Челябінський юридичний інститут
МВС Росії
Контрольна робота
З дисципліни: "Кримінально-виконавче право"
На тему:
«Контроль за діяльністю установ і органів виконують покарання»
Челябінськ, 2008Зміст
"1-3"Введення ................................................. .................................................. ....... 3
Поняття контролю за діяльністю установі та органів, які виконують покарання 4
Судовий контроль за діяльністю установ і органів, що виконують покарання ........................................ .................................................. ................................ 7
Прокурорський нагляд за діяльністю установ і органів, що виконують покарання ........................................ .................................................. .............................. 14
Висновок ................................................. .................................................. . 21
Література ................................................. .................................................. . 23
Введення
Контроль суспільства має важливе значення в забезпечення персоналом установі та органів, які виконують покарання, прав і законних інтересів засуджених. Забезпечення правового становища осіб, які відбувають покарання, шляхом різних форм державного і громадського контролю визнано пріоритетним завданням у ряді міжнародних угод за участю Російської Федерації.Що ж являє контроль за органами, які здійснюють покарання, які види контролю найбільш ефективні в сучасних умовах? Для відповіді на ці питання необхідно повно розібрати наступні питання, які і будуть розглянуті в цій роботі:
По-перше, поняття контролю та його складових;
По-друге, окремо розглянути контроль суду за діяльністю з реалізації покарання, з його повноваженнями у цій галузі, і дії прокуратури, як спеціального органу нагляду за законністю.
Необхідно відзначити, що ці два види контролю аж ніяк не обмежують контроль за діяльністю органів і установ, що здійснюють покарання. Взагалі ж розрізняють міжнародний, державний і громадський контроль, у цій роботі буде розглянуто тільки один з цих видів контролю.
Поняття контролю за діяльністю установі та органів, що виконують покарання
Система установ та органів, які виконують покарання, це частина системи правоохоронних органів Російської Федерації, які вирішують суспільно значущі завдання, як боротьба зі злочинністю. Оскільки при вирішенні зазначеної задачі зацікавлене все суспільство, то воно через систему державних і громадських інститутів встановлює постійний контроль за діяльністю правоохоронних органів. Не став винятком діяльність персоналу установі та органів, які виконують покарання, контроль за яким має свої особливості.Контроль за діяльністю персоналу установі та органів, які виконують покарання, має велике соціально-правове значення. Перш за все, в процесі контролю забезпечується дотримання законності при виконанні кримінальних покарання. Незважаючи па різкий сплеск злочинності в країні, професійно-цільові завдання боротьби з нею повинні досягатися на основі та на виконання закону. Інші форми діяльності правоохоронних органів, в тому числі виконують покарання, форми, не засновані на суворому дотриманні закону, дискредитують державу в сучасних умовах.
Контроль суспільства має важливе значення в забезпечення персоналом установі та органів, які виконують покарання, прав і законних інтересів засуджених. Забезпечення правового становища осіб, які відбувають покарання, шляхом різних форм державного і громадського контролю визнано пріоритетним завданням у ряді міжнародних угод за участю Російської Федерації. Введення міжнародного, розширення національних форм контролю за діяльністю персоналу але поводження з засудженими, особливо в місцях позбавлення волі, додасть особливу актуальність даної теми.
Розкриваючи наявні порушення законності у правозастосовчій діяльності установ та органів, які виконують покарання, визначаючи найбільш доцільні заходи стягнення за них, контроль формує правосвідомість персоналу, орієнтує його на безумовне і точне дотримання законів. в цьому відношенні він має не тільки як профілактична, але й виховне значення.
Контроль за діяльністю персоналу установі та органів, які виконують покарання, не самоціль, а необхідний засіб підвищення ефективності процесу виконання покарання та застосування виправного впливу. У процесі контролю стає можливим виявити і усунути виявлені в діяльності персоналу недоліки.
Значення контролю за діяльністю персоналу проявляється також у тому, що він дозволяє економно витрачати і перерозподіляти які держава виділяє на утримання системи виконання покарання матеріальні кошти, необхідні нашій країні на вирішення інших соціальних завдань.
Діяльність персоналу установі та органів, які виконують покарання, здійснюється па основі положенні закону та нормативних правових актів. Виходячи з цього, під контролем за діяльністю персоналу з виконання кримінальних покарання слід розуміти систему спостереження і перевірки відповідності діяльності персоналу вимогам кримінально-виконавчого законодавства, нормативних правових актів з метою виявлення і припинення наявних порушення та їх попередження в майбутньому.
