Куди податися ПРОФЕСІЙНОГО ЮРИСТУ?
Вересень на межі, і до цього моменту випускники юридичних факультетів вузів, що поповнили ряди професійних юристів, повинні були визначитися з тим, де вони мають намір застосувати отримані ними знання. Які їх шанси на успіх, якщо вони вирішать зайнятися безпосередньо наданням юридичної допомоги громадянам та суб'єктам господарювання? Наскільки реально молодому юристу, який має потребується досвід роботи, "вступити в ряди" адвокатів чи юристів-ліцензіатів?
Ці питання тісно змикаються з дуже важливою і актуальною, на наш погляд, проблемою - станом сфери надання правової допомоги в нашій країні і якістю одержуваної зацікавленими особами допомоги.
Стаття 62 Конституції Республіки Білорусь закріплює право кожної людини на отримання юридичної допомоги для здійснення і захисту прав і свобод, в тому числі право користуватися в будь-який момент допомогою адвокатів та інших своїх представників у суді, інших державних органах, органах місцевого управління, на підприємствах, в установах, організаціях, громадських об'єднаннях і у відносинах з посадовими особами та громадянами. Протидія надання правової допомоги в Республіці Білорусь забороняється.
Але, вивчивши реалізацію зазначених конституційних положень в інших нормативних актах, мимоволі приходиш до протилежних висновків. Існуючі обмеження в галузі надання юридичних послуг фізичним особам і суб'єктам господарювання, з одного боку, закріплюють монопольну діяльність єдиної структури, стати членом якої професійного юриста дуже непросто, а з іншого - перешкоджають здійсненню населенням права на вільний вибір представника своїх інтересів.
У новітній історії Білорусі паралельно розвивається два інститути надання юридичної допомоги: адвокатура і діяльність юристів-ліцензіатів, що надають юридичні послуги. Оскільки поза даних інститутів легально надавати юридичну допомогу на професійній основі неможливо, розглянемо процедуру вступу в кожне з цих співтовариств.
Атестація юристів - процедура доступна
Потрапити в число юристів-ліцензіатів - завдання більш здійсненне, хоча і в сфері регулювання інституту надання юридичних послуг можна зустріти важко поясненні обмеження.
Згідно з Переліком видів діяльності, на здійснення яких потрібні спеціальні дозволи (ліцензії), та уповноважених на їх видачу державних органів і державних організацій, затвердженого Декретом Президента Республіки Білорусь від 14.07.2003 № 17, надання юридичних послуг є ліцензованим видом діяльності, ліцензії на який видає Міністерство юстиції. Порядок видачі ліцензій встановлено постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 20.10.2003 № 1363 (далі - постанова Радміну № 1363).
Згідно з п. 19 названої постанови надавати юридичні послуги можуть тільки особи, які мають посвідчення про атестацію юриста. Процедуру отримання такого документа встановлює Інструкція про порядок видачі свідоцтв про атестацію юриста, затверджена постановою Міністерства юстиції Республіки Білорусь від 29.10.2003 № 26. Окремі моменти застосування цієї Інструкції, зокрема стосуються уточнення вимог до претендентів спеціальним дозволів (ліцензій) на здійснення діяльності з надання юридичних послуг, були роз'яснені в постанові Міністерства юстиції Республіки Білорусь від 23.02.2004 № 4 (далі - постанова Мін'юсту № 4).
Претендувати на отримання атестата юриста вправі будь-який громадянин Республіки Білорусь, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи за юридичною спеціальністю не менш ніж 3 роки. При цьому не може бути претендентом на отримання свідоцтва особа:
- Визнане у встановленому порядку недієздатним або обмежено дієздатним;
- Раніше вчинила умисний злочин і має незняту і непогашену судимість;
- Протягом 3 років до звернення за отриманням свідоцтва звільнена з правоохоронних, судових та інших органів за винні дії;
- Стосовно яких протягом 1 року до звернення за отриманням свідоцтва було прийнято рішення про анулювання свідоцтва;
- Стосовно яких протягом 1 року до звернення за отриманням свідоцтва було прийнято рішення про анулювання ліцензії на здійснення адвокатської діяльності, діяльності з надання юридичних послуг або приватної нотаріальної діяльності.
Як бачимо, одним з обмежень, що перешкоджають отриманню свідоцтва про атестацію юриста будь-якій фізичній особі, є вимога про обов'язкову наявність громадянства Республіки Білорусь. Відзначимо, що це обмеження явно не враховує інтереси іноземців та осіб без громадянства, які навчалися у вузах Білорусі за юридичною спеціальністю і отримали диплом державного зразка. При цьому зв'язок між якістю надання юридичних послуг і наявністю або відсутністю у претендента білоруського громадянства вловити досить складно. З іншого боку, постанова Мін'юсту № 4 містить норму, справедливо розширює коло претендентів. Так, в 3-річний стаж роботи за юридичною спеціальністю, необхідний для отримання свідоцтва про атестацію юриста, крім роботи після отримання вищої освіти включається також робота після закінчення навчання на другому курсі установи, що забезпечує здобуття вищої освіти.
Для отримання свідоцтва про атестацію юриста претендент повинен здати кваліфікаційний іспит. День і час проведення іспиту призначаються відповідно до графіка, який формується в порядку черговості надходження документів на отримання свідоцтва. Іспит складається з двох частин - письмового тесту та усної співбесіди. Письмовий тест включає в себе 20 питань з декількома варіантами відповідей, час на його проходження не обмежується. При правильному вирішенні всіх питань звичайно усне співбесіду не проводиться. Якщо ж неправильними виявляться відповіді на 5 запитань і більше, іспит вважається не зданих. В інших випадках претендент здає усний іспит, причому зазвичай співбесіда проводиться саме з тих питань, по яких були дані неправильні відповіді.
