Механізм витрачання коштів бюджету муніципального утворення на соціально-культурну сферу

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

Еволюція соціально-економічного механізму і зміну ставлення сучасного суспільства до соціального обслуговування, забезпечили як трансформацію соціальної сфери, так і планування, і результативність необхідних для її функціонування бюджетних витрат. Сьогодні розгляд і вирішення проблем бюджетного фінансування витрат, що виникають у процесі надання соціальних послуг, стає першочерговою потребою не тільки відповідальних за це державних і муніципальних органів влади і управління, а й суспільства в цілому. Ці питання актуалізується і з точки зору дотримання принципів відображення соціальних потреб та збалансованості бюджетів, а так само через назрілу необхідність формування сучасного механізму планування та визначення ефективності використання бюджетних коштів у соціальній сфері на основі пропорційного співвідношення між соціальним розвитком та його фінансовим забезпеченням на нормативній основі.

Сучасне соціально-економічний розвиток Росії відбувається умовах процесу формування системної взаємозв'язку, взаємозалежності і взаємозумовленості, цілісності в масштабах планети.

Національні системи, що знаходяться під вплив як глобального, так і загальнонаціонального розвитку, щоб відповідати виклику часу, повинні формувати економіку розвитку.

Економіка розвитку - це економіка, метою якої є виробництво здорового, освіченого, духовно розвиненого, що має гідне матеріальне забезпечення людини, що бере участь у реалізації цієї мети через виконання економічних функцій (споживача, власника, працівника керуючого, інвестора та інше.). Основа для постійного, якісного безпечного економічного зростання як умова соціально-економічної розвитку створюється у сферах освіти, науки, охорони здоров'я та культури, нормальне функціонування яких необхідно забезпечити соціальної держави як найважливішого інституту громадянського суспільства. Сучасна держава перетворюється в державу розвитку, більшою мірою реалізовуючи загальнонаціональні інтереси.

Найважливішим інструментом, що дозволяє державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансова система країни, провідне місце в якій займає бюджет. Зосередження фінансових ресурсів у бюджетах різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації дозволяє відповідним органам державної влади та місцевого самоврядування мати фінансову базу для реалізації своїх повноважень. При цьому найбільш наближеним до населення частиною бюджетної системи, покликаним сприяти задоволенню найбільш нагальних потреб людини є рівень місцевих бюджетів. Будучи низовим ланкою бюджетної системи, місцеві бюджети, образно кажучи, являють собою її фундамент, від зміцнення якого залежить міцність і надійність всієї системи. Видаткова частина місцевих бюджетів найбільш яскраво відображає наслідки економічних і соціальних процесів в країні, тому що головним напрямком використання коштів місцевих бюджетів є витрати, пов'язані з життєзабезпеченням людини. У світлі проведеної в цей час реформи у бюджетному процесі, спрямованої на підвищення результативності бюджетних витрат та оптимізацію управління бюджетними коштами на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації актуальним є розгляд методів планування та підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів.

Вищевказане зумовило актуальність теми. Відповідно до актуальністю, метою курсової роботи є вивчення теоретичних основ формування витрат місцевого бюджету на соціально-культурну сферу, їх аналіз, і пропозиція перспектив їх розвитку та заходів щодо вдосконалення їх планування

На підставі поставленої мети вирішувалися наступні завдання:

- Вивчити теоретичні основи формування видатків місцевих бюджетів;

- Розглянути теоретичні основи формування витрат місцевого бюджету на соціально-культурні цілі;

- Проаналізувати використання коштів муніципального освіти «Місто Калуга» на соціально-культурні цілі за період 2004-2008 рр..;

- Розглянути розвиток фінансування витрат на соціальні цілі на 2008 р.

- Розгляд програмно-цільового бюджетування як методу підвищення ефективності бюджетних витрат.

Предметом дослідження даної роботи виступають механізм витрачання коштів бюджету муніципального освіти «Місто Калуга» на соціально-культурну сферу.

Об'єктом дослідження є витрати бюджету муніципального освіти «Місто Калуга» на соціально-культурну сферу.

Суб'єктом дослідження є Управління фінансів міста Калуги.

Джерелами інформації при написанні курсової роботи послужили: нормативно-законодавчі акти, праці вітчизняних і зарубіжних авторів, періодичні видання, статистична звітність за 2004-2008 рр.., Особисті спостереження автора.

За структурою дана робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку літератури та додатків.

При написанні дипломної роботи використовувалися такі методи, як монографічний, абстрактно-логічний, розрахунково-конструктивний, економікостатістіческій та аналітичний.

1 Теоретичні основи формування витрат місцевого бюджету на соціально-культурну сферу

1.1 Роль місцевих бюджетів у фінансуванні видатків на соціально-культурні цілі

Найважливішу роль в перерозподілі та подальше використання національного доходу грає бюджет.

Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації бюджет є формою освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

У бюджеті концентрується частина національного доходу, яка потім перерозподіляється, що дозволяє здійснювати державне регулювання економіки та забезпечувати проведення необхідної соціальної політики.

Зосередження фінансових ресурсів у бюджетах різних рівнів дозволяє відповідним органам державної влади та місцевого самоврядування мати фінансову базу для реалізації своїх повноважень. [62, с 358]

Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права, утворює бюджетну систему Російської Федерації.

Ланками бюджетної системи є: федеральний бюджет; регіональні бюджети суб'єктів Російської Федерації; бюджети місцевих адміністративно-територіальних утворень. Всі самостійні і не включаються один в одного. [48, с 296]

Основи бюджетного устрою Російської Федерації визначаються Конституцією країни і її державним устроєм як федеративної республіки.

Федеральний бюджет відіграє визначальну роль у реалізації соціально-економічної політики, що проводиться Урядом Росії. Через параметри федерального бюджету держава регулює темпи економічного розвитку, а також взаємини з територіями.

Наступним після федерального бюджету ланкою бюджетної системи Російської Федерації є бюджети суб'єктів Федерації (Регіональні бюджети), які представляють собою відокремлену частину бюджетної системи Російської Федерації. Регіональні бюджети є символом і гарантом регіональної відособленості, незалежності, самостійності та відповідальності.

Третій рівень, при цьому найчисленніший в горизонтальному розрізі, - це рівень місцевих бюджетів, який є найбільш наближеною до населення частиною бюджетної системи, покликаної сприяти задоволенню найбільш нагальних потреб людини. Вони є одним з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через них суспільні фонди споживання розподіляються між окремими групами населення.

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет. Бюджет муніципального освіти - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування. [50, с 246]

В даний час близько 60% всіх бюджетних витрат на соціальну сферу і більше 40% видатків на народне господарство зосереджене в місцевих бюджетах.

Реалізація принципів побудови бюджетної системи повинна визначатися необхідністю виконання загальнодержавних економічних і соціальних програм, а також перерозподілом фінансових ресурсів для вирівнювання розвитку муніципальних утворень.

Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції:

формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;

розподіл і використання цих фондів між галузями економіки;

контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.

Органи місцевого самоврядування забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні не нижче мінімальних державних соціальних стандартів, виконання яких закріплено законодавчо.

Фундаментом місцевого самоврядування є фінансові ресурси муніципальних утворень. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті муніципального освіти дозволяє місцевим органам влади мати фінансову базу для реалізації своїх повноважень відповідно до Конституції Російської Федерації, в якій записано: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю ». [1, ст. 130]

Створення фінансової бази - головна роль місцевих бюджетів.

Формування бюджетів муніципальних утворень, зосередження в них грошових ресурсів дає можливість муніципалітетам повною мірою проявляти фінансово-господарську самостійність у витрачанні коштів, так і на соціально-економічний розвиток району. Місцеві бюджети дозволяють органам місцевого самоврядування забезпечувати планомірний розвиток установ освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального фонду і дорожнього господарства.

Також через місцеві бюджети органи влади муніципалітетів можуть фінансувати створення і розвиток муніципальних підприємств і організацій, тим самим, створюючи нові робочі місця і вирішуючи соціальні проблеми міста, району. [47, с 256]

З розвитком ринкових принципів господарювання розширюються і ускладнюються економічні функції місцевих органів влади, центр ваги проведених реформ зміщується на нижні рівні бюджетної системи. Це значно підвищує з одного боку ступінь відповідальності органів місцевого самоврядування за проведення в життя принципів змішаної економіки, з іншого - змушує ці органи все активніше шукати джерела поповнення місцевих бюджетів.

Видаткова частина місцевих бюджетів найбільш яскраво відображає наслідки економічних і соціальних процесів в країні. Головним напрямком використання коштів місцевих бюджетів є витрати, пов'язані з життєзабезпеченням людини. Це витрати на соціально - культурні заходи, житлово-комунальне господарство.

Видатки бюджету - це кошти, що направляються для виконання витратних зобов'язань, на фінансове забезпечення завдань і функцій держави. [46, с 193]

У складі витрат бюджету залежно від їх економічного змісту виділяють поточні витрати і капітальні витрати.

Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат в економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками.

У першу чергу застосовується економічна класифікація видатків бюджету, показуючи їх вплив на процес розширеного відтворення.

Важливе значення має функціональна класифікація видатків місцевого бюджету, що відображає сфери суспільної діяльності, до яких подаються грошові кошти. При цьому всі витрати відповідно до нової бюджетної класифікації, складаються з наступних розділів:

Загальнодержавні питання;

Національна оборона;

Національна безпека і правоохоронна діяльність;

Національна економіка;

Житлово-комунальне господарство;

Охорона навколишнього середовища;

Освіта;

Культура, кінематографія, засоби масової інформації;

Охорона здоров'я і спорт;

Соціальна політика і т.д.;

Кожна з названих груп витрат ділиться у свою чергу по відомчому і цільовою ознакою.

Відомчий ознака дозволяє виділити в кожній групі витрат відповідну державну установу або юридична особа, яка отримує бюджетні асигнування. Ця ознака класифікації видатків бюджету відображає найбільш мобільні зміни в структурі витрат, пов'язані зі зміною системи управління.

Цільовий ознака дозволяє розглянути витрати підрозділяються на конкретні види витрат. Класифікація витрат за цільовим призначенням створює передумови для раціонального використання бюджетних коштів, є необхідною базою для здійснення ефективного і дієвого контролю за використанням бюджетних асигнувань.

В останні роки держава знизило свою роль в управлінні галузями, підсилило значення самоврядування підприємстві, акціонерних товариств. Незважаючи на зниження ролі держави в багатьох сферах ринкової економіки, воно об'єктивно змушене витрачати значні кошти соціальну сферу, науку і культуру.

У результаті частка коштів, що спрямовується через державний бюджет на забезпечення соціальної сфери, науки і культури, збільшується швидше, ніж на галузі виробництва. Так, до речі, відбувається не тільки в Росії, але і в багатьох зарубіжних країнах з розвиненою економікою.

Необхідність розвитку науки, культури, освіти, медичного обслуговування, мистецтва (в російській статистиці їх об'єднують під назвою «соціально-культурна сфера» - сукупність галузей, що забезпечують реалізацію соціальної політики держави) визначається самим характером сучасного суспільства, яке потребує задоволення соціально-культурних потреб . [33, с 842]

За визначенням Бабича А.М.і Павлової Л.М., витрати бюджету на соціальні цілі представляють собою виділення і використання фінансових ресурсів на соціальну політику держави, відповідно до законів про бюджети на відповідний фінансовий рік. [31, с 658]

За визначенням, яке призводить Поляк Г.Б., витрати бюджету на соціальні цілі - це витрати, що виникають у зв'язку з виконанням держави своїх завдань і функцій у соціальній сфері. [50, с 245]

Всі автори дотримуються однієї точки зору і повністю розкривають сутність даної проблеми.

Держава повинна підвищувати роль у підтримці соціально-культурних заходів виділенням коштів з державного бюджету, збалансованістю державного бюджету.

Бюджетні кошти на зазначену сферу надаються в порядку бюджетного фінансування, тобто без повернення їх бюджету. Однак у кінцевому підсумку зазначені витрати - відшкодовуються суспільству збільшенням матеріальних і духовних благ, зростанням суспільного багатства. Виділення коштів на соціальну сферу відповідає політиці, спрямованої на соціальну орієнтацію економіки. Соціальна орієнтація економіки передбачає підпорядкування економіки завданням розвитку особистості. Необхідність формування соціально орієнтованої економіки зумовлена ​​наступними чинниками:

завданнями зробити суспільні відносини гуманними, запобігти в суспільстві зростання бідності і злочинності;

необхідністю створення нормальних умов життя людей, раціонального задоволення їхніх матеріальних і духовних потреб;

завданнями формування ефективної системи соціального захисту, в тому числі стримування зростання безробіття, забезпечення допомоги для непрацездатних осіб з хворобою;

задачами підтримки стабільного рівня реальних доходів господарств, проведення інфляційних заходів та індексації доходів. [32, с 318]

Перейдемо до характеристики кожного спрямування бюджетних видатків на фінансування соціально-культурної сфери.

Освіта - процес, в результаті якого досягається засвоєння систематизованих знань, умінь і навичок. Освіта - необхідна умова підготовки людини до життя і праці, отримання спеціальності. Основний шлях отримання освіти - навчання в закладах освітніх установах, де воно тісно пов'язане вихованням. [1]

Основні принципи державної політики в галузі освіти сформульовані у Федеральному законі «Про освіту» від 13 січня 1996 р. № 12-ФЗ.

Під освітою в Законі «Про освіту» розуміється цілеспрямований процес виховання і навчання інтересах людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією громадянином (навчаються) встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів), які засвідчуються відповідними документами.

Громадянам Російської Федерації Конституцією РФ гарантується можливість отримання освіти без обмежень. Конституція РФ гарантує громадянам безоплатність загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах, на конкурсній основі безкоштовно отримати вищу освіту в державному чи муніципальній установі та на підприємстві.

Реалізація конституційних прав громадян на освіту повинна бути забезпечена шляхом створення умов для здобуття освіти, що досягаються, перш за все фінансуванням освітніх навчальних закладів.

І, як зазначено вище, діяльність установ освіти не може бути забезпечена тільки ринком, потреби суспільства в освіті, їх задоволення мають бути здійснені підтримкою держави шляхом бюджетного фінансування, тобто практично за рахунок платників податків, які зробили частину своїх доходів до бюджету.

Основні завдання в галузі фінансування установ освіти: збільшити розміри бюджетних коштів на фінансування освіти, зробивши його пріоритетним; удосконалити структуру витрат усередині галузі «Освіта», збільшивши частку витрат на шкільну і вищу освіту за досвідом зарубіжних промислово розвинених країн.

Вкладення в галузь «Освіта» не пропадають безцільно. Вони дають ефективність, і у виробничій, і в невиробничій сфері. При визначенні ефективності капіталовкладень у галузь «Освіта» враховується підвищення продуктивності праці завдяки залученню у виробництво більш кваліфікованих робітників і управлінських кадрів. У невиробничій сфері підвищується якість послуг завдяки залученню в галузь учнів, освічених кадрів.

