Зміст
Введення1. Зовнішньоекономічна діяльність СРСР у 80-ті роки
2. Митна політика СРСР в 80-і роки
3. Митний Кодекс СРСР 1991 як логічне завершення етапу зовнішньоекономічної реформи (1986-1991 р.р.)
Висновок
Література
Введення
У післяреволюційної Росії й надалі - у Союзі РСР - процес становлення та розвитку митної справи та законодавства про нього носив складний і суперечливий характер. У цілому в період - з жовтня 1917 року і по 1991 рік - був накопичений цінний і корисний досвід, без урахування якого неможливо створити і продовжувати удосконалювати сучасне Російське митне право.
Статус митної служби, як і інших митних інститутів, функції, повноваження, організаційна структура не залишалися незмінними період з 1917 до 1991 року - вони пристосовувалися, видозмінювалися (правда, не завжди досить динамічно) відповідно до внутрішніх і зовнішніх економічних інтересів і потреб держави .
Митна служба не уникла численних реорганізацій та скорочень штатної чисельності, які в ці роки.
Структура митних органів, що склалася в другій половині 30-х років і одержала юридичне закріплення в Митному кодексі 1964 року, з дуже незначними змінами зберігалася аж до середини 80-х років.
Управління митною справою на території СРСР було віднесено до відання Міністерства зовнішньої торгівлі і здійснювалося через яке у його склад Головне митне управління. Серед функцій митних установ виділялися контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі, здійснення митних операцій та боротьби з контрабандою.
У руслі цих напрямів в наступні роки розвивалася нормативно-правова база діяльності митних установ. Зокрема, була посилена адміністративна відповідальність за контрабанду валюти та валютних цінностей (1971 р.), здійснено заходи щодо недопущення незаконного вивезення з країни культурних цінностей (1976 р.), введені нові правила митного контролю за речами осіб, які перетинають державний кордон СРСР (1977р .).
Митна служба чітко реагувала на ослаблення напруженості у світі в 50 - 60-і роки, розрядку в міжнародних відносинах, пробивати дорогу в 70 - 80-і роки. Перш за все тому, що вони адекватно впливали на розвиток зовнішньоторговельного обороту, культурних, туристичних зв'язків Радянського Союзу з зарубіжними країнами. Середньорічні темпи приросту обороту зовнішньої торгівлі СРСР становили: у 1961 -1970 рр.. -8,2%; У 1971 -1989 рр.. -15,6%. Постійно зростала кількість торговельних партнерів СРСР. У 1982р. їх було понад 140 країн світу.
Одним із пріоритетних напрямків зовнішньоекономічної та торговельно-тарифної політики СРСР стала співпраця з соціалістичними країнами Східної Європи в рамках Ради економічної взаємодопомоги - РЕВ - міжурядової економічної організації, створеної в 1949 році. Між митними службами цих країн були укладені дво-і багатосторонні договори та угоди про співробітництво і взаємодопомогу, уніфікації митного законодавства. Координацію дій у сфері митної політики і митної справи здійснювали щорічні конференції керівників митних відомств соціалістичних. Посилювалися тенденції лібералізації прикордонно-митного режиму.
У період зовнішньоекономічної реформи (1986-1991 роки) починається новий етап розвитку митної системи, особливості якого пов'язані зі спробою трансформувати митні служби держави-монополіста на нову управлінську структуру, орієнтовану на функціонування в умовах вільного ринку і демократичного режиму.
Логічне завершення даного етапу - прийняття в 1991 році нового Митного кодексу і Закону СРСР «Про митний тариф». Попри відомий радикалізм цих законодавчих актів, створити принципово нову митну систему на практиці так і не вдалося.
1. Зовнішньоекономічна діяльність СРСР у 80-ті роки
Однією з основ успішно економічного і соціального розвитку будь-якого демократичного держави є нормальне функціонування його зовнішньої економічної діяльності.
Особливе значення цієї діяльності полягає в тому, що вона вносить величезний внесок у технічне переозброєння і модернізацію всіх інших галузей господарства, у створення потужної матеріальної бази суспільства і в кінцевому рахунку сприяє найбільш повному задоволенню життєвих потреб її громадян.
Крім того, зовнішньоекономічна діяльність, здійснювана за допомогою постійного законодавчого регулювання, є суттєвим джерелом поповнення скарбниці держави. Світовий досвід показує, що практично в більшості економічно розвинених країн лише за рахунок митних надходжень від ведення зовнішньоекономічної діяльності формується значна частина доходів державного бюджету.
Тому найважливішим завданням зовнішньої економічної політики будь-якого держави була і залишається завдання всебічного розвитку і розширення зовнішньої торгівлі, вдосконалення механізму виробничого та інших видів співробітництва з іншими країнами, без чого неможливо здійснення політичних і соціально-економічних перетворень, досягнення світових показників продуктивності праці, насичення внутрішнього ринку необхідними товарами в достатній кількості і високої якості і т.д., зміцнення і захист зовнішньоекономічних інтересів.
Причому рішення цієї задачі багато в чому залежить не тільки від успішного проведення таких перетворень, але і від надійного правового забезпечення діяльності держави та інших господарюючих суб'єктів у сфері зовнішньоекономічних зв'язків.
Протягом багатьох десятиліть у нашій країні панувала монополія зовнішньоекономічної діяльності, тобто виключне право держави на здійснення всіх видів зовнішньоекономічних зв'язків. Держава здійснювала свою монополію через спеціально створені органи. Зовнішня торгівля проводилася через Міністерство зовнішньої торгівлі (пізніше - Міністерство зовнішньоекономічних зв'язків) і його галузеві експортно-імпортні об'єднання; міжнародні розрахунки - через Зовнішекономбанк СРСР.
В умовах такої монополізації всі найважливіші питання зовнішньоекономічної діяльності вирішувалися, як правило, прийняттям спільних постанов ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР, а також відомчими актами Міністерства зовнішньої торгівлі СРСР внутрішнього користування. Законодавчого регулювання зовнішньоекономічної діяльності СРСР відводилося другорядне місце.
Історичний аналіз кримінального та митного законодавства радянської держави підтверджує, що протягом усього періоду його існування це законодавство не виконувало в достатній мірі свого завдання щодо забезпечення нормального функціонування названої галузі народного господарства.
У державних планах визначалися виробництво і розподіл продукції, включаючи експорт та імпорт. Постачання товарів на експорт проводилися за цінами, які встановлюються державними органами ціноутворення для внутрішнього ринку. Вони могли істотно відрізнятися від світових - бути значно вище або нижче їх.
Наприклад, внутрішні ціни на нафту, газ, багато видів мінеральної сировини були значно нижче цін світового ринку, і по них проводилися розрахунки з виробниками. Дохід від реалізації експортної продукції надходив до бюджету держави. Навпаки, ціни, наприклад, на електронний годинник, транзисторні приймачі, вироби з полімерних матеріалів та інші товари істотно перевищували світові. Експорт цих товарів був збитковим, але збитки покривалися також на рахунок державного бюджету.
Економічні методи грали вкрай обмежену роль у регулюванні зовнішньоекономічної діяльності. Наприклад, застосовувалися надбавки до оптових цін за експортне виконання продукції. Але на імпортовану продукцію при продажу її на внутрішньому ринку поширювалися ціни на аналогічну продукцію вітчизняного виробництва. При цьому враховувалися відмінності в показниках якості і споживчих властивостей імпортних та вітчизняних товарів і застосовувалися надбавки до внутрішніх цінами, диференційовані по групах країн-експортерів.
