МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
НОУ «Московський інститут управління»
Кафедра: Економіки та управління
Спеціальність: Економіка і управління на підприємстві (в природокористуванні)
Форма навчання: заочна
РОБОТА з пройденого курсу
З дисципліни: «ЦІНОУТВОРЕННЯ»
Тема: «Митна політика Росії»
МОСКВА 2009
Зміст
Введення
1. Митна політика
1.1 Митні збори і цілі митної політики
1.2 Проблеми митної політики Росії
2. Основні напрямки митно-тарифної політики на 2009 рік
3. Підсумки реалізації митно-тарифної політики в 2007 році
4. Пріоритети митно-тарифної політики на середньостроковий період
4.1 Мета митно-тарифної політики в середньостроковій перспективі
4.2 Завдання митно-тарифної політики
5. Заходи щодо вдосконалення митного адміністрування для реалізації пріоритетів митно-тарифної політики
6. Правовий статус митних органів на сучасному етапі
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Митна політика Росії спрямована на активізацію міжнародних економічних відносин, сприяння розвитку зовнішньої торгівлі, захист економіки країни від несприятливого впливу іноземної конкуренції, вдосконалення митної політики.
Діяльність митних органів грунтується на концептуальних підходах до вирішення поставлених завдань. Концептуальна регламентація основних напрямів митної політики має стати узаконеною системою поглядів російської держави на захист економіки країни, створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон, забезпечення охорони прав та інтересів суб'єктів зовнішньої торгівлі.
У рамках реалізації концепції розвитку митних органів РФ до 2010 р. (затверджена розпорядженням Уряду РФ від 14.12.2005 № 2225-р) здійснюється виконання федеральних цільових програм «Державний кордон Російської Федерації (2003-2010)», «Електронна Росія (2002-2010 ) »та« Модернізація транспортної системи Росії ». ФТС Росії прийнята до реалізації до 2020 р. концепція митного оформлення та митного контролю товарів у місцях, наближених до державного кордону РФ.
Переклад митного оформлення в прикордонні суб'єкти РФ до 2020 р. передбачає на основі вдосконалення транспортно-логістичної та митної інфраструктур оптимізувати системи митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються автомобільним і морським транспортом до 2014 р., залізничним транспортом - до 2020 р. При переході до здійснення діяльності в нових умовах при спрощенні процедур митного оформлення пропонуємо учасникам зовнішньоекономічної діяльності застосовувати попереднє і електронне декларування товарів.
1. Митна політика
1.1 Митні збори і цілі митної політики
Використання інструментів митного регулювання для досягнення цілей промислової політики є загальноприйнятим у світовій практиці. Найважливішим засобом регулювання зовнішньоекономічних зв'язків, яке використовують практично всі країни, які беруть участь у міжнародній торгівлі, є імпортні мита. Одноманітності в підходах до визначення рівня ставок митних зборів по конкретних товарних групах у сучасних умовах не існує. Однак можуть бути сформульовані певні правила, які слід брати до уваги при вирішенні питань про величину ставок ввізних митних зборів.
Мита вносять диспропорції в сферу виробництва та споживання і найчастіше знижують добробут кожної з торгуючих країн, в тому числі і тієї, яка їх застосовує. При цьому митні збори завжди вигідні виробникам товарів, конкуруючих з імпортом, навіть якщо сукупна добробут громадян країни при цьому знижується, що створює стимули для активного лобіювання. Як правило, імпортні мита не є оптимальними інструментами досягнення намічених цілей промислової політики: до них можна прийти іншим шляхом, причому з кращими результатами.
Використання митних зборів є найбільш виправданим у наступних випадках:
якщо країна здатна впливати на світові ціни імпортованого товару (в цьому випадку можна знайти такий рівень ставки тарифу, який принесе їй чистий виграш);
коли в економіці країни існують проблеми (наприклад, стійко пасивне сальдо торговельного балансу), які не можуть бути вирішені за допомогою інших інструментів економічної політики;
в окремих випадках тимчасова підтримка вітчизняних виробників за допомогою митних зборів може виявитися корисною для розвитку нових галузей, які занадто слабкі, щоб конкурувати з займають міцні ринкові позиції іноземними конкурентами.
В умовах Росії використання імпортних мит в інтересах промислової політики має концентруватися на підтримці нових і розвиваються. Це стосується, перш за все, до галузей, що випускають високотехнологічні та наукомісткі види продукції. У свою чергу, доцільно знизити до нуля ставки імпортних мит на ті види обладнання, які не виробляються на території Російської Федерації і випуск яких не може бути налагоджений в доступній для огляду перспективі. Відповідні види обладнання повинні бути визначені на основі інвентаризації баз даних про кількість та технічні параметри випускається в країні обладнання, здійснюваної державними органами спільно з бізнесом. При неможливості проведення в певні терміни подібної інвентаризації доцільно зовсім відмовитися від імпортних мит на продукцію машинобудування: модернізація економіки - більш важливий пріоритет!
«Розворот» митної політики в подібному напрямку знаходиться у відповідності з цілями митної політики Російської Федерації, як вони визначені в Митному кодексі РФ (ст. 2). Цими цілями є:
участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки;
сприяння проведенню структурної перебудови економіки;
забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Російської Федерації та вирішення інших завдань економічної політики.
Таким чином, існують сприятливі передумови для узгодження цілей проводиться в Росії митної політики до пріоритетів промислової політики. Таке узгодження необхідно проводити з урахуванням ведуться Російською Федерацією переговорів про приєднання до Світової організації торгівлі, правила якої накладають жорсткі обмеження на використання інструментів митної політики для досягнення цілей держави в економічній сфері.
1.2 Проблеми митної політики Росії
Успіхи чи невдачі митної системи залежать від того, як сформульовано митна політика держави. На початку 1990-х рр.. головним завданням митних органів стало збільшення доходів державного бюджету. Таке визначення пріоритетів було викликано проблемою гострої нестачі бюджетних коштів в умовах масового ухилення від податкових платежів, колосальним зовнішнім боргом і зобов'язаннями уряду перед пенсіонерами і бюджетниками. Фіскальний ухил митної політики та митного адміністрування домінує досі: митні збори (в першу чергу експортні) забезпечують до третини доходів федерального бюджету. Митна політика Росії, яка носила, переважно, фіскальний характер, перешкоджала розвитку міжнародної кооперації та конкурентоспроможності вітчизняної обробної промисловості.