З розвитком освіти підвищується духовний і культурний рівень населення країни.

У витрати на освіту включені витрати на:

дошкільна освіта;

загальна освіта;

професійно-технічну освіту;

середню професійну освіту;

перепідготовку та підвищення кваліфікації;

вищу професійну освіту;

інші витрати в галузі освіти.

Таким чином, фінансування освітніх установ являє собою процес, спрямований на вирішення її поточних завдань і завдань розвитку. У цілому обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію державних гарантій у сфері освіти в сучасній російській практиці визначається на основі застосування елементів стандартизації процесу навчання, фінансового нормування витрат, формування державного (муніципального) замовлення за видами бюджетних послуг. Однак не можна не сказати, що при будь-якій системі фінансування економічна ефективність і соціальна справедливість в освіті повинні доповнювати один одного.

Охорона здоров'я - система заходів з охорони здоров'я, попередження і лікування хвороб і продовженню життя людини. У Росії за Конституцією РФ кожен громадянин має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. Медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно за рахунок коштів відповідного бюджету і страхових внесків. [1, ст. 41]

Крім цього в Росії фінансуються федеральні програми охорони та зміцнення здоров'я населення, заохочується розвиток фізичної культури і спорту.

Ефективність вкладення коштів в охорону здоров'я в суспільстві визначається тим, що охорона здоров'я збільшує фонд фактично відпрацьованого часу в суміжних галузях економіки внаслідок зниження захворюваності та продовження працездатності людини.

Однією з основних завдань системи фінансування охорони здоров'я є забезпечення на всій території Російської Федерації можливості для реалізації програми державних гарантій населенню у безкоштовної медичної допомоги за рахунок коштів бюджету та обов'язкового медичного страхування.

Витрати на охорону здоров'я щороку передбачаються в бюджетах усіх рівнів. Важливим для оцінки передбачуваних обсягів видатків на охорону здоров'я є підхід до їх планування не на основі заявлених потреб відомства, а виходячи з реальних можливостей бюджету. На реалізацію державної політики в охороні здоров'я спрямована реалізація цілого ряду цільових федеральних програм.

Територіальні аспекти фінансування охорони здоров'я є не менш важливими, ніж загальнодержавні. Особливість послуг охорони здоров'я - їх локальність, певна замкнутість на конкретні адміністративно-територіальні одиниці. Найбільш ефективно виробництво їх може бути організовано регіональними та місцевими органами влади, які знаходяться ближче до споживача, краще знають структуру населення підвідомчої території, особливості соціально-гігієнічної ситуації в ній. Тому основна відповідальність за надання та фінансування заходів, пов'язаних з медичним обслуговуванням, лежить на місцевих органах влади. Формування видатків бюджету на охорону здоров'я кожен суб'єкт РФ здійснює самостійно. Обсяг видатків на утримання установ охорони здоров'я складається з витрат по кожній цільової статті. Крім того, визначаються платежі з бюджету на обов'язкове медичне страхування непрацюючих громадян.

Соціальна політика - сфера діяльності держав; пов'язана з вирішенням проблем, що відносяться до життя людей і їх відносин в суспільстві. Соціальна політика спрямована на реалізацію соціальних функцій держави.

У Конституції Російської Федерації проголошено: кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей, і в інших випадках, встановлених законом. На забезпечення соціальної політики держава спрямовує кошти за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів муніципальних утворень, а також державних позабюджетних фондів. [1, ст. 39]

У витрати бюджетів включаються такі види витрати:

утримання установ соціального забезпечення служби зайнятості;

утримання будинків-інтернатів для престарілих та інвалідів;

соціальна допомога;

виплати допомог і пенсій іншим категоріям громадян;

фінансування кампаній та заходів з організації оздоровлення дітей та підлітків;

оплата на встановлення телефону ветеранам та інвалідам;

інші видатки соціального характеру.

Таким чином, в країні функціонує розгалужена система соціального захисту населення. Разом з тим необхідно відзначити, що не завжди соціальні зобов'язання повною мірою забезпечені фінансовими ресурсами. Тому питання про ефективність управління фінансами в галузі соціальної підтримки населення є досить актуальним при формуванні напрямів бюджетної реформи. Крім того, серед недоліків можна відзначити те, що розподіл загальної суми грошових коштів, одержуваних населенням за напрямками соціального захисту, здійснюється без урахування відповідності рівня доходу одержувачів пільг прожитковому мінімуму домогосподарств, що призводить до розпорошення бюджетних коштів. Надання пільг домогосподарствам із середнім доходом вище прожиткового мінімуму ставить їх в один ряд з дійсно потребують, що знижує ефективність допомоги.

Таким чином, вдосконалення соціальної допомоги, соціального захисту населення, повномасштабна реалізація державної соціальної політики, ефективне використання фінансових ресурсів, що спрямовуються на ці цілі - це складна система організаційних, економічних, методичних та правових заходів.

У країнах з розвиненою ринковою економікою роль місцевих бюджетів у фінансуванні соціально-культурної сфери дуже висока. Так у Великобританії видатки місцевих бюджетів на шкільна і професійна освіта перевищує 40% загальних витрат на ці цілі, у Франції і Японії - 30%. Муніципалітет Гельсінкі спрямовує на потреби освіти понад 15% свого бюджету, а муніципалітет Токіо - до 25%. Вища освіта в США майже на 70% фінансується за рахунок бюджетів тих штатів, де розташовуються університети та інститути. У Російській Федерації також поступально ростуть витрати на освіту саме з місцевих бюджетів. Так, в муніципальному освіті «Місто Калуга» в даний час витрати на дошкільну і общесреднее освіту складають більше 56% місцевого бюджету.

Економічна сутність витрат бюджету проявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину. [30, с 202]

Надання коштів місцевого бюджету здійснюється в наступних формах:

асигнувань на утримання бюджетних установ;

коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними і юридичними особами по муніципальних контрактами;

трансфертів населенню, що включають в себе:

асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування муніципального освіти обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством регіону, рішеннями органів місцевого самоврядування;

асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування муніципального освіти федеральними або регіональними органами державної влади;

асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів муніципального освіти;

бюджетних кредитів юридичним особам (в тому числі податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків і платежів та інших зобов'язань);

субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам;

З введенням в дію Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який детально конкретизує повноваження органів місцевого самоврядування, з 2006 року змінилася система місцевих бюджетів. Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів), утворюють консолідований бюджет муніципального району.

Порядок розробки, затвердження і виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних поселень самостійно. Система місцевих бюджетів Російської Федерації введена в дію з 2006 року представлена ​​на рис. 2. (Додаток 1)

Таким чином, в систему місцевих бюджетів включені бюджети поселень, муніципальних районів, міських округів і кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є поселеннями. Ця система поряд з певним ускладненням бюджетних процесів, особливо в частині виконання бюджетів за видатками, в той же час повинна забезпечити максимальне наближення бюджетної системи до платників податків та сприяти реалізації принципу «Жити по засобах».

1.2 Розмежування витратних повноважень між рівнями бюджетної системи Російської Федерації

Видатки бюджету - це не просто грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Це економічні відносини, що виникають у зв'язку з нормативно - правовим регулюванням і розподіл грошових коштів держави, призначених для фінансування витрат на надання державних послуг, і їх використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначенням. Права і обов'язки відповідних органів влади, пов'язані з реалізацією цих економічних відносин, називаються «витратними повноваженнями». [33, з 839]

Відповідно до територіальної класифікацією бюджетних витрат кожен рівень влади в процесі витрачання бюджетних коштів у межах своєї компетенції здійснює такі функції:

Визначає вимоги до обсягу, якості та доступності громадських послуг, натуральні та фінансові норми і нормативи, рівень і структуру витрат (тобто здійснює нормативне правове регулювання бюджетних видатків);

Забезпечує власні видаткові повноваження фінансовими засобами;

Здійснює фінансування (організацію, виробництво) громадських послуг (власних або переданих йому видаткових повноважень).

Формування витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації базується на єдиних методологічних засадах, нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості, фінансових витрат на надання державних послуг, що встановлюються Урядом Російської Федерації. Існують певні вимоги загальноекономічного характеру до визначення структури бюджетних витрат. Суть їх полягає в тому, щоб кожна державна послуга давала необхідну віддачу не тільки матеріальної, а й соціального характеру.

У Російській Федерації в основі розподілу витрат за рівнями влади лежить конституційне розмежування предметів ведення за рівнями влади. [1, ст. 71 - 73]

Розпочатий у 1990-х роках процес розмежування видаткових повноважень в ході їх реформування завершився прийняттям Федерального закону від 20.08.2004 р. № 120 - ФЗ «Про внесення змін до бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин», яким до Бюджетного кодексу були введені зміни в частині регулювання міжбюджетних відносин. Відповідно до запроваджених змін формування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, зумовленими встановленим законодавством Російської Федерації розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, виконання яких відповідно до законодавства Російської Федерації , міжнародним та іншими договорами та угодами має відбуватися в черговому фінансовому році за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Так, відповідно до запроваджених змін витратні зобов'язання Російської Федерації виникають в результаті:

прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не віднесених Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих ( представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

укладення Російською Федерацією чи від імені Російської Федерації договорів (угод) при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не віднесених Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, що передбачають надання з федерального бюджету міжбюджетних трансфертів у формах і порядку, в тому числі:

субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень, що підлягають відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» фінансового забезпечення за рахунок субвенцій з федерального бюджету;

субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації.

Витратні зобов'язання Російської Федерації виконуються за рахунок власних доходів і джерел покриття дефіциту федерального бюджету.

У випадках, встановлених федеральними законами, витратні зобов'язання Російської Федерації виконуються за рахунок коштів державних позабюджетних фондів.

Витратні зобов'язання Російської Федерації з надання субвенцій, виконуються шляхом надання бюджетам суб'єктів Російської Федерації і (або) місцевим бюджетам субвенцій з Федерального фонду компенсацій.

Витратні зобов'язання суб'єкта Російської Федерації виникають в результаті:

прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації, а також укладення суб'єктом Російської Федерації або від імені суб'єкта Російської Федерації договорів (угод) при здійсненні органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації;

прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації, що передбачають надання з бюджету суб'єкта Російської Федерації міжбюджетних трансфертів, у тому числі субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації;

прийняття нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації при здійсненні органами державної влади суб'єкта Російської Федерації повноважень, які підлягають фінансовому забезпеченню за рахунок субвенцій з федерального бюджету.

У випадках, встановлених федеральними законами, які регулюють діяльність територіальних державних позабюджетних фондів, і (або) прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації, витратні зобов'язання суб'єкта Російської Федерації можуть виконуватися за рахунок коштів відповідних територіальних державних позабюджетних фондів.

Витратні зобов'язання суб'єкта Російської Федерації з надання субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації виконуються шляхом надання місцевим бюджетам субвенцій з регіонального фонду компенсацій.

Закони суб'єкта Російської Федерації, що передбачають надання місцевим бюджетам субвенцій з регіонального фонду компенсацій, повинні містити порядок розрахунку нормативів для визначення загального обсягу субвенцій на виконання відповідних видаткових зобов'язань муніципальних утворень і щорічно вводитися в дію законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік за умови затвердження цим законом відповідних субвенцій місцевим бюджетам.

Органи державної влади суб'єкта Російської Федерації не має права встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.

Органи державної влади суб'єкта Російської Федерації вправі встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, не віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, органів місцевого самоврядування і не виключених з компетенції органів державної влади суб'єкта Російської Федерації федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації, тільки за наявності відповідних коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації (за винятком дотацій, субсидій і субвенцій з федерального бюджету).

Виключно з місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:

утримання органів місцевого самоврядування;

формування і управління муніципальної власності;

організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, інших установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;

організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;

муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;

благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;

організація утилізації і переробки побутових відходів (за винятком радіоактивних);

утримання місць поховання, що знаходяться у віданні муніципальних органів;

організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

забезпечення протипожежної безпеки;

охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних утворень;

реалізація цільових програм, які приймаються органами місцевого самоврядування;

обслуговування та погашення муніципального боргу;

цільове дотування населення;

зміст муніципальних архівів;

проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів;

фінансування реалізації інших рішень органів місцевого самоврядування та інші витрати, віднесені до питань місцевого значення, що визначаються представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації. [45, с. 215]

Далі ми розглянемо і проаналізуємо склад і структуру видатків бюджету на соціально-культурну сферу на прикладі муніципального освіти «Місто Калуга».

2. Аналіз видатків бюджету на соціально-культурну сферу (на прикладі бюджету муніципального освіти «Місто Калуга»)

2.1 Аналіз бюджету муніципального освіти «Місто Калуга» за видатками на соціально-культурні цілі

У сучасній Росії фінансове забезпечення соціальної політики взагалі, та системи соціальної підтримки зокрема, традиційно відходить на другий план. Державні бюджетні, позабюджетні витрати, та й соціальні інвестиції корпорацій спрямовуються на зазначені цілі переважно за залишковим принципом.

Для виконання покладених на органи місцевого самоврядування функцій з управління міським господарством цим органам надано право здійснювати фінансування своєї діяльності. Реалізація фінансового механізму управління відбувається в ході виконання місцевого бюджету. Умовою ефективного функціонування муніципального господарства є достатня забезпеченість його власними доходами і чітке визначення видаткових повноважень.

При складанні бюджетів на майбутній рік використовуються наступні методи:

метод економічного аналізу, який дозволяє визначити ступінь виконання бюджетів за попередній та поточний роки, виявляючи в порівнянні причини відхилень фактичних показників від затверджених;

нормативний метод - використовується в основному при плануванні коштів на фінансування бюджетних заходів та складання кошторисів бюджетних установ. Такими нормами можуть бути:

- Грошовий вираз натуральних показників для задоволення специфічних потреб (норма витрати на харчування, забезпечення населення медикаментами і т.д.);

- Норми індивідуальних виплат (ставка заробітної плати, розмір допомоги, стипендій).

метод екстраполяції - визначає фінансові показники на основі їх динаміки виходячи зі звітних даних за попередні роки і поширює отримані суми на майбутній рік;

програмно-цільовий метод бюджетного планування - полягає в системному плануванні виділення бюджетних коштів на реалізацію затверджених нормативними актами цільових програм.

Застосування того чи іншого з розглянутих методів планування бюджетних витрат визначається специфікою завдань, що стоять перед органами управління. Для планування поточних витрат використовується нормативний метод, а для вирішення проблем, вирішення яких можливо в певний відносно тривалий відрізок часу, кращим є програмно-цільовий метод.

За напрямками витрачання бюджетних коштів розрізняють:

кошти, що направляються на реалізацію власних повноважень органів місцевого самоврядування;

кошти, що направляються на виконання державних повноважень, які делеговані органам місцевого самоврядування органами державної влади на основі відповідних законів (так звані спільно фінансуються витрати);

Важливим елементом бюджетного процесу є планування видатків бюджету, тому що в них відбивається мета діяльності органів влади.

