Питання 1. Перерахуйте принципи місцевого самоврядування
Відповідь:
Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, що формуються їх органів, самостійно здійснюють управління справами.
Федеральний закон № 131-ФЗ від 06.10.2003 року (у редакції від 15.6.2007 року) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи місцевого самоврядування і визначає державні гарантії його здійснення.
Питання 2. Назвіть загальні принципи місцевого самоврядування
Відповідь:
До загальних принципів місцевого самоврядування належать:
1) самостійність вирішення питань місцевого значення;
2) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій;
3) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень;
4) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням;
5) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування;
6) дотримання прав і свобод людини і громадянина;
7) законність в організації та діяльності місцевого самоврядування;
8) гласність діяльності місцевого самоврядування;
9) колегіальність і єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування;
10) державна гарантія місцевого самоврядування;
Питання 3. Чим обумовлено значення принципу дотримання прав і свобод людини в муніципальній діяльності
Відповідь:
Значення принципу дотримання прав і свобод людини в муніципальній діяльності зумовлене тим, що Конституція України визнає людину, її права і свободи найвищою цінністю (ст.2) і встановлює, що права і свободи людини і громадянина визначають сенс і зміст діяльності не тільки органів державної влади , але і місцевого самоврядування (ст.18)
Права і свободи громадянина реалізуються, насамперед, на місцевому рівні, там, де він живе, здійснюючи трудову, політичну та іншу діяльність. Тому їх реалізація багато в чому залежить від діяльності органів місцевого самоврядування. Здійснення розглянутого принципу забезпечується:
1) муніципальної діяльністю по вирішенню питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення.
2) Здійснюючи функцію охорони громадського порядку, надаючи сприяння у проведенні виборів в державні органи влади, всеукраїнських референдумів, референдумів суб'єктів РФ проводячи муніципальні вибори та місцеві референдуми органи місцевого самоврядування, беруть участь у створенні необхідних умов для реалізації особистих і політичних прав і свобод громадянина на місцевому рівні.
3) Організація місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях та на інших територіях дає можливість кожному громадянину безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення.
4) У відповідності зі ст.15 Конституції РФ любі нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.
Питання 4. У чому проявляється колективні початку в організації і діяльності представницького органу місцевого самоврядування
Відповідь:
У структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти провідна роль належить представницькому органу. Представницький орган у своїх рішеннях висловлює волю громадян, які проживають на території відповідного муніципального освіти. Тому необхідні додаткові заходи щодо посилення представницької функції цього органу. На перший план має виходити вираз представницьким органом думки виборців, їх соціальних інтересів, узгодження зусиль різних політичних сил у муніципальних утвореннях, формування громадянської позиції населення. Представницький орган повинен бути свого роду трибуною для вираження різних думок представниками виборців і для обговорення життєво важливих питань муніципального освіти.
Найменування представницьких органів муніципальних утворень різні. Найчастіше - дума (міська, сільська або селищна), міські збори.
Витрати на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації.
Управління та (або) розпорядження представницьким органом муніципального освіти або окремими депутатами (групами депутатів) в якій би то не було формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення і депутатів .
Представницький орган має права юридичної особи. Представницький орган муніципального освіти має відокремлене майно, від свого імені набуває і здійснює майнові і немайнові права та обов'язки, може бути позивачем, відповідачем в судах, мати печатку, штамп, бланк з відповідною символікою, рахунки в банківських і кредитних установах.
Представницькі органи муніципальних утворень формуються на основі загального участі населення, насамперед шляхом виборів. Порядок формування представницьких органів для поселень і для муніципальних районів може бути різний. Представницький орган поселення завжди складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах. Єдиним винятком з цього правила є представницькі органи нечисленних поселень. Якщо ж у такому нечисленному поселенні проживає менше 100 осіб, що володіють виборчим правом, то в цьому випадку представницький орган поселення не формується, і повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 35) передбачає два варіанти формування представницького органу муніципального району.
Основним для більшості муніципальних районів є перший варіант, згідно з яким представницький орган обирається на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати двох п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.