У залежності oт суб'єктів, які здійснюють контроль, розрізняються міжнародний, державний і громадський контроль.
Діяльність персоналу установ і органів, які виконують покарання, знаходиться під пильною увагою міжнародного співтовариств. Справа в тому, що держави є учасниками міжнародних угод, що закріплюють загальновизнані стандарти поводження із засудженими, дотримання їх політичних, громадянських і соціально-економічних прав і свобод. Не виняток і Російська Федерація, яка підписала майже всі міжнародні угоди в цій сфері.
Оскільки персонал установ та органів, які виконують покарання, - основний суб'єкт дотримання правил поводження із засудженими, то за його діяльністю встановлюється не тільки національний, внутрішньодержавний, а й міжнародний контроль.
Державний контроль за діяльністю персоналу установі та органів, які виконують покарання, має декілька видів. У ньому слід виділити контроль органів державної влади та місцевого самоврядування, судовий контроль і прокурорський нагляд. Велике значення у контролі за діяльністю персоналу має відомчий контроль як різновид контролю органів виконавчої влади.
Громадський контроль також підрозділяється на певні види. Его контроль державно-громадських організацій та громадських об'єднань за порядком і умовами відбування покарання, контроль правозахисних організацій і засобів масової інформації, що здійснюється у специфічних формах.
Залежно від виду контролю і сфер, які піддаються контрольної діяльності, розрізняються і форми контролю. У їх числі необхідно назвати: подання звітності, у тому числі і статистичного, ревізії, запити, інспектування, перевірка виконання, узгодження, оскарження незаконних дій посадових осіб, відвідання установ та органів, які виконують покарання, особистий прийом засуджених, ознайомлення з особистими справами засуджених, іншими документами і т.п.
Судовий контроль за діяльністю установ і органів, що виконують покарання
Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації вперше регламентує контроль суду за діяльністю установ і органів, які виконують покарання (ст. 20). Такий крок законодавця зумовлений зміненими соціальними, політичними, духовними основами суспільства, підвищенням уваги до забезпечення прав і законних інтересів особистості за допомогою рекомендованих міжнародними актами заходів їх захисту. Основні види, форми і методи контрольної діяльності суду досить ефективні і різноманітні: вони не вичерпуються положеннями ст. 20 КПК, хоча і включають їх у себе.Судовий контроль, здійснюваний при розгляді справ у спорах, що випливають із цивільних, сімейних, трудових та адміністративних правовідносинах, і справ окремого провадження за правилами цивільного судочинства.
При виробництві цивільних справ діяльність персоналу може бути безпосередньо предметом спору сторін у цивільній справі. Наприклад, при дозволі позову особи, що втратив працездатність під час відбування позбавлення волі, про відшкодування шкоди, заподіяної йому з вини виправної установи (ч. 4 ст. 98 КПК). Або, навпаки, при вирішенні позову виправної установи, інших юридичних чи фізичних осіб про стягнення матеріальної шкоди, заподіяної засудженим під час відбування покарання (ст. 102 КПК). І в першому, п в другому випадках судом може бути оцінена діяльність персоналу виправної установи з дотримання громадянських, трудових та інших прав засуджених під час відбування покарання.
Діяльність персоналу може бути предметом судового дослідження, оцінки та відповідного реагування при розгляді цивільних справ в порядку окремого провадження (наприклад, при вирішенні питання про визнання засудженого обмежено дієздатним внаслідок зловживання спиртними напоями та наркотичними речовинами), у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин. Так, при вирішенні скарги засудженого до виправних робіт про накладення штрафу та позбавлення водійських прав за керування транспортним засобом у нетверезому стані може бути оцінена діяльність персоналу і адміністрації організації у здійсненні контролю за поведінкою засудженого на роботі та за місцем проживання.
