У квітні 1997 року Державна Дума прийняла в третьому читанні Федеральний закон "Про вільні економічні зони". Згідно з названим законом вільна економічна зона являє собою обмежений ділянка території Російської Федерації, в межах якого встановлюється особливий режим підприємницької діяльності. Цей режим надається комерційним організаціям, створеним в організаційно-правових формах, передбачених цивільним законодавством Російської Федерації, і філіям іноземних юридичних осіб, які зареєстровані в цій зоні як учасників (учасники вільної економічної зони), у відповідності з Федеральним законом "Про вільні економічні зони ", митним та іншим законодавством Російської Федерації. Під особливим режимом підприємницької діяльності розуміються такі умови її здійснення, при яких встановлюються безмитне порядок ввезення товарів у вільну економічну зону (передбачений митним режимом вільної митної зони), податкові пільги та пільги в сфері валютного регулювання.
Вільні економічні зони створюються з метою розвитку експортного потенціалу, збільшення надходжень до Російської Федерації валютної виручки від експорту товарів, активізації зовнішньоекономічних зв'язків, економічного і соціального розвитку Російської Федерації та її окремих регіонів на основі залучення іноземних та російських інвестицій, нових техніки, технологій, досвіду управління вільними економічними зонами.
До вільним економічним зонам на території Російської Федерації відносяться зони експортного виробництва, вільні митні зони виробничого і торгового типів, а також особливі економічні зони, техніко-впроваджувальні зони, зони транскордонного надання послуг, у тому числі банківські офшорні центри та туристсько-рекреаційні зони.
Однак названий Закон так і не був підписаний Президентом Російської Федерації. 8 липня 2005 Державною Думою РФ був прийнятий Федеральний Закон РФ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації», який був схвалений Радою Федерації
13 липня 2005 і підписаний Президентом Російської Федерації 22 липня 2005 року.
Згідно з названим Законом особлива економічна зона - це обумовлена Урядом Російської Федерації частина території Російської Федерації, на якій діє особливий режим здійснення підприємницької діяльності. Особливі економічні зони створюються з метою розвитку обробних галузей економіки, високотехнологічних галузей, виробництва нових видів продукції та розвитку транспортної інфраструктури.
Закон виділяє наступні типи особливих економічних зон:
- Промислово-виробничі особливі економічні зон. Промислово-виробничі особливі економічні зони створюються на ділянках території, площа яких складає не більше двадцяти квадратних кілометрів.
- Техніко-впроваджувальні особливі економічні зони. Техніко-впроваджувальні особливі економічні зони створюються не більше ніж на двох ділянках території, загальна площа яких становить не більше двох квадратних кілометрів.
На території особливої економічної зони не допускається:
- Видобуток корисних копалин і металургійне виробництво відповідно до Загальноросійським класифікатором видів економічної діяльності;
- Переробка корисних копалин та переробка брухту чорних і кольорових металів;
- Виробництво і переробка підакцизних товарів (за винятком легкових автомобілів і мотоциклів).
При створенні особливої економічної зони Кабінет Міністрів України визначає види діяльності, здійснення яких дозволено на її території.
Рішення про створення особливої економічної зони на територіях суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти приймається Урядом Російської Федерації і оформлюється постановою Уряду Російської Федерації. Управління особливими економічними зонами покладається на федеральний орган виконавчої влади, уповноважений здійснювати функції з управління особливими економічними зонами, і його територіальні органи.
Земельні ділянки в межах території особливої економічної зони можуть надаватися в тимчасове володіння і користування виключно на підставі договору оренди.
Оподаткування резидентів особливої економічної зони здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори. Вільна митна зона - митний режим, при якому іноземні товари розміщуються і використовуються в межах території особливої економічної зони без сплати митних зборів і податку на додану вартість, а також без застосування до зазначених товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а російські товари розміщуються і використовуються на умовах, застосовуваних до вивозу відповідно до митного режиму експорту зі сплатою акцизу і без сплати вивізних митних зборів.
При вивозі російських товарів, поміщених у митний режим вільної митної зони, з території особливої економічної зони на іншу частину митної території Російської Федерації, а також при відчуженні їх на користь осіб, які не є резидентами особливої економічної зони, митними органами стягуються податок на додану вартість і акцизи за ставками податків, чинним на дату прийняття митної декларації митним органом у зв'язку з вивезенням товарів з території особливої економічної зони на іншу частину митної території Російської Федерації або відчуженням їх на користь осіб, які не є резидентами особливої економічної зони. При цьому акцизи підлягають сплаті у відношенні продуктів переробки, якщо продуктами переробки є товари, виготовлені з російських товарів, які не є підакцизними при приміщенні їх під митний режим вільної митної зони.
У Республіці Крим опрацьовується проект створення в Керчі вільної економічної зони, а також можливість створення такої зони у всій Республіці, яка буде тісно пов'язана не тільки з України, але і з Росією. Так, планувалося вільний обіг у зоні російської валюти. Парламент Республіки Крим проголосив створення в цій зоні спільного відкритого режиму.
Верховною Радою України 13 жовтня 1992 р. був прийнятий Закон "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон" [1].
