Н. Бутенін
15 травня 1940, в найтяжчий для Великобританії час, прем'єр-міністр країни Уінстон Черчілль звернувся до президента США Франкліну Рузвельту з пропозицію про надання Англії «у тимчасове користування 40 або 50 старих есмінців» в обмін на британські військово-морські і повітряні бази в Атлантичному океані. Цим листом Черчілль підкидав американцям ідею використовувати у взаєминах між двома країнами схему оренди, або, як це було б названо зараз, оперативного лізингу. Рузвельт одразу звернув увагу на передбачувану особливу форму орендних відносин, яка на той час вже мала прецеденти в американській історії. Операція «есмінці на бази» відбулася рівно через три місяці.
Черчілль пропонував американському президентові три варіанти взаємодії: безоплатна передача; здійснення поставок на колишніх умовах оплати готівкою; лізингові відносини або оренда обладнання. Перший варіант був для Англії найкращим. Однак, у відношенні як першого, так і другого варіантів Черчілль не будував особливих ілюзій, добре знаючи Рузвельта і його можливості в Конгресі. Найбільш реальним представлявся третій - організація взаємовідносин між двома країнами на основі оренди або лізингу.
Для Рузвельта це теж був найбільш прийнятний спосіб взаємодії між двома говорять англійською країнами, оскільки аналіз громадської думки і різні політичні дискусії, що проводяться в країні, показали велику вигоду здачі озброєння в оренду в порівнянні з наданням кредитів. Крім того, застосування нової ленд-лізовской програми давало можливість не тільки відкрити в США нові робочі місця, а й чинити серйозний вплив на політику держав - одержувачів допомоги.
На американців найбільше подіяла та форма, в яку наділив пропозицію про надання допомоги Рузвельт: «Уявіть собі, що загорівся будинок мого сусіда, а в мене на відстані 400 - 500 футів від нього є садовий шланг. Якщо він зможе взяти мій шланг і приєднати до свого насосу, то я зможу допомогти йому загасити пожежу. Що ж я роблю? Я не кажу йому перед цією операцією: "Сусід, цей шланг коштував мені 15 доларів, тобі потрібно заплатити за нього 15 доларів". Ні! Яка ж угода відбувається? Мені не потрібні 15 доларів, мені потрібно, щоб він повернув мені мій шланг після того, як закінчитися пожежа ».
За розпорядженням президента в міністерстві фінансів стала поступово створюватися робоча група з розробки законопроекту про ленд-ліз. До роботи підключили співробітників військового та військово-морського міністерств. 10 січня 1941 у Сенаті та Палаті Представників почалися слухання по новому законопроекту.
За розпорядженням президента в міністерстві фінансів стала поступово створюватися робоча група з розробки законопроекту про ленд-ліз. До роботи підключили співробітників військового та військово-морського міністерств. 10 січня 1941 у Сенаті та Палаті Представників почалися слухання по новому законопроекту. 11 березня 1941 Закон про ленд-ліз був підписаний, а вже 27 березня Конгрес США санкціонував перші асигнування на військову допомогу в розмірі 7 млрд. дол Таким чином, Закон запрацював одразу ж після прийняття.
Регулювання розрахунків здійснювалося відповідно до таких принципів:
1) поставлені матеріали: машини, різна військова техніка, зброя, інші предмети, знищені, втрачені й використані під час війни, - не підлягали оплаті;
2) майно, що залишилося після закінчення війни і придатне для цивільних цілей, належало оплатити повністю або частково на основі представлених США довгострокових кредитів;
3) Закон передбачав і можлива відмова у постачанні матеріалами з причин секретності (в першу чергу, обладнання) і першочерговому задоволенні потреб власних збройних сил;
4) збереглися військові матеріали залишалися в країни-одержувача, але уряд США залишала за собою право витребувати їх;
5) обладнання, виробництво якого не було завершено до кінця війни, та ленд-лізовской матеріали, що знаходяться на складах урядових установ США, могли купуватися країнами, для яких вони замовлені, з наданням американського довгострокового кредиту;
6) строк поставок за законом встановлювався спочатку до 30 червня 1943 р., а потім щорічно продовжувався.