При розгляді позову громадянина про відшкодування матеріального збитку, заподіяного йому засудженим, які відбувають покарання, наприклад у виправній колонії-поселенні, суд зобов'язаний дослідити і питання діяльності персоналу щодо забезпечення режиму в місцях позбавлення волі. Якщо виявлено суттєві упущення, то відреагувати на них окремою ухвалою. Діяльність персоналу може бути предметом дослідження при оцінці судом письмових доказів: довідок, рішень, наказів, постанові та інших документів, що виходять від установ та органів, що виконують покарання. Відповідно до ст. 56 ЦПК суд оцінює докази але своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на неупередженому, всебічному і повному розгляді наявних у справі доказів в їх сукупності. Ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Порожньому визнання судом поданих документів в якості доказів але справі означає підтвердження їх законності, невизнання (крім випадків відноси-мости доказів до справи: див. ст. 53 ЦПК) - дає зворотний ефект. У цьому випадку рішення суду, дезавуює представлений документ, може спричинити негативну оцінку діяльності персоналу.
Судовий контроль має місце і при виконанні покарань без ізоляції засуджених від суспільства. Згідно з ч. 3 ст. 31 КПК при несплаті засудженим штрафу у встановлений термін виконання покарання проводиться примусово, в тому числі шляхом звернення стягнення на майно засудженого в порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством. У цьому разі виконання покарання виражається в послідовній схемі примусових дій судового пристава-виконавця по виконанню рішення суду, передбаченої Федеральним законом «Про виконавче провадження» від 4 нюня 2005 Контроль же за діями судового виконавця, як вимагає цього ст. 349 ЦПК, здійснюється суддею, який має право при виникненні відповідних обставин призупинити або відновити виконавче провадження (ст. 361-363 ЦПК), припинити його (ст. 364 ЦПК).
Крім того, на дії судового виконавця може бути подана скарга засудженим. Така скарга розглядається в судовому засіданні, в якому має право брати участь прокурор і засуджений, який подав скаргу (ст. 428 ЦПК). Аналогічно за правилами цивільного судочинства контролює суд діяльність судового пристава-виконавця та при реалізації такого покарання, як конфіскація майна.
Другий вид судового контролю за діяльністю персоналу - це контроль при провадженні в кримінальних справах, який здійснюється за правилами кримінального судочинства. Його у свою чергу можна підрозділити па два підвиди: а) контроль при розгляді кримінальних справ у суді; б) контроль при розгляді судом питань виконання вироку суду.
Контролюючі функції суду виявляються при розгляді кримінальних справ про грубе порушення законності з боку посадових осіб персоналу установ і органів, які виконують покарання, інших беруть участь у процесі виконання покарання суб'єктів. Це в першу чергу: зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК), перевищення посадових повноважень (ст. 286 КК), халатність (ст. 293 КК) та інші посадові злочини.
Судовий контроль має місце при розгляді кримінальних справ щодо злочинів, здійснених засудженими під час відбування покарання. Так, згідно з вказівками вищих судових органів при розгляді кримінальних справ про відповідальність за злочини, вчинені у виправних установах, суди зобов'язані перевіряти, чи не пов'язані протиправні дії з обмеженням вдачу засуджених або збоченням персоналом дисциплінарної практики.
При наявності таких випадків суд зобов'язаний відреагувати на них шляхом винесення окремої ухвали, поставивши питання про попередження подібних дій у майбутньому.
Питання реалізації прав, законних інтересів засуджених, виконання ними своїх обов'язків можуть стати предметом контролю суду при розгляді кримінальних справ, порушених за інших підстав.
Показання свідків, потерпілих, підсудних, висновки експертів, речові докази, документи можуть свідчити про порушення законності і інших зловживаннях персоналу під час виконання покарання. При цьому суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується па всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності. У процесі такої всебічної оцінки факти порушень законності в діяльності установ і органів, які виконують покарання, можуть знайти своє безперечне підтвердження. У цих випадках суд зобов'язаний повідомити про виявлені порушення, причини й умови, що їм сприяють, прокурору, наглядає за діяльністю установі та органів, які виконують покарання, або посадовим особам, що здійснюють керівництво ними. Ці посадові особи зобов'язані вжити заходів щодо усунення виявлених судом п зазначених у приватному визначенні або поданні причин і умов, що сприяють порушенням персоналом законності.
Контроль суду за діяльністю персоналу установ і органів, які виконують покарання, проявляється в стадії виконання вироку, що включає в себе звернення вироку до виконання, а також вирішення великого блоку питань, що стосуються різних аспектів виконання покарання. Для вирішення цих питань адміністрація виправних установ, інших органів, які виконують покарання, направляє до суду подання, а також необхідні для його дозволу матеріали.