Відзначимо, що тематика питань охоплює всі галузі права - від кримінального до господарського, причому при проведенні іспиту претенденту забороняється користуватися нормативними правовими актами, довідкової та спеціальною літературою. Доцільність існуючого підходу, при якому для отримання атестата юриста претендент повинен підтвердити свою кваліфікацію в усіх галузях права, викликає деякі сумніви. Справа в тому, що застосувати свої знання він зможе тільки в дуже вузькій сфері діяльності. Постанова Радміну № 1363 обмежує сферу надання юридичних послуг тільки питаннями, пов'язаними зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності юридичних осіб, підприємницькою діяльністю фізичних осіб, включаючи дачу консультацій та роз'яснень, підготовку і експертизу документів, а також представлення інтересів замовників в господарських судах.
Таким чином, можна констатувати, що діяльність з надання юридичних послуг гранично доступна для юристів, оскільки кожен бажаючий при виконанні мінімальних вимог до стажу і кваліфікації вправі займатися нею на всій території Республіки Білорусь без прив'язки до якого-небудь регіону. У той же час доступність цього інституту нівелюється вузькою сферою його застосування.
Декрет № 12: тільки колегії і ніяких "індивідуалів"
Правові основи діяльності адвокатури закріплені в Законі Республіки Білорусь від 15.06.1993 № 2406-XII "Про адвокатуру" (далі - Закон про адвокатуру) і Декреті Президента Республіки Білорусь від 03.05.1997 № 12 "Про деякі заходи щодо вдосконалення адвокатської та нотаріальної діяльності в Республіці Білорусь "(далі - Декрет № 12). На розгляді останнього документа варто зупинитися докладніше, оскільки ним внесено революційні по своїй суті зміни в області кадрового забезпечення адвокатської діяльності в Білорусі.
Так, п. 1.4 Декрету № 12 встановив, що з 1 липня 1997 р . адвокатська діяльність може здійснюватися лише особами, які є членами обласних або Мінської міської колегій адвокатів. Нагадаємо, що згідно зі ст. 13 діяла на той момент редакції Закону про адвокатуру громадяни, які отримали в установленому порядку ліцензію на право заняття адвокатською діяльністю, вправі були здійснювати її як шляхом вступу в члени колегії, так і в приватному порядку - або шляхом утворення на добровільній основі інших адвокатських об'єднань (фірм , бюро, контор), або індивідуально. Уже після набрання чинності Декретом № 12 Законом від 06.07.1998 № 176-З ст. 13 Закону про адвокатуру привели у відповідність з президентським актом. В останній редакції названа стаття встановлює, що громадяни, які отримали ліцензію на право заняття адвокатською діяльністю, здійснюють цю діяльність шляхом вступу до колегії адвокатів. Адвокатською діяльністю можуть займатися тільки особи, які є членами обласних, Мінської міської колегій адвокатів та Спеціалізованої Білоруської колегії адвокатів (далі - Белінюрколлегія). Заяви про прийняття до обласних, Мінську міську колегії адвокатів і Белінюрколлегію розглядаються президією відповідної колегії не пізніше одного місяця з дня подачі.
Таким чином, обов'язковою умовою допуску до складання кваліфікаційного іспиту на право здійснення адвокатської діяльності є попереднє входження претендента у відповідну колегію адвокатів. Сказане підтверджується нормами Положення про ліцензування адвокатської діяльності, затвердженого постановою Радміну № 1363. Згідно з п. 9 цього Положення здобувач ліцензії крім інших документів надає Мін'юст рекомендації президії відповідної колегії адвокатів про допуск до здачі іспиту або довідку-рекомендацію від президії колегії адвокатів про проходження практики в якості стажера. Дана обставина, безсумнівно, робить попадання в адвокатську спільноту більш складною процедурою в порівнянні зі "вступом до лав" юристів-ліцензіатів.
Відповідно до Положення про стажування в адвокатурі, затвердженим Міністерством юстиції Республіки Білорусь 30.06.1999, питання про зарахування фахівця в якості стажера вирішується президією обласної, Мінської міської колегій адвокатів щорічно в період з 1 липня по 1 вересня після закінчення навчального року випускниками юридичних вузів. У силу п. 4 постанови Міністерства юстиції Республіки Білорусь від 21.06.2004 № 20 "Про додаткові заходи щодо зміцнення дисципліни і відповідальності адвокатів" допуск до складання кваліфікаційного іспиту кваліфікаційної комісії з питань адвокатської діяльності в Республіці Білорусь (далі - Кваліфікаційна комісія) осіб, раніше працювали в судах, органах прокуратури, внутрішніх справ, інших правоохоронних органах, на юридичних посадах в організаціях і на підприємствах різних форм власності і не пройшли стажування в адвокатурі, здійснюється за рішенням Кваліфікаційної комісії.
Як бачимо, в будь-якому випадку питання про включення в члени колегії попередньо вирішується або президією відповідної колегії адвокатів, або Кваліфікаційною комісією. При цьому будь-які нормативні приписи, що стосуються критеріїв відбору кандидатів, відсутні, що створює грунт для зловживань. Наприклад, на сьогоднішній день Кваліфікаційна комісія має право заборонити прийом в члени колегії адвокатів будь-якій особі, посилаючись на такий суб'єктивний ознака, як "компрометує поведінку в побуті" 1, або взагалі відмовити без будь-яких обгрунтувань, вказавши, що відсутні вільні місця. Проблема посилюється тим, що будь-яка колегія адвокатів, по суті, є громадським об'єднанням зі строго фіксованим членством та кількість членів в ній обмежено.
Крім спеціального умови у вигляді обов'язкового членства в колегії здобувач адвокатської ліцензії також повинен бути громадянином Республіки Білорусь, мати вищу юридичну освіту, стаж роботи за фахом не менше 3 років або пройти стажування від 6 місяців до 1 року в адвокатурі та скласти кваліфікаційний іспит. У принципі, процедура здачі іспиту на отримання адвокатської ліцензії практично ідентична проведення іспиту для претендентів на отримання атестації юриста.
У загальних судах - лише адвокати
Якщо доступ до адвокатури обмежений, то обмеження для членів даної структури зі здійснення професійної діяльності відсутні. На даний момент адвокат є єдиним юристом, який має право надавати правову допомогу як суб'єктам господарювання, так і фізичним особам, представляючи їх інтереси в будь-якому органі, включаючи загальний та господарські суди, а також органи кримінального переслідування.