Податкова реформа та зміцнення податкової дисципліни за останні роки забезпечили зниження акцентів з оподаткування зовнішньої торгівлі на оподаткування внутрішньоекономічних операцій. У складних умовах митна політика повинна стати механізмом досягнення не фіскальних, а структурних цілей. На шляху до цієї мети існують серйозні перешкоди. У що діяв до останнього часу Митному кодексі не були детально визначені основні принципи митного законодавства. Як наслідок, на додаток до кодексу діяло близько 4 тис. нормативно-правових актів ГТК, які не тільки містили масу внутрішніх протиріч, але нерідко змінювали суть і букву закону, ставали непрохідним адміністративним бар'єром для учасників зовнішньоекономічної діяльності. Окремі норми колишнього Митного кодексу йшли врозріз з духом Конституції і діючого законодавства, по суті, дозволяючи митним органам втручатися в економічну діяльність широкого кола осіб, впливати на формування ринку, управляти товарними потоками. Зміна такого порядку адміністрування є необхідною умовою переорієнтації митної політики на пріоритети структурного регулювання. На жаль, і в новому Митному кодексі Російської Федерації присутні серйозні недоліки. Зокрема, кодекс не розрізняє, для яких цілей поставляються компоненти - для подальшого складання або як запчастини. У кодекс не увійшов також дуже важливий для міжнародної кооперації розділ "Вільна митна зона" зі старого кодексу через відсутність федерального закону про вільні економічні зони. Новий кодекс зберіг і орієнтацію діяльності митних органів на досягнення в першу чергу фіскальних цілей.
Разом з тим коло завдань, що виконуються митними органами Росії, набагато ширше, ніж наповнення державного бюджету. В даний час до цих завдань відносяться:
участь у розробці та реалізації митної політики, участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон, реалізація цих заходів;
захист економічних інтересів Росії; забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки країни; здійснення контролю за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для інтересів Росії матеріалів;
здійснення заходів з митного регулювання торговельно-економічних відносин;
стягнення митних зборів, податків та інших митних платежів; створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;
здійснення валютного контролю в межах своєї компетенції;
ведення митної статистики зовнішньої торгівлі і спеціальної митної статистики;
проведення науково-дослідних робіт, консультування в галузі митної справи, здійснення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ і організацій.
Передбачено також блок функцій міжнародного характеру: участь у розробці та виконанні міжнародних договорів, які зачіпають митна справа; співпрацю з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи.
Досвід використання заходів структурного регулювання зовнішньоторговельної діяльності у російських митних органів митниці вже є - це сезонні мита, тарифні квоти, антидемпінгові розслідування, спеціальні мита. Використання цих заходів почалося вже в останній третині 1990-х років. Але поки вони не дали належного ефекту, оскільки застосування перелічених заходів носить обмежений характер і часто диктується політичними пріоритетами. Поєднання стимулюючих заходів в тарифній сфері з удосконаленням митного режиму може служити важливим стимулом до розвитку міжнародної кооперації та підвищенню конкурентоспроможності російських виробників. Ілюстрацією можливостей у міжнародній виробничій кооперації служить проект "ЕвроРоссія" для регіону Санкт-Петербурга і Ленінградської області поблизу кордону з Фінляндією. Метою проекту, розпочатого ще в 1999 р., було збільшення ступеня інтеграції фірм Росії і ЄС через розвиток бізнес-мереж підприємств. Учасники проекту, в який передбачалося інвестувати близько 200 млн. євро, - високотехнологічні російські та європейські підприємства і компанії. При взаємній зацікавленості та підтримки ЄС, в тому числі технічної та фінансової, "ЕвроРоссія" міг би стати пілотним проектом великомасштабної виробничої кооперації, відкрити дорогу цілого ряду інших проектів співробітництва від Санкт-Петербурга до Мурманська.
Передбачалося, що учасникам проекту будуть надані не тільки регіональні, а й митні преференції на федеральному рівні, які сприяли б налагодженню виробництва готової продукції та обміну для цього компонентами, їх "русифікацію", розвиток відповідного виробництва в Росії. Спроби відродити виробничу кооперацію в рамках проекту "ЕвроРоссія" і створити вільні економічні зони, технопарки, митні території виробничого типу натрапили на такі перешкоди, як застарілі митні технології, відстала транспортна логістика і убоге інформаційне обслуговування. Відсутня уніфікація технічних норм і стандартів, гігантських розмірів досягла міжвідомча неузгодженість. Негативну роль відіграють брак довіри і неадекватність підходів сторін на початкових стадіях техніко-економічної підготовки проектів.
Набір організаційно-технічних проблем посилюється і такої серйозної економічної причиною, як відсутність режиму "вільної митної зони". Він передбачає часткове звільнення працюючих в цьому режимі підприємств від митних зборів і ПДВ на імпортовані компоненти та обладнання для виробництва конкурентоспроможної продукції. Багато питань у товаровиробників викликає розглянутий і частково вирішене на початку вересня 2003 р. Урядом РФ питання про зміну митних зборів. Небажання уряду РФ знизити мита на сировину та обладнання, не вироблені в країні, створює ряд проблем. Так, наприклад, скорочення з 20% до 10% мита на ввезення австралійської вовни дало б можливість збільшити випуск високоякісних чистошерстяних тканин, причому додаткові надходження до бюджету від реалізації яких склали б близько 17 млн. дол на рік. Зниження мита на ввезення тіпання льону лише на 50% дозволило б збільшити надходження до бюджету на 26,7 млн. дол щорічно за рахунок зростання виробництва продукції з цього виду сировини. Подібних прикладів існує безліч. У пропозиціях уряду, однак, присутній прямо протилежна логіка: зокрема, обговорювалося зниження ставок імпортних мит на готову продукцію текстильної та легкої промисловості і введення мит на імпорт бавовни.
Таким чином, проведення Росією ефективної промислової політики вимагає серйозних змін у підході до митного регулювання. Ці зміни, перш за все, повинні бути спрямовані на скасування (або значне скорочення) ввізних мит на сировину, матеріали, комплектуючі та обладнання, що не мають вітчизняних аналогів і ввозяться з метою технічного переозброєння та розширення виробництва. Що ж стосується власне протекціоністських заходів у зовнішній торгівлі, то їх використання повинно обмежуватися переважно випадками антидемпінгових розслідувань та використанням зустрічних заходів, націлених на припинення некоректних торгових практик іноземних постачальників і "відновлення паритету" у торговельних відносинах з тими чи іншими країнами.
2. Основні напрямки митно-тарифної політики на 2009 рік
Основні напрямки митно-тарифної політики на 2009 рік і плановий період 2010 та 2011 років підготовлено на виконання постанови Уряду Російської Федерації від 29.12.2007 р. N 1010 «Про порядок складання проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період ».
Принциповий підхід до формування Основних напрямів обумовлений якісною зміною її ролі в реалізації стратегічних цілей соціально-економічного розвитку країни. Тарифно-митна політика стає найважливішим і невід'ємним інструментом вирішення внутрішніх завдань - переходу російської економіки на інноваційний шлях розвитку, її диверсифікації та підвищення глобальної конкурентоспроможності.
Це зумовлює ряд особливостей тарифно-митної політики в майбутній період.
