним порядком митного декларування учасники зовнішньоекономічної діяльності можуть скористатися наступними варіантами митного декларування товарів.
1. Декларуванням різних товарів, які містяться в одній товарній партії, одним найменуванням (ст. 128 ТК РФ). Відповідно до пункту 1 ст. 128 ТК РФ за бажанням декларанта містяться в одній товарній партії товари різних найменувань можуть декларуватися із зазначенням одного класифікаційного коду за Товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності (далі - ТНЗЕД) за умови, що цьому класифікаційне коду відповідає ставка мита найбільш високого рівня. При цьому, якщо товари відповідає декілька класифікаційних кодів за ТНЗЕД з однаковими ставками мит, вказівкою підлягає той класифікаційний код товару, який відповідає найбільш високий рівень ставки акцизу, а при рівних ставках акцизу - найбільш високий рівень ставки податку на додану вартість.
При декларуванні товарів декількох найменувань із зазначенням одного класифікаційного коду за ТНЗЕД щодо всіх таких товарів застосовуються ставки митних зборів, податків, відповідних цьому класифікаційне коду (абзац 2 пункту 2 ст. 325 ТК РФ).
Крім того, слід враховувати порівнянність порівнюваних видів ставок. Тобто неможливо порівнювати ставку, визначену у відсотках до митної вартості товару (адвалорна ставка), зі ставкою, визначеною у грошовому вимірі (євро) за одиницю переміщуваного товару (специфічна ставка). У свою чергу, порівняння специфічних ставок повинне враховувати і порівнянність одиниць виміру товарів (кілограми, літри і т. д.).
Вимоги законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, в частині встановлених обмежень, повинні дотримуватися для кожного виду товару окремо.
Стаття 128 ТК РФ не обмежує декларування товарів одним найменуванням тільки ввезенням або вивезенням товарів.
Основна мета застосування даного способу митного декларування полягає у спрощенні оформлення і обчислення митних зборів, податків, оскільки не потрібно виділяти з партії кожен товар і розраховувати для нього митні платежі (наприклад, при переміщенні різних комплектуючих, товарів для складання, будівництва і т. д. ). Звідси можна зробити висновок, що практичне застосування розглянутого способу такого декларування представляє інтерес для товарів, що ввозяться в РФ і оподатковуваних ввізними митами, податками (випуск для внутрішнього споживання). Випуском ввезених в РФ товарів до подання митної декларації (ст. 150 ТК РФ).
2. Дана можливість надається в декількох випадках:
- При ввезенні товарів, необхідних для ліквідації наслідків стихійних лих, аварій і катастроф, а також товарів, що піддаються швидкому псуванню, живих тварин, радіоактивних матеріалів, міжнародних поштових відправлень та експрес-вантажів, повідомлень і інших матеріалів для засобів масової інформації та інших подібних товарів ;
- При декларуванні товарів, що ввозяться особою, яка одержала право на застосування спеціальних спрощених процедур митного оформлення товарів.
Випуск товарів допускається за умови, що декларантом представлені:
- Документи, що містять відомості, що дозволяють ідентифікувати товари, а також підтверджують дотримання обмежень, встановлених законодавством РФ про зовнішньоторговельної діяльності;
- Письмове зобов'язання про подання митної декларації, а також необхідних документів та відомостей у строк, встановлений митним органом.
Термін подання митної декларації не може перевищувати 45 днів з дня випуску товарів. При цьому застосовуються вимоги митного законодавства, а також порядок обчислення митних платежів (ставки митних платежів, курси іноземних валют), що діють на день випуску товарів.
3. Попереднім митним декларуванням товарів (ст. 130 ТК РФ).
Попереднє митне декларування дозволяє подавати митну декларацію на іноземні товари:
- До їх прибуття на митну територію РФ;
- До завершення внутрішнього митного транзиту.