Більш того, в деяких органах представництво інтересів можуть здійснювати виключно адвокати. 2 Так, починаючи з 16 листопада 2003 р . фактично встановилася монополія на участь адвоката як представника інтересів сторін в цивільному процесі в загальному суді при розгляді будь-якої справи. Саме з цієї дати набув чинності Закон Республіки Білорусь від 05.11.2003 № 246-З, згідно з яким ст. 72 Цивільного процесуального кодексу Республіки Білорусь (далі - ЦПК) була викладена в новій редакції. Новою редакцією ст. 72 ЦПК встановлено закритий перелік осіб, які можуть бути представниками в суді, і першими в ньому названі адвокати.
Законодавча зміна ЦПК стало формальним закріпленням вже сформованої практики недопущення загальними судами до участі в процесі юристів, які здійснюють свої повноваження на підставі довіреності або не є адвокатами. Нагадаємо, що дана проблема була предметом розгляду Конституційного Суду Республіки Білорусь (далі - КС). У рішенні від 02.07.1999 № Р-85/99 КС зазначив, що чинним на той момент законодавством не виключалося право виступати в якості представників адвокатам, особам, які мають ліцензії на надання юридичних послуг, будь-яким іншим громадянам, які оформили своє представництво належним чином. У той же час КС вказав на відсутність в законодавстві визначеності з питання про можливість систематичного і возмездного представлення інтересів інших осіб у суді особами, які не мають ліцензії.
Винятковість участі адвокатів у загальних судах поступово переймають також практикою розгляду суддями справ з адміністративних правопорушень і виконавчим виробництвам. Пункт 5 постанови Пленуму Верховного Суду Республіки Білорусь від 25.03.1999 № 1 "Про практику застосування судами законодавства, що регулює провадження у справах про адміністративні правопорушення" закріпив пряму норму про те, що представниками особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також потерпілого можуть бути як законні представники (ст. 249 Кодексу України про адміністративні правопорушення), так і в силу ст. 62 Конституції інші особи, допущені суддею до участі у справі як представників. Незважаючи на це, судді все частіше необгрунтовано застосовують ст. 72 ЦПК і допускають до участі в процесі лише адвокатів.
Таким чином, доступ до заняття адвокатською діяльністю досить скрутний, зате, отримавши "жадану" ліцензію, можна здійснювати виключну діяльність, обмежену тільки за територіальним принципом, оскільки адвокат обов'язково повинен працювати в якій-небудь консультації.
Білоруському юристу простіше стати адвокатом в Росії
Виправдовуючи монополію адвокатів на судове представництво, досить часто посилаються на досвід Російської Федерації. Однак при цьому відбувається типова підміна понять, оскільки порядок набуття статусу адвоката в Росії значно відрізняється від встановленого в Білорусі.
Згідно з п. 5 ст. 59 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації (далі - АПК РФ) представниками організацій в арбітражному суді можуть виступати за посадою керівники організацій, що діють в межах повноважень, передбачених федеральним законом, іншим нормативно-правовим актом, установчими документами, або особи, що перебувають у штаті зазначених організацій, або адвокати. При цьому в силу п. 4 ст. 2 Федерального закону РФ від 31.05.2002 № 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" (далі - Закон № 63-ФЗ) представниками організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування в цивільному та адміністративному судочинстві, судочинстві у справах об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций и органов, если иное не установлено федеральным законом. Именно две этих приведенных нормы во взаимосвязи позволяют арбитражным судам отказывать в допуске к участию в арбитражном процессе в качестве представителя организации выбранного ею лица, если такое лицо не относится к числу адвокатов или не состоит в штате этой организации.
Как видим, в России также нормативно установлена монополия адвокатов на судебное представительство. Вместе с тем эта монополия компенсируется легкостью приобретения статуса адвоката любым лицом, профессионально пригодным к данной деятельности.
Так, згідно зі ст. 9 Закона № 63-ФЗ статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в установленные сроки. Кроме того, не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, а также имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия при адвокатской палате) после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена.
Таким образом, для получения статуса адвоката необязательно даже иметь гражданство Российской Федерации. Что касается допуска к экзамену, то каких-либо ограничений, связанных с предварительным включением в коллегию адвокатов, Закон № 63-ФЗ не устанавливает. Более того, согласно ст. 20 названного Закона адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в установленном порядке. При этом формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Отметим, что статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката. При этом адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения.
Процедура сдачи экзамена в Российской Федерации также несколько отличается от предусмотренной белорусским законодательством. Согласно Положению о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, утвержденному решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 25.04.2003 (далее - Положение от 25.04.2003), квалификационный экзамен состоит из двух частей: письменных ответов на вопросы либо тестирования и устного собеседования. Выбор формы проведения первой части экзамена (письменной) осуществляется квалификационной комиссией в зависимости от числа претендентов и других обстоятельств, определяющих возможность обеспечить надлежащее проведение экзамена. Устное собеседование проводится по экзаменационным билетам, в каждый из которых включается по 4 вопроса из перечня, утвержденного Советом Федеральной палаты адвокатов. Экзаменационные билеты обновляются ежегодно. Время, предоставляемое претенденту на подготовку к ответу на каждый билет, включая решение задач и составление процессуальных документов, может быть ограничено комиссией, но не более чем до 45 минут.
Нельзя не отметить прикладного характера перечня вопросов для включения в экзаменационные билеты, поскольку они охватывают не все без исключения теоретические общеправовые темы, а только те, с которыми адвокаты сталкиваются в их деятельности. Кроме того, прикладной характер экзамена обеспечивается предоставленной п. 2.5 Положения от 25.04.2003 возможностью пользоваться во время экзамена кодексами, сборниками нормативных актов и другими справочными материалами.
Экзамен проводится по всем вопросам билета даже в случае, если по какому-либо из них претендент показал недостаточную подготовленность. По усмотрению Комиссии при адвокатской палате ему могут быть предложены дополнительные вопросы. Члены названной Комиссии по результатам выполненных заданий принимают решение в отсутствие претендента открытым голосованием именными бюллетенями простым большинством голосов. Экзамен считается не сданным, если хотя бы по одному из заданий претендент показал неудовлетворительные знания. По итогам экзамена делается заключение: "Квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката сдал" или "Квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката не сдал".