По-перше, зростає її роль у технологічній модернізації російської економіки за рахунок забезпечення доступу російських компаній до передових технологій і обладнання.
Митно-тарифна політика повинна створювати стимули і умови для залучення капіталу у виробництво. Активніше повинні використовуватися спеціальні митні режими, повинен бути реалізований принцип ескалації тарифу.
По-друге, посилюється роль митно-тарифної політики у формуванні транскордонних виробничо-технологічних зв'язків, розвитку спеціалізації і кооперації, насамперед, у високотехнологічних галузях. Зміщуються акценти митно-тарифної політики - від регулювання зовнішньої торгівлі до сприяння створення в обробних галузях глобальних центрів компетенції, вбудованих у світові ланцюжка виробництва доданої вартості.
По-третє, посилюється значення митно-тарифної політики в регулюванні внутрішніх ринків, підвищення рівня їх конкурентності та зміцненні позицій російських компаній в Росії і за кордоном.
По-четверте, єдина митно-тарифна політика країн митного союзу, який формується у рамках ЄврАзЕС, стає важливою умовою інтеграції на євразійському просторі.
3. Підсумки реалізації митно-тарифної політики в 2007 році
У 2007 році розвиток сфери зовнішньої торгівлі характеризувалося високою динамікою, посиленням її впливу на внутрішні економічні процеси в країні.
Обсяг імпорту товарів склав 199,7 млрд. доларів США проти 137, 8 млрд. доларів США в 2006 році (ріст - 144,9%), в тому числі, з країн далекого зарубіжжя - 169,9 млрд. доларів США, з країн -учасниць СНД -29,8 млрд. доларів США. Обсяг надходжень від справляння ввізного мита склав 488,0 млрд. руб. в порівнянні з 341,6 млрд. руб. у 2006 році (ріст - 142,9%).
У 2007 році були змінені ставки ввізних мит за 1570 тарифних позицій, з них 307 - товари сільськогосподарської групи.
Середньозважена ставка ввізного мита в 2007 році склала 11,25%, в 2008 році складе 11,17%. У разі приєднання у 2008 році Російської Федерації до СОТ, в 2009 році середньозважена ставка митного тарифу дорівнюватиме 11,15%, в 2010 році - 10,4%; в 2011 році - 9,55%. Одночасно, за умовами зобов'язань щодо зв'язування ставок ввізних мит після приєднання до СОТ Росія має право буде зберігати досить високий рівень тарифного захисту (середньозважена ставка по закінченні перехідного періоду на сільськогосподарські товари - до 18%, промислові - 7,6%).
Обсяг експорту товарів у 2007 році склав 352,5 млрд. доларів США проти 301,2 млрд. дол США в 2006 році (зростання 117%). Обсяг надходжень від справляння вивізного мита склав 1 834,9 млрд. руб.
Зміни ставок вивізних мит були здійснені по 63 позиціям, без обліку нафти і нафтопродуктів. По нафті і нафтопродуктам (73 позиції) ставки мит змінювалися відповідно до закону Російської Федерації «Про митний тариф» кожні 2 місяці. З метою захисту внутрішнього ринку та запобігання зростанню цін були введені вивізні мита на пшеницю і ячмінь в розмірах 40 і 30 відсотків відповідно.
Обсяг тарифних пільг у 2007 році склав при імпорті - 30,4 млрд. руб. (6,2% обсягу надходжень від ввізних митних зборів), при експорті - 94,7 млрд. руб. (5,2% обсягу надходжень від вивізних митних зборів).
Проведена в 2007 році тарифно-митна політика базувалася на Основних напрямках митної політики на 2008-2010 роки, схвалених Урядом Російської Федерації 2 березня 2007 року. З передбачених заходів виконані наступні.
На постійній основі введені в дію нульові ставки ввізних мит на широку номенклатуру технологічного обладнання. Подальше розширення переліку видів технологічного обладнання з нульовими ставками ввізних мит передбачено постановою Уряду Російської Федерації від 9 червня 2007 року # 357 (всього 98 позицій)
У рамках реалізації пріоритетного національного проекту «Здоров'я» знижено ставки ввізних мит на медичні модулі з 20 до 5 відсотків.
Затверджено на постійній основі диференційовані ставки ввізних мит на окремі компоненти та комплектуючі елементи, що ввозяться в режимі «промислового складання». У рамках цього напряму в 2007 році був розширений перелік ввозяться безмитно або за зниженою ставкою мита окремих компонентів і деталей, що використовуються при виробництві вузлів та / або агрегатів автотранспортних засобів.
Продовжено на постійній основі застосування знижених ставок ввізних мит на матеріали і комплектуючі, використовувані в рамках проекту створення середньомагістрального пасажирського літака 881-100.
Прийнято рішення щодо коригування сезонного мита на товари 68 найменувань сільгосппродукції.
Прийняті поправки до Закону Російської Федерації «Про митний тариф», які надають повноваження Уряду Російської Федерації змінювати порядок розподілу тарифних квот.
Прийнято низку рішень щодо вдосконалення правил визначення країни походження. Розширено перелік технологічних операцій, здійснення яких дозволяє визнавати товар походить з тієї країни, де такі операції були здійснені. Підготовлено проект нової редакції Правил визначення країни походження товарів, що застосовуються в рамках СНД.
Активно і послідовно проводилася політика захисту вітчизняної промисловості від недобросовісного або різко зростання імпорту. Прийнято рішення про застосування антидемпінгових заходів відносно імпорту нікель плоского прокату з ЄС, машинобудівного кріплення з Україною, підшипників кочення з Китаю та спеціальної захисного заходу (сітки зі скловолокна).
У рамках відповідних розслідувань були укладені угоди з Україною про регулювання поставок на митну територію Російської Федерації прутків для армування залізобетонних конструкцій і плоского холоднокатаного прокату.
Проводилися розслідування відносно поліамідних технічних ниток і нержавіючих труб. За результатами раніше проведених розслідувань застосовувалися захисні заходи щодо трифазних асинхронних електродвигунів, швелерів, деяких видів сталевих труб, дріжджів пекарних сухих, ламп розжарювання.
Скасовано вивізні мита на ряд товарів з високою часткою доданої вартості. Серед них: окремі види хімічної продукції, продукції деревообробної та целюлозно-паперової промисловості (окремі види пиломатеріалів і обробленої деревини, целюлози, паперу та картону).
4. Пріоритети митно-тарифної політики на середньостроковий період
4.1 Мета митно-тарифної політики в середньостроковій перспективі
Мета митно-тарифної політики в середньостроковій перспективі - сприяння диверсифікації та підвищення глобальної конкурентоспроможності російської економіки за рахунок ефективного застосування інструментів митно-тарифного та нетарифного регулювання.