Мита і збори використовувалися як допоміжний засіб регулювання зовнішньоторговельного обміну. Проблема економічного обгрунтування їх рівня не вважалася актуальною. Економічна ефективність експорту та імпорту визначалася за сумарним доходу, одержуваному державою від зовнішньої торгівлі. При цьому до уваги бралися не лише загальний дохід у грошовому вираженні, але й вплив зовнішньої торгівлі на соціально-економічний розвиток країни, значимість експортованої та імпортованої продукції.
Порівняльна ефективність експорту різних товарів визначалася шляхом зіставлення витрат на придбання певної кількості експортних товарів у вітчизняних виробників за внутрішнім оптовими цінами до виручки від продажу цих товарів на світовому ринку в доларах.
Чим менше була сумарна вартість товарів у внутрішніх оптових цінах, які слід було продати для отримання 1 тис. або 1 млн. дол, тим вище вважалася економічна ефективність експорту відповідного товару. Але і в даному випадку цей показник не був єдиним і вирішальним, враховувалися насамперед ресурси товарів та їх дефіцитність, стратегічна цінність і т.п. Дефіцитні товари, життєво важливі для країни, як правило, не вивозилися, або їх експорт жорстко лімітував державними планами.
У цілому застосовується в той період планове регулювання зовнішньоторговельних зв'язків не може оцінюватися однобічно. Безсумнівною перевагою його було домінування державних громадських інтересів. При визначенні експорту та імпорту враховувалася в першу чергу народногосподарська значимість продукції, важливість її з точки зору перспектив розвитку країни, а не одномоментна комерційна вигода того чи іншого імпортера або експортера.
Так, у структурі імпорту пріоритетом користувалися передова техніка, ліки, побутова електроніка і предмети розкоші, які стали користуватися особливою увагою імпортерів в даний час. Різко обмежувався імпорт товарів, потреби в яких повністю задовольнялися за рахунок внутрішнього виробництва.
Експортувалися, як правило, товари, якими був насичений внутрішній ринок, а також у значних кількостях сировину та енергоносії. Ефективно вирішувалася проблема контролю за якістю імпортованих товарів. захисту вітчизняного ринку від шкідливих і небезпечних товарів, боротьби з контрабандою.
У цілому розвиток зовнішньої торгівлі країни в той період сприяло нарощуванню економічного потенціалу, підвищенню рівня добробуту всього населення, зміцненню економічної безпеки держави.
Державна монополія зовнішньої торгівлі і автономність національного ціноутворення обмежували можливості участі країни в системі міжнародного поділу праці, а разом з тим і ті вигоди, які могла отримувати країна при більш активної участі в цьому процесі. Централізоване планування перешкоджало зовнішньоторговельним організаціям швидко реагувати на зміни кон'юнктури світового ринку і витягувати з цих зміні певні переваги для країни.
Жорстка регламентація учасників зовнішньоекономічної діяльності, їх статус держбюджетних. організації, відсутність конкуренції між ними не створювали економічних передумов для підвищення ефективності зовнішньої торгівлі на рівні конкретних її учасників.
Не було належної зацікавленості в розвитку найбільш ефективних зовнішньоекономічних зв'язків та матеріальної відповідальності суб'єктів цих зв'язків за їх кінцеві результати. Назрівала необхідність реформування всієї системи зовнішньоекономічної діяльності.
Складова частина перетворень, що розпочалися в СРСР у середині 80-х років, - реформа зовнішньоекономічної діяльності. Почався поступовий демонтаж державної монополії зовнішньої торгівлі.
Початок реформи було пов'язано з прийнятими в серпні 1986 р. постановами ЦК КПРС і Ради міністрів СРСР "Про заходи щодо удосконалення управління зовнішньоекономічними зв'язками" та "Про заходи щодо удосконалення управління економічним та науково-технічною співпрацею з соціалістичними країнами", спрямованими насамперед на підвищення ролі промислових міністерств, об'єднань та підприємств у галузі зовнішньоекономічних зв'язків.
Більше 20 міністерств і відомств, а також спочатку близько 70 найбільших об'єднань, підприємств і організацій отримали право безпосереднього здійснення експортно-імпортних операцій. У складі науково-виробничих і виробничих об'єднань, які отримали право виходу на зовнішній ринок, були створені зовнішньоторговельні фірми.
Вже до кінця 1988 р. кількість підприємств, які отримали право виходу на зовнішній ринок, перевищило 200. У процесі подальшого розвитку реформи З 1 квітня 1989 р. право виходу на зовнішні ринки одержали всі підприємства, об'єднання, виробничі кооперативи та інші організації, включаючи консорціуми, торгові доми тощо, хоча вони мали право торгувати тільки продукцією власного виробництва.
Важливим елементом зовнішньоекономічної реформи став допуск іноземного капіталу в економіку СРСР: було прийнято рішення про створення спільних підприємств (СП) з організаціями соціалістичних країн, а також фірмами капіталістичних країн і країн. Нові форми зовнішньоекономічних зв'язків (спільне підприємництво на території СРСР, вільні економічні зони, закордонне інвестування і т. д.) були покликані сприяти посиленню використання в нашій економіці прогресивної зарубіжної технології та управлінського досвіду, розвитку експортного сектора країни і розширення фінансової бази модернізації народного господарства.
Була зроблена коригування жорсткої централізованої валютної інфраструктури. Підприємства отримали право формувати власні валютні фонди за рахунок відрахувань від експорту, держава ввела диференційовані валютні коефіцієнти, організувало валютні аукціони. Однак ця надмірно складна система слабо стимулювала експорт. Проривом у зовнішньоекономічній політиці стала заява уряду про те, що воно прагне до конвертованості рубля.
У свою чергу, радянські капіталовкладення за кордоном та у вільних економічних зонах на території СРСР дозволили створити там інфраструктуру, необхідну для збільшення радянського експорту (насамперед машинотехнічного), а також власну виробничу базу для стабільного постачання нашої країни різними товарами.
Регулювання зовнішньоекономічних зв'язків в СРСР визначався особливостями радянської економіки, заснованої на централізований розподіл фінансових і матеріальних ресурсів. Система державної монополії зовнішньої торгівлі створила адміністративно-розподільну модель зовнішньоекономічної діяльності, основною метою якої було компенсувати дисбаланси в національному господарстві.
Імпорт вирішував завдання одержання відсутніх товарів, а експорт забезпечував необхідні кошти платежу. Право на зовнішньоторговельні операції надавалося виключно спеціалізованим державним організаціям - 95% зовнішньоторговельного обороту країни припадало на об'єднання Міністерства зовнішньої торгівлі. Тиск зовнішньої конкуренції було нейтралізовано створенням автаркической структури господарства. Ізоляція підприємств від зовнішнього ринку призвела до неконкурентоспроможності виробленої ними продукції.
До середини 80-х років склалася ситуація, при якій експорт придбав переважно паливно-сировинну спрямованість, а імпорт став багато в чому споживчих. Який розпочався в кінці 80-х - початку 90-х років економічна криза позначилася на результатах зовнішньоекономічної діяльності.
Вже в 1989 р. практично не спостерігалося збільшення вартісного обсягу поставок російських товарів за кордон, а фізичний обсяг скоротився. Спад виробництва, розрив господарських зв'язків з країнами - колишніми членами РЕВ, а також між колишніми республіками СРСР, торгово-політичні та організаційні прорахунки в центрі і регіонах привели до різкого скорочення товарообігу Російської Федерації в 1991 р.
Предпринимавшиеся урядом спроби реформування зовнішньоекономічної діяльності не дали позитивних результатів.
Різке відкриття економіки та поспішний відхід держави з зовнішньоекономічної сфери, де воно колись було безпосереднім і монопольним учасником, породили чимало гострих проблем. Лібералізація супроводжувалася погіршенням структури зовнішньої торгівлі, загостренням проблеми зовнішнього боргу та криміналізацією всієї цієї сфери, що створило навколо російського бізнесу атмосферу недовіри і підозрілості.
Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності, розпочата в СРСР у середині 80-х років, створила об'єктивні умови для вільного переміщення через державний кордон юридичними і фізичними особами великої кількості товарно-матеріальних цінностей, але одночасно породила сприятливе середовище для контрабандної та іншої злочинної діяльності багатьох суб'єктів, що здійснюють зовнішньоекономічні зв'язку з іншими країнами.
Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності, призвела до зростання контрабанди. З 1986 по 1988 рік митними органами затримано контрабандних товарів на суму більше 76 мільйонів рублів. [1] Сюди не входять виявлені наркотики, зброя, боєприпаси. Незаконно намагалися вивезти 6,5 тонни ікри осетрових риб. Затримано більше 30 тисяч предметів старовини і мистецтва. Необхідно посилити координацію дій усіх відомств, відповідальних за питання збереження культурних цінностей.
Важливим кроком у боротьбі з наркобізнесом стала домовленість про спільні дії керівників митних органів Європи, досягнута під час останньої сесії Ради митного співробітництва.
У досить короткий термін були підписані угоди про співробітництво митних служб США, ФРН, Франції та Канади. На одному з міжнародних нарад нами було висунуто пропозицію про створення системи колективного захисту від наркотиків. З цього моменту відчутно змінилося ставлення іноземних служб до митних органів СРСР, міжнародний престиж, яких різко пішов вгору. [2]
Були зняті багато обмежень на ввезення і пересилання в СРСР друкованих, аудіовізуальних та інших інформаційних матеріалів, в тому числі релігійного змісту. Тільки за сім місяців 1989р. в адреси різних релігійних організацій, що знаходяться на території СРСР, в якості дару з-за кордону надійшло близько двох мільйонів екземплярів релігійних видань різних найменувань. У нових митних правилах, що вступили в силу з 15 августа1989г, ввезення релігійної літератури в нашу країну окремими громадянами визначений у межах особистих потреб.
2. Митна політика СРСР в 80-і роки
На подальший розвиток торговельно-політичних відносин СРСР із зарубіжними державами був спрямований митний тариф, затверджений у квітні 1981 р. Він розширив ввезення товарів на преференційної та безмитної основі, а також посилив правила ввезення в країну наркотичних і психотропних речовин. Розвиток зовнішньоторговельного товарообігу, пасажирських і туристичних потоків супроводжувалося збільшенням обсягів робіт митних органів.
Разом з тим, митний тариф 1981 не був і не міг бути по ряду причин інструментом економічного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Зазначений тариф налічував всього триста з гаком позицій, у той час як в митних тарифах більшості промислово розвинених країн кількість окремих товарних позицій, подпозиций і т.д. налічує від 5 до 7 тисяч, а в тарифах таких країн, як США і Японія - 10 - 12 тисяч.
Тарифом зразка 1981р. було притаманне невідповідність рівня мит цінами на товари, що склалися на внутрішньому і зовнішніх ринках. Так, на більшість видів машин і устаткування мінімальні ставки становили лише 5-10% на паливо - 10-12%, метали - до 15%, хімічні продукти -5-10%.
У чому суть тарифного регулювання? Класичними функціями митних тарифів є протекціонізм (захист вітчизняної промисловості від іноземної конкуренції) і фіск (поповнення державних доходів). Використовуючи систему мит, можна, не вдаючись до адміністрування, стимулювати або обмежити ввезення в країну тих чи інших товарів, зробити за необхідності економічно невигідним ввезення або вивезення їх. За допомогою тарифів можна впливати на формування активного сальдо зовнішньоторговельного балансу і збільшити приплив валюти в державну скарбницю, впливати на розвиток тих чи інших регіонів країни, що особливо важливо, маючи на увазі майбутнє створення в ряді регіонів зон вільного підприємництва.
І, нарешті, що діяв порядок обчислення митних зборів і їх внесення до союзного бюджету. Поняття "мито" було підмінене терміном "митні доходи", в результаті чого організації, що імпортують товари, перераховували до бюджету не мито, а різницю між вартістю товару на зовнішньому і внутрішньому ринках.
Такий стан вважалося цілком нормальним у добу жорсткої централізації зовнішньої торгівлі, відриву процесу її здійснення від безпосередніх виробників або споживачів товарів, панування адміністративно-командних методів управління цією діяльністю.
Адміністративно-командна система управління, як тільки вона стала насаджуватися, не обійшла стороною і митну справу. По суті, розгалужена система митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності була скасована, і цей стан тривав аж до середини 80-х років.
Найбільш радикальний етап реформування системи митних органів припадає на початок 1986 року, коли Головне митне управління Міністерства зовнішньої торгівлі було перетворено в Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР (ГУГТК при РМ СРСР) - самостійний орган державного управління зі статусом союзного відомства. Саме з цього моменту почалася перебудова системи управління митною справою, тому що вперше за всю історію Радянського держави митна служба виділялася організаційно. Митна служба знайшла певну самостійність.
Цей етап розвитку системи управління митною справою має ряд особливостей.
По-перше, з 1986 по 1989 р., незважаючи на те, що митна служба стала самостійною галуззю державного управління, функції митних органів фактично залишилися колишніми, так як майже не змінився порядок експортно-імпортних операцій. Як і раніше, головним завданням митниць був контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі.
У цей період система митних органів розвивалася в основному в організаційно-правовому напрямі. Правовий аспект цього розвитку полягав головним чином у прийнятті ряду нормативних актів, які визначають правовий статус і порядок діяльності органів митної системи (Положення про ГУГТК при РМ СРСР, Інструкція про порядок підготовки нормативних актів ГУГТК при РМ СРСР).
В організаційному плані відбувалося структурний перебудову органів управління митною справою: відділи, що входили до складу ГТУ МВТ, були перетворені в управління ГУГТК; збільшилася мережа місцевих митних установ.
Постанова Ради Міністрів СРСР від 28 лютого 1989 р. № 191 [3] юридично закріпило відхід від принципу державної монополії зовнішньої торгівлі і поставило задачу формування нової митної політики, сучасного механізму митного контролю. Це зумовило зміни у функціональній спрямованості митних органів в наступний період.
По-друге, і після 1989 р., коли перейшли до нових форм управління зовнішньою торгівлею і функції митних органів стали поступово змінюватися, через недостатньо радикальною і послідовною реформи внутрішнього господарства новий механізм регулювання зовнішньоекономічних зв'язків на практиці не діяв. Тому нові юридично закріплені функції митних органів мали декларативний характер і, зокрема, функції, пов'язані з інститутом митно-тарифного регулювання.
По-третє, була відсутня законодавча база для перебудови системи управління митною справою. Митний кодекс 1964 р., прийнятий за стандартами командно-бюрократичної системи, не тільки перестав відповідати існуючим реаліям, але і суперечив прийнятою міністерствами і відомствами підзаконним актам.
Разом з тим, новий механізм регулювання зовнішньоекономічних зв'язків не почав діяти. Була відсутня законодавча база для радикального реформування організації митної справи. Функції митних органів практично не змінилися.
Розвиток митної справи аж до прийняття у 1991 році нового Митного кодексу і Закону СРСР про митний тариф визначалося підзаконним нормотворчістю - постановою Ради Міністрів СРСР і відомчими актами. Загальне керівництво митними питаннями здійснював вищий виконавчо-розпорядчий орган - Рада Міністрів, який визначав також основні напрями подальшого розвитку митної системи.
Координацією діяльності митного відомства з іншими управлінськими структурами, а також безпосереднім оперативним керівництвом митною справою займалася Державна зовнішньоекономічна комісія Ради Міністрів СРСР.