Таким образом, повторим: статус адвоката в Российской Федерации может получить любое лицо, обладающее соответствующей квалификацией и опытом работы.
Монополия адвокатов в РФ прекращена Конституционным Судом
Несмотря на более либеральный порядок вступления в адвокатское сообщество в России, монопольное представительство адвокатов в арбитражных судах не могло не вызвать обеспокоенность заинтересованных юристов. Сложившаяся ситуация явилась предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, по результатам которого было вынесено постановление от 16.07.2004 № 15-П "По делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан". В этом документе отмечено, что институт судебного представительства, обеспечивающий заинтересованному лицу получение квалифицированной юридической помощи, служит реализации права на судебную защиту наряду с другими правовыми средствами, а в случае невозможности непосредственного (личного) участия в судопроизводстве обеспечивает доступ к правосудию. Конституционный Суд РФ указал, что исходя из конституционной природы правосудия и обязанности государства гарантировать каждому судебную защиту, в том числе через определение порядка получения квалифицированной юридической помощи, а также особых требований, предъявляемых к членам адвокатских образований, законодатель вправе предусмотреть преимущества для адвокатов при допуске их в качестве представителей в суде, если необходимость таких преимуществ обусловлена публичными интересами, что, например, имеет место в уголовном судопроизводстве в отношении представителей обвиняемого. Однако и при этом законодатель должен обеспечивать баланс публичных интересов и прав и законных интересов лица при выборе представителя для судебной защиты, не допуская несоразмерного ограничения как права на судебную защиту, так и права на получение квалифицированной юридической помощи.
Высший орган конституционного правосудия РФ обратил внимание, что природой прав, возникающих из гражданских правоотношений, обусловлено диспозитивное начало гражданского судопроизводства, в том числе в арбитражных судах, к компетенции которых относится рассмотрение в порядке искового производства экономических споров и иных дел, вытекающих из указанных правоотношений. Диспозитивность применительно к производству в арбитражном суде означает, что арбитражные процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорных материальных правоотношений, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом. Данное правило распространяется и на процессуальные отношения, связанные с выбором лицами, участвующими в деле, представителей для отстаивания своих интересов в арбитражном суде и допуском избранных ими представителей к участию в судебном заседании. В случае выбора организацией представителя из числа лиц, не состоящих в ее штате, - вне зависимости от характера рассматриваемого арбитражным судом спора - в основе этих процессуальных отношений лежит гражданско-правовой договор между организацией и избранным ею представителем. Следовательно, отступление от принципа диспозитивности при выборе представителя в арбитражном процессе возможно, если только ограничения, установленные федеральным законодателем, продиктованы конституционно значимыми целями.
Исходя из изложенного Конституционный Суд РФ постановил признать ч. 5 ст. 59 АПК РФ не соответствующей Конституции РФ (ее ст. 19, 46, 55 и 123) в той мере, в какой она в системной связи с п. 4 ст. 2 Закона № 63-ФЗ в действующей системе правового регулирования исключает для выбранных организациями лиц, оказывающих юридическую помощь, возможность выступать в арбитражном суде в качестве представителей, если такие лица не относятся к числу адвокатов или не состоят в штате этих организаций.
Таким образом, на сегодняшний день как в арбитражном, так и в общих судах Российской Федерации, отсутствует монополия адвокатов на представление интересов сторон, в связи с чем последние вправе сами выбрать себе представителя, профессиональная подготовка которого отвечает их пожеланиям.
От корпоративной замкнутости - к родственным связям
Если вернуться к проблемам белорусской адвокатуры, то нельзя не отметить негативные моменты законодательного закрепления ее монополии на судебное представительство.
Юристы-практики отмечают, что существующая ныне организационная форма деятельности адвокатов в составе территориальных коллегий (областных, Минской городской), сложившаяся еще в 1922 году в СССР, изжила себя и все больше напоминает не свободное и добровольное объединение юристов-профессионалов, а огромное государственное предприятие, подчиненное Минюсту. 3 "При отсутствии конкурентной среды, борьбы за клиента адвокаты не спешат осваивать другие правовые ниши и не проявляют интереса к узкой специализации в своей деятельности. Их количественный и качественный рост не отвечает общественным интересам, а непомерно высокие гонорары отталкивают значительную часть населения воспользоваться их платными услугами". 4 В то же время в связи с последними изменениями в законодательстве граждане ограничены в возможности прибегнуть к помощи представителей, которым они доверяют, и в любом случае вынуждены обращаться за платными услугами адвокатов.
Но самое большое недоумение непосредственно в среде юристов вызывает закрытость доступа в адвокатуру. Существующая на данный момент практика приема новых членов и отсутствие открытого конкурса приводят к тому, что адвокатами становятся не наиболее подготовленные для данной деятельности юристы-профессионалы, а "приближенные" лица, напрямую или через знакомых в той или иной степени имеющие возможность влиять на принятие решений президиумами соответствующих коллегий адвокатов.
Также нельзя не отметить постепенного перерастания адвокатуры из профессионального сообщества в структуру, основанную на родственных связях. В частности, уже на нормативном уровне закреплено положение о том, что в настоящее время членами Минской городской коллегии адвокатов могут стать в порядке исключения дети адвокатов, проработавших более 20 лет в данной сфере. Другими словами, право быть адвокатом согласно совместному документу Минюста и Республиканской коллегии адвокатов передается по рождению.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. / Мінськ «Білорусь» 1997.
2. Трудовий кодекс Республіки Білорусь, прийнятий Палатою Представників 8 червня 1999 . Схвалений Радою республіки 30 червня 1999 / Мн.: Амалфея 1999. - 240с.
3. Дмитрук В. М. Трудове право. / Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000.
4. Коментар до Трудового кодексу Республіки Білорусь. Під ред. Василевича Г.А. Видавництво Амалфея. / 2003. - 1120с.