Слід зауважити, що положення, згідно з яким кількість депутатів представницького органу муніципального району, обраних від одного поселення, не може перевищувати двох п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району, суперечить Федеральному закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "в частині необхідності дотримання зразкової рівності виборчих округів за кількістю виборців з допустимим відхиленням від середньої норми представництва виборців не більше ніж на 10% (п. 4 ст. 18) і тим самим порушує принцип рівного виборчого права. У даному випадку Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" виходить з необхідності представництва у виборних колегіальних органах муніципального району не тільки виборців як окремих осіб, але і муніципальних утворень. У зв'язку з цим число мандатів в представницькому органі муніципального району не обов'язково має повністю відповідати чисельності виборців відповідних поселень.
Згідно з другим варіантом, представницький орган муніципального району складається з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, визначається у порядку, встановленому ст. 35 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
Так, представницький орган муніципального району формується, якщо таке рішення протягом одного року з дня висунення відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менш ніж двох третин поселень, що входять до складу муніципального району. Ініціатива про такий порядок формування представницького органу оформляється рішенням представницького органу, розташованого в межах муніципального району поселення. У рішенні вказується пропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, а також день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району. День початку роботи цього органу не може бути раніше дня закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального району, сформованого відповідно до розглянутим нами першим варіантом. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів. Представницькі органи муніципальних утворень реалізують значний обсяг повноважень по організації власної діяльності: підтверджують повноваження депутатів, а також дострокове припинення їх повноважень, вирішують питання про дострокове припинення повноважень самого представницького органу, обирають голову, його заступників, утворюють комісії, комітети, стверджують структуру, штати, фонд оплати праці апарату представницького органу, затверджують положення про нього, планують і здійснюють передбачені місцевим бюджетом видатки, пов'язані з діяльністю представницького органу. До повноважень з організації діяльності представницького органу муніципального освіти також належить затвердження правового акту, що визначає внутрішній порядок його діяльності (регламенту). У регламентах деталізується правотворчий процес в представницькому органі муніципального освіти, встановлюється порядок роботи представницького органу. Наявність системи комісій та (або) комітетів є однією з особливостей внутрішньої організації представницького органу муніципального утворення. У багатьох муніципальних утвореннях представницькі органи утворюють постійні комітети (комісії) з числа своїх депутатів. Такі комітети і комісії утворюються з метою розробки базових, концептуальних пропозицій щодо реалізації повноважень представницького органу муніципального утворення, попереднього розгляду проектів нормативно-правових актів та їх підготовки до розгляду представницьким органом, а також розгляду інших питань, віднесених до відання представницького органу. Представницький орган муніципального освіти може створювати тимчасові комісії з числа депутатів. Тимчасові комітети (комісії) створюються для вирішення конкретної задачі і (або) на певний термін. Рішення про освіту або про ліквідацію комітету (комісії) оформляється рішенням представницького органу муніципального утворення. Засідання представницького органу муніципального утворення. Засідання є основною формою діяльності представницького органу муніципального утворення. Вони скликаються головою представницького органу, як правило, не рідше одного разу на місяць, за затвердженим графіком. Позачергові засідання скликаються за ініціативою глави муніципального освіти, голови представницького органу або на вимогу певної кількості депутатів. Засідання представницького органу є відкритими. Відкритість засідань гарантує можливість присутності на них зацікавлених осіб. У випадках, передбачених федеральним законодавством, представницький орган муніципального освіти має право проводити закриті засідання. Тривалість і порядок проведення засідань представницького органу визначаються регламентом даного органу. Перше засідання представницького органу муніципального утворення, як правило, відкриває найстарший за віком депутат, який веде засідання до обрання голови даного органу. На засіданнях представницького органу муніципального утворення кожен депутат має один голос. На засіданнях представницького органу муніципального утворення рішення з розглянутих питань приймаються в основному відкритим голосуванням. Відкрите голосування може бути поіменним. Голосування може, здійснюється також з використанням електронної системи підрахунку голосів (у разі наявності такої технічної можливості). Для спільної діяльності і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються представницьким органом муніципального освіти, депутати можуть утворювати депутатські об'єднання (фракції і депутатські групи). Депутат має право перебувати тільки в одному депутатському об'єднанні. Депутатське об'єднання, сформоване на основі політичного об'єднання, що пройшов у представницького органу муніципального утворення по виборчому округу, як правило, іменується фракцією. Депутати, які не перебувають у фракціях, має право утворювати депутатські групи. Фракції і депутатські групи мають рівні права. Апарат представницького органу. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 41) передбачає наділення представницького органу правами юридичної особи. Це вимагає створення механізму освоєння нових повноважень представницького органу муніципального утворення. Тому нерідко питання забезпечення діяльності представницького органу покладаються на його апарат.