Бюджет муніципального утворення «Місто Калуга» на поточний фінансовий рік затверджується постановою міської Думи м. Калуги на підставі ст. 9 Бюджетного кодексу Російської Федерації, ст. 6, 36 - 40 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», розділу II Закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» і п. 2 ч. 1 ст. З0 і ч. 6 ст. 63 Статуту муніципального освіти «Місто Калуга».

Формування видаткової частини бюджету муніципального освіти «Місто Калуга» здійснюється на підставі принципу визначення витрат виходячи з реальних можливостей бюджету. У зв'язку з цим обсяги фінансування видатків визначаються в межах проектованої дохідної частини. Для наочності представимо складу доходів бюджету муніципального освіти «Місто Калуга» в 2005-2008 рр.. (Таблиця 1) (Додаток 2).

Бачимо, що за досліджуваний період обсяг доходів має тенденцію зростання. У 2008 році сума доходів запланована в розмірі 4324,3 млн. руб., В тому числі безоплатні надходження - 1401,8 млн. руб., Доходи від підприємницької діяльності та інший приносить дохід діяльності 134,2 млн. руб. Сума доходів в 2008 році в 1,9 рази більше, ніж у 2004 році, а в порівнянні з 2007 роком може перевищити на 292 млн. руб.

При прогнозуванні доходів враховані положення закону Калузької області від 01.10.2007 № 341-ОЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Калузької області« Про встановлення нормативів, відрахувань до місцевих бюджетів від окремих регіональних податків, у тому числі податків, передбачених спеціальними податковими режимами, підлягає зарахуванню до обласного бюджету », відповідно до якого встановлені єдині нормативи відрахувань від:

податку на прибуток організацій - 5% від доходів, що зараховуються до обласного бюджету;

податку на доходи фізичних осіб - 7% від доходів, що зараховуються до обласного бюджету;

податок, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування - 100% від доходів, що зараховуються до обласного бюджету;

єдиний сільськогосподарський податок - 100% від доходів, що зараховуються до обласного бюджету;

податку на майна організацій - 30% від доходів, що зараховуються до обласного бюджету.

Ліміти бюджетних асигнувань у вигляді контрольних цифр доводяться до управлінь, комітетів, відділів, адміністрацій округів, які отримують кошти з бюджету муніципального освіти «Місто Калуга».

Структура бюджету дозволяє судити про стійкість бюджету, відображає ступінь реалізації концептуальних засад фінансово - бюджетної політики, пріоритетні напрямки при фінансуванні видатків.

Розглянемо і проаналізуємо склад і структуру видатків бюджету МО «Місто Калуга» на соціально-культурну сферу (таблиця 2).

Таблиця 2. Склад і структура видатків бюджету МО «Місто Калуга» 2004-2008 рр.. (Тис. крб.)

Найменування

2004 р


2005 р

2006 р

2007 р

2008 р


факт

уд. вага,%

факт

уд. вага,%

факт

уд. вага,%

факт

уд. вага,%

план

уд. вага,%

Всього

витрат

2002246

100

2275006

100

2699939

100

3773173

100

4518650

100

в тому числі:











Освіта

717479

35,8

988865

43,5

1188383

44,0

1398135

36,9

1609320

35,6

Культура, кінематографія та ЗМІ

35670

1,8

72414

3,2

97444

3,6

98852

2,6

121781

2,7

Охорона здоров'я і спорт

413998

20,7

283149

12,4

382913

14,2

452145

11,9

460906

10,2

Соціальна

політика

79345

4

147127

6,5

189911

7,0

252682

6,7

751506

16,6

разом витрат на соціально-культурну сферу

1246492

62,3

1491554

65,6

1858652

68,8

2201813

58,2

2943513

65,1

За даними таблиці 2 видно, що найбільшу питому вагу в загальній сумі видатків бюджету МО «Місто Калуга» припадає на фінансування галузей соціально - культурної сфери: освіти, охорони здоров'я і спорту, культури і мистецтва, соціальної політики. Слід зазначити, що показники бюджету муніципального освіти «Місто Калуга» за видатками на фінансування галузей соціально-культурної сфери забезпечують основні гарантії медичного, соціального обслуговування населення, освіти і культури, надання підтримки найменш забезпеченим громадянам.

У 2004 році сума запланованих видатків на фінансування галузей соціально-культурної сфери становила 1 246 492 тис. руб. або 62,3% у загальній сумі витрат, в 2005 році - 1 491 554 тис. руб. або 65,6% у загальній сумі витрат, в 2006 році - 1858652 тис. крб. (68,8% у загальній сумі витрат), у 2007 році -2 201 813 тис. руб. (58,2% у загальній сумі витрат), а на 2008 рік заплановано в розмірі 2 943 513, що складе 65,1% у загальній сумі витрат.

Також з таблиці 2 видно, що витрати на фінансування галузей соціально-культурної сфери в цілому мають тенденцію до зростання. Невеликий спад відзначений у 2007 році, але в планованому році орієнтація на збільшення, в середньому за три роки їх частка в загальній сумі видатків становить більше 60%. Це говорить про переважно соціальної спрямованості бюджетної політики муніципального утворення «Місто Калуга».

Перше місце у фінансуванні галузей соціально - культурної сфери за розміром коштів займає стаття «Освіта», на її частку доводиться більше 30%, на другому - «Охорона здоров'я і спорт», її розмір коливається до 21%, також відзначимо, що спостерігається зниження питомої ваги у загальному обсязі витрат. У 2004 році склав 20,7%, а в 2008-10,2%, що в 2 рази менше. Третє місце - статті «Соціальна політика», стаття «Культура і ЗМІ» у десятки разів менше перших двох, але по ній спостерігається зростання: 2004 року - 1,8%, в 2006 збільшилася в 2 рази, а У 2008 очікується збільшення в порівнянні з попереднім лише на 1%. (Рис. 3)

Рис. 3 Фінансування соціально-культурної сфери в 2004-2008 рр.. (Тис. крб.)

Для порівняння: в Англії витрати міських муніципалітетів на освіту становлять близько 36%, на соціальні послуги - 17,2% і становлять 53% від загального обсягу видатків.

Уявімо для наочності динаміку витрат бюджету міста на соціально-культурну сферу в 2004-2007 рр.., їх фінансування та фактичне виконання бюджету за видатками за 2005-2007 рр.. (Додаток 3,4,5 відповідно).

З даних таблиці 3 видно, що найбільшу питому вагу у видатках на соціально - культурну сферу припадає на освіту, тобто «левова» частка дісталася саме йому - 717 479 тис. руб. (57,6%), 988 865 тис. руб. (66,9%), 1188383 тис. крб. (63,9%), 1398135 тис. крб. (63,5%) у 2004, 2005,2006 і 2007 роках відповідно.

Так темп приросту у 2008 році по відношенню до 2004 року склав 124,3%, до 2005 року 62,7%, 2006 року дорівнює 35,4%, 2007 році - 15%. Стаття «Освіта» має тенденцію до зростання (рис. 4)

Рис. 4 Фінансування освіти в 2004-2007 рр.. (Тис. крб.)

За даними таблиці 4 відзначимо, що в досліджуваний період план по даній статті недовиконаний, але близький до 100%. Так відхилення дорівнює (-1882 тис. крб.), (-3635 Тис. крб.), (-5913 Тис. крб.) У 2005-2007 роках відповідно. І в цілому виконання бюджету міста Калуги за видатками на соціально-культурну сферу має тенденцію зниження. У 2005 році план було виконано на 99,62%, а в 2007 році тільки на 98,98%. В основному це відбувається за рахунок невиконання планів по ремонтних робіт, через значні термінів конкурсних процедур при розміщенні замовлень.

При формуванні витрат на освіту бюджету муніципального освіти «Місто Калуга» основною метою є забезпечення громадянам отримання гарантованого державою безоплатного середньої (повної) освіти. Витрати на освіту розраховуються виходячи з мінімальних соціальних норм, за основу розрахунку беруться такі базові показники:

- За всіма типами шкіл, коледжів, навчально-виробничим комбінатам, вечірнім школам, позашкільним установам, іншим установам - кількість учнів, що навчаються в даному закладі;

- По дитячих дошкільних закладах - витрати на одну дитину;

- На поточне утримання спортивних шкіл - число учнів даних установ.

За даним розділу здійснюється фінансування установ дошкільної освіти, загальної освіти, середньої професійної освіти. По підрозділу "Інші заклади та заходи в галузі освіти" плануються витрати на утримання міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, міського центру практичної психології та інших заходів.

За рахунок коштів бюджету МО «Місто Калуга» фінансується 125 освітніх установ, у минулому році їх було 170. Щорічний приріст витрат по цьому розділу обумовлений щорічним підвищенням рівня оплати праці службовців даної галузі, а також зростаючими витратами на благоустрій освітніх установ (поточний і капітальний ремонт, будівництво та реконструкція тощо). [26, с 78]

На фінансування культури і мистецтва у 2004 році видатки склали 35 670 тис. руб. (1,78% від загального обсягу видатків), у 2005 році - 72 414 тис. руб. (4,9%), у 2006 році -97 444 тис. руб. (5,2%), у 2007 році - 98 852 тис. руб. (4,5%), на 2008 рік заплановано 121 781 тис. руб. Спостерігається збільшення. (Рис. 5).

.

Рис. 5 Фінансування культури, кінематографії та среств масової інформації в 2004-2008 рр.. (Тис. крб.)

Так в 2007 році відбулося збільшення на 1,44%, що склало 1408 тис. руб., Темп зростання в 2006 році дорівнює 134,57%, рахунок збільшення витрати на 25030 тис. руб.

За рахунок коштів бюджету фінансується 56 установ культури та творчих колективів. Зниження витрат по цьому розділу в 2004 році по відношенню до 2003 року було викликано освітою муніципального унітарного підприємства «Кінотеатр Центральний», що дозволило виключити фінансування з бюджету міста цього виду діяльності. [26, с 79]

Витрати на охорону здоров'я і спорт у 2004 році становили 413998 тис. руб. (33,2% від суми витрат на соціально-культурну сферу), у 2005 році - 283149 тис. руб. (19,0%), у 2006 році - 382913 тис. руб. (20,6%), у 2007 році - 452145 тис. руб. (20,5%). У 2007 році видатки по цьому розділу в порівнянні з 2005 роком збільшилися на 59,68%, що складає 168996 тис. руб., З 2006 роком на 18,08% (69 231 тис. руб.). У 2005 році видатки по цьому розділу до 2004 року збільшилися на 20,5%. У той же час, зниження абсолютної суми витрат у 2005 році пояснюється тим, що витрати на медичне страхування непрацюючого населення в сумі 233,2 млн. крб. віднесені до відання обласного бюджету.

Рис. 6 Фінансування охорони здоров'я та спорту в 2004-2007 рр.. (Тис. крб.)

Видно, що витрати за цією статтею в 2005 році мали зниження, але надалі спостерігається збільшення, у 2006 році на 99764 тис. руб. по відношенню до 2005 року, в 2007 році на 168 996 тис. руб. - До 2005 року (в 1,6 рази збільшилися).

За рахунок коштів бюджету МО «Місто Калуга» фінансується утримання всієї мережі закладів охорони здоров'я міста (15 установ), а також:

витрати на проведення епідеміологічних заходів;

витрати на капітальний ремонт та придбання обладнання і предметів тривалого користування для установ охорони здоров'я;

пільгове медикаментозне забезпечення;

підвищення кваліфікації лікарів та інші заходи.

У бюджеті муніципального освіти «Місто Калуга» на 2007 рік видатки на охорону здоров'я і спорт склали 452 144,6 тис. руб., Де 408520 тис. руб. - На охорону здоров'я, в тому числі:

витрати на утримання лікувальних установ, повністю знаходяться на бюджетному фінансуванні 165228 тис. руб., з них на оплату праці 51530,2 тис. крб.;

витрати для проведення розрахунків з Калузьким міською філією фонду обов'язкового медичного страхування за непрацююче населення 243362 тис. руб. [25, с 77]

Витрати з культури, фізичної культури та спорту враховують асигнування на утримання 12 спортивних шкіл і 16 закладів культури, проведення спортивних і оздоровчих заходів і також мають тенденцію до щорічного зростання.

У галузі соціальної політики бюджетні кошти спрямовуються на комплексне вирішення проблем соціального захисту сімей з дітьми, інвалідів та інших незахищених верств населення. Частка витрат по даному розділу складає в середньому 6% у загальній сумі видатків бюджету МО «Місто Калуга», зокрема 4% - 2004 рік, 6,5% - 2005 рік, 7% - 2006 рік, 6,7% - 2007 рік .

Відсоток виконання плану по статті «Соціальна політика» найбільш близький до 100%, так у 2005 році план виконано на 99, 95% (відхилення від плану одно - 70 тис. руб.), У 2006 році - 99,99% (-11 тис. руб.), у 2007 році - 99,11% (- 2259 тис. руб.) (Додаток 5)

За рахунок коштів бюджету міста містяться муніципальні установи «Комплексний центр соціального обслуговування населення« Турбота »», «Спеціалізований соціально - реабілітаційний центр для неповнолітніх« Надія »та інші. Подивимося динаміку цієї статті. (Рис. 7)

Рис. 7 Фінансування соціальної політики в 2004-2007 рр.. (Тис. крб.)

На малюнку помітна тенденція збільшення, у 2004 році видатки за цією статтею склали 79345 тис. руб., У 2005 році - 147127 тис. руб., Що на 67782 тис. руб. більше, ніж у попередньому році, у 2006 році вони рівні 189911 тис. руб., відбулося збільшення на 42784 тис. крб., в 2007 році визначені в обсязі 252682 тис. руб. - Збільшення на 62771 тис. руб. (33,05% по відношенню до 2006 року.) Та на 10555 тис. руб. (71,74%) по відношенню до 2005 року.

За рахунок коштів бюджету МО «Місто Калуга» фінансується і проведення окремих заходів щодо соціального захисту населення:

з організації та оплаті літнього оздоровчого відпочинку дітей із сімей соціального ризику та дітей інвалідів;

з фінансування культурно - масових заходів для соціально - уразливих верств населення;

Крім того, передбачено фінансування наступних видів витрат: надання адресної матеріальної допомоги, призначення і виплата допомоги багатодітним сім'ям, виплата допомоги з нагоди народження дитини, матеріальна допомога почесним громадянам міста Калуги.

Формування видаткової частини бюджету муніципального освіти «Місто Калуга» починаючи з 2005 року здійснювалося з урахуванням Федерального Закону від 22.08.2004 року № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », а також у відповідності з основними напрямками бюджетної та податкової політики муніципального утворення «Місто Калуга» у 2005 році.