4.2 Завдання митно-тарифної політики
сприяння технологічній модернізації російської економіки за рахунок полегшення доступу до використання передових закордонних обладнання та технологій;
стимулювання розвитку виробничо-технологічної кооперації російських та іноземних компаній, сприяння перенесенню глобально орієнтованих обробних виробництв на російську територію («імпорт виробництв замість імпорту товарів»);
підвищення конкурентності російських ринків, захист ринків, що розвиваються, вразливих для імпорту;
уніфікація митно-тарифної політики з країнами, що формують митний союз у рамках ЄврАзЕС.
Реалізація поставлених завдань буде забезпечуватися наступними пріоритетними напрямками митно-тарифної політики.
Перше - стимулювання перенесення виробництв на територію Росії шляхом диференціації ставок митних зборів у залежності від глибини переробки і призначення товарів.
Диференціація ставок митних зборів у залежності від глибини переробки товарів (мінімальні мита на матеріали, сировину, комплектуючі, максимальні - на готові вироби) створює більш привабливі умови для виготовлення товарів у Росії в порівнянні з їх імпортом і сприяє організації (перенесення) виробництв на територію Росії .
Разом з тим, такі фактори, як:
зниження митних зборів на технологічне обладнання з метою сприяння модернізації російських виробництв;
необхідність сприяння задоволенню споживчого попиту на високоякісні товари, аналоги яких не виробляються в Росії, або виробляються в недостатніх кількостях;
виконання міжнародних зобов'язань Росії щодо безмитного ввезення окремих видів товарів (наприклад, книги та друкована продукція);
необхідність захисту найбільш конкурентоспроможних галузей російської економіки в сировинному секторі та у виробництві товарів низького переділу;
тимчасове відкриття внутрішніх ринків для збільшення пропозиції і запобігання зростанню цін, - перешкоджають дотриманню принципу ескалації Митного тарифу в деяких секторах економіки.
У середньостроковій перспективі для стимулювання перенесення виробництв до Росії:
Буде продовжена робота зі зміни Митного тарифу з метою диференціації ставок митних зборів у залежності від глибини переробки товарів.
Для створення умов, що сприяють організації виробництва тих товарів, на які ставки мит нижче, ніж на компоненти для їх виробництва, будуть застосовуватися: класифікація товарів, що ввозяться в розібраному вигляді, за тією тарифною позицією, до якої належить товар в готовому вигляді. У таких галузях, як автомобілебудування, сільгоспмашинобудування буде проведена робота по підготовці правил класифікації товарів, що ввозяться в розібраному вигляді, за тією номенклатурі товарів, де ставки ввізних мит на готові вироби нижче, ніж на матеріали і комплектуючі; митний режим переробки для внутрішнього споживання. Будуть реалізовані переваги митного режиму переробки для внутрішнього споживання для тих товарів, де зниження ставок мит на матеріали, сировину і комплектуючі не виправдано.
Буде продовжена робота по диференціації ставок ввізних мит, що застосовуються у відношенні компонентів і комплектуючих елементів, в одному випадку ввозяться для промислового виробництва товарів, а в іншому випадку - не призначених для такого виробництва.
Ефективність такого підходу підтвердила практика реалізації постанови Уряду Російської федерації від 29 березня 2005 року № 166 «Про внесення змін до митного тарифу Російської Федерації відносно автокомпонентів, що ввозяться для промислового складання», яке було прийнято з урахуванням інтересів як потенційних інвесторів, так і російських виробників автокомпонентів.
Позитивний досвід встановлення диференційованих ставок ввізних митних зборів у залежності від призначення товарів (для режиму «промислова складання», або для захисту внутрішніх ринків, або для запобігання обходу встановлених обмежень) буде поширений на інші галузі в модифікованому вигляді, з урахуванням правил СОТ, тобто , без вимог щодо «локалізації» виробництва.
Обмеженням для диференціації ставок мит в залежності від призначення товарів є правова невизначеність у статусі товарів для митних цілей (якщо він декларується митним органам за зниженою ставкою мита як призначений для промислового складання). Для розширення практики диференціації мит на умовах, що відповідають правилам СОТ, необхідна чітка регламентація правових наслідків для декларанта, якщо при імпорті товарів їм вибирається більш низька ставка мита.
Будуть внесені зміни до Митного кодексу Російської Федерації з метою встановлення порядку справляння митних зборів у разі використання товарів в інших цілях, ніж це передбачено Митним тарифом для застосування зниженої ставки митного збору, якщо ставка мита диференційована залежно від призначення товарів.
Друге - посилення регулюючої функції митного тарифу, забезпечення збалансованості і раціональна захист внутрішніх ринків.
Загроза витіснення товарів окремих секторів економіки з внутрішнього ринку імпортом потребує створення певних захисних бар'єрів для доступу імпорту. У теж час, штучне і невиправдане огородження від імпорту знижує стимули для підвищення конкурентоспроможності вітчизняного виробника, ущемляє інтереси споживача. Значне зростання промислового та сільськогосподарського виробництва, інвестиційної активності, розвиток сфери послуг стимулює підвищення попиту на товари в області машинобудування, який вітчизняне виробництво не може задовольнити повною мірою.
Збалансованість регулювання імпорту з урахуванням потреб виробників і споживачів буде забезпечуватися: застосуванням специфічних тарифних інструментів в аграрному секторі (сезонні мита, тарифні квоти); гнучким реагуванням на потреби виробників і споживачів, цінову ситуацію на ринках шляхом тимчасового зниження або підвищення ставок ввізних мит; застосуванням спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів.
Буде продовжена робота з подальшого зниження ставок ввізних мит на прогресивне технологічне обладнання, яке не має вітчизняних аналогів, при одночасному збереженні захисних ввізних митних зборів на конкурентоспроможне обладнання, вироблене вітчизняними підприємствами. Пріоритет буде віддаватися імпорту високотехнологічного обладнання, використання якого здатне підвищити конкурентоспроможність російської продукції.
Буде здійснено перехід до поступової відмови від необгрунтовано завищених мит, перш за все, на товари промислово-виробничого та соціального призначення, не вироблені в Росії. Збереження ставок митних зборів з фіскальною метою призводить до підвищення цін по всьому ланцюжку використання товарів і, відповідно, навантаження на споживача. Іншим негативним ефектом наявності високих ставок є провокування порушень митного законодавства з метою мінімізації розміру митних платежів.
Третє - відмова від необгрунтованих обмежень російського експорту за рахунок оптимізації застосування вивізних митних зборів.
Сьогодні вивізні мита застосовуються як інструмент вилучення природної ренти, виконують функцію обмежень (заборон) на експорт низки товарів, а також фіскальну функцію.
У середньостроковій перспективі буде здійснено поступовий перехід до: відмови від застосування вивізних митних зборів, за винятком товарів енергетичної групи, а також необробленого лісу, металобрухту і деяких інших видів сировинних товарів; використання нетарифних заходів обмеження експорту у випадках, встановлених Федеральним законом «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності », замість застосування заборонних вивізних митних зборів.