Контрольна діяльність суду виявляється і при дослідженні причин та умов, що сприяють порушенням законності у діяльності персоналу. Вищі судові інстанції орієнтують суди на виявлення зазначених фактів і належне реагування на них з допомогою окремих ухвал, інформації та повідомлень суду. При розгляді подань адміністрації виправної установи про звільнення засудженого від відбування позбавлення волі у зв'язку з хворобою (ст. 81 КК, ст. 175 КПК) судам рекомендується з'ясовувати, чи не стало чи захворювання результатом неналежних умов утримання засуджених у місцях позбавлення волі, та у випадках виявлення таких умов реагувати на це у встановленому порядку.
Зміст кримінально-процесуальній стадії виконання вироку суду досить різноманітно. Відповідно різний за своїм змістом і судовий контроль. При цьому він не обмежується вирішенням питань умовно-дострокового звільнення або заміни одного виду покарання іншим. Судовий контроль має місце при розгляді судом більш широкого комплексу питань, що відносяться до різних аспектів виконання покарання і заходів кримінально-правового характеру.
Так, згідно з ч. 1 ст. 20 КПК, судовий контроль може здійснюватися і при розгляді судом питань звільнення від відбування покарання. Це такі випадки, як: умовно-дострокове звільнення від покарання у вигляді виправних робіт, обмеження з військової службі, обмеження свободи, утримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, позбавлення волі та довічного позбавлення волі (ст. 79 КК, ст. 175, 176 КПК) ; звільнення від подальшого відбування покарання засуджених у зв'язку з їх хворобою (ст. 81 КК, ст. 175 КПК); звільнення від подальшого відбування покарання засуджених, які відбувають громадські роботи, у випадках визнання їх у встановленому порядку інвалідами I або II групи (ч. 3 ст. 26 КПК); звільнення засудженої, якій була надана відстрочка відбування покарання у зв'язку з вагітністю або наявністю малолітніх дітей, від відбування решти частини покарання (ст. 82 КК, ст. 177 КПК).
Контрольні функції суду виявляються і при розгляді ним питань заміни покарання іншим його видом, як з урахуванням зразкової поведінки засудженого, так і у зв'язку з ухиленням від відбування призначеного покарання. До перших слід віднести заміну позбавлення волі, арешту (для військовослужбовців) або вмісту у дисциплінарної військової частини більш м'яким покаранням на підставах та в порядку, встановленому в ст. 79 і 81 КК, ст. 175, 176 УПК; заміну засудженої, якій надана відстрочка відбування покарання у зв'язку з вагітністю або наявністю малолітніх дітей, що залишилася частини покарання більш м'яким покаранням (ст. 82 КК, 177 КПК). До числа останніх-заміну виправних робіт позбавленням волі (ст. 50 КК, ст. 46 КПК); штрафу - обов'язковими роботами, виправними роботами або арештом (ст. 46 КК, ст. 32 КПК) і т.д.
До цієї ж групи слід віднести рішення суду про, повернення засудженої, якій була надана відстрочка відбування покарання у зв'язку з вагітністю або наявністю малолітніх дітей, у відповідну установу для відбування невідбутої частини покарання.
Суд може контролювати персонал при вирішенні питань, пов'язаних зі зміною умов відбування покарання. Відповідно до закону такі питання можуть виникати при виконанні тільки позбавлення волі.
Так, враховуючи поведінку засудженого в місцях позбавлення волі, суд вирішує питання зміни умов утримання відбувають позбавлення волі шляхом переведення засуджених з одного виду виправних установ в іншій, з менш або більш суворим режимом (ст. 78 КПК). Крім того, після досягнення неповнолітніми засудженими 18-річного віку, якщо немає підставі для залишення їх у витті поживно і колонії, суд приймає рішення про переведення їх до виправної колонії загального режиму (ст. 140 КПК).
Остання група - це питання, пов'язані з місцем і часом відбування (виконання) покарання. Згідно з ч. 7 ст. 20 КПК установи та органи, які виконують покарання, повідомляють суд, який виніс вирок, про початок і місце відбування покарання у виді обмеження волі, арешту, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, позбавлення волі. У відношенні таких покарань, як штраф, позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю, позбавлення військового спеціального або почесного звання, класного чіпа і державних нагород, обов'язкових робіт, виправних робіт, обмеження з військової служби і конфіскації майна, суд інформується про закінчення їх виконання.