В обох випадках подачі попередньої митної декларації товари повинні бути пред'явлені до митного органу (прийняв митну декларацію) протягом 15 днів з дня її прийняття. При недотриманні даного терміну митна декларація
вважається неподаною (пункт 4 ст. 130 ТК РФ). Наприклад, якщо ввезений товар декларується в «прикордонний» митному органі (у місці прибуття на митну територію), тоді попередня митна декларація подається не більше ніж за 15 днів до прибуття товару. У випадках, коли товар оформляється (декларується) у «внутрішньому» митному органі, попередня митна декларація повинна подаватися не більше ніж за 15 днів до передбачуваних термінів завершення внутрішнього митного транзиту.
Переваги попереднього митного декларування полягають в тому, що:
а) перевірена попередня митна декларація може використовуватися (з урахуванням сплачених сум митних платежів) як єдиного документа, застосування митних процедур, щодо ввезених товарів (пункт 3 ст. 130 ТК РФ);
б) випуск товарів проводиться після їх пред'явлення митному органу, що прийняв митну декларацію (пункт 2 ст. пункт 4 ст. 130 ТК РФ). Крім того, ТК РФ не відносить попереднє декларування до спеціальних спрощеними процедурами митного оформлення товарів. Відповідно подати попередню митну декларацію має право будь-яка зацікавлена і правомочна на митне декларування обличчя.
4. Неповним митним декларуванням товарів (ст. 135 ТК РФ).
Подача неповної митної декларації можлива як на ввезені іноземні товари, так і на вивозяться російські товари. Неповна митне декларування допускається за умови заяви декларантом (в неповній декларації) відомостей (пункт 1 ст. 135 ТК РФ):
- Необхідних для випуску товарів;
- Необхідних для обчислення і сплати митних платежів;
- Підтверджують дотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
- Дозволяють ідентифікувати товари за сукупністю їх кількісних і якісних характеристик.
Декларант має право розраховувати на застосування даного способу митного декларування тільки в тому випадку, якщо з причин від нього не залежать, заяву всіх необхідних для митного декларування відомостей не представляється можливим.
Подальше подання відсутніх відомостей здійснюється у строки, встановлені митним органом:
- Для іноземних товарів - не більше 45 днів (з дня прийняття митним органом неповної митної декларації);
- Для російських товарів - не більше восьми місяців (з дня прийняття митним органом неповної митної декларації).
При використанні неповного митного декларування (так само як і попереднього митного декларування товарів) застосовуються вимоги митного законодавства, а також порядок обчислення митних платежів, як при подачі повної та належним чином заповненої митної декларації.
5. Періодичним митним декларуванням товарів (ст. 136 ТК РФ). Періодичне митне декларування дозволяє подавати одну митну декларацію на всі товари, що переміщуються через митний кордон одним і тим же особою протягом певного періоду часу.
Періодичне митне декларування вдаються як до ввезених на митну територію РФ іноземним товарам, так і до вивозяться російським і іноземним товарам.
При періодичному митного декларування товарів повинні дотримуватися:
- Граничні терміни тимчасового зберігання товарів;
- Строки сплати митних платежів.
6. Періодичним тимчасовим митним декларуванням російських товарів (ст. 138 ТК РФ).
Даний спосіб митного декларування передбачений виключно для ввезення російських товарів (протягом певного періоду часу) у випадках, коли декларантом не можуть бути представлені точні відомості, для цілей митного оформлення, відповідно до звичайного веденням зовнішньої торгівлі.
Пункт 2 ст. 138 ТК РФ передбачає подачу повної та належним чином заповненої митної декларації на всі російські товари, вивезені у визначений період часу.
Термін подання повної і належним чином заповненої митної декларації заявляється декларантом, але остаточно встановлюється митним органом. При цьому як заяву, так і встановлення конкретних термінів подання повної декларації можливо тільки в межах строків, передбачених у ТК РФ. Тобто 90 днів з дня, наступного за днем закінчення періоду часу для вивезення товарів, що декларуються.