Серед основних напрямків бюджетної політики в області витрат муніципального освіти «Місто Калуга» у 2008 році можна виділити наступні:

- Збереження соціальної спрямованості бюджету муніципального освіти «Місто Калуга»;

- Забезпечення жорсткого контролю з боку головних розпорядників бюджетних коштів за видатковими зобов'язаннями, прийнятими підвідомчими бюджетними установами;

- Прийняття протягом фінансового року рішень та нормативно - правових актів, що призводять до збільшення витрат бюджету, тільки за наявності відповідних джерел фінансування для їх реалізації і за умови обов'язкової оцінки їх очікуваної ефективності;

- Продовження роботи з оптимізації структури мережі, штатів і контингентів бюджетних установ та органів місцевого самоврядування;

- Розробка заходів щодо вдосконалення бюджетного планування із застосуванням елементів програмно - цільового бюджетування, при якому фінансові ресурси розподіляються між одержувачами коштів бюджету муніципального освіти «Місто Калуга» в залежності від досягнення конкретних результатів;

- Забезпечення достатності, обов'язковості і своєчасності фінансування бюджетних установ, в першочерговому порядку - по бюджету поточних витрат, при одночасному скороченні неефективних бюджетних витрат;

- Збереження переліку пріоритетних статей поточних витрат бюджету муніципального утворення «місто Калуга»

- Забезпечення жорсткого контролю за раціональним і цільовим використанням бюджетних коштів та встановлення персональної відповідальності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за порушенням чинного законодавства. [26, с 73]

Бюджет муніципального утворення «Місто Калуга» за видатками на 2008 рік був сформований відповідно до положення Федерального Закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, а також з основними напрямками бюджетної та податкової політики муніципального освіти «Місто Калуга» на 2008 рік. Загальна сума витрат на 2008 рік передбачена у розмірі 4518650 тис. крб. [26, с 72]

Показники бюджету на 2008 рік муніципального освіти «Місто Калуга» за видатками на соціально - культурну сферу так само, як і в попередні роки забезпечують основні гарантії медичного, соціального обслуговування населення, освіти і культури, надання підтримки найменш забезпеченим громадянам.

На фінансування галузей соціально-культурної сфери в бюджеті муніципального освіти «Місто Калуга» на 2008 рік передбачені витрати в сумі 2943513 тис. рублів, що складає 65,1% від суми всіх витрат. При цьому найбільшу питому вагу, як і раніше припадає на фінансування освіти (1 609 320 тис. руб. Або 54,7% у загальній сумі витрат на соціально - культурну сферу). На охорону здоров'я і спорт у 2008 році передбачено 460 906 тис. руб. або 15,7%, на соціальну політику - 751 506 тис. руб. або 25,5% від суми витрат на соціально-культурну сферу. Відзначимо, що за останні 4 роки більше, ніж у 5 разів зросли витрати на культуру. У 2008 році заплановано 121781 тис. руб. (4,1%) (Мал. 5.)

Рис. 8. Структура запланованих витрат на соціально - культурну сферу бюджету МО «Місто Калуга» у 2008 році, (%).

Заплановані асигнування на освіту дозволяють зберегти діючу мережу освітніх установ, підвідомчих управлінню освіти.

У галузі соціальної політики населення бюджетні кошти планується направити на комплексне вирішення проблем соціального захисту сімей з дітьми, інвалідів та інших незахищених верств населення.

Адресна інвестиційна програма за рахунок коштів бюджету муніципального освіти «Місто Калуга» на 2008 рік сформована з урахуванням стоять перед муніципалітетом першочергових та пріоритетних заходів, що сприяють розвитку міського господарства, і визначено в сумі 277,0 млн. рублів. [26, с 85]

Адресної інвестиційною програмою передбачена реалізація заходів, що включають в себе виконання проектних робіт, а також будівництво і реконструкцію соціально-значущих об'єктів муніципального освіти.

На фінансування робіт з розділу «Освіта» планується направити 33,0 млн. рублів, що складає 11,9% від загального обсягу капітальних вкладень. Намічені до виконання наступні заходи:

1. Реконструкція нежитлової будівлі під розміщення муніципального дошкільного освітнього закладу по вул. Леніна, 45.

Намічено завершити розпочаті роботи з реконструкції будівлі та ввести об'єкт в експлуатацію, що поліпшить забезпеченість дитячого населення місцями в дошкільних освітніх установах.

2. Проектування реконструкції муніципальні дошкільних освітніх установ № 21,29,33,34,40,49,70,81,96,102,103. Планується виконати передпроектні роботи з реконструкції зазначених дошкільних установ, що включають в себе обстеження будівель дитячих садів на предмет можливості їх реконструкції, визначення обсягів і характеру майбутніх робіт.

На фінансування робіт з розділу «Культура, кінематографія, засоби масової інформації» планується направити 15,7 млн. рублів, що складає 5,7% від загального обсягу капітальних вкладень. Запланована до виконання реконструкція Будинку культури, вул. Гур'янова, сел. Силікатна.

У 2008 році планується завершити будівельні роботи з реконструкції будівлі Будинку культури. Введення в експлуатацію Будинку сприятиме розвитку культурного життя міста, підвищенню якості проведених міських заходів.

На фінансування розділу «Охорона здоров'я, фізична культура і спорт» передбачаються бюджетні кошти в обсязі - 70,4 млн. рублів, що складає 25,4% від загальної суми програми. Планується проведення наступних робіт:

1. Проектування і будівництво критої ковзанки зі штучним льодом у м. Калузі.

Будівництво об'єкта здійснюється в рамках обласної цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в Калузькій області на 2007-2009 роки». У 2008 році з залученням коштів федерального бюджету намічено виконати повний обсяг будівельно-монтажних робіт. Введення в експлуатацію даного об'єкта значно підвищить соціально-культурне обличчя міста і дасть додаткову можливість населенню урізноманітнити свою культурно-дозвільної життя.

2. Проектування і будівництво спортивних майданчиків відкритого типу.

Будуть продовжені заходи, початі в 2006-2007 рр.., По оснащенню території міського округу спортивними майданчиками. Намічено будівництво універсальних хокейних майданчиків, спортивно-ігрових майданчиків, спортивно-силових комплексів з метою залучення якомога більшої кількості дітей та підлітків до соціально-корисної проведення дозвілля, створення умов для організації і проведення масових фізкультурно-спортивних заходів та культурно-спортивних свят.

3. Проектування та реконструкція стадіону «Центральний».

У 2008 році намічено виконати проектні роботи і розпочати реконструкцію стадіону. Необхідність проведення даних робіт обумовлена ​​потребою у розвитку та модернізації матеріально-технічної бази спортивних установ, що задовольняє сучасним вимогам об'єктів професійного спорту.

4. Проектування і будівництво спортивних майданчиків у сільських населених пунктах (д. Шопине, п. Мирний, п. Росва). З метою розвитку та зміцнення матеріальної бази для занять фізичною культурою і спортом, формування здорового способу життя намічені роботи з проектування та будівництва спортивних майданчиків у сільській місцевості.

На фінансування по розділу «Соціальна політика» передбачаються бюджетні кошти в сумі 0,3 млн. рублів, що складає 0,1% від загальної суми програми. За даним розділом планується виконання робіт з проектування критого переходу МУ «Центр соціальної реабілітації дітей з обмеженими можливостями« Доброта ». Намічено виконати проектно-кошторисну документацію з будівництва переходу, що сполучає існуючий корпус будівлі центру «Доброта» і будівлю майбутнього комплексу іпотерапії, що полегшить процес пересування дітей з обмеженими можливостями між корпусами будинків. [26, с 86]

З наведених у даному пункті даних випливає, що витрати бюджету МО «Місто Калуга» протягом останніх років поступально ростуть переважно в частині забезпечення видатків на розвиток соціальної сфери. Загальний обсяг видатків бюджету на 2008 рік визначено в сумі 4518,7 млн. руб., Що становить 145,8% від затвердженого бюджету 2007 року.

Зростання витрат обумовлена ​​в першу чергу індексацією витрат на оплату праці ратників бюджетної сфери та інших соціальних виплат громадянам, які надаються відповідно до федеральних, обласними та місцевими нормативними актами. Асигнування на оплату праці працівників соціальної сфери прогнозуються в умовах оплати праці грудня 2007 року, тобто з урахуванням підвищення на 15% з 1 вересня 2007 року.

2.2 Фінансування переданих видаткових повноважень з вищестоящого бюджету

Правовідносини, пов'язані з наділенням органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Калузької області окремими державними повноваженнями, припиненням окремих державних повноважень, контролем за їх виконанням, з метою демократизації державної влади, ефективного життєзабезпечення населення, регулюються Законами Калузької області від 03.07.2003 р. № 235-03 «Про порядок наділення органів місцевого самоврядування Калузької області окремими державними повноваженнями» та від 10.11.2003 р. № 262-03 «Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Калузької області окремими державними повноваженнями». Відповідно до Закону Калузької області № 235-0З під окремими державними повноваженнями розуміються повноваження органів державної влади Калузької області, визначені в якості державних відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами, Статутом Калузької області, законами Калузької області та іншими нормативними правовими актами.

Наділення окремими державними повноваженнями - передача будь-яких окремих державних повноважень і (або) надання права рішення якого-небудь питання з компетенції органів державної влади Калузької області органу місцевого самоврядування відповідного муніципального освіти Калузької області і включення їх до компетенції даного органу місцевого самоврядування з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів законом Калузької області.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями органів державної влади здійснюється на основі принципів:

- Законності;

- Максимального врахування інтересів населення, що проживає на території відповідного муніципального освіти;

- Взаємної згоди органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

- Гласності;

- Матеріальної і фінансової забезпеченості окремих державних повноважень, якими наділяються органи місцевого самоврядування;

- Підконтрольності органів місцевого самоврядування органам державної влади з питань реалізації окремих державних повноважень і відповідальності перед ними.

Органи місцевого самоврядування можуть бути наділені будь-якими окремими державними повноваженнями за винятком повноважень, які виконуються виключно органами державної влади Калузької області.

Виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, якими вони наділяються, не повинно створювати перешкоди при вирішенні органами місцевого самоврядування питань місцевого значення.

Відповідно до вищезгаданих нормативних актів, джерела та обсяги фінансування витрат органів місцевого самоврядування на виконання переданих їм окремих державних повноважень встановлюються в Законі Калузької області про обласний бюджет на відповідний фінансовий рік.

У 2004 році дані питання регламентувалися статтею 25 Закону Калузької області № 273-0З від 04.12.2003 року «Про обласний бюджет на 2004 рік», відповідно до якої було визначено, що фінансування державних повноважень здійснюється органами місцевого самоврядування Калузької області за рахунок цільових субвенцій з обласного бюджету. [14] Структура обсягу коштів переданих для реалізації державних повноважень відображена на рисунку 9. Загальний обсяг коштів, переданих МО «Місто Калуга» у 2004 році для реалізації державних повноважень склав 266,6 млн. руб., В тому числі:

- На реалізацію Закону Калузької області «Про соціальні гарантії прийомним сім'ям в Калузькій області» в частині оплати праці прийомним батькам - 2,4 млн. руб.;

- На утримання працівників відділів соціального захисту, зайнятих нарахуванням пенсій та допомог - 7,7 млн. руб.;

- На утримання працівників муніципальних органів управління освітою, що здійснюють забезпечення освітнього процесу в муніципальних закладах загальної освіти - 7,1 млн. руб.;

- На забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти в муніципальних освітніх установах - 252,7 млн. руб.

Рис. 9. Структура коштів, призначених для реалізації державних повноважень у 2004 році

З малюнка 6 видно, що найбільшу питому вагу в обсязі коштів переданих для реалізації державних повноважень припадав на забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти в муніципальних освітніх установах - 91% від загального обсягу всіх коштів.

Статтею 21 Закону Калузької області «Про обласний бюджет на 2005 рік» встановлено, що фінансування державних повноважень здійснювався органами місцевого самоврядування Калузької області за рахунок цільових субвенцій з обласного бюджету. (Рис. 10.)

Рис. 10. Структура коштів, призначених для реалізації державних повноважень у 2005 році, (%).

Джерелом фінансування цих витрат був визначений регіональний фонд компенсацій на 2005 рік. Загальний обсяг коштів, що передаються МО «Місто Калуга» у 2005 році на реалізацію державних уповноваження, був визначений у сумі 399,9 млн. рублів.

Цей малюнок відображає, що більша частина засобів доводитися на забезпечення гарантій прав на отримання загальнодоступного і безкоштовної освіти в муніципальних освітніх установах (89%), але відбулося зниження в порівнянні з попереднім роком на 2%. Як і в 2004 році на реалізацію Закону Калузької області «Про соціальні гарантії прийомним сім'ям в Калузькій області доводитися 1%, 2% на утримання працівників відділів соціального захисту, зайнятих нарахуванням пенсій та допомог і 2% на утримання працівників муніципальних органів управління освіти, які здійснюють забезпечення освітнього процесу в муніципальних установах.

Подивимося, як змінилася ситуація в 2007 році. (Рис. 11)

Рис. 11. Структура коштів, призначених для реалізації державних повноважень у 2007 році, (%).

Відзначимо, що спостерігається збільшення розміру коштів на забезпечення гарантій прав на отримання загальнодоступного і безкоштовної освіти в муніципальних освітніх закладах на 3% і реалізацію Закону Калузької області «Про соціальні гарантії прийомним сім'ям в Калузькій області» на 1%.

Кошти на реалізацію державних повноважень є цільовими, і, відповідно до бюджетного законодавства (зокрема, бюджетним кодексом РФ) в обов'язковому порядку будуть передбачені в бюджеті МО «Місто Калуга» на 2007 рік окремими рядками у дохідній частині, і, також, окремими цільовими статтями будуть позначені у видатковій частині бюджету.

На 2008 рік заплановано наступний обсяг коштів на реалізацію державних повноважень: забезпечення гарантій прав на отримання загальнодоступного і безкоштовної освіти в муніципальних освітніх установах 93% від загального обсягу коштів (намічений зростання на 1%), 2% на реалізацію Закону Калузької області «Про соціальні гарантії прийомним сім'ям в Калузькій області », 3% на утримання працівників муніципальних органів управління освіти, які здійснюють забезпечення освітнього процесу в муніципальних установах (+1% до 2007 року) і лише 1% на утримання працівників відділів соціального захисту, зайнятих нарахуванням пенсій та допомог. (Рис. 12).

Рис. 12 Структура коштів, призначених для реалізації державних повноважень у 2008 році, (%) - план.

Такий досвід цільового фінансування витрат на реалізацію державних повноважень у міста вже є, казначейська система виконання бюджету дозволяє вести такий облік. У бюджеті міста на 2004 рік витрат, виробленим за рахунок цільових субвенцій на реалізацію державних повноважень, присвоєні коди конкретних цільових статей, що дозволяє мати оперативну інформацію про виконання даних витрат на будь-яку звітну дату, і відповідно, більш оперативно, у разі необхідності, приймати управлінські рішення по ходу виконання бюджету.