На чолі митної системи стояло Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР - центральний митний орган. Положення про нього, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1987 р. № 775 [4], визначало функції та порядок його діяльності. Вперше у Положенні було зазначено, що «державний митний контроль здійснюється з метою забезпечення захисту політичних і економічних інтересів країни, здоров'я і моральності населення», а також, що ГУГТК здійснює свою діяльність під керівництвом Державної зовнішньоекономічної комісії Ради Міністрів СРСР. З цього випливало, що митна система з міністерської перетворюється в державну.
ГУГТК відповідало за митний контроль, боротьбу з контрабандою і порушеннями митних правил, за ефективне застосування митного тарифу. ГУГТК був зобов'язаний:
- Розробляти пропозиції та вживати заходів щодо вдосконалення державного митного контролю;
- Встановлювати відповідно до Митного кодексу та іншими актами законодавства порядок пропуску через державний кордон предметів, їх декларування і догляду, особистого огляду осіб, які прямують через державний кордон, порядок здійснення інших митних операцій;
- Розробляти та проводити заходи по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил;
- Брати участь у розробці митного тарифу на товари;
- Затверджувати ставки митних зборів на предмети особистого споживання.
ГУГТК мало право: брати участь у розробці пропозицій про створення на державному кордоні пунктів пропуску, через які здійснюється автомобільне, морське, річкове, повітряне та інше повідомлення; дозволяти ввезення і вивіз майна, яка є предметом операцій по зовнішній торгівлі; створювати, реорганізовувати і ліквідовувати митні установи в установленому порядку та ін Однією з першорядних завдань, без вирішення, якої не можна було здійснити перехід до міжнародних правил торгівлі, з'явився перехід до Гармонізованої системи опису та кодування товарів на основі міжнародних і національних класифікаторів.
ГУГТК виступив одним з перших з ініціативою переходу до Гармонізованої системи. У цілому введення нової товарної номенклатури сприяло зближенню і уніфікації міждержавних митних правил ЗЕД, а також стало однією з умов вступу СРСР у червні 1991 року до Ради митного співробітництва (СТС) - нині Всесвітня митна організація.
Основними структурними одиницями ГУГТК при РМ СРСР були управління та відділи. У складі центрального апарату діяли: Управління організації митного контролю, Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил, Технічне управління, Управління кадрів і навчальних закладів, Управління митного права, Управління митної політики та зовнішніх зв'язків, Економічне управління, Відділ контролю за друкованими та аудіовізуальними матеріалами. ГУГТК мав і безліч адміністративно-господарських підрозділів (Управління справами, Управління матеріально-технічного постачання і соціального розвитку, Управління експлуатації контрольно-пропускних пунктів).
Така складна організація центрального апарату стала результатом певного структурного розвитку. Наприклад, Відділ митного права та міжнародних зв'язків був перетворений в Управління митного права та міжнародного співробітництва, з якого потім виділилися два самостійних управління - Управління митного права та Управління митної політики та зовнішніх зв'язків. Введення в практику митного контролю нових сучасних технічних засобів зумовило появу Технічного управління. У зв'язку зі створенням у системі ГУГТК власної навчальної бази замість відділу кадрів (як було в ГТУ МВТ) у його структурі стало діяти Управління кадрів і навчальних закладів.
У цілому компетенція кожного з управлінь носила комплексний характер. Повноваження одного управління тісно перепліталися з повноваженнями інших. Так, Управління митного права більшою мірою, ніж інші управління, несла відповідальність за підготовку проектів міжнародних угод у митній справі. Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил при розробці міжнародних угод з боротьби з контрабандою в силу своєї компетентності у зазначених питаннях багато в чому могло впливати на визначення конкретних напрямів співробітництва в цій сфері.
Поряд з функціональним певне значення в діяльності структурних підрозділів ГУГТК мав і територіальний принцип. На його основі відбувалося, наприклад, розподіл обов'язків в організаційно-інспекторському секторі Управління організації митного контролю, кожен співробітник якого відповідав за стан справ у митних установах, розташованих на певній ділянці території СРСР.
Статус митниць визначався низкою актів. Основним нормативним актом, що регулює діяльність місцевих митних установ, було Положення про митницях і митних постах, затверджене наказом ГТУ МВТ від 9 вересня 1982
До структури місцевих митних установ могли входити відділи: оперативний, пасажирський, поштово-вантажний, дипломатичних вантажів, контролю за вантажами іноземних виставок, контролю за вантажами радянських виставок, контролю за вантажами інофірм, технічних засобів контролю, по боротьбі з контрабандою, оперативно-технічного забезпечення та ін
Митниці та митні пости за їх дислокації ділилися на прикордонні і внутрішні. За специфікою діяльності місцеві митні установи можна було підрозділити на сухопутні, повітряні, морські (річкові). Зони діяльності митниць були неоднакові за розмірами, тому й число митних постів, що входили в ту чи іншу митницю, було різним.
Наприклад, Іркутська і Керченська митниці взагалі не мали митних постів. У складі Чопської митниці, в зону діяльності якої входили три прикордонних району Закарпатської області, діяли п'ять митних постів (Батеево, Звонковскій, Газон, Тиса, Косинський).
Збільшення кількості міжнародних перевезень і зростання обсягу міжнародного пасажирського сполучення зумовили в 1987-1990 рр.. значне зростання числа місцевих митних установ. Тільки з березня по серпень 1989 р. число митниць зросла з 87 до 95.
У цей час ясно намітився перехід від суто територіального принципу побудови місцевих митних установ до створення мережі митниць за федеративного принципу. Ряд великих митниць, зони діяльності яких майже повністю збігалися з територіями союзних республік, були перейменовані в республіканські. Так, Тбіліська митниця була перетворена в Грузинську республіканську. У Таджикистані, Узбекистані, Казахстані, Азербайджані, Вірменії, Латвії, Литві, Естонії також засновувалися республіканські митниці. Цікаво, що в республіканську була перетворена Далекосхідна митниця, зона діяльності якої обмежувалася Приморським краєм.
Удосконалювалися форми і методи підвищення загальнотеоретичної та професійної підготовки кадрів. У січні 1989 р. було відкрито Інститут підвищення кваліфікації та перепідготовки працівників митних установ. У 1987 р. була змінена форма особового складу митних органів СРСР та введені нові наплічні знаки відмінності. [5]
Перебудова господарського механізму, у тому числі й у сфері зовнішньої торгівлі, надала підприємствам, установам і організаціям право безпосереднього виходу на своїх закордонних партнерів, створила ситуацію, коли старі форми регулювання виявилися не в змозі повною мірою забезпечити дотримання загальнодержавних інтересів. Перш за все, держава втратила чіткої та об'єктивної інформації про стан зовнішньоторговельних операцій, особливо по їх новим формам (прямі зв'язки, спільні підприємства). А без такої інформації навряд чи можна об'єктивно оцінювати стан речей, тим більше приймати обгрунтовані рішення.
Тому в 1988 р. вводиться обов'язкове декларування товарів у спеціально створених зонах митного контролю. З 1 квітня 1989 р. була введена митна декларація на переміщувані через кордон вантажі. При виборі форми декларації ми виходили з міжнародного досвіду та рекомендацій такого авторитетного в світі органу, як Рада митного співробітництва (до речі, ми збираємося стати її членом). У результаті був прийнятий бланк, за формою та змістом відповідний бланку Європейського економічного співтовариства.
У ході реформи зовнішньоекономічної діяльності багатьом підприємствам і організаціям було надано право самостійно проводити експортно-імпортні операції.
Щоб збільшити пропускну спроможність митниць і митних постів, а також звільнити місцеві митні установи від істотного обсягу робіт з оформлення вантажів, передбачалася можливість проведення огляду та митного оформлення вантажів безпосередньо в місці розташування учасника зовнішньоекономічних зв'язків.