Апарат представницького органу створюється для організаційного, правового, інформаційного та матеріально-технічного забезпечення діяльності представницького органу, надання допомоги комісіям (комітетам) і депутатам. Представницький орган муніципального освіти самостійно вирішує питання про його структуру і чисельність його працівників у межах затверджених у місцевому бюджеті коштів на утримання представницького органу.
Питання 5. З урахуванням ролі місцевого самоврядування в організації про здійснення влади народу, завдань, що вирішуються в процесі муніципальної діяльності та повноважень місцевого самоврядування, назвіть основні функції місцевого самоврядування
Відповідь:
Під функціями місцевого самоврядування розуміється основні напрями муніципальної діяльності.
Функції місцевого самоврядування зумовлені його природою, місцем муніципального самоврядування в системі народовладдя, тими завданнями і цілями, для досягнення яких спрямована муніципальна діяльність.
З урахуванням ролі місцевого самоврядування в організації про здійснення влади народу, завдань, що вирішуються в процесі муніципальної діяльності та повноважень місцевого самоврядування, можна виділити наступні основні функції місцевого самоврядування:
1) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення
2) управління муніципальної власністю, фінансовими коштами місцевого самоврядування
3) забезпечення комплексного розвитку території муніципального освіти
4) забезпечення задоволення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послугах;
5) охорона громадського порядку
6) захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ, федеральними законами.
Питання 6. У які списки може бути включений громадянин, який має право брати участь у місцевому референдумі
Відповідь:
Місцевий референдум - це голосування жителів муніципального освіти за твердженням найбільш важливих питань місцевого значення. Законодавче визначення референдуму дано у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Згідно зі ст. 2 цього Закону референдум - це форма прямого волевиявлення громадян Російської Федерації з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян Російської Федерації, які мають право на участь у референдумі. Поряд з загальноросійським референдумом передбачаються також регіональні та місцеві референдуми. Місцевий референдум - це референдум, проведений у відповідності з Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституцією (статутом), законом суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти серед володіють правом на участь у референдумі громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти.
Згідно зі ст. 17 Закону Пермського краю «Про місцевий референдум в Пермському краї» від 1
серпня 2007 року № 86-ПК підставою для включення громадянина Російської Федерації у список учасників на конкретній ділянці місцевого референдуму є факт перебування його місця проживання на території цієї ділянки, а у випадках, передбачених Федеральним законом, цим Законом, - факт тимчасового перебування громадянина на території цієї ділянки (за наявності у громадянина права на участь у місцевому референдумі). Факт знаходження місця проживання або тимчасового перебування громадянина на території ділянки місцевого референдуму встановлюється органами реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, а у випадках, передбачених Федеральним законом, цим Законом, - іншими уповноваженими на це органами, організаціями і посадовими особами. Громадянин Російської Федерації включається до списку учасників тільки на одній ділянці місцевого референдуму. При виявленні комісією, організуючою місцевий референдум, факту включення громадянина Російської Федерації в списки учасників місцевого референдуму на різних ділянках місцевого референдуму на одному і тому ж місцевому референдумі комісія, організуюча місцевий референдум, до передачі списків учасників місцевого референдуму в дільничні комісії проводить роботу з усунення помилки або неточності в зазначених списках.
Питання 7. З яких питань закрите адміністративно-територіальне утворення знаходиться у віданні федеральних органів державної влади
Відповідь:
Закритим адміністративно-територіальним утворенням визнається має органи місцевого самоврядування територіальне утворення, в межах якого розташовані промислові підприємства з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробці радіоактивних та інших матеріалів, військові та інші об'єкти, для яких встановлюється особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, що включає спеціальні умови проживання громадян. Закрите адміністративно-територіальний освіта перебуває у віданні федеральних органів державної влади з питань: встановлення адміністративної підпорядкованості, меж зазначеного освіти; визначення повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо вказаного освіти; забезпечення особливого режиму безпечного функціонування підприємств та (або) об'єктів, що включає спеціальні умови проживання громадян, охорони громадського порядку та забезпечення протипожежної безпеки.