У свою чергу, період часу для вивезення декларованих з тимчасової митної декларації російських товарів встановлений в межах:
- До чотирьох місяців з дня прийняття тимчасової митної декларації (з можливістю продовження цього терміну ще на чотири місяці);
- В межах одного календарного місяця (термін обчислюється з початку календарного місяця, але тимчасова митна декларація може бути прийнята не раніше ніж за 15 днів до початку цього періоду) для російських товарів, оподатковуваних вивізними митом або до яких застосовуються заборони та обмеження, встановлені законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Перспективою вдосконалення процедури митного декларування є подання даних в електронній формі (абзац 1 пункту 1 ст. 124 ТК РФ).
Декларування товарів в електронній формі здійснюється на підставі пункту 8 ст. 63 і пункту 1 ст. 124 ТК РФ, а також відповідно до Наказу ГТК Росії від 30 березня 2004 р. № 395 «Про затвердження Інструкції про здійснення митних операцій при декларуванні товарів у електронній формі».
Електронна форма митного декларування не застосовується в одному з наступних випадків:
1.При митного декларування товарів, для яких встановлені спеціальні місця митного декларування.
2.При митного декларування:
- Ввозяться підакцизних товарів, що підлягають ліцензуванню і (або) маркування акцизними (спеціальними марками);
- Товарів, щодо яких застосовуються заходи нетарифного регулювання у вигляді ліцензування і (або) квотування.
Електронне декларування здійснюється шляхом:
- Подання в електронній формі відомостей, що підлягають вказівкою в письмовій митної декларації на бланках форми МД 1,2 (ТД 3,4) або у митній декларації, оформленої у вигляді письмової заяви;
- Подання електронних документів та їх опису, що підтверджують заявлені в митній декларації відомості, відповідно до обраним митним режимом.
Електронна митна декларація підписується електронним цифровим підписом (ЕЦП).
Можливо електронне декларування шляхом подачі попередньої, неповної, тимчасовою і періодичної електронної митної декларації.
Перевірка електронної декларації проводиться з використанням інформаційної системи митного органу і повинна бути завершена протягом трьох годин робочого часу з моменту її прийняття. Допускається одноразове подання електронних документів (у тому числі до подання першої електронної декларації), використовуваних в подальшому для декларування різних партій товарів. Зазначені документи мають назву електронних довгострокових документів, підлягають включенню в електронний архів. Електронного архіву присвоюється індивідуальний номер, що направляється декларанту у вигляді авторизованого повідомлення. Надалі при декларуванні товарів електронні довгострокові документи, поміщені в електронний архів, повторно митному органу не подаються.
Про результати перевірки електронної митної декларації уповноважена посадова особа митного органу проставляє відповідні відмітки (про випуск / умовному випуску, дозвіл на вивезення, про відмову у випуску, про внесення змін до електронну декларацію, про відкликання електронної декларації та ін.)
Зазначені відмітки засвідчуються шляхом проставлення електронного цифрового підпису (ЕЦП) митного органу.
Особі, яка декларує товари, направляються авторизоване повідомлення та електронна декларація з відмітками про випуск.
На сучасному етапі розвитку митної справи в Росії електронна форма декларування в самостійному вигляді застосовується не часто, а використовується в основному в якості дубліката ВМД / ТД.
У міжнародній практиці митної електронна форма декларування товарів використовується з початку вісімдесятих років двадцятого століття (США, Японія).
Наступним моментом, що характеризує митне декларування товарів, є особи, уповноважені на подачу митної декларації (декларанти, митні брокери).

Суб'єкти митного декларування

Суб'єктом митного декларування або особою, яка має право на подачу митної декларації, може бути або декларант, митний брокер (представник декларанта).