Для цього зацікавлена підприємство (організація) могли викликати за свій рахунок співробітника митниці, звернутися до митного управління з проханням про організацію оглядової комісії або про призначення постійного митного уповноваженого.
Порядок створення доглядових комісій та призначення митних уповноважених був затверджений наказом ГУГТК від 29 січня 1988 Доглядове комісії створювалися на змішаній основі з представників митних установ та адміністрації підприємств. Митні уповноважені були постійними представниками митних органів на тих підприємствах, які здійснювали експортно-імпортні операції регулярно. На відміну від доглядових комісій митні уповноважені були офіційними представниками органів митного контролю на місцях і разом з митницями та митними постами входили в єдину систему ГУГТК. У цілому, однак, практика організації доглядових комісій не набула поширення. Митний кодекс 1991 вже не передбачав можливості їх створення. Логічне завершення даного етапу - прийняття в 1991 р. нового Митного кодексу і Закону СРСР "Про митний тариф" та на їх основі повний перегляд і кодифікація випущених раніше правил та інструкцій.
У цей час були зроблені спроби трансформувати митну службу держави-монополіста на нову управлінську структуру, орієнтовану на функціонування в ринкових умовах, в результаті чого прийняті Митний кодекс СРСР 1991 р. і Закон СРСР «Про митний тариф», проекти яких розглядалися в Раді митного співробітництва (СТС) і штаб-квартирі Генеральної угоди про тарифи й торгівлю (ГАТТ). І на ці законопроекти була дана позитивна оцінка щодо відповідності загальним принципам, що у міжнародній практиці у сфері митної справи.
Ці документи внесли суттєві зміни в організацію митної справи в країні і були важливим правовим інструментом регулювання зовнішньоекономічної діяльності в той період.
Передбачалося створення двох координаційних органів - Митно-тарифної ради та Координаційної ради з боротьби та міжнародним незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Новий кодекс узаконив фактично вже сформовану триланкову систему митних органів: центральний митний орган - регіональні митні управління - митниці.
Центральним митним органом, який замінив ГУГТК, став Митний комітет. [6] Указом Президента СРСР від 15 червня 1991 р. було затверджено та введено в дію Положення про нього. Істотно змінилися його функції, орієнтовані значною мірою економічну модель регулювання зовнішньоекономічних зв'язків.
Однак у цілому і Митний кодекс, і Закон про митний тариф 1991 року, незважаючи на певну прогресивність, були пронизані духом всесилля адміністративно-командних методів управління економікою, зовнішньоекономічною діяльністю і митною справою.
Вкрай обмежений набір засобів митного регулювання став серйозною перешкодою для формування нових зовнішньоекономічних відносин та зв'язків з закордонними контрагентами. Реальне життя показувала неминучість переходу до більш сучасним, гнучким і динамічним методам зовнішньоекономічного співробітництва та митного регулювання.
Попри відомий радикалізм законодавчих актів нового Митного кодексу і Закону СРСР "Про митний тариф", створити принципово нову митну систему на практиці так і не вдалося.
Формування національних митних служб в Росії та інших державах - членах СНД припадає вже на новий етап розвитку митної системи.
Моментом початку формування і розвитку сучасного митного справи нашої країни слід вважати кінець 1991 р. Розпад СРСР на ряд незалежних держав, становлення нової російської державності, лібералізація зовнішньоекономічної діяльності і ряд інших факторів знайшли своє відображення й у зміні митної політики оновленої Росії і викликали необхідність перетворення митної системи у відповідності з існуючими реаліями. Період реформ в Російській Федерації, процес її становлення на якісно новій основі, адекватної завданням демократизації суспільного життя, привів до появи нової економічної, суспільно-політичної реальності. Формування нової російської держави спричинило за собою оновлення та митної справи. [7]
До початку 30-х років функції митних органів принципово скоротилися, а чисельність їх працівників істотно зменшилася. У кінцевому підсумку практична реалізація ленінської ідеї державної монополії зовнішньої торгівлі зробила систему митного контролю суто формальним інструментом регулювання зовнішньої торгівлі, що і тривало аж до 1990 р., коли в СРСР почалися демократичні перетворення, що торкнулися і митну службу.
Понад півстоліття (з 1930 по 1990 рік) митні методи регулювання зовнішньоекономічної діяльності використовувалися в незначній мірі, поступившись місцем політичних та ідеологічних чинників.
І лише починаючи з 1991 р., коли було проголошено принцип лібералізації зовнішньої торгівлі, яка спричинила за собою бурхливий ріст числа учасників зовнішньоекономічної діяльності, знову стали розширюватися функції і завдання, що стоять перед митними органами.
У цей час були зроблені спроби трансформувати митну службу держави-монополіста на нову управлінську структуру, орієнтовану на функціонування в ринкових умовах, в результаті чого прийняті Митний кодекс СРСР 1991 р. і Закон СРСР «Про митний тариф».
Ці документи внесли суттєві зміни в організацію митної справи в країні і були важливим правовим інструментом регулювання зовнішньоекономічної діяльності в той період.
Характеризуючи в цілому значною мірою необхідний період, що передував прийняттю в 1993 році двох основоположних законів - Митного кодексу РФ і Закону РФ «Про митний тариф», необхідно підкреслити:
По-перше, у період після прийняття в 1991 році Митного кодексу СРСР та Закону СРСР «Про митний тариф» і аж до середини 1993 року в Росії митна справа багато в чому регулювалося названими вище союзними законами у частині в частині не суперечить новому російському митному законодавству.
По-друге, в цей період багато аспектів митної справи в РФ регламентувалися відповідними нормативними указами Президента і постановами Уряду, наказами, положеннями та інструкціями ГТК. Деякі з актів часом були недовговічними, непослідовними і суперечливими, але «вакууму» у правовому регулюванні митної справи не було, йшов поступовий і складний, але в той же час цілеспрямований процес формування основ російського митного права.
Література
1. Габричидзе Б.М., Полежаєв Д.М. Становлення і розвиток митної служби в Радянській державі (1917-1991 рр.). / / Держава і право. -1992. - № 10.
2. Кеворков В. Генерал Бояров. / / З історії митниці. -1999. - № 2.
3. Кисловський Ю.Г. Історія митної справи та митної політики Росії. - М.: Русина-прес, 2004.
4. Козирін О.М. Митне право Росії. Загальна частина. - М., 1995.
5. Марков Л. Н. Нариси з історії митної служби. Іркутськ, 1987.
6. Митна справа Росії: зб. документів і матеріалів / Держ. тамож. кім. Ріс. Федерації, Рос. тамож. акад. ; Під заг. ред. Н.М. Блінова]. - М.: Автор: Юпапас, 2000.
7. Митне право. Підручник для вузів. / Отв.редактор проф. Б.М. Габричидзе. -М., 1995.
8. Шумілов М.М. Історія митної справи та митної політики Росії. - СПб. : С.-Петерб. філ. РОТА, 2001.
Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності, розпочата в СРСР у середині 80-х років, створила об'єктивні умови для вільного переміщення через державний кордон юридичними і фізичними особами великої кількості товарно-матеріальних цінностей, але одночасно породила сприятливе середовище для контрабандної та іншої злочинної діяльності багатьох суб'єктів, що здійснюють зовнішньоекономічні зв'язку з іншими країнами.
Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності, призвела до зростання контрабанди. З 1986 по 1988 рік митними органами затримано контрабандних товарів на суму більше 76 мільйонів рублів. [1] Сюди не входять виявлені наркотики, зброя, боєприпаси. Незаконно намагалися вивезти 6,5 тонни ікри осетрових риб. Затримано більше 30 тисяч предметів старовини і мистецтва. Необхідно посилити координацію дій усіх відомств, відповідальних за питання збереження культурних цінностей.