Рішення із зазначених питань приймаються Урядом Російської Федерації.
Питання 8. Що являє собою фінансово-економічні основи місцевого самоврядування як інститут муніципального права
Відповідь:
Норми муніципального права за ознакою регулювання і однорідних, взаємопов'язаних суспільних відносин об'єднуються в муніципальної-правові інститути.
Муніципальної-правові інститути - це певна система норм муніципального права, що регулюють однорідні і взаємопов'язані суспільні відносини й утворюють відносно самостійну групу в рамках галузі муніципального права.
Особливістю муніципальної-правових інститутів є те, що утворюють їх норми мають ознаки не тільки галузі муніципального права, але й ознаками основних, первинних галузей (конституційного, адміністративного, фінансового, цивільного, земельного, трудового та ін.) Таку подвійну природу мають інститути муніципальної служби, муніципальної власності, форм безпосередньої демократії, місцевих фінансів та ін
Як інститут муніципального права, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування представляють собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і використанням муніципальної власності, місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів в інтересах населення муніципального освіти.
Питання 9. Назвіть фінансово-економічні основи місцевого самоврядування
Відповідь:
Фінансово-економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві бюджети та інші фінансові ресурси місцевого самоврядування, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також відповідно до закону інша власність, службовець задоволенню потреб населення муніципального освіти.
Питання 10. Дайте визначення і назвіть предмети відання місцевого самоврядування
Відповідь:
Предмети відання місцевого самоврядування - необхідний елемент правового статусу кожного муніципального освіти.
У віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.
До питань місцевого значення належать:
1) прийняття та зміна статутів муніципальних утворень, контроль за їх дотриманням;
2) володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;
3) місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення;
4) комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти;
5) зміст та використання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень;
6) організація, утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, загальної та професійної освіти;
7) організація, утримання і розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;
8) охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю;
9) регулювання планування і забудови територій муніципальних утворень;
10) створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
11) контроль за використанням земель на території муніципального освіти;
12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;
13) організація, утримання і розвиток муніципальних енерго -, газо-, тепло-та водопостачання і каналізації;
14) організація постачання населення і муніципальних установ паливом;
15) муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
16) благоустрій та озеленення території муніципального освіти;
17) організація утилізації і переробки побутових відходів;
18) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
19) організація та утримання муніципальних архівів;
20) організація транспортного обслуговування населення та муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;
21) створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;
22) створення умов для діяльності установ культури у муніципальному освіті;
23) збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності;
24) організація та утримання муніципальної інформаційної служби;
25) створення умов для діяльності засобів масової інформації муніципального освіти;
26) створення умов для організації видовищних заходів;
27) створення умов для розвитку фізичної культури і спорту в муніципальному освіту;
28) забезпечення соціальної підтримки та сприяння зайнятості населення;
29) участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти;
30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної служби.
Муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, а також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.
У разі якщо в межах території муніципального освіти (за винятком міста) є інші муніципальні освіти, предмети ведення муніципальних утворень, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів розмежовуються законом суб'єкта Російської Федерації, а щодо внутрішньоміських муніципальних утворень - статутом міста.
У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі з метою збереження єдності міського господарства предмети ведення знаходяться на їх територіях муніципальних утворень, у тому числі встановлені федеральним законом, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів визначаються законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга.
Муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями. Підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається.
Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Умови і порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень визначаються відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Використана література:
1) Видрін І.В. Муніципальне право Росії. Підручник для вузів, 2006 р.
2) М. А. Ігнатюк, О. В. Павлушкін Муніципальне право, Навчальний посібник, 2006 р.
3) Федеральний закон № 131-ФЗ від 06.10.2003 року (у редакції від 15.6.2007 року) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"
4) Конституція РФ
5) Федеральному закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" № 67-ФЗ від 12.06.2002 р.
6) Закон Пермського краю «Про місцевий референдум в Пермському краї» від 1 серпня 2007 року № 86-ПК
7) Закон РФ «Про закрите адміністративно-територіальному утворенні» № 3297-1 від 14 липня 1992 року.