5. Трудове право: Підручник / В.І. Семенков, В.М. Артемова, Г.А. Василевич та ін; За заг. ред. Семенкова В.І. / Мн.; Амалфея, 2001 - 592с.
6. Трудове право: Підручник / В.І. Семенков; За заг. ред. Семенкова В.І. / Мн.; Амалфея, 2002 - 672с.
7. Трудове і соціальне право: Підручник / за загальною редакцією В.І. Семенкова. Мн.: Амалфея, 1999.-664с.
8. Трудове право: Підручник / В.І Семенков, Г.А. Василевич Г.Б. Шишка та ін; За заг. ред. В.І. Семенкова. - 3-е вид.; Перероб. і доп. - Мн.: Амалфея, 2006с.
9. Трудове право Республіки Білорусь: Практичний посібник / Важенкова Т.М. - Мн.: УП «Молодіжне», 2003.
10. Трудове право Республіки Білорусь, Короткий виклад курсу / В.А. Круглов. - Мн.: Бенедикт 2004. - 75С.
Вересень на межі, і до цього моменту випускники юридичних факультетів вузів, що поповнили ряди професійних юристів, повинні були визначитися з тим, де вони мають намір застосувати отримані ними знання. Які їх шанси на успіх, якщо вони вирішать зайнятися безпосередньо наданням юридичної допомоги громадянам та суб'єктам господарювання? Наскільки реально молодому юристу, який має потребується досвід роботи, "вступити в ряди" адвокатів чи юристів-ліцензіатів?
Ці питання тісно змикаються з дуже важливою і актуальною, на наш погляд, проблемою - станом сфери надання правової допомоги в нашій країні і якістю одержуваної зацікавленими особами допомоги.
Стаття 62 Конституції Республіки Білорусь закріплює право кожної людини на отримання юридичної допомоги для здійснення і захисту прав і свобод, в тому числі право користуватися в будь-який момент допомогою адвокатів та інших своїх представників у суді, інших державних органах, органах місцевого управління, на підприємствах, в установах, організаціях, громадських об'єднаннях і у відносинах з посадовими особами та громадянами. Протидія надання правової допомоги в Республіці Білорусь забороняється.
Але, вивчивши реалізацію зазначених конституційних положень в інших нормативних актах, мимоволі приходиш до протилежних висновків. Існуючі обмеження в галузі надання юридичних послуг фізичним особам і суб'єктам господарювання, з одного боку, закріплюють монопольну діяльність єдиної структури, стати членом якої професійного юриста дуже непросто, а з іншого - перешкоджають здійсненню населенням права на вільний вибір представника своїх інтересів.
У новітній історії Білорусі паралельно розвивається два інститути надання юридичної допомоги: адвокатура і діяльність юристів-ліцензіатів, що надають юридичні послуги. Оскільки поза даних інститутів легально надавати юридичну допомогу на професійній основі неможливо, розглянемо процедуру вступу в кожне з цих співтовариств.
Атестація юристів - процедура доступна
Потрапити в число юристів-ліцензіатів - завдання більш здійсненне, хоча і в сфері регулювання інституту надання юридичних послуг можна зустріти важко поясненні обмеження.
Згідно з Переліком видів діяльності, на здійснення яких потрібні спеціальні дозволи (ліцензії), та уповноважених на їх видачу державних органів і державних організацій, затвердженого Декретом Президента Республіки Білорусь від 14.07.2003 № 17, надання юридичних послуг є ліцензованим видом діяльності, ліцензії на який видає Міністерство юстиції. Порядок видачі ліцензій встановлено постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 20.10.2003 № 1363 (далі - постанова Радміну № 1363).
Згідно з п. 19 названої постанови надавати юридичні послуги можуть тільки особи, які мають посвідчення про атестацію юриста. Процедуру отримання такого документа встановлює Інструкція про порядок видачі свідоцтв про атестацію юриста, затверджена постановою Міністерства юстиції Республіки Білорусь від 29.10.2003 № 26. Окремі моменти застосування цієї Інструкції, зокрема стосуються уточнення вимог до претендентів спеціальним дозволів (ліцензій) на здійснення діяльності з надання юридичних послуг, були роз'яснені в постанові Міністерства юстиції Республіки Білорусь від 23.02.2004 № 4 (далі - постанова Мін'юсту № 4).
Претендувати на отримання атестата юриста вправі будь-який громадянин Республіки Білорусь, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи за юридичною спеціальністю не менш ніж 3 роки. При цьому не може бути претендентом на отримання свідоцтва особа:
- Визнане у встановленому порядку недієздатним або обмежено дієздатним;
- Раніше вчинила умисний злочин і має незняту і непогашену судимість;
- Протягом 3 років до звернення за отриманням свідоцтва звільнена з правоохоронних, судових та інших органів за винні дії;
- Стосовно яких протягом 1 року до звернення за отриманням свідоцтва було прийнято рішення про анулювання свідоцтва;
- Стосовно яких протягом 1 року до звернення за отриманням свідоцтва було прийнято рішення про анулювання ліцензії на здійснення адвокатської діяльності, діяльності з надання юридичних послуг або приватної нотаріальної діяльності.
Як бачимо, одним з обмежень, що перешкоджають отриманню свідоцтва про атестацію юриста будь-якій фізичній особі, є вимога про обов'язкову наявність громадянства Республіки Білорусь. Відзначимо, що це обмеження явно не враховує інтереси іноземців та осіб без громадянства, які навчалися у вузах Білорусі за юридичною спеціальністю і отримали диплом державного зразка. При цьому зв'язок між якістю надання юридичних послуг і наявністю або відсутністю у претендента білоруського громадянства вловити досить складно. З іншого боку, постанова Мін'юсту № 4 містить норму, справедливо розширює коло претендентів. Так, в 3-річний стаж роботи за юридичною спеціальністю, необхідний для отримання свідоцтва про атестацію юриста, крім роботи після отримання вищої освіти включається також робота після закінчення навчання на другому курсі установи, що забезпечує здобуття вищої освіти.