Важливим кроком у боротьбі з наркобізнесом стала домовленість про спільні дії керівників митних органів Європи, досягнута під час останньої сесії Ради митного співробітництва.
У досить короткий термін були підписані угоди про співробітництво митних служб США, ФРН, Франції та Канади. На одному з міжнародних нарад нами було висунуто пропозицію про створення системи колективного захисту від наркотиків. З цього моменту відчутно змінилося ставлення іноземних служб до митних органів СРСР, міжнародний престиж, яких різко пішов вгору. [2]
Були зняті багато обмежень на ввезення і пересилання в СРСР друкованих, аудіовізуальних та інших інформаційних матеріалів, в тому числі релігійного змісту. Тільки за сім місяців 1989р. в адреси різних релігійних організацій, що знаходяться на території СРСР, в якості дару з-за кордону надійшло близько двох мільйонів екземплярів релігійних видань різних найменувань. У нових митних правилах, що вступили в силу з 15 августа1989г, ввезення релігійної літератури в нашу країну окремими громадянами визначений у межах особистих потреб.
2. Митна політика СРСР в 80-і роки
На подальший розвиток торговельно-політичних відносин СРСР із зарубіжними державами був спрямований митний тариф, затверджений у квітні 1981 р. Він розширив ввезення товарів на преференційної та безмитної основі, а також посилив правила ввезення в країну наркотичних і психотропних речовин. Розвиток зовнішньоторговельного товарообігу, пасажирських і туристичних потоків супроводжувалося збільшенням обсягів робіт митних органів.
Разом з тим, митний тариф 1981 не був і не міг бути по ряду причин інструментом економічного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Зазначений тариф налічував всього триста з гаком позицій, у той час як в митних тарифах більшості промислово розвинених країн кількість окремих товарних позицій, подпозиций і т.д. налічує від 5 до 7 тисяч, а в тарифах таких країн, як США і Японія - 10 - 12 тисяч.
Тарифом зразка 1981р. було притаманне невідповідність рівня мит цінами на товари, що склалися на внутрішньому і зовнішніх ринках. Так, на більшість видів машин і устаткування мінімальні ставки становили лише 5-10% на паливо - 10-12%, метали - до 15%, хімічні продукти -5-10%.
У чому суть тарифного регулювання? Класичними функціями митних тарифів є протекціонізм (захист вітчизняної промисловості від іноземної конкуренції) і фіск (поповнення державних доходів). Використовуючи систему мит, можна, не вдаючись до адміністрування, стимулювати або обмежити ввезення в країну тих чи інших товарів, зробити за необхідності економічно невигідним ввезення або вивезення їх. За допомогою тарифів можна впливати на формування активного сальдо зовнішньоторговельного балансу і збільшити приплив валюти в державну скарбницю, впливати на розвиток тих чи інших регіонів країни, що особливо важливо, маючи на увазі майбутнє створення в ряді регіонів зон вільного підприємництва.
І, нарешті, що діяв порядок обчислення митних зборів і їх внесення до союзного бюджету. Поняття "мито" було підмінене терміном "митні доходи", в результаті чого організації, що імпортують товари, перераховували до бюджету не мито, а різницю між вартістю товару на зовнішньому і внутрішньому ринках.
Такий стан вважалося цілком нормальним у добу жорсткої централізації зовнішньої торгівлі, відриву процесу її здійснення від безпосередніх виробників або споживачів товарів, панування адміністративно-командних методів управління цією діяльністю.
Адміністративно-командна система управління, як тільки вона стала насаджуватися, не обійшла стороною і митну справу. По суті, розгалужена система митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності була скасована, і цей стан тривав аж до середини 80-х років.
Найбільш радикальний етап реформування системи митних органів припадає на початок 1986 року, коли Головне митне управління Міністерства зовнішньої торгівлі було перетворено в Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР (ГУГТК при РМ СРСР) - самостійний орган державного управління зі статусом союзного відомства. Саме з цього моменту почалася перебудова системи управління митною справою, тому що вперше за всю історію Радянського держави митна служба виділялася організаційно. Митна служба знайшла певну самостійність.
Цей етап розвитку системи управління митною справою має ряд особливостей.
По-перше, з 1986 по 1989 р., незважаючи на те, що митна служба стала самостійною галуззю державного управління, функції митних органів фактично залишилися колишніми, так як майже не змінився порядок експортно-імпортних операцій. Як і раніше, головним завданням митниць був контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі.
У цей період система митних органів розвивалася в основному в організаційно-правовому напрямі. Правовий аспект цього розвитку полягав головним чином у прийнятті ряду нормативних актів, які визначають правовий статус і порядок діяльності органів митної системи (Положення про ГУГТК при РМ СРСР, Інструкція про порядок підготовки нормативних актів ГУГТК при РМ СРСР).
В організаційному плані відбувалося структурний перебудову органів управління митною справою: відділи, що входили до складу ГТУ МВТ, були перетворені в управління ГУГТК; збільшилася мережа місцевих митних установ.
Постанова Ради Міністрів СРСР від 28 лютого 1989 р. № 191 [3] юридично закріпило відхід від принципу державної монополії зовнішньої торгівлі і поставило задачу формування нової митної політики, сучасного механізму митного контролю. Це зумовило зміни у функціональній спрямованості митних органів в наступний період.
По-друге, і після 1989 р., коли перейшли до нових форм управління зовнішньою торгівлею і функції митних органів стали поступово змінюватися, через недостатньо радикальною і послідовною реформи внутрішнього господарства новий механізм регулювання зовнішньоекономічних зв'язків на практиці не діяв. Тому нові юридично закріплені функції митних органів мали декларативний характер і, зокрема, функції, пов'язані з інститутом митно-тарифного регулювання.
По-третє, була відсутня законодавча база для перебудови системи управління митною справою. Митний кодекс 1964 р., прийнятий за стандартами командно-бюрократичної системи, не тільки перестав відповідати існуючим реаліям, але і суперечив прийнятою міністерствами і відомствами підзаконним актам.
Разом з тим, новий механізм регулювання зовнішньоекономічних зв'язків не почав діяти. Була відсутня законодавча база для радикального реформування організації митної справи. Функції митних органів практично не змінилися.
Розвиток митної справи аж до прийняття у 1991 році нового Митного кодексу і Закону СРСР про митний тариф визначалося підзаконним нормотворчістю - постановою Ради Міністрів СРСР і відомчими актами. Загальне керівництво митними питаннями здійснював вищий виконавчо-розпорядчий орган - Рада Міністрів, який визначав також основні напрями подальшого розвитку митної системи.
Координацією діяльності митного відомства з іншими управлінськими структурами, а також безпосереднім оперативним керівництвом митною справою займалася Державна зовнішньоекономічна комісія Ради Міністрів СРСР.
На чолі митної системи стояло Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР - центральний митний орган. Положення про нього, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1987 р. № 775 [4], визначало функції та порядок його діяльності. Вперше у Положенні було зазначено, що «державний митний контроль здійснюється з метою забезпечення захисту політичних і економічних інтересів країни, здоров'я і моральності населення», а також, що ГУГТК здійснює свою діяльність під керівництвом Державної зовнішньоекономічної комісії Ради Міністрів СРСР. З цього випливало, що митна система з міністерської перетворюється в державну.
ГУГТК відповідало за митний контроль, боротьбу з контрабандою і порушеннями митних правил, за ефективне застосування митного тарифу. ГУГТК був зобов'язаний:
- Розробляти пропозиції та вживати заходів щодо вдосконалення державного митного контролю;
- Встановлювати відповідно до Митного кодексу та іншими актами законодавства порядок пропуску через державний кордон предметів, їх декларування і догляду, особистого огляду осіб, які прямують через державний кордон, порядок здійснення інших митних операцій;
- Розробляти та проводити заходи по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил;
- Брати участь у розробці митного тарифу на товари;
- Затверджувати ставки митних зборів на предмети особистого споживання.