Відповідь:
Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, що формуються їх органів, самостійно здійснюють управління справами.
Федеральний закон № 131-ФЗ від 06.10.2003 року (у редакції від 15.6.2007 року) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи місцевого самоврядування і визначає державні гарантії його здійснення.
Питання 2. Назвіть загальні принципи місцевого самоврядування
Відповідь:
До загальних принципів місцевого самоврядування належать:
1) самостійність вирішення питань місцевого значення;
2) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій;
3) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень;
4) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням;
5) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування;
6) дотримання прав і свобод людини і громадянина;
7) законність в організації та діяльності місцевого самоврядування;
8) гласність діяльності місцевого самоврядування;
9) колегіальність і єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування;
10) державна гарантія місцевого самоврядування;
Питання 3. Чим обумовлено значення принципу дотримання прав і свобод людини в муніципальній діяльності
Відповідь:
Значення принципу дотримання прав і свобод людини в муніципальній діяльності зумовлене тим, що Конституція України визнає людину, її права і свободи найвищою цінністю (ст.2) і встановлює, що права і свободи людини і громадянина визначають сенс і зміст діяльності не тільки органів державної влади , але і місцевого самоврядування (ст.18)
Права і свободи громадянина реалізуються, насамперед, на місцевому рівні, там, де він живе, здійснюючи трудову, політичну та іншу діяльність. Тому їх реалізація багато в чому залежить від діяльності органів місцевого самоврядування. Здійснення розглянутого принципу забезпечується:
1) муніципальної діяльністю по вирішенню питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення.
2) Здійснюючи функцію охорони громадського порядку, надаючи сприяння у проведенні виборів в державні органи влади, всеукраїнських референдумів, референдумів суб'єктів РФ проводячи муніципальні вибори та місцеві референдуми органи місцевого самоврядування, беруть участь у створенні необхідних умов для реалізації особистих і політичних прав і свобод громадянина на місцевому рівні.
3) Організація місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях та на інших територіях дає можливість кожному громадянину безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення.
4) У відповідності зі ст.15 Конституції РФ любі нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.
Питання 4. У чому проявляється колективні початку в організації і діяльності представницького органу місцевого самоврядування
Відповідь:
У структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти провідна роль належить представницькому органу. Представницький орган у своїх рішеннях висловлює волю громадян, які проживають на території відповідного муніципального освіти. Тому необхідні додаткові заходи щодо посилення представницької функції цього органу. На перший план має виходити вираз представницьким органом думки виборців, їх соціальних інтересів, узгодження зусиль різних політичних сил у муніципальних утвореннях, формування громадянської позиції населення. Представницький орган повинен бути свого роду трибуною для вираження різних думок представниками виборців і для обговорення життєво важливих питань муніципального освіти.
Найменування представницьких органів муніципальних утворень різні. Найчастіше - дума (міська, сільська або селищна), міські збори.
Витрати на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації.
Управління та (або) розпорядження представницьким органом муніципального освіти або окремими депутатами (групами депутатів) в якій би то не було формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення і депутатів .
Представницький орган має права юридичної особи. Представницький орган муніципального освіти має відокремлене майно, від свого імені набуває і здійснює майнові і немайнові права та обов'язки, може бути позивачем, відповідачем в судах, мати печатку, штамп, бланк з відповідною символікою, рахунки в банківських і кредитних установах.
Представницькі органи муніципальних утворень формуються на основі загального участі населення, насамперед шляхом виборів. Порядок формування представницьких органів для поселень і для муніципальних районів може бути різний. Представницький орган поселення завжди складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах. Єдиним винятком з цього правила є представницькі органи нечисленних поселень. Якщо ж у такому нечисленному поселенні проживає менше 100 осіб, що володіють виборчим правом, то в цьому випадку представницький орган поселення не формується, і повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 35) передбачає два варіанти формування представницького органу муніципального району.
Основним для більшості муніципальних районів є перший варіант, згідно з яким представницький орган обирається на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати двох п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.