Позитивним результатом такого цільового методу фінансування витрат по реалізації державних повноважень може повною мірою бути відсутність кредиторської заборгованості протягом усього фінансового року за даними видами витрат (зокрема, по установах освіти), а також своєчасність і прозорість розрахунків з одержувачами коштів бюджету, джерелом яких є цільові субвенції. Крім того, при здійсненні цільового фінансування витрат по реалізації державних повноважень при казначейському виконанні бюджету стає практично неможливим нецільове витрачання субвенцій, що передаються з обласного бюджету до бюджету муніципального освіти «Місто Калуга».

Враховуючи той факт, що формування федеральної нормативно-правової бази нової системи міжбюджетних відносин завершено, результатом чого стало прийняття Федерального Закону від 20.08.04 р. № 120-ФЗ «Про внесення змін до бюджетного Кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин», то і на рівні суб'єкта федерації повинна бути, і ймовірно, сформована нова регіональна нормативно-правова база регулювання міжбюджетних відносин, і в тому числі, в частині реалізації державних повноважень.

Так це стосується розробки та прийняття на рівні області нормативного акта, який встановлює порядок розрахунку, надання та використання субвенцій з регіонального фонду компенсацій місцевим бюджетам, зокрема, на фінансове забезпечення навчального процесу та виплату адресних житлових субсидій.

У цілому ж, говорячи про питання цільового фінансування видатків місцевих бюджетів, пов'язаних з реалізацією державних повноважень, можна зробити однозначний висновок - Фінансування витрат на реалізацію державних повноважень має здійснюватися за допомогою передачі місцевим бюджетам цільових субвенцій.

Такий механізм, з одного боку, гарантує забезпечення конституційних прав громадян, зокрема, на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти, а з іншого - дозволяє здійснювати контроль даного питання, як органами місцевого самоврядування, так і органами влади суб'єкта Федерації.

3. Заходи щодо вдосконалення планування видатків місцевого бюджету

3.1 Перспектива розмежування видаткових повноважень між бюджетами Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування

Фактично останнім роком, коли функціонування місцевого самоврядування в Росії здійснювалося відповідно до законодавства, яке протягом останніх років визначало умови діяльності муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування є 2004 рік тоді на місцеве самоврядування все ще був покладений надзвичайно великий обсяг соціальних зобов'язань. Місцеві органи влади продовжували повністю фінансувати освіту, охорону здоров'я, житлово-комунальне господарство. Державні повноваження в цілому ряді випадків також фінансувалися з місцевих бюджетів, бо необхідні кошти на їх реалізацію з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації не надходили, тобто також як і всі останні роки у 2004 році обсяг доходів місцевих бюджетів був істотно нижче обсягу видаткових зобов'язань, покладених на місцеве самоврядування. Прийняттям Федерального закону «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин» від 20.08.04 р. № 120-ФЗ завершилося формування федеральної нормативно-правової бази нової системи міжбюджетних відносин. У липні - серпні 2004 року були прийняті Федеральні закони «Про внесення змін і доповнень до Федеральні закони у зв'язку з прийняттям ФЗ« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ »», «Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу РФ в частині регулювання міжбюджетних відносин ». Набуття чинності цих законів є фактично завершальною стадією законодавчого оформлення реформи місцевого самоврядування, розпочатого прийняттям Федерального закону № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».

Нова редакція Бюджетного кодексу РФ, реалізуючи принципи і вимоги, сформульовані в законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», містить більш детальне регулювання міжбюджетних відносин у суб'єктах Російської Федерації, в тому числі цілий ряд норм і вимог прямої дії

Органи державної влади суб'єктів Федерації не мають права встановлювати питання місцевого значення або зумовлювати обсяг випливають з них видаткових зобов'язань (витрат). Зокрема, не допускається встановлення суб'єктами Російської Федерації будь-яких обов'язкових для муніципальних утворень нормативів фінансування видатків місцевих бюджетів (у тому числі - на надання натуральних пільг окремим категоріям громадян або на виплату заробітної плати муніципальних службовців та працівників муніципальних установ). Ці норми покликані гарантувати самостійність органів місцевого самоврядування в реалізації своїх повноважень і формуванні витрат, а також запобігти виникненню «незабезпечених мандатів».

У той же час при наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями встановлення суб'єктами нормативів, використовуваних для розрахунку субвенцій місцевим бюджетам, є обов'язковим.

По двох повноважень (організація навчального процесу в загальноосвітніх школах та надання адресних житлових субсидій малозабезпеченим громадянам) федеральними законами вже введений режим «загального делегування» повноважень суб'єктів Федерації органам місцевого самоврядування (муніципальних районів і міських округів). У даному випадку суб'єкт Російської Федерації своїми законами повинен встановити нормативи фінансового забезпечення цих повноважень (включаючи нормативи заробітної плати вчителям, критерії та умови надання адресних субсидій тощо), надавши відповідні субвенції місцевим бюджетам.

Щодо інших повноважень органів державної влади суб'єкт Російської Федерації має право прийняти рішення про їх делегування органам місцевого самоврядування, забезпечивши при цьому дотримання встановлених федеральним законодавством вимог щодо розрахунку та надання субвенцій.

Наприклад, при перекладі натуральних пільг окремим категоріям громадян у грошову форму суб'єкт Російської Федерації має можливість вибору між виплатою відповідних компенсацій безпосередньо з регіонального бюджету або їх виплатою з місцевих бюджетів за рахунок субвенцій.

З 2006 року в Росії практично в повному обсязі почалася реформа місцевого самоврядування. У результаті число муніципальних утворень зросла з 11,6 тис. од. до 29 тис. од. Враховуючи, проте, те, що обсяг видаткових повноважень був визначений, виходячи з існуючої структури місцевих бюджетів з коригуванням на внесені відповідно до законів змінами видаткових зобов'язань кожного рівня, перекручена структура видатків бюджетів всіх рівнів збережеться і на перспективу. У результаті, в місцевих бюджетах більшості муніципальних утворень як були відсутні колись, так і в 2008 році будуть відсутні кошти, необхідні на розвиток матеріально - технічної бази освіти, охорони здоров'я, на ремонт і модернізацію житлово-комунального господарства. Крім того, вознікніклі додаткові витрати, зумовлені реформуванням територіальної організації місцевого самоврядування: витрати на управління у знову утворених муніципальних утвореннях, на рішення міжмуніципальний проблем і т.д.

Передача фінансування заробітної плати і статей щодо забезпечення освітнього процесу при організації початкової та загальної середньої освіти з рівня місцевого самоврядування на регіональний рівень влади підвищує відповідальність держави за гарантовані конституцією зобов'язання. Однак такий підхід стимулює зрівняльний принцип в оплаті праці освітян, знижувати їх зацікавленість у підвищенні кваліфікації та в якості викладання.

Новим бюджетним законодавством створені умови для ліквідації «незабезпечених мандатів» - рівень влади, що встановлює витратне зобов'язання, повинен забезпечувати його виконання або безпосередньо зі свого бюджету або шляхом передачі субвенцій бюджетам інших рівнів. Для запобігання «незабезпечених мандатів» державні мінімальні стандарти встановлюються тільки для «власних» і делегованих витрат. Розрахунок коштів повинен здійснюватись виходячи з кількості отримувачів послуг, передані повноваження встановлюватися щорічно законом про бюджет, фіксуватися в спеціальній частині бюджетів для забезпечення прозорості надходження та витрачання муніципальними утвореннями коштів на реалізацію державних повноважень. При такому підході в органів влади, що передають повноваження, скорочуються можливості маніпулювати коштами, необхідними для їх реалізації.

У 2005 році скасували жорсткі вимоги щодо встановлення рівня оплати праці працівників бюджетної сфери для суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (єдина тарифна сітка з оплати праці працівників бюджетної сфери). Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування будуть самостійно вирішувати питання щодо визначення рівня оплати праці, в тому числі - по різних категоріях галузей і посад, термінів і темпів підвищення витрат на оплату праці. У разі недостатності коштів у регіональних та місцевих бюджетах суб'єкти Російської Федерації отримали додаткові кошти на виплату заробітної плати працівникам бюджетної сфери в 2005 році тільки за рахунок одержання із федерального бюджету безвідсоткових кредитів, що виділяються на покриття тимчасових касових розривів, що виникли при виконанні бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

З метою стабільного фінансування витрат на виплату заробітної плати з регіональних і місцевих бюджетів, недопущення зниження розміру оплати праці працівників муніципальних установ та установ, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації, а також погашення заборгованості, що залишилася перед працівниками організацій бюджетної сфери в 2005 році з федерального бюджету було потрібно надання додаткової фінансової допомоги бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виплату заробітної плати працівникам бюджетної сфери.

Таким чином, відповідно до законодавства передача видаткових повноважень здійснюється наступним чином:

шляхом виділення субвенцій місцевим бюджетам буде здійснюватися забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) освіти в розмірі, необхідному для реалізації основних загальноосвітніх програм в частині фінансування витрат на оплату праці, витрат на навчальні посібники, технічні засоби навчання і т.д.

до питань місцевого значення віднесена організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу,

у сфері соціальної політики до питань місцевого значення віднесені опіка та піклування;

До повноважень же органів державної влади суб'єктів Російської Федерації віднесено:

надання субвенцій місцевим бюджетам для виплати громадянам адресних субсидій на оплату житла та комунальних послуг відповідно до стандартів, встановлених законами Російської Федерації:

витрати на забезпечення діяльності військкоматів;

на обласному бюджеті в повному обсязі будуть централізовані внески на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення.

Основною зміною в системі фінансування нових організацій є відмова від фінансування утримання і перехід до фінансування наданих послуг [57, с. 93].

У рамках бюджетної реформи планується перехід до нових форм фінансового забезпечення державних (муніципальних) послуг, головними з яких є нормативно-подушне фінансування і державний (муніципальний) соціальне замовлення.

Нормативно-подушне фінансування організацій передбачає визначення обсягу бюджетних коштів на основі кількості наданих державних (муніципальних) послуг, визначених в обов'язковому завданні засновника, і нормативної вартості одиниці державних (муніципальних) послуг. На етапі складання бюджету головні розпорядники бюджетних коштів встановлюють для відповідних організацій завдання на надання державних (муніципальних) послуг. Потім визначається базовий обсяг фінансування, який повинен коригуватися в процесі виконання бюджету на основі даних про фактичний обсяг послуг, наданих організацією за звітний період.

Під державним (муніципальним) соціальним замовленням розуміється сукупність розміщуються на конкурсній основі договорів між державним (муніципальним) замовником і постачальником. За умовами договорів замовник зобов'язується оплачувати соціальні, освітні, культурні, медичні та інші соціально значимі види послуг, що надаються постачальником населенню на безкоштовній або частково оплачуваної для споживачів цих послуг основі. Дана форма фінансового забезпечення передбачає виділення коштів за конкурсом на надання певного виду. Та обсягу послуг, зазначеного в державному (муніципальному) контракті і контрольованого за результатом їх надання. Принциповою відмінністю державного (муніципального) соціального замовлення є розміщення завдання на поставку соціальних послуг не на примусовій, а на договірній основі. При цьому договір повинен укладатися за результатами конкурсу тобто в умовах конкуренції за доступ до бюджетних коштів між державними (муніципальними) та приватними організаціями, що надають однорідні послуги.

Перехід до нових організаційно-правовими формами передбачає скасування субсидіарної відповідальності, характерної для бюджетних установ, що тягне скасування особливого порядку витрачання бюджетних та позабюджетних коштів установ на їх особових рахунках в казначействі. На відміну від бюджетних установ організації нових організаційно правових форм набувають права відкривати бюджетні та позабюджетні рахунки в кредитних організаціях. Тим самим нові організації йдуть із системи жорсткого казначейського контролю з усіма характерними для неї обмеженнями фінансової самостійності. Їм надається повна самостійність у використанні коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел, організації можуть самостійно визначати напрями та порядок використання доходів від підприємницької діяльності, що залишаються в їхньому розпорядженні після сплати податків і зборів, встановлених законодавством [84, с. 7].

Таким чином, можна зробити висновок, що зміна правового статусу бюджетних установ створює передумови для впровадження нового економічного механізму функціонування бюджетної сфери, заснованого на розширенні фінансової самостійності організацій та забезпеченні надійної основи для реалізації соціальних гарантій, при збереженні об'єктів соціальної сфери в державній (муніципальної) власності . В основу цього механізму мають бути покладені нові контрактні форми оплати соціальних послуг, виходячи з їх кількості та якості, надання широких прав самим організаціям при здійсненні фінансово-господарської діяльності, створення стимулів для залучення інвестицій у бюджетну сферу і розширення джерел фінансування організацій цієї сфери, а також для підвищення ефективності використання матеріальних і фінансових ресурсів.

Разом з тим, при прийнятті аналізованих законопроектів слід, на наш погляд, опрацювати механізми реалізації положень законопроектів, зокрема конкретизації порядку визначення завдань засновника з надання державних (муніципальних) послуг, що передбачає конкурсне розміщення послуг певної кількості і якості. У зв'язку з цим необхідна розробка системи критеріїв відбору найбільш конкурентоспроможних організацій в кожній галузі соціальної сфери, що дозволить забезпечити об'єктивність у розподілі бюджетних ресурсів між організаціями. [92, с. 24].

Підводячи підсумки можна зробити висновок, що найближчим часом необхідно вирішити наступні питання:

При визначенні обсягів фінансування видаткових повноважень, зокрема питань місцевого значення, необхідний поступовий перехід на федеральні мінімальні стандарти, тому що в противному випадку не можуть бути проведені розрахунки вартості реалізації питань місцевого значення, повноважень федерального рівня та рівня суб'єктів федерації. У першу чергу, це стосується питань благоустрою, ремонту і модернізації житлово-комунального господарства, транспорту, а також витрат на розвиток матеріально - технічної бази галузей соціально - культурної сфери.

Вкрай необхідне впровадження в регулювання міжбюджетних відносин поряд з вирівнюванням бюджетної забезпеченості також елементів стимулювання муніципальних утворень - район, що вносить у регіональний бюджет більше коштів у розрахунку на душу населення має отримувати більше і до свого бюджету.

Перспективи розвитку фінансування видатків бюджету МО «Міста Калуга» на освіту та охорону здоров'я.

З 1 квітня 2007 року У Калузькій області почалася реалізація проекту, спрямованого на підвищення якості послуг у сфері охорони здоров'я.

Існуюча сьогодні багатоканальна система фінансування, переважно з бюджетів всіх рівнів і обов'язкового медичного страхування, не покриває витрати на надання медичної допомоги і призводить до складної системи управління ресурсами лікарень.

Практика показує, що система організації стаціонарної медичної допомоги є ефективною тоді, коли застосовується переважно одноканальне надходження фінансових ресурсів і здійснюється оплата за фактично надані медичні послуги населенню, а не фінансується мережа стаціонарних медичних установ незалежно від обсягів та якості наданої медичної допомоги.