Для отримання свідоцтва про атестацію юриста претендент повинен здати кваліфікаційний іспит. День і час проведення іспиту призначаються відповідно до графіка, який формується в порядку черговості надходження документів на отримання свідоцтва. Іспит складається з двох частин - письмового тесту та усної співбесіди. Письмовий тест включає в себе 20 питань з декількома варіантами відповідей, час на його проходження не обмежується. При правильному вирішенні всіх питань звичайно усне співбесіду не проводиться. Якщо ж неправильними виявляться відповіді на 5 запитань і більше, іспит вважається не зданих. В інших випадках претендент здає усний іспит, причому зазвичай співбесіда проводиться саме з тих питань, по яких були дані неправильні відповіді.
Відзначимо, що тематика питань охоплює всі галузі права - від кримінального до господарського, причому при проведенні іспиту претенденту забороняється користуватися нормативними правовими актами, довідкової та спеціальною літературою. Доцільність існуючого підходу, при якому для отримання атестата юриста претендент повинен підтвердити свою кваліфікацію в усіх галузях права, викликає деякі сумніви. Справа в тому, що застосувати свої знання він зможе тільки в дуже вузькій сфері діяльності. Постанова Радміну № 1363 обмежує сферу надання юридичних послуг тільки питаннями, пов'язаними зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності юридичних осіб, підприємницькою діяльністю фізичних осіб, включаючи дачу консультацій та роз'яснень, підготовку і експертизу документів, а також представлення інтересів замовників в господарських судах.
Таким чином, можна констатувати, що діяльність з надання юридичних послуг гранично доступна для юристів, оскільки кожен бажаючий при виконанні мінімальних вимог до стажу і кваліфікації вправі займатися нею на всій території Республіки Білорусь без прив'язки до якого-небудь регіону. У той же час доступність цього інституту нівелюється вузькою сферою його застосування.
Декрет № 12: тільки колегії і ніяких "індивідуалів"
Правові основи діяльності адвокатури закріплені в Законі Республіки Білорусь від 15.06.1993 № 2406-XII "Про адвокатуру" (далі - Закон про адвокатуру) і Декреті Президента Республіки Білорусь від 03.05.1997 № 12 "Про деякі заходи щодо вдосконалення адвокатської та нотаріальної діяльності в Республіці Білорусь "(далі - Декрет № 12). На розгляді останнього документа варто зупинитися докладніше, оскільки ним внесено революційні по своїй суті зміни в області кадрового забезпечення адвокатської діяльності в Білорусі.
Так, п. 1.4 Декрету № 12 встановив, що з 1 липня
Таким чином, обов'язковою умовою допуску до складання кваліфікаційного іспиту на право здійснення адвокатської діяльності є попереднє входження претендента у відповідну колегію адвокатів. Сказане підтверджується нормами Положення про ліцензування адвокатської діяльності, затвердженого постановою Радміну № 1363. Згідно з п. 9 цього Положення здобувач ліцензії крім інших документів надає Мін'юст рекомендації президії відповідної колегії адвокатів про допуск до здачі іспиту або довідку-рекомендацію від президії колегії адвокатів про проходження практики в якості стажера. Дана обставина, безсумнівно, робить попадання в адвокатську спільноту більш складною процедурою в порівнянні зі "вступом до лав" юристів-ліцензіатів.
Відповідно до Положення про стажування в адвокатурі, затвердженим Міністерством юстиції Республіки Білорусь 30.06.1999, питання про зарахування фахівця в якості стажера вирішується президією обласної, Мінської міської колегій адвокатів щорічно в період з 1 липня по 1 вересня після закінчення навчального року випускниками юридичних вузів. У силу п. 4 постанови Міністерства юстиції Республіки Білорусь від 21.06.2004 № 20 "Про додаткові заходи щодо зміцнення дисципліни і відповідальності адвокатів" допуск до складання кваліфікаційного іспиту кваліфікаційної комісії з питань адвокатської діяльності в Республіці Білорусь (далі - Кваліфікаційна комісія) осіб, раніше працювали в судах, органах прокуратури, внутрішніх справ, інших правоохоронних органах, на юридичних посадах в організаціях і на підприємствах різних форм власності і не пройшли стажування в адвокатурі, здійснюється за рішенням Кваліфікаційної комісії.
Як бачимо, в будь-якому випадку питання про включення в члени колегії попередньо вирішується або президією відповідної колегії адвокатів, або Кваліфікаційною комісією. При цьому будь-які нормативні приписи, що стосуються критеріїв відбору кандидатів, відсутні, що створює грунт для зловживань. Наприклад, на сьогоднішній день Кваліфікаційна комісія має право заборонити прийом в члени колегії адвокатів будь-якій особі, посилаючись на такий суб'єктивний ознака, як "компрометує поведінку в побуті" 1, або взагалі відмовити без будь-яких обгрунтувань, вказавши, що відсутні вільні місця. Проблема посилюється тим, що будь-яка колегія адвокатів, по суті, є громадським об'єднанням зі строго фіксованим членством та кількість членів в ній обмежено.
Крім спеціального умови у вигляді обов'язкового членства в колегії здобувач адвокатської ліцензії також повинен бути громадянином Республіки Білорусь, мати вищу юридичну освіту, стаж роботи за фахом не менше 3 років або пройти стажування від 6 місяців до 1 року в адвокатурі та скласти кваліфікаційний іспит. У принципі, процедура здачі іспиту на отримання адвокатської ліцензії практично ідентична проведення іспиту для претендентів на отримання атестації юриста.
У загальних судах - лише адвокати
Якщо доступ до адвокатури обмежений, то обмеження для членів даної структури зі здійснення професійної діяльності відсутні. На даний момент адвокат є єдиним юристом, який має право надавати правову допомогу як суб'єктам господарювання, так і фізичним особам, представляючи їх інтереси в будь-якому органі, включаючи загальний та господарські суди, а також органи кримінального переслідування.