Четверте - адаптація інструментів тарифно-митної політики до умов митного союзу і зон вільної торгівлі.
Двосторонні угоди Російської Федерації про вільну торгівлю з державами - учасниками СНД передбачає здійснення взаємної торгівлі без справляння митних зборів та застосування кількісних обмежень. Відкритий доступ товарів на російський ринок і вільний експорт сировини без ув'язки з єдиними правилами регулювання зовнішньої торгівлі, конкуренції та надання державної допомоги, чіткого правового механізму введення тимчасових обмежень у взаємній торгівлі містить потенційні ризики для інтересів російської економіки.
Встановлена система митного обліку вимагає ідентифікації кожного компонента в готовому виробі з прив'язкою до партії товарів, у складі якої цей компонент ввозився.
Відповідно до Плану дій з формування митного союзу в рамках Євразійського економічного співтовариства (затверджено 6 жовтня 2007 міждержради ЄврАзЕС на рівні Глав держав) до 2011 року Росія передасть повноваження у проведенні митно-тарифної політики наднаціональним органам митного союзу.
У середньостроковій перспективі будуть уточнені умови взаємної торгівлі в рамках СНД:
підготовлено нову угоду про вільну торгівлю в рамках ЄврАзЕС, до якого в майбутньому зможуть приєднатися інші країни - учасниці СНД;
двосторонні угоди про вільну торгівлю будуть доповнені домовленостями про механізми захисту внутрішніх ринків країн-учасниць.
Росія повинна забезпечити досягнення домовленостей зі Сторонами - партнерами по формуванню митного союзу про принципи і правила митно-тарифного регулювання в митному союзі, що відповідають соціально-економічній політиці Росії.
П'яте - оптимізація національної схеми тарифних преференцій.
У Російській Федерації встановлена система тарифних преференцій, бенефіціарами (користувачами) якої є розвиваються і найменш розвинені країни.
До товарів, що походять з країн, що розвиваються, застосовуються ставки митних зборів у розмірі 75% від базових ставок ввізних митних зборів. В даний час в перелік країн, що розвиваються включено 103 держави. При ввезенні товарів, що походять з найменш розвинених країн (всього - 53), мито не стягується.
У середньостроковій перспективі буде переглянута національна схема преференцій у торгівлі з розвиваючими та найменш розвинутими країнами в частині уточнення переліку країн - бенефіціарів, переліку товарів, а також правил походження товарів для цілей надання тарифних преференцій, виходячи з таких принципів:
сприяння розвитку країн, що розвиваються і найменш розвинених країн; мінімізація ризиків нанесення шкоди економіці Росії та її окремих галузях;
облік політики країн-бенефіціарів щодо Росії.
Шосте - послідовне скорочення тарифних пільг, що спотворюють регулятивну функцію митних тарифів.
Зважаючи на значних змін у Митний тариф в частині зниження (аж до нуля) ставок ввізних мит на технологічне і інше обладнання, аналоги якого не виробляються в Росії, будуть скасовані тарифні пільги щодо товарів, які ввозяться в якості внеску іноземного інвестора до статутного (складеного) капітал організацій з іноземними інвестиціями.
Буде продовжено моніторинг режиму вільної митної зони в Калінінградській області з метою його оптимізації, включаючи обмеження його застосування у випадках, коли пільговий режим використання іноземних товарів завдає значної шкоди виробникам на решті частини митної території Російської Федерації.
Сьоме - забезпечення стабільності та прозорості застосування заходів митно-тарифного регулювання.
Часті зміни ставок митних зборів створюють невизначеність і ризики для підприємців. У період до 2011 року буде створено механізм прийняття рішень, що забезпечує стабільність умов у сфері митно-тарифного регулювання протягом одного фінансового року.
Винятки будуть стосуватися обмеженого переліку випадків, коли оперативність прийняття рішень диктується важко переборні негативними наслідками для економіки.
5. Заходи щодо вдосконалення митного адміністрування для реалізації пріоритетів митно-тарифної політики
Для ефективної реалізації інструментів митно-тарифного регулювання буде покращено якість митного адміністрування за рахунок здійснення митного контролю на основі системи аналізу та управління ризиками, впровадження попереднього інформування, широкого розповсюдження переносу здійснення контролю на етап після випуску товарів на основі методу мінімальної достатності.
Буде розроблена методика зіставлення даних зовнішньоторговельної статистики Росії та її торгових партнерів з метою виявлення обсягів та номенклатури товарів, ввезених до Росії з порушеннями встановлених правил.
Будуть спрощені технології митного оформлення для виробників, що використовують іноземні сировина і матеріали, з метою скорочення витрат на логістику та зберігання товарів.
Буде спрощена система обліку товарів, що використовуються для промислового складання і переробки, та операцій з ними для митних цілей на основі використання відомостей, що містяться в бухгалтерському обліку або звичайному комерційний облік підприємств.
Буде спрощена система митного оформлення та контролю щодо запасних частин до повітряних суден, обладнання, інших товарів, щодо яких тривалий митне оформлення призводить до невиправданих витрат у комерційній діяльності.
Буде прийнятий нормативний правовий акт Уряду Російської Федерації, що визначає порядок підтвердження уповноваженими федеральними органами виконавчої влади використання товарів у певних цілях, якщо це впливає на розмір ставки ввізного мита або тарифну класифікацію товару.
Реалізація намічених пріоритетів митно-тарифної політики в середньостроковій перспективі буде сприяти вирішенню стратегічних завдань соціально-економічної політики держави щодо переходу російської економіки на інноваційний шлях розвитку і забезпечить сприятливі умови для зміцнення конкурентних позицій російського бізнесу в глобальній економіці.
6. Правовий статус митних органів на сучасному етапі
Останні зміни структури виконавчої влади виявили необхідність визначення поняття митних органів. У результаті проведення в Росії адміністративної реформи митні органи на деякий час були позбавлені самостійності та включені у відання Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ, ймовірно, через те, що основною метою митних органів є сприяння розвитку зовнішньої торгівлі. Фактичний контроль за діяльністю митних органів здійснювало також Міністерство фінансів РФ, що призводило до появи в літературі думки про підпорядкування митних органів відразу двом міністерствам.