Для підвищення якості послуг у сфері охорони здоров'я подальшим пріоритетним напрямком повинно стати реформування стаціонарного ланки охорони здоров'я, метою якого є створення ефективної системи функціонування охорони здоров'я, що підвищує доступність і якість медичної допомоги громадянам.

Одноканальне фінансування передбачає виділення коштів за лікування кожного конкретного пацієнта.

Сьогодні, при декількох джерелах фінансування оплати медичних послуг, охорону здоров'я РФ займає 127-е місце за показниками здоров'я в рейтингу країн світу, за змістом і забезпечення - 120-е місце. Все це говорить про те, що охорона здоров'я фінансується за залишковим принципом. Та й розподіл фінансових коштів в самій галузі, мабуть, потрібно міняти. Адже дивіться: найбільші кошти виділяються на стаціонарну допомогу, а на поліклініки - що залишилося. У результаті найбільш кваліфіковані кадри з поліклінік йдуть у спеціалізовані служби. Складна, дорога діагностика теж прив'язана у нас до стаціонару. Фінансуючи первинна ланка за залишковим принципом, звели нанівець поліклінічну роботу, розгубили кадровий потенціал, адже саме тут повинні виявлятися захворювання, проводитися профілактика, диспансерне спостереження за пацієнтами.

Пріоритетний національний проект «Здоров'я» частково поправив положення, затвердивши доплати лікарям первинної ланки, фельдшерам і акушерам ФАПів і т.д. Сьогодні дільничні доктора отримують до 18 тисяч рублів, медсестри - до 10 тисяч, в залежності від кількості пацієнтів. Однак підвищення оплати праці не змінило поки відповідальності лікарів за надання медичної допомоги. Але відтік кваліфікованих кадрів з поліклінік скоротився.

Знову ж таки національний проект допоміг оснастити поліклініки обладнанням. Калузька область отримала складне медичне обладнання на 111 мільйонів рублів. Все це - рентгенкомплекси, ультразвукові апарати, новітнє лабораторне обладнання, фіброгастроскоп, різні витратні матеріали - пішло у первинну ланку. І постачання медичного обладнання буде продовжена в 2007 році. Крім цього, Калузька область отримала санітарний автотранспорт.

Тепер одноканальне фінансування завершить перетворення охорони здоров'я. Основні засоби за цією системою фінансування підуть за пацієнтом, прикріпленим до поліклініки. На кожного громадянина в рамках програми державних гарантій будуть прописані витрати. Фондоутримувачем цих коштів стає поліклініка: чим більше прикріплено пацієнтів, тим більше грошей їй виділяється. Таким чином, поліклініка або лікарська практика стають центром охорони здоров'я.

Щоб більше грошей залишити, дільничні будуть зацікавлені обстежити пацієнта у себе в поліклініці. Причому необгрунтованих аналізів стане менше, тому що кожен аналіз коштує грошей, а вони будуть відніматися з фонду дільничного лікаря. З цієї ж причини лікарі будуть самі діагностувати і лікувати нескладні захворювання - працювати за лора, окуліста, хірурга, ендокринолога, доведеться навчитися читати кардіограми. Це робота, яку може і повинен виконувати дільничний лікар. А якщо він замовить висновок кардіолога за електрокардіограмі, то з його фонду за послугу, надану кардіологом, вирахують гроші.

На думку Тарасової О.В, «лікувати дільничний лікар повинен буде добре, а крім того, проводити профілактичну роботу серед довірених йому пацієнтів. Адже якщо він перегляне хвороба, неефективно проведе лікування хворого, йому доведеться платити також за утримання хворого в стаціонарі, за виклики «швидкої допомоги» ».

Зі стаціонаром та «швидкої» будуть розраховуватися з фондів поліклініки. При цьому буде видно, пацієнти якого дільничного частіше екстрено потрапляють до лікарні. Такому лікареві зменшать заробітну плату.

Якщо в стаціонар направляє дільничний лікар, то попередньо всі необхідні обстеження пацієнта зроблять у поліклініці, щоб заощадити час лікування в стаціонарі і гроші, які за це доведеться заплатити. У стаціонарі будуть лікувати тільки складні захворювання, що вимагають невідкладної госпіталізації. І тут теж фахівцям буде вигідніше вилікувати хворого швидко, якісно і ефективно. І пацієнтові добре буде, і стаціонар нарешті розвантажиться.

Одноканальне фінансування дозволить створити мотивацію до нормального праці і заробляння грошей, потрібно тільки не лінуватися, підвищувати рівень самоосвіти, любити своїх пацієнтів.

При системі одноканального фінансування стане абсолютно ясно, хто чого вартий. У погану поліклініку до поганого лікаря, від якого немає ніякої користі, люди не ходитимуть. Одноканальне фінансування змусить лікарів працювати на совість, вони будуть мати можливість заробляти більше грошей, але за це повинні будуть відповісти пацієнту увагою.

Звичайно, за роботою лікарів, за процесом лікування буде здійснюватися контроль - позавідомча експертиза надання медичної допомоги. Контролюючими організаціями стануть Фонд обов'язкового медичного страхування, медичні страхові компанії, які будуть оплачувати медичні послуги.

Зараз ведеться підготовка до введення в області системи одноканального фінансування: прописуються медичні стандарти лікування тих чи інших захворювань, розробляються алгоритми якісних показників лікування, диспансерного спостереження та т.п.

Відразу, звичайно, все гладко не буде, але з'явиться мотивація працювати краще. Думаю, за допомогою одноканального фінансування це буде досягнуто.

У 2007 рік відбулася зміна системи фінансування сфери освіти. Те, за що так довго боролися педагоги - ліквідація єдиної тарифної сітки та вирівнювання зарплати вчителів до рівня середньої зарплати у сфері промисловості, - відбулася. Початок впроваджуватися так зване подушне фінансування, тобто школи будуть отримувати кошти за кількістю учнів в ній учнів. Що вийде в підсумку від зміни системи фінансування, поки не знає ніхто. І викликав бурю обговорень пару років тому експеримент по введенню єдиного державного іспиту в порівнянні з прийдешніми змінами може здатися нескладної шкільної задачкою. [90, с. 7]

З січня 2007 року в області стартував другий етап пріоритетного національного проекту «Освіта».

У 2007 році додано два нові напрямки пріоритетного національного проекту: підтримка суб'єктів РФ, що впроваджують комплексні проекти модернізації освіти; державна підтримка підготовки робітничих кадрів та фахівців для високотехнологічних виробництв у державних освітніх установах початкової професійної та середньої професійної освіти, які впроваджують інноваційні освітні програми [89, з . 7]

3.2 Програмно-цільове бюджетування - як метод підвищення ефективності бюджетних витрат

Послідовна реалізація жорсткої бюджетної політики в останні роки, в істотній мірі підкріплена розвитком казначейської системи виконання бюджету, забезпечила встановлення контролю за використанням як державних, так і муніципальних фінансових ресурсів. Але це, однак, не призвело до суттєвого зростання результативності бюджетних витрат. З метою підвищення результативності бюджетних витрат і оптимізації управління бюджетними коштами на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації постановою Уряду російської Федерації від 22 травня 2004 року № 249 була схвалена Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках. [10] Основною метою реформування є створення умов і передумов для максимально ефективного управління державними і муніципальними фінансами відповідно до пріоритетів державної політики. Відповідно до основних положень Концепції органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування було рекомендовано розробити та реалізувати заходи щодо підвищення результативності витрат відповідних бюджетів. [72, с. 23]

Переважна у складі витрат фінансування мережі бюджетних установ і відтворна рік з року структура видаткової частини бюджету, в тому числі і бюджету муніципального освіти «Місто Калуга», перешкоджає концентрації зусиль по вирішенню найбільш нагальних соціально-економічних завдань та проведення будь-яких структурних змін. Формування бюджетів за принципом «від досягнутого» не гарантує, що виділяються ресурси ефективно забезпечують реалізацію всього комплексу цілей муніципальної політики.

Однією з основних завдань, покликаної допомогти в здійсненні даної проблеми, визначено розроблення заходів щодо вдосконалення бюджетного планування, із застосуванням елементів програмно-цільового бюджетування (бюджетування орієнтованого на результат), на основі якого фінансові ресурси будуть розподілятися між одержувачами коштів бюджету муніципального освіти «Місто Калуга ».

Зміщення акцентів бюджетного процесу від «управління бюджетними ресурсами (витратами)» на «управління результатами» дозволить підвищити відповідальність і розширити самостійність учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів.

У рамках концепції «управління ресурсами» бюджет в основному формується шляхом індексації сформованих витрат з детальною розбивкою їх за статтями бюджетної класифікації Російської Федерації. При дотриманні жорстких бюджетних обмежень такий підхід забезпечує збалансованість бюджету і виконання бюджетних проектировок. У той же час очікувані результати бюджетних витрат не обгрунтовуються, а управління бюджетом зводиться головним чином до контролю відповідності фактичних і планових показників.

У рамках концепції «управління результатами» бюджет формується виходячи з цілей і планованих результатів державної політики. Бюджетні асигнування мають чітку прив'язку до функцій (послуг, видами діяльності), при їх плануванні основна увага приділяється обгрунтуванню кінцевих результатів у рамках бюджетних програм.

Ядром нової організації бюджетного процесу має стати широко застосовувана в світі концепція (модель) «бюджетування, орієнтованого на результати в рамках середньострокового фінансового планування». Її суть - розподіл бюджетних ресурсів між адміністраторами бюджетних коштів та (або) реалізованими ними бюджетними програмами з урахуванням або в прямій залежності від досягнення конкретних результатів (надання послуг) відповідно до середньостроковими пріоритетами соціально-економічної політики і в межах прогнозованих на довгострокову перспективу обсягів бюджетних ресурсів. У рамках концепції «планування результатів» бюджет формується виходячи з цілей і планованих результатів державної політики. Бюджетні асигнування мають чітку прив'язку до функцій (послуг, видами діяльності), при їх плануванні основна увага приділяється обгрунтуванню кінцевих результатів у рамках бюджетних програм. [88, с. 12]

Перехід від «планування ресурсів» до «планування результатів» дозволить істотно підвищити гнучкість і керованість структури витрат муніципального бюджету, а в перспективі - проводити моніторинг та оцінку ефективності реалізації цілей муніципальної політики в цілому, відповідних наявними фінансовими можливостями.

Крім створення системи моніторингу результативності бюджетних витрат, ця модель передбачає перехід до багаторічного бюджетного планування з встановленням чітких правил зміни обсягу і структури асигнувань та підвищенням передбачуваності обсягу ресурсів, якими керують адміністратори бюджетних коштів. У зв'язку з цим виникає необхідність у групуванні видаткових зобов'язань залежно від ступеня їх обумовленості і правил планування асигнувань на їх виконання.

У зв'язку з цим необхідно:

1. Виділення бюджетів діючих та прийнятих зобов'язань;

Під бюджетом прийнятих зобов'язань розуміється обсяг асигнувань, необхідних для виконання в планованому періоді видаткових зобов'язань Російської Федерації (суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти), обумовлених набувають чинності нормативними правовими актами, договорами та угодами, вводяться або планованими (пропонованими) до введення в плановому періоді .

До прийнятими зобов'язаннями, зокрема, відносяться:

збільшення діючих або введення нових видів трансфертів населенню;

збільшення заробітної плати, грошового забезпечення;

надання (оплата) державних (муніципальних) послуг понад встановлених нормативів (вимог законодавства Російської Федерації);

збільшення в порівнянні з раніше передбаченими планами асигнувань на реалізацію діючих або нових бюджетних програм.

Під бюджетом діючих зобов'язань розуміється обсяг асигнувань, необхідний для виконання в планованому періоді видаткових зобов'язань Російської Федерації (суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти), обумовлених чинними нормативними правовими актами, договорами та угодами.

До діючих зобов'язань, зокрема, відносяться:

- Трансферти населенню, встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації (суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень);

- Зобов'язання з надання (оплати) державних (муніципальних) послуг відповідно до законодавства Російської Федерації;

- Зобов'язання, що випливають з довгострокових бюджетних цільових програм Російської Федерації (суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти), а також адресної інвестиційної програми Російської Федерації (суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти) і ін

Це дозволить істотно спростити і прискорити процедуру складання і розгляду бюджету в частині, що стосується виконання діючих зобов'язань, зосередивши процес підготовки і розгляду бюджету в основному на прийнятих зобов'язаннях, які відображають цілі та пріоритети державної політики;

подовжити період і підвищити надійність середньострокового бюджетного планування за рахунок встановлюваних правил прогнозування обсягу чинних зобов'язань (у тому числі з їх розподілом між адміністраторами бюджетних коштів);

підтримувати більш жорсткі бюджетні обмеження, оскільки виділення асигнувань на прийняття нових зобов'язань можливо лише після виділення бюджетних асигнувань на виконання чинних зобов'язань або завчасного їх скорочення (скасування);

ввести в бюджетний процес елементи конкуренції при розподілі між адміністраторами бюджетних коштів бюджетних ресурсів з метою спрямування їх на реалізацію найбільш ефективних бюджетних програм.

2. Удосконалення середньострокового фінансового планування.

Одним з основних елементів бюджетних реформ, проведених в останні десятиліття в більшості розвинених країн, є перехід до середньострокового (багаторічному) бюджетного планування, в рамках якого бюджетний цикл починається з розгляду раніше схвалених у попередньому бюджетному циклі основних параметрів середньострокового фінансового плану на відповідний рік, аналізу зміни зовнішніх факторів і умов, обгрунтування змін, що вносяться в основні бюджетні показники планованого року, а також коригування або розробки бюджетних проектировок на наступні роки прогнозного періоду. При цьому середньостроковий фінансовий план може бути прогнозно-аналітичним документом органів виконавчої влади або затверджується законодавчо, отримуючи статус багаторічного (укрупненого) бюджету.

Таким чином, бюджет на черговий фінансовий рік є складовою частиною щорічно оновлюваного і зміщується на один рік уперед багаторічного (як правило, трирічного) фінансового документа, що, з одного боку, забезпечує спадкоємність державної політики і передбачуваність розподілу бюджетних асигнувань і, з іншого боку, дозволяє вносити в них за чіткою і прозорою процедурою щорічні коригування відповідно до цілей державної політики та умовами їх досягнення. При цьому з точки зору орієнтації бюджету на кінцеві результати основне значення має включення в перспективний фінансовий план щорічно зміщується на рік вперед розподілу асигнувань між суб'єктами бюджетного планування на трирічний період. Це подовжує період планування бюджетних програм, створює стимули для оптимізації бюджетних витрат, сприяє формуванню системи індикаторів результативності бюджетних витрат.

3. Вдосконалення та розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування.