ГУГТК мало право: брати участь у розробці пропозицій про створення на державному кордоні пунктів пропуску, через які здійснюється автомобільне, морське, річкове, повітряне та інше повідомлення; дозволяти ввезення і вивіз майна, яка є предметом операцій по зовнішній торгівлі; створювати, реорганізовувати і ліквідовувати митні установи в установленому порядку та ін Однією з першорядних завдань, без вирішення, якої не можна було здійснити перехід до міжнародних правил торгівлі, з'явився перехід до Гармонізованої системи опису та кодування товарів на основі міжнародних і національних класифікаторів.
ГУГТК виступив одним з перших з ініціативою переходу до Гармонізованої системи. У цілому введення нової товарної номенклатури сприяло зближенню і уніфікації міждержавних митних правил ЗЕД, а також стало однією з умов вступу СРСР у червні 1991 року до Ради митного співробітництва (СТС) - нині Всесвітня митна організація.
Основними структурними одиницями ГУГТК при РМ СРСР були управління та відділи. У складі центрального апарату діяли: Управління організації митного контролю, Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил, Технічне управління, Управління кадрів і навчальних закладів, Управління митного права, Управління митної політики та зовнішніх зв'язків, Економічне управління, Відділ контролю за друкованими та аудіовізуальними матеріалами. ГУГТК мав і безліч адміністративно-господарських підрозділів (Управління справами, Управління матеріально-технічного постачання і соціального розвитку, Управління експлуатації контрольно-пропускних пунктів).
Така складна організація центрального апарату стала результатом певного структурного розвитку. Наприклад, Відділ митного права та міжнародних зв'язків був перетворений в Управління митного права та міжнародного співробітництва, з якого потім виділилися два самостійних управління - Управління митного права та Управління митної політики та зовнішніх зв'язків. Введення в практику митного контролю нових сучасних технічних засобів зумовило появу Технічного управління. У зв'язку зі створенням у системі ГУГТК власної навчальної бази замість відділу кадрів (як було в ГТУ МВТ) у його структурі стало діяти Управління кадрів і навчальних закладів.
У цілому компетенція кожного з управлінь носила комплексний характер. Повноваження одного управління тісно перепліталися з повноваженнями інших. Так, Управління митного права більшою мірою, ніж інші управління, несла відповідальність за підготовку проектів міжнародних угод у митній справі. Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил при розробці міжнародних угод з боротьби з контрабандою в силу своєї компетентності у зазначених питаннях багато в чому могло впливати на визначення конкретних напрямів співробітництва в цій сфері.
Поряд з функціональним певне значення в діяльності структурних підрозділів ГУГТК мав і територіальний принцип. На його основі відбувалося, наприклад, розподіл обов'язків в організаційно-інспекторському секторі Управління організації митного контролю, кожен співробітник якого відповідав за стан справ у митних установах, розташованих на певній ділянці території СРСР.
Статус митниць визначався низкою актів. Основним нормативним актом, що регулює діяльність місцевих митних установ, було Положення про митницях і митних постах, затверджене наказом ГТУ МВТ від 9 вересня 1982
До структури місцевих митних установ могли входити відділи: оперативний, пасажирський, поштово-вантажний, дипломатичних вантажів, контролю за вантажами іноземних виставок, контролю за вантажами радянських виставок, контролю за вантажами інофірм, технічних засобів контролю, по боротьбі з контрабандою, оперативно-технічного забезпечення та ін
Митниці та митні пости за їх дислокації ділилися на прикордонні і внутрішні. За специфікою діяльності місцеві митні установи можна було підрозділити на сухопутні, повітряні, морські (річкові). Зони діяльності митниць були неоднакові за розмірами, тому й число митних постів, що входили в ту чи іншу митницю, було різним.
Наприклад, Іркутська і Керченська митниці взагалі не мали митних постів. У складі Чопської митниці, в зону діяльності якої входили три прикордонних району Закарпатської області, діяли п'ять митних постів (Батеево, Звонковскій, Газон, Тиса, Косинський).
Збільшення кількості міжнародних перевезень і зростання обсягу міжнародного пасажирського сполучення зумовили в 1987-1990 рр.. значне зростання числа місцевих митних установ. Тільки з березня по серпень 1989 р. число митниць зросла з 87 до 95.
У цей час ясно намітився перехід від суто територіального принципу побудови місцевих митних установ до створення мережі митниць за федеративного принципу. Ряд великих митниць, зони діяльності яких майже повністю збігалися з територіями союзних республік, були перейменовані в республіканські. Так, Тбіліська митниця була перетворена в Грузинську республіканську. У Таджикистані, Узбекистані, Казахстані, Азербайджані, Вірменії, Латвії, Литві, Естонії також засновувалися республіканські митниці. Цікаво, що в республіканську була перетворена Далекосхідна митниця, зона діяльності якої обмежувалася Приморським краєм.
Удосконалювалися форми і методи підвищення загальнотеоретичної та професійної підготовки кадрів. У січні 1989 р. було відкрито Інститут підвищення кваліфікації та перепідготовки працівників митних установ. У 1987 р. була змінена форма особового складу митних органів СРСР та введені нові наплічні знаки відмінності. [5]
Перебудова господарського механізму, у тому числі й у сфері зовнішньої торгівлі, надала підприємствам, установам і організаціям право безпосереднього виходу на своїх закордонних партнерів, створила ситуацію, коли старі форми регулювання виявилися не в змозі повною мірою забезпечити дотримання загальнодержавних інтересів. Перш за все, держава втратила чіткої та об'єктивної інформації про стан зовнішньоторговельних операцій, особливо по їх новим формам (прямі зв'язки, спільні підприємства). А без такої інформації навряд чи можна об'єктивно оцінювати стан речей, тим більше приймати обгрунтовані рішення.
Тому в 1988 р. вводиться обов'язкове декларування товарів у спеціально створених зонах митного контролю. З 1 квітня 1989 р. була введена митна декларація на переміщувані через кордон вантажі. При виборі форми декларації ми виходили з міжнародного досвіду та рекомендацій такого авторитетного в світі органу, як Рада митного співробітництва (до речі, ми збираємося стати її членом). У результаті був прийнятий бланк, за формою та змістом відповідний бланку Європейського економічного співтовариства.
У ході реформи зовнішньоекономічної діяльності багатьом підприємствам і організаціям було надано право самостійно проводити експортно-імпортні операції.
Щоб збільшити пропускну спроможність митниць і митних постів, а також звільнити місцеві митні установи від істотного обсягу робіт з оформлення вантажів, передбачалася можливість проведення огляду та митного оформлення вантажів безпосередньо в місці розташування учасника зовнішньоекономічних зв'язків.
Для цього зацікавлена підприємство (організація) могли викликати за свій рахунок співробітника митниці, звернутися до митного управління з проханням про організацію оглядової комісії або про призначення постійного митного уповноваженого.
Порядок створення доглядових комісій та призначення митних уповноважених був затверджений наказом ГУГТК від 29 січня 1988 Доглядове комісії створювалися на змішаній основі з представників митних установ та адміністрації підприємств. Митні уповноважені були постійними представниками митних органів на тих підприємствах, які здійснювали експортно-імпортні операції регулярно. На відміну від доглядових комісій митні уповноважені були офіційними представниками органів митного контролю на місцях і разом з митницями та митними постами входили в єдину систему ГУГТК. У цілому, однак, практика організації доглядових комісій не набула поширення. Митний кодекс 1991 вже не передбачав можливості їх створення. Логічне завершення даного етапу - прийняття в 1991 р. нового Митного кодексу і Закону СРСР "Про митний тариф" та на їх основі повний перегляд і кодифікація випущених раніше правил та інструкцій.