Більш того, в деяких органах представництво інтересів можуть здійснювати виключно адвокати. 2 Так, починаючи з 16 листопада
Законодавча зміна ЦПК стало формальним закріпленням вже сформованої практики недопущення загальними судами до участі в процесі юристів, які здійснюють свої повноваження на підставі довіреності або не є адвокатами. Нагадаємо, що дана проблема була предметом розгляду Конституційного Суду Республіки Білорусь (далі - КС). У рішенні від 02.07.1999 № Р-85/99 КС зазначив, що чинним на той момент законодавством не виключалося право виступати в якості представників адвокатам, особам, які мають ліцензії на надання юридичних послуг, будь-яким іншим громадянам, які оформили своє представництво належним чином. У той же час КС вказав на відсутність в законодавстві визначеності з питання про можливість систематичного і возмездного представлення інтересів інших осіб у суді особами, які не мають ліцензії.
Винятковість участі адвокатів у загальних судах поступово переймають також практикою розгляду суддями справ з адміністративних правопорушень і виконавчим виробництвам. Пункт 5 постанови Пленуму Верховного Суду Республіки Білорусь від 25.03.1999 № 1 "Про практику застосування судами законодавства, що регулює провадження у справах про адміністративні правопорушення" закріпив пряму норму про те, що представниками особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також потерпілого можуть бути як законні представники (ст. 249 Кодексу України про адміністративні правопорушення), так і в силу ст. 62 Конституції інші особи, допущені суддею до участі у справі як представників. Незважаючи на це, судді все частіше необгрунтовано застосовують ст. 72 ЦПК і допускають до участі в процесі лише адвокатів.
Таким чином, доступ до заняття адвокатською діяльністю досить скрутний, зате, отримавши "жадану" ліцензію, можна здійснювати виключну діяльність, обмежену тільки за територіальним принципом, оскільки адвокат обов'язково повинен працювати в якій-небудь консультації.
Білоруському юристу простіше стати адвокатом в Росії
Виправдовуючи монополію адвокатів на судове представництво, досить часто посилаються на досвід Російської Федерації. Однак при цьому відбувається типова підміна понять, оскільки порядок набуття статусу адвоката в Росії значно відрізняється від встановленого в Білорусі.
Згідно з п. 5 ст. 59 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації (далі - АПК РФ) представниками організацій в арбітражному суді можуть виступати за посадою керівники організацій, що діють в межах повноважень, передбачених федеральним законом, іншим нормативно-правовим актом, установчими документами, або особи, що перебувають у штаті зазначених організацій, або адвокати. При цьому в силу п. 4 ст. 2 Федерального закону РФ від 31.05.2002 № 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" (далі - Закон № 63-ФЗ) представниками організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування в цивільному та адміністративному судочинстві, судочинстві у справах об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций и органов, если иное не установлено федеральным законом. Именно две этих приведенных нормы во взаимосвязи позволяют арбитражным судам отказывать в допуске к участию в арбитражном процессе в качестве представителя организации выбранного ею лица, если такое лицо не относится к числу адвокатов или не состоит в штате этой организации.
Как видим, в России также нормативно установлена монополия адвокатов на судебное представительство. Вместе с тем эта монополия компенсируется легкостью приобретения статуса адвоката любым лицом, профессионально пригодным к данной деятельности.
Так, згідно зі ст. 9 Закона № 63-ФЗ статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в установленные сроки. Кроме того, не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, а также имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия при адвокатской палате) после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена.
Таким образом, для получения статуса адвоката необязательно даже иметь гражданство Российской Федерации. Что касается допуска к экзамену, то каких-либо ограничений, связанных с предварительным включением в коллегию адвокатов, Закон № 63-ФЗ не устанавливает. Более того, согласно ст. 20 названного Закона адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в установленном порядке. При этом формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Отметим, что статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката. При этом адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения.
Процедура сдачи экзамена в Российской Федерации также несколько отличается от предусмотренной белорусским законодательством. Согласно Положению о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, утвержденному решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 25.04.2003 (далее - Положение от 25.04.2003), квалификационный экзамен состоит из двух частей: письменных ответов на вопросы либо тестирования и устного собеседования. Выбор формы проведения первой части экзамена (письменной) осуществляется квалификационной комиссией в зависимости от числа претендентов и других обстоятельств, определяющих возможность обеспечить надлежащее проведение экзамена. Устное собеседование проводится по экзаменационным билетам, в каждый из которых включается по 4 вопроса из перечня, утвержденного Советом Федеральной палаты адвокатов. Экзаменационные билеты обновляются ежегодно. Время, предоставляемое претенденту на подготовку к ответу на каждый билет, включая решение задач и составление процессуальных документов, может быть ограничено комиссией, но не более чем до 45 минут.
Нельзя не отметить прикладного характера перечня вопросов для включения в экзаменационные билеты, поскольку они охватывают не все без исключения теоретические общеправовые темы, а только те, с которыми адвокаты сталкиваются в их деятельности. Кроме того, прикладной характер экзамена обеспечивается предоставленной п. 2.5 Положения от 25.04.2003 возможностью пользоваться во время экзамена кодексами, сборниками нормативных актов и другими справочными материалами.
Экзамен проводится по всем вопросам билета даже в случае, если по какому-либо из них претендент показал недостаточную подготовленность. По усмотрению Комиссии при адвокатской палате ему могут быть предложены дополнительные вопросы. Члены названной Комиссии по результатам выполненных заданий принимают решение в отсутствие претендента открытым голосованием именными бюллетенями простым большинством голосов. Экзамен считается не сданным, если хотя бы по одному из заданий претендент показал неудовлетворительные знания. По итогам экзамена делается заключение: "Квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката сдал" или "Квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката не сдал".
Таким образом, повторим: статус адвоката в Российской Федерации может получить любое лицо, обладающее соответствующей квалификацией и опытом работы.