До переваг програмно-цільового бюджетування можна віднести наступне:

- Перехід на програмно-цільове бюджетування дозволяє критично переглянути існуючі напрямки витрачання коштів та відмовитися від багатьох видів витрат, що здійснюються «за інерцією»

- Органи влади надають населенню саме ті блага і послуги, в яких ті реально зацікавлене. Програмно-цільові методи формування бюджету забезпечують фінансування саме тих суспільних благ і послуг, кількість, якість, вартість, час і місце надання яких найбільшою мірою відповідає потребам громадян і характеризуються найвищими показниками соціальної ефективності при заданих ресурсних обмеженнях;

- Підвищення відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів (управлінь, комітетів тощо) за кінцевий результат, під яким мається на увазі не просто надання певного обсягу робіт, але й досягнення певних якісних показників. Чому, наприклад, сприяє регулярна публікація звітів про досягнуті результати роботи управлінь (освіти, охорони здоров'я тощо), що дозволяє населенню міста реально оцінювати діяльність органів влади в цілому. При цьому, основний акцент контролю за виконанням бюджету з боку контролюючих органів переноситься з оцінки правомірності витрачання бюджетних коштів та відповідності фактичних витрат плановим на оцінку ступеня досягнення запланованих показників. Результати такої оцінки служать найважливішим джерелом інформації для прийняття рішень про планові асигнування при підготовці бюджету на наступний рік, у тому числі - рішень про припинення фінансування певних видів витрат при недосягненні поставлених цілей, і навпаки. [69, с. 16]

По місту Калузі в охороні здоров'я уваги заслуговує новий напрям у діяльності лікувальних установ (поліклінічної ланки), таке як - лікарі загальної практики. В даний час в місті функціонує понад 10 лікувальних установ на базі лікарів загальної практики (амбулаторії, поліклініки, приватні практики). Це істотно знижує витрати місцевого бюджету. За нормативами - лікар загальної практики (1 посада) обслуговує - 1500-1600 чоловік населення. Наприклад, мікрорайон Терепец (6,0 тисяч населення) обслуговують 4 лікаря загальної практики (+ 4 посади середнього та молодшого медичного персоналу) - всього 8 посад. У той же час, штат поліклініки в мікрорайоні Туриніно (8,8 тис. населення) становить 114 посад медичних працівників. Подібні поліклініки, що обслуговують від 3 до 9 тисяч населення, мають у штаті від 50 до 150 посад. Враховуючи вищевикладене, місто свідомо поніс певні фінансові витрати, - на навчання лікарів загальної практики, що дозволяє в даний час (підготовлено лікарів загальної практики - 76 осіб) з мінімальними фінансовими витратами вирішити питання надання медичної допомоги населення міста (в першу чергу - це «спальні », віддалені від центру, райони - Терепец, Туриніно, також передмістя - Мстіхіно, Ромоданово, Тихонова пустинь).

Наступним кроком є повна реорганізація поліклінічної ланки (скорочення кількості бюджетополучателей (поліклінік) з 12 до 6 установ. Що дозволить тільки за рахунок скорочення адміністративно-управлінського апарату скоротити витрати бюджету більше ніж на 1,5 млн. рублів. Далі, в найближчих планах аналогічна реорганізація стаціонарів - об'єднання 4-х найбільших стаціонарів міста в один лікувальний заклад.

У роботі управління (установ) соціального захисту міста пріоритетними є два підходи (методу) у витрачанні бюджетних коштів, що дозволяють вести строгий і чіткий облік за їх витрачанням.

Перший - рішення з призначення і виплати тих чи інших видів соціальної допомоги, організація відшкодування випадаючих доходів підприємствам, що надають пільги населенню засновані на використанні єдиної бази даних за різними категоріями населення (інваліди, багатодітні сім'ї, пенсіонери, діти, тощо).

Другий - всі види адресної допомоги (включаючи соціальну допомогу) призначаються і виплачуються адресно, строго за заявницьким принципом, тобто при призначенні допомоги враховується ступінь нужденності, оцінюється рівень добробуту кожного конкретного заявника і рішення про призначення будь-якого виду адресної допомоги приймається комісійно.

Кінцеві результати діяльності загальноосвітніх закладів м. Калуги щорічно аналізуються та узагальнюються, видається довідник «Калузька школа» - напередодні навчального року. Порівняльний аналіз кінцевих результатів, умов і фактів освітнього процесу дозволяють провести показники, що характеризують роботу освітніх установ міста, і одночасно, що дають напрямок подальшого розвитку та, відповідно, фінансування тих чи інших форм освіти (створення і розвиток тих чи інших установ, форм додаткової освіти дітей , роботи з дітьми за місцем проживання і т.д.).

Серед цих показників, наприклад: показник якості навчання, показник збільшення (скорочення) контингенту учнів, збільшення (зменшення) відсотка випускників, нагороджених медалями (похвальними грамотами) і т.д.

Так, наприклад, вивчення в динаміці (за ряд років) таких показників, як: «кількість учнів, в системі ухиляються від навчальних занять», а також показника «визначення рейтингу школи станом« злочинності »визначило необхідність створення в муніципальному освіті« Місто Калуга »спеціального навчально-виховного закладу для дітей підлітків з девіантною поведінкою. В даний час у місті створено і функціонує спеціальна школа «Альтера».

Ще одним традиційним цільовим методом планування є безпосередньо розробка і реалізація цільових програм.

Даний метод має і позитивні, і негативні сторони. Як позитивне, можна відзначити наступне:

- Комплексний підхід до вирішення поставлених завдань;

- Середньостроковий характер планування

- Визначення обсягів фінансування в залежності від поставлених цілей і завдань;

- Використання системи показників для визначення ефективності.

Негативним моментом є те, часто цілі програм носять декларативний, неконкретний характер і недостатньо пов'язані з програмними заходами. Оцінки передбачуваних результатів не мають серйозних підстав. Програми використовуються як додаткове джерело бюджетного фінансування поточних видатків місцевого бюджету.

Бюджетне планування цільових програм продовжує здійснюватися в рамках щорічного планування бюджету, незважаючи на довгостроковий (в крайньому випадку, - середньостроковий) характер цих програм. Фінансування програм здійснюється на основі щорічних заявок та виділення асигнувань, а не на основі довгострокового бюджетного планування.

Все це служить причинами несвоєчасного завершення програмних заходів, а часто - зростання витрат по їх реалізації. З метою зведення даних негативних моментів до мінімуму, в процесі підготовки та узгодження бюджету міста Калуги на черговий фінансовий рік, цільові програми, розроблені головними розпорядниками бюджетних коштів, оцінюються виходячи з їх відповідності пріоритетам соціально-економічної політики (у 2004 році це були: освіта, охорона здоров'я, транспорт) і фактичної ефективності. У 2008 році в адресну інвестиційну програму включені тільки заходи, які будуть завершені в цьому ж році, тобто виключено їх подорожчання у разі переведення на наступний рік.

На реалізацію міських цільових програм на 2008 рік планується направити 103,3 млн. рублів. Прогнозовані зобов'язання дозволять виконати наступні заходи:

- По Міської цільової Програмі «Зниження смертності від серцево-судинних захворювань на 2008-2010 рр.." З метою впровадження в практику ефективних методів боротьби з артеріальною гіпертонією, проведенням профілактичних заходів та ранньою діагностикою хворих з артеріальною гіпертонією, планується направити 13,0 млн. рублів;

- По Міської цільової Програми на 2008 рік «Місто поруч» з метою вдосконалення системи організації дозвілля населення за місцем проживання, виховання дбайливого відношення до загального майну, об'єктам благоустрою і соцкультпобуту планується направити 10,3 млн. рублів. Кошти планується направити на ремонт і відновлення існуючих дитячих спортивних майданчиків, придбання для них обладнання, благоустрій дворів та прилеглих до них територій, санітарну обрізку дерев і чагарників, на проведення заходів;

- По Міської цільової Програми «Соціальна підтримка молоді м. Калуги на ринку праці на 2008-2010 рр..» З метою надання допомоги у працевлаштуванні підлітків та молоді міста планується направити 0,8 млн. рублів;

- За Програмою «Безпека освітніх установ міста Калуги на 2006-2010 рр.." З метою оснащення освітніх установ сучасним протипожежним устаткуванням, засобами пожежогасіння, захисту здоров'я та збереження життя учнів, вихованців, працівників під час їх трудової та навчальної діяльності від можливих надзвичайних ситуацій планується направити 14,9 млн. рублів;

- По Міської цільової Програми «Прийомна сім'я. 2007-2012 роки »з метою надання адресної соціальної підтримки прийомним сім'ям, забезпечення організації культурно-масових заходів для сімей, які виховують дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків планується направити 0,4 млн. рублів;

- По Міської цільової Програми «Виховання юного калужанина на 2007-2009 роки» з метою виховання підростаючого покоління на історико-героїчних традиціях краю планується направити 2,3 млн. рублів;

- По Міської цільової Програми «Профілактика безпритульності, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2007-2009 рр.." З метою поліпшення криміногенної обстановки в місті, захисту прав і законних інтересів неповнолітніх, підвищення ефективності міжвідомчої взаємодії органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, здійснення комплексного підходу до вирішення завдань боротьби з підлітковою злочинністю планується направити 0,1 млн. рублів;

- По Міської цільової Програми з профілактики вживання психоактивних речовин, боротьбі з розповсюдженням наркотиків та пропаганді здорового способу життя на 2006-2008 рр.. з метою скорочення масштабів незаконного вживання наркотичних засобів і психотропних речовин у м. Калузі планується направити 0,1 млн. рублів. [26, с 88]

Метод планування - бюджетування, орієнтоване на результат не є новим у світовій практиці і вже підтвердив свою ефективність в багатьох країнах. Так, Австралія почала реформування бюджетного процесу на принципах бюджетування орієнтованого на результат 20 років тому. З тих пір процес вдосконалення бюджетної практики і процедур здійснюється там безперервно. При підготовці проекту бюджету уряд визначає кінцеві результати у вигляді суспільно значущого ефекту, який воно має намір досягти в кожній конкретній сфері. Парламент затверджує асигнування, необхідні уряду для досягнення цих результатів. Міністерства та відомства, у свою чергу, визначають цільові значення показників, які вони мають намір досягти з метою максимально сприяти досягненню намічених урядом результатів. Вони також розробляють систему показників з метою оцінки соціальної та економічної ефективності своєї діяльності. На основі позитивних результатів, досягнутих до кінця вісімдесятих і дев'яностих років «піонерами» впровадження даного методу планування, багато країн приступили до реалізації власних програм перетворень у бюджетній сфері. Підходи бюджетування орієнтованого на результат реалізуються, в тому числі, у багатьох країнах Східної Європи і СНД.

Висновок

Сьогодні найбільш гостро стоїть питання недостатнього забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень, формування муніципальної власності на землю та коштів місцевих бюджетів. Щоб здійснити етап соціально-економічного розвитку місцевого самоврядування та формування його фінансової бази, необхідно реально забезпечити самостійність і збалансованість місцевих бюджетів, що є фундаментом бюджетної системи країни.

На підставі проведених досліджень можна зробити наступні висновки:

Місцевий рівень влади - самий короткий і прямий шлях до вирішення насущних, життєво важливих для сучасної людини проблем. Зниження стабільності місцевих бюджетів спричинить за собою погіршення рівня життя населення в регіонах.;

В основі розподілу витрат за рівнями влади лежить конституційне розмежування предметів ведення за рівнями влади;

У результаті прийняття Федерального закону від 20 серпня 2004 року № 120 - ФЗ «Про внесення змін до бюджетного кодексу в частині регулювання міжбюджетних відносин» в Бюджетному кодексі були уточнені розмежування бюджетних повноважень між органами влади різних уовня, в результаті чого для кожного рівня влади більш точно визначені повноваження, які вони повинні виконувати, і ті фінансові ресурси, якими він володіє для реалізації цих повноважень;

Видаткова частина місцевих бюджетів найбільш яскраво відображає наслідки економічних і соціальних процесів в країні, при цьому головним напрямком використання коштів місцевих бюджетів є витрати пов'язані з життєзабезпеченням людини;

Формування видаткової частини бюджету муніципального освіти «Місто Калуга» здійснюється на підставі принципу визначення витрат виходячи з реальних можливостей бюджету, у зв'язку, з чим обсяги фінансування видатків визначаються в межах проектованої доходної частини;

Витрати місцевого бюджету на соціальні цілі - це грошові кошти, що направляються на забезпечення соціальної сфери.

Витрати на охорону здоров'я в 2007 р. в порівнянні з витратами в 2006 році зросли з 19,0% до 20,5% і склали 452 145 тис. руб.

Виходячи з вище сказаного можна зробити наступні пропозиції:

1. У 2008 році планується виділити 460 906 тис. руб. на фінансування охорони здоров'я, в порівнянні з 2007 роком відбулося збільшення на 2%.

У Калузькій області в даний час прийнято понад 30 обласних програм, спрямованих на створення сприятливих умов для зміцнення сім'ї, поліпшення стану здоров'я і зниження смертності населення. У зв'язку з переходом на так зване «одноканальне фінансування» охорони здоров'я найбільш актуальним є рішення наступних завдань:

розробка, узгодження та впровадження в практику набору показників, що характеризують результати діяльності медичних закладів охорони здоров'я муніципалітету;

встановлення нормативних значень цих показників з метою контролю за підвищенням доступності якості медичної допомоги;

проведення аналізу задоволеності пацієнта від отриманої медичної допомоги;

на амбулаторно-поліклінічному рівні здійснення відомчого контролю обгрунтованості призначення лікарських засобів окремим категоріям громадян, які мають право на отримання соціальних пільг, правильності оформлення медичної документації та виписки рецептів;

реформування системи оплати праці медичних працівників за кінцевим результатом їх діяльності;

з метою закріплення молодих фахівців необхідно розширити практику укладання тристоронніх договорів (вуз, регіон, студент).

Витрати на освіту збільшилися в порівнянні з витратами в 2007 році на 209751 тис. руб.

Витрати на соціальну політику в 2007 р. склали 252 681,6 тис. руб., Що на 1,3% більше в питомій вазі в порівнянні з 2006 р., де вони становили 189 911 тис. руб. і на 1,6% більше в порівнянні з 2005 р., в сумі витрати на соціальну політику мають тенденцію до збільшення.

Калузька область готова до того щоб національний проект «Освіта» реалізовувався без особливих проблем і зволікань. В області кілька років діють цільові програми з видання інноваційних навчальних посібників, з інформатизації навчальних закладів, з виховання патріотизму. В області розроблена система грантів для студентів аспірантів, вчених.

У 2008 році планується виділити 751 506 тис. руб. на фінансування соціальної політики, в порівнянні з 2007 роком - збільшення на 197%.

У 2008 році планується виділити 1609 320 тис. руб. на фінансування освіти, у порівнянні з 2007 роком відбулося збільшення на 15%. З січня 2007 року в області стартував другий етап пріоритетного національного проекту «Освіта».

Фінансування державних повноважень здійснюється органами місцевого самоврядування Калузької області за рахунок цільових субвенцій з обласного бюджету, при цьому найбільшу питому вагу в 2006 і 2007 роках доводиться на забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти в муніципальних освітніх установах;

Програмно - цільовий метод планування витрат бюджету муніципального утворення «місто Калуга» дозволить у майбутньому перейти на планування бюджету на 3 роки і забезпечити чітку взаємозалежність за формулою «гроші - результат» - «результат - додаткові гроші».