В даний час Указом Президента РФ функції Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі митної справи передані Федеральній митній службі. Керівництво ФТС РФ, призначення і звільнення її керівників знову здійснюється безпосередньо Урядом РФ. Згідно з положеннями чинного законодавства митні органи - це федеральна служба, уповноважена в галузі митної справи, і підлеглі їй митні органи Російської Федерації (подп. 11 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Визначення митного органу запропоновано і в літературі. «Митний орган являє собою федеральний орган виконавчої влади, наділений спеціальною компетенцією в галузі митної справи і виконує завдання сприяння зовнішній торгівлі». Ці суб'єкти митного права наділені владними повноваженнями і вченими відносяться до групи суб'єктів управління. Цією групою охоплюються митні органи та державні службовці митних органів і організацій митної служби. Стосовно до таких суб'єктів, які є органами федеральної виконавчої влади, ланками системи державного управління у сфері митної справи, правосуб'єктність знаходить вираз у їх особливої встановленої митно-правовими нормами компетенції, яка характеризується сукупністю покладених на них завдань і функцій, а також обсягом конкретних прав і обов'язків державного службовця того чи іншого митного органу з реалізації компетенції митних органів. При цьому, грунтуючись на положеннях загальної теорії права, що дозволяють розглядати компетенцію як різновид правосуб'єктності, в літературі висловлюється думка про те, що «зміст компетенції можна визначити як покладений законно на уповноважений суб'єкт обсяг публічних справ». Специфіку правоздатності митних органів надає визнання їх правоохоронними, оскільки діяльність таких органів спрямована на забезпечення правопорядку, попередження, припинення правопорушень та застосування державного примусу до осіб, які порушили законність. Виділяються такі основні ознаки митних органів:
- Вони здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність; - загальне керівництво, координацію та контроль за їх роботою здійснює Уряд РФ;
- Вони є федеральними органами спеціальної компетенції;
- Їх правовий статус реалізується у фінансовій та правоохоронної діяльності;
- Їх певна відособленість підтверджується, зокрема, наявністю державної символіки (прапора, вимпела, емблеми).
Таким чином, підсумовуючи все вищесказане, слід визнати недостатньо повним визначення митного органу як органу виконавчої влади, що є за своїм характером правоохоронним. Безумовно, «правоохоронна діяльність митних органів РФ і в даний час залишається однією з основних функцій митних органів, що забезпечують виявлення, припинення протиправних діянь у зазначеній сфері». Однак, оскільки «комплексний багатогалузевий характер правового регулювання митної діяльності визначив комплексний характер правозастосовчої діяльності митних органів», було б необачно не включити у визначення поняття митних органів згадка про властиві їм фіскальних функціях, що дозволяють митним органам бути одним з небагатьох елементів системи державного регулювання економіки. Фіскальна функція митних органів закріплена в п. 2 ст. 403 ТК РФ, згідно з якою митні органи стягують митні збори, податки, антидемпінгові, спеціальні та компенсаційні мита, митні збори, контролюють правильність обчислення і своєчасність сплати зазначених зборів, податків і зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення. Внесок митних органів у формування доходної частини бюджету складає більше 40%, а щоденні перерахування митних платежів у федеральний бюджет, за оцінками ряду авторів, складають близько 200 млн. дол США.
У зв'язку з викладеним слід визнати митним органом орган виконавчої влади, що діє від імені держави і наділений владними повноваженнями, що дозволяють йому здійснювати одночасно як правоохоронні, так і фіскальні функції у сфері митної справи з допомогою притаманних йому форм і методів діяльності.
Митні органи складають єдину ієрархічно побудовану систему, в яку входять:
1) Федеральна митна служба Російської Федерації;
2) регіональні митні управління;
3) митниці;
4) митні пости (ст. 402 ТК РФ).
Федеральна митна служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання, контролю і нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.
Регіональне митне управління є митним органом, що входять в єдину федеральну централізовану систему митних органів Російської Федерації і забезпечує реалізацію завдань і функцій ФМС Росії в регіоні діяльності РТУ в межах своєї компетенції. РОТІ здійснює певні повноваження у встановленій сфері діяльності, серед яких аналіз та контроль діяльності підлеглих митних органів, що здійснюється на основі системи управління ризиками, щодо забезпечення правильного обчислення і своєчасної сплати митних платежів та дотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державний регулювання зовнішньоторговельної діяльності, на основі показників і згідно з порядком, визначеним ФМС Росії; а також проведення митних ревізій, перевірок достовірності відомостей, заявлених при митному оформленні, після випуску товарів і транспортних засобів відповідно до законодавства Російської Федерації (пп. 2, 7 п. 6 Загального положення про регіональний митному управлінні). Треба зазначити, що дослідниками піднімається питання про доцільність існування такого елемента системи митних органів, як регіональні митні управління. З метою скорочення управлінського апарату і, як наслідок, бюджетних витрат на його утримання обгрунтовано формулюється ідея про можливість ліквідації РТУ і покладання їхніх функцій на Федеральну митну службу, до структури якої слід включити кураторів по кожному федеральному округу. Ще однією ланкою єдиної федеральної централізованої системи митних органів Російської Федерації є митниця, забезпечує реалізацію завдань і функцій ФМС Росії у регіоні своєї діяльності в межах встановленої компетенції (Загальне положення про митниці). Митниці в російській митній системі не випадково називаються ланкою, що несе основну практичне навантаження. Так, в якості одного з повноважень митниці слід назвати проведення митного контролю у формах, передбачених Митним кодексом РФ, організацію та координацію здійснення митного контролю митними постами (пп. 10 п. 6 Загального положення про митниці). У єдину систему митних органів Російської Федерації входить митний пост, який здійснює свою діяльність під загальним керівництвом ФМС Росії, керівництвом РОТІ і безпосереднім керівництвом митниці. У якості однієї з основних завдань митного поста можна назвати митне оформлення та митний контроль (п. 12 Загального положення про митний пост), а серед функцій митного поста виділити здійснення митного контролю, у тому числі за товарами та транспортними засобами, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації (п. 22 Загального положення). При цьому митний пост забезпечує проведення:
- Перевірки документів та відомостей, необхідних для митних цілей;
- Митного огляду, в тому числі особистого огляду, що є винятковою формою контролю;
- Обліку товарів і транспортних засобів;
- Усного опитування фізичних осіб, законних представників юридичних осіб і посадових осіб;
- Перевірки в межах своєї компетенції системи обліку та звітності;
- Огляду територій, приміщень та інших місць, де можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або здійснюється діяльність, контроль за якою покладено на митні органи;
- Митного контролю в інших формах, передбачених законодавством Російської Федерації про митну справу.