В якості декларанта, як правило, може виступати сам учасник зовнішньоекономічної діяльності (одержувач або відправник товарів) або інша особа, що має повноваження на розпорядження товарами на митній території РФ. Разом з тим, на відміну від фізичних осіб, декларантом - організацією або індивідуальним підприємцем може бути тільки російське обличчя. Виняток становлять випадки:
- Переміщення товарів іноземним перевізником у режимі міжнародного митного транзиту;
-Переміщення товарів дипломатичними представництвами та консульськими установами іноземних держав;
- Переміщення товарів у режимах тимчасового ввезення, реекспорту, транзиту, випуску для внутрішнього споживання (для власних потреб) представництвами іноземних організацій, зареєстрованими (акредитованими) на території РФ;
- В інших випадках, коли іноземна особа має право розпоряджатися товарами на митній території РФ не в рамках зовнішньоекономічної угоди, однією зі сторін якої виступає російське особа (наприклад, при вивезенні товарів, придбаних іноземною особою в режимі митного складу або заяві митного режиму знищення товарів, перевозяться транзитом по території РФ).
Таким чином, якщо іноземна особа не відповідає ознакам декларанта (для цілей митного декларування, що переміщуються через митний кордон РФ товарів) воно зобов'язане звернутися до послуг митного брокера. Примітно, що в цьому випадку митне декларування здійснюється за відсутності декларанта, оскільки митний брокер є представником, а репрезентована особа не має права виступати як декларант. Дана обставина відзначено і в пункті 2 ст. 139 ТК РФ, де встановлено, що митний брокер (представник) здійснює від імені декларанта або інших зацікавлених осіб за їх дорученням митні операції.
Особливість діяльності митного брокера (як учасника митного оформлення товарів у цілому та митного декларування зокрема) полягає в тому, що всі митні операції митний брокер здійснює, як якщо б він сам переміщував товар через митний кордон. Тобто митний брокер має ті самі права, що й особа, яка уповноважує її представляти свої інтереси у взаємовідносинах з митними органами. Крім того, митний брокер вправі також виступати в ролі поручителя з питань сплати митних платежів особами, в інтересах яких декларуються товари.
На підставі пункту 1 ст. 139 ТК РФ митним брокером (представником) може бути російське юридична особа (за винятком казенних підприємств), включене до Реєстру митних брокерів.
Основною метою запровадження інституту митних посередників як за кордоном, так і в РФ є створення учасників процедури митного оформлення, які мають високу професійну підготовку та гарантують митним органам своєчасне і повне виконання всіх вимог процедури митного оформлення, включаючи сплату митних платежів. Більше того, у РФ створена і діє Національна асоціація митних брокерів (далі - НАТБ).
Порядок включення юридичних осіб до Реєстру митних брокерів затверджений наказом ГТК Росії від 2 жовтня 2003 р. № 1098 «Про затвердження Правил ведення Реєстру митних брокерів (представників)».
Згідно з цим Порядком за отриманням свідоцтва про включення до Реєстру митних брокерів російське юридична особа звертається до ФМС Росії. Рішення про включення юридичної особи до Реєстру оформляється наказом ФМС Росії, при цьому заявнику видається свідоцтво та його копія у вигляді електронної мікропроцесорної карти. Свідоцтво терміном дії не обмежується.
Основними умовами включення організації до Реєстру митних брокерів виступають (ст. 140 ТК РФ):
1) наявність в штаті заявника не менше двох фахівців з митного оформлення, що мають кваліфікаційний атестат;
2) наявність повністю сформованого початкового статутного (складеного) капіталу, статутного фонду або пайових внесків заявника;
3) забезпечення сплати митних платежів на суму не менше 50 мільйонів рублів;
4) наявність договору страхування ризику своєї цивільної відповідальності, яка може виникнути внаслідок нанесення шкоди майну експонованих осіб або порушення договорів з цими особами. Страхова сума не може бути менше 20 мільйонів рублів.