Слід зауважити, що положення, згідно з яким кількість депутатів представницького органу муніципального району, обраних від одного поселення, не може перевищувати двох п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району, суперечить Федеральному закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "в частині необхідності дотримання зразкової рівності виборчих округів за кількістю виборців з допустимим відхиленням від середньої норми представництва виборців не більше ніж на 10% (п. 4 ст. 18) і тим самим порушує принцип рівного виборчого права. У даному випадку Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" виходить з необхідності представництва у виборних колегіальних органах муніципального району не тільки виборців як окремих осіб, але і муніципальних утворень. У зв'язку з цим число мандатів в представницькому органі муніципального району не обов'язково має повністю відповідати чисельності виборців відповідних поселень.
Згідно з другим варіантом, представницький орган муніципального району складається з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, визначається у порядку, встановленому ст. 35 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
Так, представницький орган муніципального району формується, якщо таке рішення протягом одного року з дня висунення відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менш ніж двох третин поселень, що входять до складу муніципального району. Ініціатива про такий порядок формування представницького органу оформляється рішенням представницького органу, розташованого в межах муніципального району поселення. У рішенні вказується пропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, а також день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району. День початку роботи цього органу не може бути раніше дня закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального району, сформованого відповідно до розглянутим нами першим варіантом. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів. Представницькі органи муніципальних утворень реалізують значний обсяг повноважень по організації власної діяльності: підтверджують повноваження депутатів, а також дострокове припинення їх повноважень, вирішують питання про дострокове припинення повноважень самого представницького органу, обирають голову, його заступників, утворюють комісії, комітети, стверджують структуру, штати, фонд оплати праці апарату представницького органу, затверджують положення про нього, планують і здійснюють передбачені місцевим бюджетом видатки, пов'язані з діяльністю представницького органу. До повноважень з організації діяльності представницького органу муніципального освіти також належить затвердження правового акту, що визначає внутрішній порядок його діяльності (регламенту). У регламентах деталізується правотворчий процес в представницькому органі муніципального освіти, встановлюється порядок роботи представницького органу. Наявність системи комісій та (або) комітетів є однією з особливостей внутрішньої організації представницького органу муніципального утворення. У багатьох муніципальних утвореннях представницькі органи утворюють постійні комітети (комісії) з числа своїх депутатів. Такі комітети і комісії утворюються з метою розробки базових, концептуальних пропозицій щодо реалізації повноважень представницького органу муніципального утворення, попереднього розгляду проектів нормативно-правових актів та їх підготовки до розгляду представницьким органом, а також розгляду інших питань, віднесених до відання представницького органу. Представницький орган муніципального освіти може створювати тимчасові комісії з числа депутатів. Тимчасові комітети (комісії) створюються для вирішення конкретної задачі і (або) на певний термін. Рішення про освіту або про ліквідацію комітету (комісії) оформляється рішенням представницького органу муніципального утворення. Засідання представницького органу муніципального утворення. Засідання є основною формою діяльності представницького органу муніципального утворення. Вони скликаються головою представницького органу, як правило, не рідше одного разу на місяць, за затвердженим графіком. Позачергові засідання скликаються за ініціативою глави муніципального освіти, голови представницького органу або на вимогу певної кількості депутатів. Засідання представницького органу є відкритими. Відкритість засідань гарантує можливість присутності на них зацікавлених осіб. У випадках, передбачених федеральним законодавством, представницький орган муніципального освіти має право проводити закриті засідання. Тривалість і порядок проведення засідань представницького органу визначаються регламентом даного органу. Перше засідання представницького органу муніципального утворення, як правило, відкриває найстарший за віком депутат, який веде засідання до обрання голови даного органу. На засіданнях представницького органу муніципального утворення кожен депутат має один голос. На засіданнях представницького органу муніципального утворення рішення з розглянутих питань приймаються в основному відкритим голосуванням. Відкрите голосування може бути поіменним. Голосування може, здійснюється також з використанням електронної системи підрахунку голосів (у разі наявності такої технічної можливості). Для спільної діяльності і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються представницьким органом муніципального освіти, депутати можуть утворювати депутатські об'єднання (фракції і депутатські групи). Депутат має право перебувати тільки в одному депутатському об'єднанні. Депутатське об'єднання, сформоване на основі політичного об'єднання, що пройшов у представницького органу муніципального утворення по виборчому округу, як правило, іменується фракцією. Депутати, які не перебувають у фракціях, має право утворювати депутатські групи. Фракції і депутатські групи мають рівні права. Апарат представницького органу. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 41) передбачає наділення представницького органу правами юридичної особи. Це вимагає створення механізму освоєння нових повноважень представницького органу муніципального утворення. Тому нерідко питання забезпечення діяльності представницького органу покладаються на його апарат.