Організаційна структура митних органів сформована відповідно до Наказу ФМС Росії «Про типових структурах митних органів Російської Федерації». Наказом ФМС РФ від 20 червня 2005 р. N 563 були затверджені Типові положення про службу митної інспекції регіонального митного управління та про відділ митної інспекції митниці, які є структурними підрозділами відповідних митних органів та здійснюють інспекційну діяльність, а також взаємодія з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади , органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, правоохоронними, контролюючими органами, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Служба митної інспекції РОТІ вирішує покладені на неї завдання безпосередньо, через підрозділи митної інспекції та інші підрозділи митниць, підпорядкованих РТУ. Зокрема, завданнями, що стоять перед зазначеною службою, є організація, координація проведення та безпосереднє проведення митного контролю, здійснення взаємодії з підрозділами митних органів з питань організації та проведення перевірочних заходів з використанням системи управління ризиками (СУР), аналіз та узагальнення результатів проведення перевірочних заходів , оцінка їхньої ефективності й інші. Інспекційна діяльність митних органів являє собою сукупність заходів, здійснюваних посадовими особами інспекційних підрозділів митної інспекції з контролю за:
а) законністю переміщення товарів через митний кордон Російської Федерації;
б) достовірністю відомостей, зазначених у митній декларації та інших документах, що подаються при митному оформленні та впливають на застосування заходів тарифного і нетарифного регулювання;
в) діяльністю декларантів та осіб, які виступають в якості декларанта, а також митних брокерів, власників складів тимчасового зберігання та митних складів, митних перевізників та осіб, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю ввезеними товарами, з метою виявлення та запобігання фактів несплати митних зборів, податків або недотримання заборон або обмежень, встановлених законодавством Російської Федерації у митній справі.
Таким чином, організація та проведення митного контролю після випуску товарів у формі митної ревізії є функцією підрозділів митної інспекції регіонального митного управління та митниці. Підрозділи, аналогічні російської митної інспекції, існують у всіх західноєвропейських країнах, у тому числі в митних службах Австрії, Фінляндії, Швеції.
В якості головної проблеми в діяльності митних органів дослідниками називається відсутність комплексних нормативних документів, опосередковуючи питання проведення перевірок (недостатньо розроблені як загальні методики перевірочної діяльності, так і технології взаємодії між різними підрозділами всередині митної системи і з іншими контролюючими органами).
Взаємодія підрозділів митної інспекції в ході їх діяльності здійснюється шляхом розробки технологій митного контролю та митного оформлення, технологій проведення перевірочних заходів, які визначають конкретні функції кожного підрозділу, форми і методи їх реалізації. Організація взаємодії при підготовці та проведенні перевірочних заходів здійснюється підрозділами митної інспекції на підставі принципів:
а) контролю за діяльністю підрозділів митної інспекції по вертикалі;
б) виключення дублювання функцій підрозділів митної інспекції та інших функціональних підрозділів митного органу (по горизонталі);
в) взаємного обміну інформацією та документами, що містять ознаки порушення митних правил або несплати митних платежів;
г) результативності, тобто отримання інформації від інших підрозділів митного органу про притягнення до відповідальності об'єктів перевірок діяльності, а також про стягнення митних платежів, здійснених за результатами перевірочних заходів.
Актуалізувати взаємодія митниць дозволить створений банк даних прикордонних митниць і механізм електронного документообігу усередині всієї митної системи РФ, що зробить її максимально прозорою і скоротить час передачі документів від одного підрозділу митного органу до іншого. Крім правильної організації контрольного процесу не можна скидати з рахунків і людський фактор, тому велике значення для якісного здійснення митними органами інспекційної діяльності мають кваліфікація, професійний рівень, а також особисті якості посадових осіб цих органів. Відповідно до Федерального закону «Про службу в митних органах» співробітниками митних органів можуть бути громадяни, які досягли віку 18 років, здатні за своїми особистими і діловими якостями, рівнем освіти і станом здоров'я забезпечувати виконання функцій, покладених на митні органи. Визначення та вимоги, які пред'являються до співробітників митних органів сформульовані в Типової інструкції про організацію та проведення співробітниками митних органів Російської Федерації митного контролю за товарами, переміщуваними фізичними особами. Так, співробітниками митних органів є громадяни Російської Федерації, що займають відповідну посаду в митних органах і мають спеціальні звання. Причому до проведення митного контролю повинні залучатися співробітники митних органів, що пройшли в установленому порядку професійну підготовку або навчання і відповідають морально-психологічним, професійним, освітньо-культурним і етичним критеріям, визначеним відомчими нормативними актами, і, як правило, володіють іноземними мовами. Подібні вимоги повинні пред'являтися і до посадових осіб митних органів, які здійснюють митний контроль за правильністю переміщення товарів індивідуальними підприємцями і юридичними особами.
Слід зазначити, що правове становище посадових осіб митної інспекції (за винятком начальника відділу, який є полковником митної служби) визначається Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації», відповідно до якого цивільний службовець - громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби, що здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації. В якості одного з принципів цивільної служби ст. 4 Федерального закону N 79-ФЗ встановлює професіоналізм і компетентність цивільних службовців. Нестача підготовлених кадрів серед посадових осіб митних органів може стати серйозною проблемою, оскільки від рівня їх кваліфікації у вирішальній мірі залежить ефективність роботи митної служби. Федеральними законами N 79-ФЗ (ст. 15) та N 114-ФЗ (ст. 17) в обов'язок посадових осіб митних органів поставлено підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для виконання посадових обов'язків.
Обов'язковою для всіх співробітників митних органів є професійне навчання як безперервний освітній процес, організований з метою постійного зростання рівня професійних знань посадових осіб та працівників митних органів, що передбачає вивчення ними в плановому порядку законодавства Російської Федерації, нормативних правових актів Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, правових актів ФМС Росії, а також інших інформаційних матеріалів за профілем діяльності конкретної посадової групи осіб. Професійна підготовка, перепідготовка (перекваліфікація) і підвищення кваліфікації співробітників митних органів здійснюються в освітніх установах Федеральної митної служби, навчальних підрозділах митних органів, а також в освітніх установах вищої професійної освіти або середньої професійної освіти на основі договорів між Федеральною митною службою і відповідають освітнім закладом ( ст. 23 Федерального закону N 114-ФЗ).
Право на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування протягом усього періоду проходження ним громадянській служби відповідно до ст. 14 і 62 Федерального закону N 79-ФЗ має і цивільний службовець. Підвищення кваліфікації цивільного службовця здійснюється в міру необхідності, але не рідше одного разу на три роки.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації цивільного службовця здійснюються в мають державну акредитацію освітніх установах вищого професійного та середньої професійної освіти. Стажування цивільного службовця здійснюється безпосередньо в державних органах та інших організаціях. Крім того, начальникам митних органів надано право в межах затверджених лімітів бюджетних зобов'язань і залежно від потреби у фахівцях посилати посадових осіб митних органів для вступу до державних вищих навчальних закладів, що мають державну акредитацію, за заочною або очно-заочній формі навчання з метою здобуття другої вищої професійної освіти. З метою визначення рівня професійної підготовки, об'єктивної оцінки службової та професійної діяльності співробітника, визначення його відповідності займаної посади проводиться атестація, яка має сприяти вдосконаленню діяльності митного органу з підбору, підвищення кваліфікації і розстановці співробітників митних органів Російської Федерації. Проводиться атестація і з метою визначення відповідності цивільного службовця замещаемой посади цивільної служби на основі оцінки його професійної службової діяльності.