За митним брокером залишається право вибору (пункт 3 ст. 139 ТК РФ):
- Комплексу здійснюваних митних операцій щодо певних видів товарів відповідно до ТНЗЕД (наприклад, митне оформлення дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, медичного обладнання, лікарських засобів);
- Комплексу здійснюваних митних операцій щодо товарів, які переміщуються через митний кордон певними видами транспорту (морський транспорт, трубопровідний транспорт);
- Здійснення окремих митних операцій (наприклад, тільки митне декларування товарів);
- Здійснення митних операцій в регіоні діяльності одного або кількох митних органів (наприклад, митних органів одного регіонального митного управління або в рамках декількох регіональних митних управлінь).
Про конкретні обмеження майбутньої діяльності в якості митного брокера, так само як і про відсутність таких, організація повинна вказати в заяві про включення до Реєстру митних брокерів (підпункт 4 пункту 2 ст. 141ТК РФ). Вказівка даних відомостей важливо ще й для того, щоб надалі не виникало питань з приводу правомірності можливої відмови митного брокера від укладення договору надання послуг (пункт 4 ст. 139 ТК РФ).
Примітно, що аналіз окремих умов включення організації до Реєстру митних брокерів змушує шукати якесь оптимальне співвідношення обсягів майбутньої діяльності та витрат на здійснення цієї діяльності, що дозволяє отримувати прибуток від надання митним брокером послуг.
Наприклад, забезпечення сплати митних платежів (50 мільйонів рублів) при виборі будь-якого з існуючих способів забезпечення так чи інакше пов'язане з певними втратами (у вигляді сплати відсотків по банківській гарантії, девальвацією і неотриманою доходом, від використання грошових сум, внесених на рахунок митного органу в як грошової застави). При цьому кількість фахівців з митного оформлення повинно бути не менше двох. Очевидно, що з двома фахівцями з митного оформлення (з умовою, що на послуги митного брокера в конкретному регіоні є відповідний стабільний попит) ймовірність компенсувати всі витрати і отримувати прибуток не надто висока.
З іншого боку, вірогідність успішної діяльності на ринку митних послуг значно зростає, якщо митний брокер не обмежує сферу своєї діяльності будь-яким регіоном, має великий штат фахівців з митного оформлення (можливо, навіть зі спеціалізацією по оформленню окремих в товарів і / або товарів, переміщуються окремими видами транспорту), а також необхідну кількість філій, що здійснюють діяльність від імені митного брокера в різних регіонах РФ. У цьому випадку сума забезпечення сплати митних платежів в 50 мільйонів рублів вже не здається такою вже значною.
При здійсненні діяльності в якості митного брокера російське юридична особа несе:
- Адміністративну відповідальність за вчинення порушень митних правил, наприклад, за фактом недостовірного декларування товарів (ст. 16.2 КоАП РФ);
- Відповідальність за сплату митних платежів (пункт 2 ст. 144 і пункт 1 ст. 320 ТК РФ). У разі стягнення мит та податків за рахунок забезпечення митний брокер (представник) у чотириденний термін з дати стягнення поповнює суму забезпечення до суми не менше 50 мільйонів рублів і представляє в ФМС Росії документи, що підтверджують таке поповнення (пункт 21 Правил ведення Реєстру митних брокерів (представників );
- Цивільно-правову відповідальність за відшкодування заподіяної шкоди особі, в інтересах якої митний брокер здійснював митні операції (ст. 140 ТК РФ).
Крім того, можливий відгук свідоцтва про включення організації до Реєстру митних брокерів (ст. 145 ТК РФ). Рішення про відкликання свідоцтва оформляється Наказом ФМС Росії. З дня набрання чинності зазначеного рішення юридична особа виключається з Реєстру (пункт 27 Правил ведення Реєстру митних брокерів (представників).