У відповідності з цими умовами уряд США укладало угоди з союзними країнами. Кожна держава, яка підписала цю угоду повинно було надати фінансовий звіт. Крім цього, країни-лізингоодержувачі брали на себе зобов'язання сприяти захисту Сполучених Штатів і надавати їм допомогу матеріалами, які були у них, а також надавати різноманітні послуги та інформацію.
За Законом про ленд-ліз здійснювалися поставки не лише озброєння, а й промислового обладнання, торгових суден, автомобілів, продовольства, палива, медикаментів.
22 червня 1941, після початку війни Німеччини з СРСР, Черчілль і Рузвельт пообіцяли Сталіну забезпечити Радянський Союз максимальною кількістю тих матеріалів, у яких потребувала країна. Для цього у військово-морському міністерстві була розроблена, а в Конгресі США проведена Програма Перемоги, передбачала збільшення військового виробництва як мінімум в два рази.
1 жовтня 1941 в Москві було підписано Перший Московський Протокол про постачання Радянського Союзу до кінця червня 1942 р. У кінці місяця, 30 жовтня Рузвельт повідомив Сталіну, що американські поставки будуть здійснюватися під безвідсоткову позику на суму 1 млрд. дол з оплатою в Протягом десятиліття, починаючи з шостого року після закінчення війни (сам же закон був поширений на СРСР 28 жовтня, тобто за два дні до офіційного повідомлення).
Протягом усієї війни були підписані ще три Протоколу - Вашингтонський, Лондонський і Оттавський, - названі так за місцем підписання. Термін дії першого був визначений з жовтня по 30 червня 1942 р., наступні ж протоколи продовжувалися по липень 1943 р., липень 1944, травень 1945 р. Офіційно ленд-лізовской поставки були припинені 12 травня 1945, і з цього дня аж до переходу Червоною Армією маньчжурської кордону завезення вантажів здійснювався вже по «спец програмі 17 жовтня» і додатковому до неї списком Молотова-Мікояна. Відповідно до Протоколами встановлювалися максимальні обсяги військових і цивільних матеріалів, які США і Великобританія могли виділити Радянському Союзу.
У післявоєнний період висловлювалися різні оцінки ролі ленд-лізу. У СРСР частіше умалялося значимість поставок, у той час як за кордоном стверджувалося, що перемога над Німеччиною була визначена західним зброєю і що без ленд-лізу Радянський Союз не встояв би. Сьогодні ставлення в нашій країні до допомоги союзників трохи змінилося.
У зв'язку з цим, хотілося б розглянути значущість і постаратися дати найбільш об'єктивну оцінку значенню ленд-лізу. За деякими важливими позиціями без цих поставок армія і народне господарство нашої країни не могли обійтися. Необхідність у подібних закордонних поставках визначалася як браком матеріалів, так і можливістю отримання новітніх зразків озброєння для швидкого перевлаштування власних військових заводів на випуск набагато більш досконалої військової техніки вітчизняні виробництва. У результаті, Радянський Союз поступово ставав виробником найкращих видів зброї, що дуже допомогло йому надалі, в період вже «холодної війни».
Начальник Другого відділу Держплану в звіті керівництву вже після закінчення війни, в кінці 1951 р., торкаючись проблеми нарощування виробничих потужностей в довоєнні роки, відзначав: «Ми йшли майже виключно шляхом будівництва цехів і заводів і не враховували такий важливий резерв, як удосконалення технологічних процесів та впровадження новітніх досягнень науки і техніки ».
Не можна скидати з рахунків і кількісний чинник ленд-лізовской допомоги, в результаті чого були істотно знижені людські втрати. Так, частка постачань по ленд-лізу в загальному обсязі поставок для армії і цивільних потреб складала: по бронетанкової техніки - 16%; літакам - 15,3%; бойовим кораблям - 32,4%; зенітної артилерії - 18,4%; радіолокаційної апаратурі - понад 80%; тракторів - 20,6%; металорізальних верстатів - 23,1%; паровозів - 42,1%; вантажних і легкових автомобілів - 66,1%. Ця оцінка дана тільки за кількісними показниками без врахування якісних характеристик машин, їх вантажопідйомності, потужності двигуна, прохідності.
Втрати по автомобілям протягом війни склали 351,8 тис. од. При цьому число доставлених в нашу країну машин перевищило 427,7 тис. од. Багато проблем доставки людей, вантажів, техніки були зняті за рахунок «фордів», «доджів», «студебейкеров», «Остін».