Апарат представницького органу створюється для організаційного, правового, інформаційного та матеріально-технічного забезпечення діяльності представницького органу, надання допомоги комісіям (комітетам) і депутатам. Представницький орган муніципального освіти самостійно вирішує питання про його структуру і чисельність його працівників у межах затверджених у місцевому бюджеті коштів на утримання представницького органу.
Питання 5. З урахуванням ролі місцевого самоврядування в організації про здійснення влади народу, завдань, що вирішуються в процесі муніципальної діяльності та повноважень місцевого самоврядування, назвіть основні функції місцевого самоврядування
Відповідь:
Під функціями місцевого самоврядування розуміється основні напрями муніципальної діяльності.
Функції місцевого самоврядування зумовлені його природою, місцем муніципального самоврядування в системі народовладдя, тими завданнями і цілями, для досягнення яких спрямована муніципальна діяльність.
З урахуванням ролі місцевого самоврядування в організації про здійснення влади народу, завдань, що вирішуються в процесі муніципальної діяльності та повноважень місцевого самоврядування, можна виділити наступні основні функції місцевого самоврядування:
1) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення
2) управління муніципальної власністю, фінансовими коштами місцевого самоврядування
3) забезпечення комплексного розвитку території муніципального освіти
4) забезпечення задоволення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послугах;
5) охорона громадського порядку
6) захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ, федеральними законами.
Питання 6. У які списки може бути включений громадянин, який має право брати участь у місцевому референдумі
Відповідь:
Місцевий референдум - це голосування жителів муніципального освіти за твердженням найбільш важливих питань місцевого значення. Законодавче визначення референдуму дано у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Згідно зі ст. 2 цього Закону референдум - це форма прямого волевиявлення громадян Російської Федерації з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян Російської Федерації, які мають право на участь у референдумі. Поряд з загальноросійським референдумом передбачаються також регіональні та місцеві референдуми. Місцевий референдум - це референдум, проведений у відповідності з Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституцією (статутом), законом суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти серед володіють правом на участь у референдумі громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти.
Згідно зі ст. 17 Закону Пермського краю «Про місцевий референдум в Пермському краї» від 1
серпня 2007 року № 86-ПК підставою для включення громадянина Російської Федерації у список учасників на конкретній ділянці місцевого референдуму є факт перебування його місця проживання на території цієї ділянки, а у випадках, передбачених Федеральним законом, цим Законом, - факт тимчасового перебування громадянина на території цієї ділянки (за наявності у громадянина права на участь у місцевому референдумі). Факт знаходження місця проживання або тимчасового перебування громадянина на території ділянки місцевого референдуму встановлюється органами реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, а у випадках, передбачених Федеральним законом, цим Законом, - іншими уповноваженими на це органами, організаціями і посадовими особами. Громадянин Російської Федерації включається до списку учасників тільки на одній ділянці місцевого референдуму. При виявленні комісією, організуючою місцевий референдум, факту включення громадянина Російської Федерації в списки учасників місцевого референдуму на різних ділянках місцевого референдуму на одному і тому ж місцевому референдумі комісія, організуюча місцевий референдум, до передачі списків учасників місцевого референдуму в дільничні комісії проводить роботу з усунення помилки або неточності в зазначених списках.
Питання 7. З яких питань закрите адміністративно-територіальне утворення знаходиться у віданні федеральних органів державної влади
Відповідь:
Закритим адміністративно-територіальним утворенням визнається має органи місцевого самоврядування територіальне утворення, в межах якого розташовані промислові підприємства з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробці радіоактивних та інших матеріалів, військові та інші об'єкти, для яких встановлюється особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, що включає спеціальні умови проживання громадян. Закрите адміністративно-територіальний освіта перебуває у віданні федеральних органів державної влади з питань: встановлення адміністративної підпорядкованості, меж зазначеного освіти; визначення повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо вказаного освіти; забезпечення особливого режиму безпечного функціонування підприємств та (або) об'єктів, що включає спеціальні умови проживання громадян, охорони громадського порядку та забезпечення протипожежної безпеки.