Заява про включення до Реєстру митних брокерів після відкликання свідоцтва може бути подана (пункт 5 ст. 21 ТК РФ):
- Після усунення причин, які послужили підставою для його відкликання (наприклад, після отримання працівниками митного брокера нових кваліфікаційних атестатів фахівців з митного оформлення або після прийняття в штат нових фахівців з митного оформлення);
- Після закінчення терміну, протягом якого особа вважається підданим адміністративному покаранню (один рік з моменту виконання постанови про призначення адміністративного покарання), в разі відкликання свідоцтва через неодноразового притягнення до адміністративної відповідальності.
Окремої уваги заслуговує статус фахівця з митного оформлення товарів, так як митний брокер, будучи організацією, діє за допомогою знаходяться у нього в штаті фахівців з митного оформлення (працівників митного брокера).
Фахівцем з митного оформлення може стати фізична особа, яка має вищу освіту, стаж роботи не менше двох років, успішно-яка здала кваліфікаційний іспит та отримала кваліфікаційний атестат фахівця з митного оформлення.
До складання кваліфікаційних іспитів допускаються всі особи, які відповідають встановленим вимогам до претендентів, незалежно від їх спеціальної підготовки для здачі іспиту. Навчання здійснюють спеціалізовані навчальні заклади, воно включає в себе курс вивчення поняття, зміст і структуру митної справи. Досліджується система митного законодавства і система митних органів, а також порядок митного оформлення товарів у різних митних режимах. Викладач знайомить слухачів з методами визначення митної вартості та правилами обчислення різних видів митних платежів. Слухачі знайомляться з особливостями сплати митних платежів при переміщенні товарів через кордони країн-учасниць Митного союзу та країн СНД. Заповнюються зразки документів необхідні для сплати, забезпечення і повернення митних платежів, ВМД / ТД та інші документи, необхідні для митного оформлення товарів. Пропонується знайомство з комп'ютерною програмою «Декларант», використання якої необхідно для підготовки зазначених документів.
Порядок проведення атестації (включаючи митні органи, уповноважені на прийняття іспитів), перелік документів, що подаються разом із заявою про допуск до атестації, програми кваліфікаційних іспитів та порядок їх здачі визначаються федеральним міністерством, уповноваженим в галузі митної справи.
Термін дії кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення законом не обмежується, разом з тим через кожні два роки, починаючи з року, наступного за роком отримання кваліфікаційного атестата, необхідно проходити навчання (за програмами підвищення кваліфікації) в обсязі 40 академічних годин. В іншому випадку атестат фахівця з митного оформлення може бути анульовано (підпункт 5 пункту 1 ст. 148 ТК РФ).
Анулювання атестата фахівця з митного оформлення передбачено і у випадках:
- Встановлення факту отримання кваліфікаційного атестата з використанням підроблених документів (наприклад, фальсифікації запису в трудовій книжці про стаж роботи, недійсності документа про вищу освіту);
- Набрання законної сили вироком суду, що передбачає покарання у вигляді позбавлення права займатися діяльністю в якості спеціаліста з митного оформлення протягом певного терміну (наприклад, за ухилення від сплати митних платежів, що стягуються з організації або фізичної особи, вчинене в особливо великому розмірі [31 ], - ч. 2 ст. 194 ТК РФ);
- Порушення вимог щодо використання інформації, що становить комерційну, банківську або іншу, що охороняється законом таємницю, а також іншої конфіденційної інформації, отриманої від експонованих осіб;
- Неодноразового притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень у сфері митної справи, передбачених ст. 16.1 КоАП РФ «Незаконне переміщення товарів і (або) транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації», 16.2 КоАП РФ «Недекларування або недостовірне декларування товарів і (або) транспортних засобів», 16.3 КоАП РФ «Недотримання заборон і (або) обмежень на ввезення товарів на митну територію України та (або) вивезення товарів з митної території Російської Федерації », 16.15 КоАП РФ« Ненадання до митного органу звітності », 16.22 КоАП РФ« Порушення термінів сплати митних платежів ». Рішення про анулювання кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення приймається ФМС Росії.