Монополия адвокатов в РФ прекращена Конституционным Судом
Несмотря на более либеральный порядок вступления в адвокатское сообщество в России, монопольное представительство адвокатов в арбитражных судах не могло не вызвать обеспокоенность заинтересованных юристов. Сложившаяся ситуация явилась предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, по результатам которого было вынесено постановление от 16.07.2004 № 15-П "По делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан". В этом документе отмечено, что институт судебного представительства, обеспечивающий заинтересованному лицу получение квалифицированной юридической помощи, служит реализации права на судебную защиту наряду с другими правовыми средствами, а в случае невозможности непосредственного (личного) участия в судопроизводстве обеспечивает доступ к правосудию. Конституционный Суд РФ указал, что исходя из конституционной природы правосудия и обязанности государства гарантировать каждому судебную защиту, в том числе через определение порядка получения квалифицированной юридической помощи, а также особых требований, предъявляемых к членам адвокатских образований, законодатель вправе предусмотреть преимущества для адвокатов при допуске их в качестве представителей в суде, если необходимость таких преимуществ обусловлена публичными интересами, что, например, имеет место в уголовном судопроизводстве в отношении представителей обвиняемого. Однако и при этом законодатель должен обеспечивать баланс публичных интересов и прав и законных интересов лица при выборе представителя для судебной защиты, не допуская несоразмерного ограничения как права на судебную защиту, так и права на получение квалифицированной юридической помощи.
Высший орган конституционного правосудия РФ обратил внимание, что природой прав, возникающих из гражданских правоотношений, обусловлено диспозитивное начало гражданского судопроизводства, в том числе в арбитражных судах, к компетенции которых относится рассмотрение в порядке искового производства экономических споров и иных дел, вытекающих из указанных правоотношений. Диспозитивность применительно к производству в арбитражном суде означает, что арбитражные процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорных материальных правоотношений, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом. Данное правило распространяется и на процессуальные отношения, связанные с выбором лицами, участвующими в деле, представителей для отстаивания своих интересов в арбитражном суде и допуском избранных ими представителей к участию в судебном заседании. В случае выбора организацией представителя из числа лиц, не состоящих в ее штате, - вне зависимости от характера рассматриваемого арбитражным судом спора - в основе этих процессуальных отношений лежит гражданско-правовой договор между организацией и избранным ею представителем. Следовательно, отступление от принципа диспозитивности при выборе представителя в арбитражном процессе возможно, если только ограничения, установленные федеральным законодателем, продиктованы конституционно значимыми целями.
Исходя из изложенного Конституционный Суд РФ постановил признать ч. 5 ст. 59 АПК РФ не соответствующей Конституции РФ (ее ст. 19, 46, 55 и 123) в той мере, в какой она в системной связи с п. 4 ст. 2 Закона № 63-ФЗ в действующей системе правового регулирования исключает для выбранных организациями лиц, оказывающих юридическую помощь, возможность выступать в арбитражном суде в качестве представителей, если такие лица не относятся к числу адвокатов или не состоят в штате этих организаций.
Таким образом, на сегодняшний день как в арбитражном, так и в общих судах Российской Федерации, отсутствует монополия адвокатов на представление интересов сторон, в связи с чем последние вправе сами выбрать себе представителя, профессиональная подготовка которого отвечает их пожеланиям.
От корпоративной замкнутости - к родственным связям
Если вернуться к проблемам белорусской адвокатуры, то нельзя не отметить негативные моменты законодательного закрепления ее монополии на судебное представительство.
Юристы-практики отмечают, что существующая ныне организационная форма деятельности адвокатов в составе территориальных коллегий (областных, Минской городской), сложившаяся еще в 1922 году в СССР, изжила себя и все больше напоминает не свободное и добровольное объединение юристов-профессионалов, а огромное государственное предприятие, подчиненное Минюсту. 3 "При отсутствии конкурентной среды, борьбы за клиента адвокаты не спешат осваивать другие правовые ниши и не проявляют интереса к узкой специализации в своей деятельности. Их количественный и качественный рост не отвечает общественным интересам, а непомерно высокие гонорары отталкивают значительную часть населения воспользоваться их платными услугами". 4 В то же время в связи с последними изменениями в законодательстве граждане ограничены в возможности прибегнуть к помощи представителей, которым они доверяют, и в любом случае вынуждены обращаться за платными услугами адвокатов.
Но самое большое недоумение непосредственно в среде юристов вызывает закрытость доступа в адвокатуру. Существующая на данный момент практика приема новых членов и отсутствие открытого конкурса приводят к тому, что адвокатами становятся не наиболее подготовленные для данной деятельности юристы-профессионалы, а "приближенные" лица, напрямую или через знакомых в той или иной степени имеющие возможность влиять на принятие решений президиумами соответствующих коллегий адвокатов.
Также нельзя не отметить постепенного перерастания адвокатуры из профессионального сообщества в структуру, основанную на родственных связях. В частности, уже на нормативном уровне закреплено положение о том, что в настоящее время членами Минской городской коллегии адвокатов могут стать в порядке исключения дети адвокатов, проработавших более 20 лет в данной сфере. Другими словами, право быть адвокатом согласно совместному документу Минюста и Республиканской коллегии адвокатов передается по рождению.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь. Прийнята на республіканському референдумі
2. Трудовий кодекс Республіки Білорусь, прийнятий Палатою Представників
3. Дмитрук В. М. Трудове право. / Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000.
4. Коментар до Трудового кодексу Республіки Білорусь. Під ред. Василевича Г.А. Видавництво Амалфея. / 2003. - 1120с.
5. Трудове право: Підручник / В.І. Семенков, В.М. Артемова, Г.А. Василевич та ін; За заг. ред. Семенкова В.І. / Мн.; Амалфея, 2001 - 592с.
6. Трудове право: Підручник / В.І. Семенков; За заг. ред. Семенкова В.І. / Мн.; Амалфея, 2002 - 672с.
7. Трудове і соціальне право: Підручник / за загальною редакцією В.І. Семенкова. Мн.: Амалфея, 1999.-664с.
8. Трудове право: Підручник / В.І Семенков, Г.А. Василевич Г.Б. Шишка та ін; За заг. ред. В.І. Семенкова. - 3-е вид.; Перероб. і доп. - Мн.: Амалфея, 2006с.
9. Трудове право Республіки Білорусь: Практичний посібник / Важенкова Т.М. - Мн.: УП «Молодіжне», 2003.
10. Трудове право Республіки Білорусь, Короткий виклад курсу / В.А. Круглов. - Мн.: Бенедикт 2004. - 75С.