3. Митний Кодекс СРСР 1991 як логічне завершення етапу зовнішньоекономічної реформи (1986-1991 р.р.)
Починаючи з 1991 р., коли було проголошено принцип лібералізації зовнішньої торгівлі, яка спричинила за собою бурхливий ріст числа учасників зовнішньоекономічної діяльності, знову стали розширюватися функції і завдання, що стоять перед митними органами.У цей час були зроблені спроби трансформувати митну службу держави-монополіста на нову управлінську структуру, орієнтовану на функціонування в ринкових умовах, в результаті чого прийняті Митний кодекс СРСР 1991 р. і Закон СРСР «Про митний тариф», проекти яких розглядалися в Раді митного співробітництва (СТС) і штаб-квартирі Генеральної угоди про тарифи й торгівлю (ГАТТ). І на ці законопроекти була дана позитивна оцінка щодо відповідності загальним принципам, що у міжнародній практиці у сфері митної справи.
Ці документи внесли суттєві зміни в організацію митної справи в країні і були важливим правовим інструментом регулювання зовнішньоекономічної діяльності в той період.
Передбачалося створення двох координаційних органів - Митно-тарифної ради та Координаційної ради з боротьби та міжнародним незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Новий кодекс узаконив фактично вже сформовану триланкову систему митних органів: центральний митний орган - регіональні митні управління - митниці.
Центральним митним органом, який замінив ГУГТК, став Митний комітет. [6] Указом Президента СРСР від 15 червня 1991 р. було затверджено та введено в дію Положення про нього. Істотно змінилися його функції, орієнтовані значною мірою економічну модель регулювання зовнішньоекономічних зв'язків.
Однак у цілому і Митний кодекс, і Закон про митний тариф 1991 року, незважаючи на певну прогресивність, були пронизані духом всесилля адміністративно-командних методів управління економікою, зовнішньоекономічною діяльністю і митною справою.
Вкрай обмежений набір засобів митного регулювання став серйозною перешкодою для формування нових зовнішньоекономічних відносин та зв'язків з закордонними контрагентами. Реальне життя показувала неминучість переходу до більш сучасним, гнучким і динамічним методам зовнішньоекономічного співробітництва та митного регулювання.
Попри відомий радикалізм законодавчих актів нового Митного кодексу і Закону СРСР "Про митний тариф", створити принципово нову митну систему на практиці так і не вдалося.
Формування національних митних служб в Росії та інших державах - членах СНД припадає вже на новий етап розвитку митної системи.
Моментом початку формування і розвитку сучасного митного справи нашої країни слід вважати кінець 1991 р. Розпад СРСР на ряд незалежних держав, становлення нової російської державності, лібералізація зовнішньоекономічної діяльності і ряд інших факторів знайшли своє відображення й у зміні митної політики оновленої Росії і викликали необхідність перетворення митної системи у відповідності з існуючими реаліями. Період реформ в Російській Федерації, процес її становлення на якісно новій основі, адекватної завданням демократизації суспільного життя, привів до появи нової економічної, суспільно-політичної реальності. Формування нової російської держави спричинило за собою оновлення та митної справи. [7]
Висновок
У післяреволюційної Росії й надалі в Союзі РСР статус митної служби, як і інших митних інститутів, функції, повноваження, організаційна структура не залишалися незмінними, вони пристосовувалися, видозмінювалися відповідно до внутрішніх і зовнішніх економічних інтересів і потреб держави.До початку 30-х років функції митних органів принципово скоротилися, а чисельність їх працівників істотно зменшилася. У кінцевому підсумку практична реалізація ленінської ідеї державної монополії зовнішньої торгівлі зробила систему митного контролю суто формальним інструментом регулювання зовнішньої торгівлі, що і тривало аж до 1990 р., коли в СРСР почалися демократичні перетворення, що торкнулися і митну службу.
Понад півстоліття (з 1930 по 1990 рік) митні методи регулювання зовнішньоекономічної діяльності використовувалися в незначній мірі, поступившись місцем політичних та ідеологічних чинників.
І лише починаючи з 1991 р., коли було проголошено принцип лібералізації зовнішньої торгівлі, яка спричинила за собою бурхливий ріст числа учасників зовнішньоекономічної діяльності, знову стали розширюватися функції і завдання, що стоять перед митними органами.
У цей час були зроблені спроби трансформувати митну службу держави-монополіста на нову управлінську структуру, орієнтовану на функціонування в ринкових умовах, в результаті чого прийняті Митний кодекс СРСР 1991 р. і Закон СРСР «Про митний тариф».
Ці документи внесли суттєві зміни в організацію митної справи в країні і були важливим правовим інструментом регулювання зовнішньоекономічної діяльності в той період.
Характеризуючи в цілому значною мірою необхідний період, що передував прийняттю в 1993 році двох основоположних законів - Митного кодексу РФ і Закону РФ «Про митний тариф», необхідно підкреслити:
По-перше, у період після прийняття в 1991 році Митного кодексу СРСР та Закону СРСР «Про митний тариф» і аж до середини 1993 року в Росії митна справа багато в чому регулювалося названими вище союзними законами у частині в частині не суперечить новому російському митному законодавству.
По-друге, в цей період багато аспектів митної справи в РФ регламентувалися відповідними нормативними указами Президента і постановами Уряду, наказами, положеннями та інструкціями ГТК. Деякі з актів часом були недовговічними, непослідовними і суперечливими, але «вакууму» у правовому регулюванні митної справи не було, йшов поступовий і складний, але в той же час цілеспрямований процес формування основ російського митного права.
Література
1. Габричидзе Б.М., Полежаєв Д.М. Становлення і розвиток митної служби в Радянській державі (1917-1991 рр.). / / Держава і право. -1992. - № 10.
2. Кеворков В. Генерал Бояров. / / З історії митниці. -1999. - № 2.
3. Кисловський Ю.Г. Історія митної справи та митної політики Росії. - М.: Русина-прес, 2004.
4. Козирін О.М. Митне право Росії. Загальна частина. - М., 1995.
5. Марков Л. Н. Нариси з історії митної служби. Іркутськ, 1987.
6. Митна справа Росії: зб. документів і матеріалів / Держ. тамож. кім. Ріс. Федерації, Рос. тамож. акад. ; Під заг. ред. Н.М. Блінова]. - М.: Автор: Юпапас, 2000.
7. Митне право. Підручник для вузів. / Отв.редактор проф. Б.М. Габричидзе. -М., 1995.
8. Шумілов М.М. Історія митної справи та митної політики Росії. - СПб. : С.-Петерб. філ. РОТА, 2001.
[1] Інтерв'ю начальника ГУГТК В.К. Боярова кореспонденту газети "Правда" / Щоправда, 04.09.1989
| [2] Сучков Ю.І. Злочини у сфері зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації |
[3] Габричидзе Б.М., Полежаєв Д.М. Становлення і розвиток митної служби в Радянській державі (1917-1991 рр.). / / Держава і право. 1992. № 10.
[4] Габричидзе Б.М., Полежаєв Д.М. Указ. соч.
[5] Марков Л. Н. Нариси з історії митної служби. Іркутськ, 1987
[6] Козирін О.М. Митне право Росії. Загальна частина. - М.: 1995
[7] Митна справа Росії: зб. документів і матеріалів / Держ. тамож. кім. Ріс. Федерації, Рос. тамож. акад. ; Під заг. ред. Н.М. Блінова. - М.: Автор: Юпапас, 2000.