На підставі зроблених висновків пропонується наступне:

Розробка заходи щодо вдосконалення бюджетного планування із застосуванням елементів програмно - цільового бюджетування;

Проведення реформи бюджетного процесу, в результаті якої ядром нової організації бюджетного процесу має стати широко застосовувана в світі концепція «бюджетування орієнтованого на результати в рамках середньострокового фінансового планування»;

Переорієнтація процедури складання і розгляду бюджету на вироблення чітких видаткових пріоритетів і оцінку їх реалізації, для чого необхідно виділення діючих та прийнятих зобов'язань;

Стандартизація бюджетних послуг і вироблення на їх основі нормативів бюджетного фінансування;

Здійснення вдосконалення середньострокового фінансового планування, реалізація середньострокових відомчих цільових програм, що дозволить подовжити період планування бюджетних програм, створити стимули для оптимізації бюджетних витрат, сприяти формуванню системи індикаторів результативності бюджетних витрат;

Розширення можливості залучення організацій різних організаційно - правових форм до надання муніципальних послуг за рахунок бюджетного фінансування;

Формування умов для перетворення організацій бюджетного сектора в інші організаційно - правові форми, які передбачають у разі необхідності надання більшої економічної самостійності при відмові від субсидіарної відповідальності з боку муніципального освіти.

На наш погляд викладені заходи допоможуть більш ефективно і раціонально управляти витратами муніципального освіти «Місто Калуга».

Список використаної літератури

Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. М., Проспект, 2005 рік;

Бюджетний Кодекс Російської Федерації на 01 лютого 2006, Москва, 2006;

Податковий кодекс Російської Федерації Федеральний закон від 5 серпня 2000 р. № 177 - ФЗ. Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації» від 29 грудня 2000 р. № 166 - ФЗ (ред. від 28.02.2006 р.);

ФЗ від 23.12.2003. № 136 - ФЗ «Про Федеральному бюджеті на 2004 рік»;

ФЗ від 23.12.2004 № 173 - ФЗ «Про Федеральному бюджеті на 2005 рік»;

ФЗ від 26.12.2005 № 189 - ФЗ «Про Федеральному бюджеті на 2006 рік»;

ФЗ від 19.12.2006 № 238 - ФЗ «Про Федеральному бюджеті на 2007 рік»;

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131 - ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;

Федеральний закон від 20 серпня 2004 року № 120 - ФЗ «Про внесення змін до бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин;

Постанова Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 року № 249 про схвалення Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках;

Постанова Уряду Російської Федерації від 22.05.2004 № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат» / / СЗ РФ. 2004, № 22. Ст. 2180.

Наказ Міністерства фінансів Російської Федерації від 27 серпня 2004 року № 72н "Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації при складанні та виконанні бюджетів всіх рівнів, починаючи з бюджетів на 2005 рік»;

Наказ Міністерства Фінансів від 24 серпня 2007 р. № 74-н «Про затвердження вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації в Російській Федерації»;

Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних зборів Російської Федерації про бюджетну політику в 2007 році;

Закон Калузької області № 273 - ОЗ від 4 грудня 2003 року «Про обласний бюджет на 2004 рік»;

Закон Калузької області № 376 - ОЗ від 3 листопада 2004 року «Про обласний бюджет на 2005 рік»;

Закон Калузької області. № 138-ОЗ від 23 листопада 2005 р. «Про обласний бюджет Калузької області на 2006 рік»;

Закон Калузької області від 3 липня 2003 року № 235 - ОЗ «Про порядок наділення органів місцевого самоврядування Калузької області окремими державними повноваженнями»;

Закон Калузької області від 10 листопада 2003 № 262 - ОЗ «Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Калузької області окремими державними повноваженнями»;

Постанова Міської Думи міста Калуги від 2 грудня 2003 року № 287 «Про бюджет муніципального освіти« Місто Калуга »на 2004 рік»;

Постанова Міської Думи муніципального освіти «Місто Калуга» № 363 від 21 грудня 2004 року «Про бюджет муніципального освіти« Місто Калуга »на 2005 рік»;

Постанова Міської Думи Міста Калуги від 16.12.05. № 255 «Про бюджет муніципального освіти« Місто Калуга »на 2006 рік»;

Постанова Міської Думи МО від 20.12.06. № 183 «Про бюджет муніципального освіти« Місто Калуга на 2007 рік »;

Постанова Міської Думи МО від 14.12.2007 № 182 «Про бюджет МО« Місто Калуга »на 2008 рік»;

Постанова Міської Думи міста Калуги від 25 лютого 2004 року № 43 «Про затвердження програми реформування муніципальних фінансів на 2004-2005 роки»;

Бюджетне послання Міського Голови міста Калуги № 182 - від 14 грудня 2007 року «Про основні напрями бюджетної та податкової політики муніципального утворення« Місто Калуга »у 2007 році»;

Статут муніципального освіти «Місто Калуга», затверджений міською Думою м. Калуги від 27.03.96. № 473;

Російський статистичний збірник 2004 р.;

Аверін А.М. Муніципальна соціальна політика та підготовка муніципальних службовців. - М.: РАГС, 2007. - 98 с;

Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації. - М.: Дашков і Ко, 2006. - 200 с;

Бабич А.М., Павлова Л.П. Державні і муніципальні фінанси: Підручник для вузів 2-е видання. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 658 с;

Бюджет і бюджетна політика: Підручник під ред. Ковальової Т.М., Барулина С.В., Москва, 2005 - 318 с;

Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За редакцією Врублевської О.В., Романівського М.В. - 3-е изд., Испр. і перераб. - М.: Юрайт - Издат, 2004. - 838 с;

Бюджетні відносини в Російській Федерації: нові підходи до аналізу і правового регулювання / складання і загальна редакція В.М. Лексину, Швецова О.М. - М.: Формула права, 2001. - 352 с;

Вахрін П.І. Бюджетна система РФ. Підручник. - М.: «Дашков і Ко», 2002. - 344 с;

Вахрін П.І., Нешітой А.С. Фінанси: Підручник для вузів. - М.: Дашков і Ко, 2005. - 137 с;

Введення в ринкову економіку: Навчальний посібник / Під загальною ред. Лівшиць А.Я., Нікуліна І.М. - М.: ЮНИТИ, 1994-420С;

Волгін М.А., Єгоров В.К., Калашников С.В. Соціальна політика в муніципальних утвореннях. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - 54 с;

Врублевська О.В., Голгановскій М.В. Бюджетна система Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 396 с;

Годін А.М., Максимова Н.С., Подпоріна І.В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник 2-е видання. - М.: Дашков і Ко2003. - 752 с;

Гонтмахер Є.Ш. Соціальна політика в Росії: уроки 90-х. - М.: Геліос АРВ, 2007. - 68 с;

Державні і муніципальні фінанси: Підручник / Під загальною редакцією Мацкуляка І.Д. - М.: Видавництво РАГС, 2004. - 680 с;

Гринкевич А.С., Сагайдачний Н.К., Казаков В.В. Державні і муніципальні фінанси Росії. - М.: КноРус, 2007. - 410 с;

Дюбіна В.В. Бюджетна система Російської Федерації: навчальний посібник для вузів, Петрозаводськ, 2003. 118с;

Литовченко В.П. Фінанси: Підручник 2-е видання. - М.: Дашков і Ко, 2006. - 215 с;

Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник четверте видання. - М.: Дашков і Ко, 2006. - 193 с;

Загальна теорія фінансів: Підручник / За ред. Л.А. Дробозиной - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 2003 - 256с;

Загальна економічна теорія: Підручник / Під загальною ред. В.І. Відяпіна, Г.П. Журавльової - М.: Юрайт, 2004 - 296с;

Поляк Г.Б. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 412с;

Поляк Г.Б. Фінанси: Підручник для студентів вузів, що навчаються за економічними спеціальностями. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 245 с;

Пророманов В.В. Соціальна політика. - М.: РУДН, 2007. - 23 с;

Смирнов С.М. Соціальна політика перехідного періоду. - М.: Супутник +, 2006. - 105 с;

Соціальна політика: Підручник / За заг. ред. П.Л. Волгіна. - 2-е вид. - М.: Видавництво «Іспит», 2004. - 736 с;

Тедеєв А.А., Паригін В.А. бюджетна система Росії. - М.: ЕКСМО, 2007. - 278 с;

Тіксір К.І. Фінансово-економічний розвиток національних проектів. - М.: Фінанси, 2006. - 206 с;.

Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. Дробозиной Л.А. - М.: Юніті, 2000. - 527 с;

Улюкаєв А.В. Проблеми державної бюджетної політики: Наук. - Практич. Посібник. - М.: Справа, з 2004.-468.

Холостова Є.І. Соціальна політика та соціальна робота. - М.: Дашков і Ко, 2008. - 114 с;

Шишкін С.В. Економіка соціальної сфери. - М.: ВШЕ, 2003. - 144 с;

Шкаратян О.І. Державна соціальна політика. - М.: ГУВШЕ, 2006. - 217 с.;

Шуляк Є.М. Фінансове забезпечення соціального захисту населення. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 206.;

Шуляк П.М., Белотепова Н.П. Фінанси: Навчальний посібник (з застосуванням структурно - логічних схем). 2-е вид., Испр. і додатк. - М.: Видавничий будинок «Дашков і Ко», 2001. - 452 с.;

Економіка: Підручник для економічних академій, вузів і факультетів / За ред. А.С. Булатова - М.: ЮНИТИ, 2005 - 356 с.;

Економіка Калузької Області: стан, проблеми, перспективи. / Под ред. А.Д. Артамонова. - Калуга.: Вид-во Н.Ф. Бочкарьової, 2004;

Александрова Є.М. Ключові проблеми розвитку соціальної сфери в Російській Федерації / / Фінанси і кредит. - 2007. - № 28 - С. 12;

Бердашкевіч А.П. Бюджет освіти і науки у 2006 році / / ЕКО. - 2005. - № 11.-С. 15-19;

Гончарова М.В. Стратегія соціального забезпечення системи підтримки населення в соціально-орієнтованій економіці споживання / / Фінанси і кредит. - 2006. - № 18.-С. 17-21;

Грязнова А.Г. Проблеми посилення впливу державних фінансів на економіку і соціальну сферу / / Фінанси і кредит. - 2006. - № 25, - С. 22;

Дождеев А.М. Соціальні ефекти бюджетної реформи: оцінка результативності на місцевому рівні / / Бюджет. - 2008. - № 1. - С. 16;

Єфімова С.Б. Оптимізація видаткової бюджетної політики держави в соціальній сфері / / Фінанси і кредит. - 2007. - № 1. - С. 19;

Зуйкова Л.В. Автономні і дволикі / / Нова бухгалтерія. - 2007. - № 2. - С. 17-24;

Карімова Е.Р. впровадження бюджетування в бюджетний процес муніципального освіти / / «Фінанси і кредит» - 2007. - № 33 (273) - С. 23

Кирилова О.С. Удосконалення бюджетних відносин у контексті реформи місцевого самоврядування / / Бухгалтерський облік в бюджетних і не комерційних організаціях. - 2006 .- № 10.-С. 28-33;

Климанов В.Л. Подушне фінансування в загальній середній освіті / / Фінанси. - 2007. - № 2.-с. 20-27;

Коршунов С.А. Непрямий державний контроль діяльності місцевого самоврядування / / Журнал російського права. - 2006. - № 9.-С. 38-45;

Кудрін А.Л. Федеральний бюджет - найважливіший інструмент реалізації державної політики / / Фінанси, - № 1, - 2005, - С. 3 - 4;

Лавров А.М. Середньострокове бюджетування, орієнтоване на результати: міжнародний досвід і російські перспективи / / Фінанси, - № 3, - 2004, - С. 3-8;

Нестеренко Т.Г. Реформування бюджетного процесу / / Бухгалтерський облік в бюджетних і не комерційних організаціях. - 2006. - № 21.-С. 33-37.

Новіков Д.В. Бюджетна класифікація РФ в 2007 році / / Бюджетний облік. - 2006 .- № 11.-С. 16-21;

Овчинников І.І. Фінанси місцевого самоврядування / / Громадянин і право. - 2005 .- № 4.С. 36-41;

Овчинников І.І. Фінанси місцевого самоврядування / / Громадянин і право. - 2005. - № 5.-С. 34-40;

Озерова Н.Б. Автономні установи - нова організаційно-правова форма / / Радник у сфері освіти. - 2007. - № 1.-С. 24-28;

Петров І.С. Фінансові проблеми муніципалітетів / / Фінанси. - 2007. - № 8;

Сабітова Н.М. До питання про реформування бюджетного процесу в РФ / / Бухгалтерський облік в бюджетних і не комерційних організаціях. - 2006. - № 6.-С. 6-7;

Савицька Е. Російське загальна освіта: моніторинговий погляд на реалізацію конституційних гарантій / / Російський економічний журнал. - 2005. - № 9-10.-С. 22-30;

Токарєва І.М. Автономні установи: між бюджетом і комерцією / / Фінансові та бухгалтерські консультації. - 2007. - № 1.-С. 31-36;

Трунін С.М. Фінансово-економічні проблеми соціальної політики в сучасній Росії / / Фінанси і кредит. - 2006. - № 32 - С. 26.;

Шподаренко Д.В., Михайлова О.І. Бюджетування, орієнтоване на результат / / Збірник наукових праць СевКавГТУ. Серія «Економіка». 2007. № 6. - С. 12.

Любимов Н.В Про затвердження звіту про виконання бюджету муніципального освіти. «Місто Калуга» / / Калузька тиждень. 07.05.2008 р. № 18 (331), 5-21с;

Суслова Л. Плюс два напрями / / Звістка 21.03.2007 р., - С. 7;

Тарасова О.В. Ліки для охорони здоров'я / / Звістка 20.06.2007 р., - С. 9;

Хабрієва Т.Я. Адміністративна реформа: проблеми та вирішення / / Журнал російського права. - 2006. - № 2.-с. 30-39;

http / / www.economist.ru;

http / / www.minfin.ru;

http / / www. kaluga - gov. ru

Посилання (links):
  • http://www.economist.ru/
  • Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Фінанси, гроші і податки | Диплом
    352.8кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Порядок витрачання коштів бюджету
    Соціально економічний розвиток муніципального утворення на прикладі Добровського району
    Формування і витрачання бюджету територіального фонду обов`язковим
    Призначення джерела формування і напрями витрачання коштів ФСС РФ
    Формування і витрачання бюджету територіального фонду обов`язкового медичного страхування
    Формування і витрачання бюджету територіального фонду обов`язкового медичного страхування 2
    Організація і досвід роботи органів федерального казначейства по обліку операцій з витрачання коштів
    Швидкість утворення витрачання компонента та швидкість реакції
    Прийняття рішення представницьким органом муніципального утворення
    © Усі права захищені
    написати до нас