Відповідно до Закону України про зони 1992 р., виконавчим директором органу господарського розвитку і управління зони може бути як громадянин України, так і громадянин іншої країни, який працює за строковим контрактом. Господарським суб'єктам надається свобода економічної діяльності в зоні (ст. 15), будь-яких обмежень не встановлюється. На всіх суб'єктів економічної діяльності поширюється система державних гарантій захисту інвестицій, передбачена законодавством України про інвестиційну діяльність та іноземні інвестиції. Держава гарантує суб'єктам господарської діяльності зон право на вивезення прибутків і капіталу, інвестованого в зону, за межі зони та Україною.
На Україну органами управління в СЕЗ незалежно від її типу є: місцеві Ради народних депутатів та місцеві адміністрації в межах своїх повноважень; орган господарського розвитку і управління СЕЗ, що створюється за участю суб'єктів економічної діяльності України та іноземних суб'єктів такої діяльності.
Список літератури
Абрамчук С. анклаву необхідна нормативна база / / Фінанси, облік, аудит. -1998. - № 6.
Верба Є. Потрібні свої і чіткі зони / / Фінанси, облік, аудит. -1998. - № 6.
Жушма П., Павлович Г. Коментар до Закону Республіки Білорусь "Про вільні економічні зони" від 11 листопада 1998 року / / Промислово-торгове право. - № 11-12. -1998.
Маненок Т. Усі зони зрівняли / / Білоруський ринок. - 13.06.2005. - № 22.
Мотіна Є. Приховані обмеження в регулюванні діяльності резидентів вільних економічних зон / / Юрист. - 2005. - № 120
Щодо обчислення і сплати податку на додану вартість резидентами вільних економічних зон: Постанова Міністерства з податків і зборів Республіки Білорусь від 12.01.2004 № 2 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 02.02.2004. - № 18. -8/10456.
Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон: Закон України від 13.10.1992 / / Відомості Верховної Ради України. 1992. № 50. Ст. 676.
Про схвалення Програми розвитку вільних економічних зон Республіки Білорусь на 2004 рік: Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 06.05.2004 № 518 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 13.05.2004. - № 73. - 5 / 14200.
Про звільнення адміністрацій вільних економічних зон від сплати державного мита за подання до господарського суду позовних заяв: Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 24.11.2000 № 1784 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 08.12.2000. - № 113. - 5 / 4614.
Про особливості обчислення митних зборів та податків при митному оформленні товарів, що вивозяться з території вільних митних зон, розташованих в межах вільної економічної зони "Могилів" і вільної економічної зони "Гродноінвест" (разом з Інструкцією «Про порядок застосування та заповнення бланків сплати»): Постанова Державного митного комітету Республіки Білорусь від 07.05.2004 № 39 / / Нормативно-правова база КонсультантПлюс за станом на 10.02.2006.
Про особливі економічні зони в Російській Федерації: Федеральний Закон РФ від 22.07.2005 № 116-ФЗ / / Російська газета. - 2005. - № 162.
Про затвердження Інструкції про особливості обчислення і сплати податків, зборів (зборів), інших обов'язкових платежів до бюджету резидентами вільних економічних зон: Постанова Міністерства з податків і зборів Республіки Білорусь від 28.09.2005 № 96 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 14.11.2005. - № 175. - 8 / 13318.
Про затвердження Правил створення та регулювання діяльності банків на території вільних економічних зон Республіки Білорусь: Постанова Національного банку Республіки Білорусь від 28.06.2001 № 174 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 20.08.2001. - № 76. - 8 / 6409.
Про конкурс на право реєстрації юридичних осіб в якості резидентів вільних економічних зон "Гродноінвест" і "Могилів": Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 06.09.2002 № 1230 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 19.09.2002. - № 105. - 5 / 11109.
Про ліцензування окремих видів діяльності: Декрет Президента Республіки Білорусь від 14.07.2003 № 17 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 21.07.2003. - № 79. - 1 / 4779.
Про деякі питання діяльності вільних економічних зон на території Республіки Білорусь: Указ Президента Республіки Білорусь від 09.06.2005 № 262 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 15.06.2005. - № 92. - 1 / 6516.
Про деякі питання реєстрації в якості резидентів вільних економічних зон: Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 30.12.1999 № 2062 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 19.01.2000. - № 5. - 5 / 2333.
Про порядок сплати відрахувань і зборів, встановлених законом Республіки Білорусь "Про бюджет Республіки Білорусь на 2001 рік", резидентами вільних економічних зон: Постанова Державного податкового комітету Республіки Білорусь від 22.02.2001 № 18 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 19.03.2001. - № 26. - 8 / 5192.
Про застосування норм законодавства, що стосуються діяльності вільних економічних зон на території Республіки Білорусь: Лист Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь від 05.01.2000 № 03-24/11 / / Нормативно-правова база КонсультантПлюс за станом на 10.02.2006.
Про вільні економічні зони: Закон Республіки Білорусь від 07.12.1998 № 213-З / / Народна газета. - № 72. - 24.04.1999.
Про митному режимі вільної митної зони та внесення змін і доповнень до деяких нормативних правових актів Державного митного комітету Республіки Білорусь з питань митного оформлення товарів (разом з Інструкцією «Про порядок заповнення декларації вільної митної зони»): Постанова Державного митного комітету Республіки Білорусь від 23.09. 2005 № 67 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 09.11.2005. - № 173. - 8 / 13261.
Чижевська І. Нове в митному регулюванні діяльності ВЕЗ / / Право Білорусі. - 2005. - № 10.
Якубовська О. Правовий режим ВЕЗ: особливості оподаткування / / Бюлетень нормативно-правової інформації. Юридичний світ. - 2006. - № 1.