Номенклатура поставок цивільного промислового обладнання була дуже великою і різноманітною. Наприклад, на Сталінградському тракторному заводі більше половини всіх машин і устаткування отримані по ленд-лізу. Поставлялися виробничо-технологічні лінії і навіть заводи, зокрема, американські нафтопереробні підприємства до Куйбишева, Гур'єв, Орськ, Красноводстк, шинний завод у Москві, завод з виробництва алюмінієвого прокату. Надалі ці підприємства ефективно працювали і в мирний час.
Після закінчення війни, Сполучені Штати направили всім країнам-лізингоодержувачам, пропозиція погасити заборгованість. Уряд США не вимагало оплати військового обладнання і матеріалів, як і передбачалося законом. Але за громадянські поставки: пароплави, паровози, залізничні вагони, трактори, електростанції і інше устаткування, що знаходилося у нас за станом на 2 вересня 1945 р., - необхідно було заплатити.
На присвячених цьому питанню переговорах 1948 радянські представники погодилися виплатити незначну суму і зустріли добре прогнозований відмова американської сторони. Переговори 1949 року теж ні до чого не привели. У 1951 році американці двічі знижували суму платежу, яка стала дорівнювати 800 млн. дол, проте радянська сторона погоджувалася сплатити тільки 300 млн. дол На думку радянського уряду, розрахунки повинні були вестися не відповідно до реальної заборгованості, а на основі прецеденту . Цим прецедентом повинні були стати пропорції при визначенні боргу між США і Великобританією, який був закріплений ще в березні 1946 р.
І тільки в 1972 р. у Вашингтоні відбулося підписання угоди про врегулювання розрахунків за ленд-лізом. За цією угодою, СРСР зобов'язався до 2001 року заплатити 722 млн. дол, включаючи відсотки. До липня 1973 року були здійснені три платежі на загальну суму 48 млн. дол, після чого подальші виплати припинилися. У червні 1990 р. в ході переговорів президентів США й СРСР сторони повернулися до обговорення боргу. Був встановлений новий строк остаточного погашення заборгованості - 2030 рік, і сума - 674 млн. дол
Список літератури
Архів зовнішньої політики Російської Федерації. Ф. Відділу друку. Оп. 10. Д. 667. Л. 12, 13.
Російський державний архів соціально-політичної історії. Ф. 82. Оп. 2. Д. 417. Л. 203.
Бережков В.М. Як я став перекладачем Сталіна. М., 1998.
Гриф секретності знято. Втрати Збройних сил СРСР у війнах, бойових діях і військових конфліктах. Під ред. Г. Ф. Кривошеєва. М., 1993.
Ільїн А. Літаки союзників по ленд-лізу / / Міжнародна життя. № 7. 1995.
Кащеєв Л.Б., Ремінскій В.А. Автомобілі ленд-лізу. Харків, 1998.
Котельников В.Р. Авіаційний ленд-ліз / / Питання історії. № 9 - 10. 1991. С. 223 - 278.
Листування Голови Ради Міністрів СРСР з Президентами США та Прем'єр-міністрами Великобританії у Великій Вітчизняній війні. У 5 тт. Т. 1. Наука. М. 1982 - 1984.
Секретна листування Рузвельта і Черчілля в період війни / Пер. з англ. М., ТЕРРА. 1995.
Радянсько-англійські відносини під час Великої Вітчизняної війни. Т. 1. Наука. М., 1984.
Радянсько-американські відносини під час Великої Вітчизняної війни. Т. 1. Наука. М., 1984.
Шервуд Р. Рузвельт і Гопкінс. Очима очевидця. Т. 1, 2. М., Іноземна література. 1958.
«Известия». 20 червня 1990
«Правда». 31 травня 1955
United States, Department of State. Report on War Aid Furnished by the United States to the USSR Wash.: Office of Foreign Liquidation, Lend-Lease Export Summaries, 1945.
Kimball F. The most unsordid act: Lend-Lease, 1939 - 1941. N.-Y., 1973.
Soviet Supply Protocols. Wash., 1947.
Sutton A. Western Technology and Soviet Economic Development, 1930 - 1945. Vol. 1, 2. N.-Y., 1974.