Рішення із зазначених питань приймаються Урядом Російської Федерації.
Питання 8. Що являє собою фінансово-економічні основи місцевого самоврядування як інститут муніципального права
Відповідь:
Норми муніципального права за ознакою регулювання і однорідних, взаємопов'язаних суспільних відносин об'єднуються в муніципальної-правові інститути.
Муніципальної-правові інститути - це певна система норм муніципального права, що регулюють однорідні і взаємопов'язані суспільні відносини й утворюють відносно самостійну групу в рамках галузі муніципального права.
Особливістю муніципальної-правових інститутів є те, що утворюють їх норми мають ознаки не тільки галузі муніципального права, але й ознаками основних, первинних галузей (конституційного, адміністративного, фінансового, цивільного, земельного, трудового та ін.) Таку подвійну природу мають інститути муніципальної служби, муніципальної власності, форм безпосередньої демократії, місцевих фінансів та ін
Як інститут муніципального права, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування представляють собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і використанням муніципальної власності, місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів в інтересах населення муніципального освіти.
Питання 9. Назвіть фінансово-економічні основи місцевого самоврядування
Відповідь:
Фінансово-економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві бюджети та інші фінансові ресурси місцевого самоврядування, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також відповідно до закону інша власність, службовець задоволенню потреб населення муніципального освіти.
Питання 10. Дайте визначення і назвіть предмети відання місцевого самоврядування
Відповідь:
Предмети відання місцевого самоврядування - необхідний елемент правового статусу кожного муніципального освіти.
У віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.
До питань місцевого значення належать:
1) прийняття та зміна статутів муніципальних утворень, контроль за їх дотриманням;
2) володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;
3) місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення;
4) комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти;
5) зміст та використання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень;
6) організація, утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, загальної та професійної освіти;
7) організація, утримання і розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;
8) охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю;
9) регулювання планування і забудови територій муніципальних утворень;
10) створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
11) контроль за використанням земель на території муніципального освіти;
12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;
13) організація, утримання і розвиток муніципальних енерго -, газо-, тепло-та водопостачання і каналізації;
14) організація постачання населення і муніципальних установ паливом;
15) муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
16) благоустрій та озеленення території муніципального освіти;
17) організація утилізації і переробки побутових відходів;
18) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
19) організація та утримання муніципальних архівів;
20) організація транспортного обслуговування населення та муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;
21) створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;
22) створення умов для діяльності установ культури у муніципальному освіті;
23) збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності;
24) організація та утримання муніципальної інформаційної служби;
25) створення умов для діяльності засобів масової інформації муніципального освіти;
26) створення умов для організації видовищних заходів;
27) створення умов для розвитку фізичної культури і спорту в муніципальному освіту;
28) забезпечення соціальної підтримки та сприяння зайнятості населення;
29) участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти;
30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної служби.
Муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, а також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.
У разі якщо в межах території муніципального освіти (за винятком міста) є інші муніципальні освіти, предмети ведення муніципальних утворень, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів розмежовуються законом суб'єкта Російської Федерації, а щодо внутрішньоміських муніципальних утворень - статутом міста.
У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі з метою збереження єдності міського господарства предмети ведення знаходяться на їх територіях муніципальних утворень, у тому числі встановлені федеральним законом, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів визначаються законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга.
Муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями. Підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається.
Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Умови і порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень визначаються відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Використана література:
1) Видрін І.В. Муніципальне право Росії. Підручник для вузів, 2006 р.
2) М. А. Ігнатюк, О. В. Павлушкін Муніципальне право, Навчальний посібник, 2006 р.
3) Федеральний закон № 131-ФЗ від 06.10.2003 року (у редакції від 15.6.2007 року) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"
4) Конституція РФ
5) Федеральному закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" № 67-ФЗ від 12.06.2002 р.
6) Закон Пермського краю «Про місцевий референдум в Пермському краї» від 1 серпня 2007 року № 86-ПК
7) Закон РФ «Про закрите адміністративно-територіальному утворенні» № 3297-1 від 14 липня 1992 року.