Так, законодавцем встановлені кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків за штатними посадами федеральної державної цивільної служби Російської Федерації в Управлінні митної інспекції та у підрозділах митної інспекції митних органів Російської Федерації. Заступник начальника відділу митної інспекції митниці, головний державний митний інспектор і старший державний митний інспектор повинні знати: Конституцію Російської Федерації, митне, податкове, адміністративне та цивільне законодавство; основи кримінального та міжнародного права, бухгалтерського обліку, фінансового аналізу та аудиту, інформатики; порядок роботи зі службовою інформацією. Крім того, зазначені співробітники повинні мати навички: планування і організації (заступник начальника - ще аналізу і контролю, а старший державний інспектор лише проведення) аналітичної та інформаційної роботи з вибору об'єктів, що підлягають митному контролю, з застосуванням системи управління ризиками; роботи, пов'язаної з підготовкою та проведенням митних ревізій, із взаємодією з податковими та іншими контролюючими органами; проведення інших форм митного контролю; розробки проектів нормативно-правових актів, оформлення та ведення службової документації; використання в практичній діяльності сучасних інформаційних технологій, комп'ютерної техніки, оргтехніки, необхідного програмного забезпечення.
Знання державного митного інспектора можуть обмежуватися Конституцією РФ, основами митного, податкового та кримінального законодавства, адміністративного та міжнародного права, бухгалтерського обліку та інформатики, а навички - використанням у практичній діяльності сучасних інформаційних технологій, комп'ютерної техніки, оргтехніки, необхідного програмного забезпечення. Очевидно, що результативність митної ревізії безпосередньо залежить від наявності у посадової особи, її здійснює, одночасно правових та економічних знань.
Слід визнати, що на сьогоднішній момент необхідні знання та навички здобуваються посадовими особами митних органів в основному на практиці. Необхідно особливу увагу звернути на морально-етичні якості посадових осіб митних органів, оскільки наділення їх певними владними повноваженнями може викликати бажання зловживати ними у своїх корисливих інтересах. Не випадково в літературі особлива увага приділяється злочинності серед митників і наголошується, що, хоча кількість посадових осіб митних органів, залучених до кримінальної відповідальності, і їх питома вага в загальному числі тих, хто скоїв злочини проти державної служби, незначні, це пов'язано в основному з латентністю злочинів, скоєних цими особами.
Таким чином, митний орган слід визначити як орган виконавчої влади, що діє від імені держави і наділений владними повноваженнями, що дозволяють йому здійснювати одночасно як правоохоронні, так і фіскальні функції у сфері митної справи з допомогою притаманних йому форм і методів діяльності. Єдина ієрархічна система митних органів включає в себе Федеральну митну службу РФ, регіональні митні управління, митниці, митні пости. В даний час митні органи виведені з підпорядкування Міністерства економічного розвитку і торгівлі і підкоряються безпосередньо Уряду РФ.
Висновок
Прискорення інтеграційних процесів і глобалізація економічних зв'язків супроводжувалися якісними змінами функцій і ролі митної справи в реалізації внутрішньої і зовнішньої політики, які проявилися у створенні міждержавних зон вільної торгівлі та митних союзів.
Ситуація, що до теперішнього часу митно-тарифна політика Росії в основному орієнтована на: поповнення доходної частини бюджету (до 50% дохідної частини федерального бюджету надходять від митних зборів); захист ослаблених секторів економіки (звідси підвищення імпортних мит на багато видів зарубіжних товарів); пристосування до вимогам СОТ (з цією метою за узгодженим графіком змушене знижуються найбільш високі ставки митного тарифу).
Основними напрямками митно - тарифної політики Росії на найближчу і середньострокову перспективу повинні стати:
дотримання системи пріоритетів: забезпечення інтересів Росії; забезпечення інтересів блоку країн, очолюваного Росією; забезпечення інтересів світового співтовариства в цілому; поєднання інтересів держави та інтересів окремих учасників зовнішньоекономічної діяльності при обов'язковому пріоритеті загальнонаціональних інтересів; забезпечення зовнішньої безпеки країни - економічної, продовольчої, технологічної, наукової , екологічної та ін;
сприяння поліпшенню структури зовнішньоторговельного обороту, поліпшенню структури експорту та імпорту; дотримання інтересів вітчизняних виробників товарів.
Основними орієнтирами роботи з імпортним тарифом будуть:
- Приведення номінального рівня тарифного захисту у відповідності з її сьогоднішнім ефективним рівнем; підвищення ступеня ефективності митного тарифу за рахунок його диференціації за ступенем обробки з урахуванням поточної та бажаної структури російської економіки, підвищення інвестиційної привабливості окремих галузей промисловості за рахунок встановлення досить високого рівня імпортних мит на перехідний період (5-7 років); збереження необхідних рівнів тарифного захисту галузей, що є слабо конкурентоспроможними; поетапна лібералізація доступу товарів тих галузей, які знаходяться в стадії модернізації;
лібералізація імпортного тарифу на товари, які в російській Федерації не виробляються або виробляються в недостатній кількості і які необхідні для модернізації економіки та зниження загальноекономічних витрат.
Митно - тарифне регулювання є найбільш важливим і трудомістким процесом, який включає в себе кілька взаємопов'язаних операцій:
- Визначення країни походження товару; визначення митної вартості товару; визначення митних платежів.
Прийняття рішень щодо митно-тарифного регулювання ЗЕД має першорядне значення в економічній діяльності митної системи.
Іншим важливим інструментом оптимізації митного тарифу має стати заміна частини комбінованих ставок ввізних мит на специфічні, що дозволить здійснювати більш ефективний захист вітчизняних виробників товарів, зокрема, сільськогосподарських товарів.
Список використаної літератури
1. Ванін М. Перехідний період російського імпорту / / Відомості. № 41 (364). 7 березня 2001р.
2. Економіка митної справи / під ред, І.А. Малмигін .- М.: РІО РОТА, 2004
3. Єршов А.Д. Визначення країни походження товару. -С Петербурзький філія РОТА, 1996. -56с
4. Кисловський Ю.Г. Історія митної справи та митної політики Росії / За заг. ред. А.Є. Жеріхова.-М.: РУСІНА-ПРЕС, 2004
5. Лисов А., Пресняков В. Федеральна цільова програма розвитку митної служби Росії / / Зовнішня торговля.-2003 .- № 4-6.-С. 34-36.
6. Овчинников, С. Н. Матеріали регіональної науково практичної конференції, 29 листопада 2003 р. - Владивосток: Видавництво ВГУЕС, 2004. - С. 105 - 109
7. Митний кодекс Російської Федерації 2007р.
8. Митне право Росії. Курс лекцій Косаренко Н.Н. 2005