До суду, який виніс вирок, повідомляється про виконання смертної кари.
Судовий контроль здійснюється при розгляді судом пропозицій, заяв і скарг засуджених на дії персоналу, поданих відповідно до ч. 4 ст. 12 КПК. При цьому законодавець встановив певні гарантії реалізації вдачі засудженого на звернення до суду.
Так, у ч. 4 ст. 15 КПК йдеться, що пропозиції, заяви і скарги засуджених до арешту, утримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, позбавлення волі, смертної кари, адресовані до органів, що здійснюють контроль і нагляд за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, цензурі не підлягають і не пізніше однієї діб (за винятком вихідних та святкових днів) надсилаються за належністю.
Пропозиції, заяви і скарги можуть бути вручені засудженими безпосередньо судді. На підставі п. «г» ч. 1 ст. 24 КПК судді судів, що здійснюють судочинство на територіях, де розташовані заклади та органи, які виконують покарання, при виконанні службових обов'язків має право відвідувати установи та органи, які виконують покарання, без спеціального па це дозволу. Пропозиції і заяви засуджених розглядаються судом у звичному для всіх державних органів порядку. Для розгляду скарг на дії персоналу установ і органів визначено особливий, процесуальний порядок, який, згідно з ч. 2 ст. 20 КПК застосовується та у випадках, встановлених законодавством РФ.
Майже вся діяльність персоналу піднаглядні органам прокуратури. Так, в порядку загального нагляду органи прокуратури контролюють дотримання законів у фінансовій, господарської та виробничої діяльності установ та органів, де така є (виправні установи, арештні будинки і т.д.), порядок проходження служби співробітниками та умови праці робітників і службовців персоналу і т.п.
Нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю персоналу, згідно зі ст. 21 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність», здійснюється органами прокуратури. Їм же піднаглядній проведення дізнання в установах і органах, виконуючих покарання.
Згідно зі ст. 32 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», порядку загального нагляду органи прокуратури контролюють дотримання законів у фінансовій, господарської та виробничої діяльності установ та органів, де така є (виправні установи, арештні будинки і т.д.), порядок проходження служби співробітниками і умови праці робітників і службовців персоналу і т.п.
Всі ці питання безпосередньо пов'язані з оцінкою діяльності персоналу установ і органів, що виконують покарання. Так, розгляд законності перебування особи у виправній установі та інших установах, що виконують покарання, фактично означає перевірку за допомогою засобів прокурорського нагляду дій адміністрації виправної установи і інших органів, що виконують покарання. Аналогічне положення має місце і тоді, коли засобами прокурорського нагляду виявляються, попереджаються н присікаються дії посадових осіб установ та органів, які виконують покарання, ущемляють загальногромадянські вдачі і законні інтереси засуджених, що встановлюють додаткові обов'язки для засуджених, не обумовлені встановленими законом порядку й умов убування покарання.
Повноваженнями прокурора охоплюється вся сукупність прав та обов'язків прокурора, передбачених законодавством у сфері прокурорського нагляду. При цьому, якщо вдачі прокурора з нагляду за діяльністю персоналу застосовуються в одних правовідносинах, як правило, по відношенню до установ і органів, виконуючим покарання, то обов'язки прокурора характеризують зміст правовідносин: «держава - прокурор». Наприклад, прокурор, відповідно до закону про прокуратуру, має право проводити особистий прийом засуджених, проте проведення такого прийому одночасно є і обов'язком прокурора по відношенню до держави.
Здійснюючи нагляд за діяльністю персоналу, прокурор використовує як загальні для всіх галузей прокурорського нагляду повноваження, так і спеціальні повноваження, надані прокуророві як суб'єкту нагляду за виконанням законів у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, при виконанні покарання та інших заходів примусового характеру, призначуваних судом. Всі ці повноваження у своїй сукупності можна класифікувати в залежності від мети, що перед ними поставлена, на наступні види: повноваження, спрямовані на виявлення та попередження випадків порушення законності персоналом установі та органів, які виконують покарання, а також причин, що їх породжують, і умови, їм сприяють; повноваження, спрямовані на усунення зазначених вище порушення законності, причин, що їх породжують, та умов, що їм сприяють.
Одним з повноважень прокурора щодо виявлення та запобігання порушенням законності є перевірка діяльності персоналу, порядку та умов виконання покарання. Для її проведення прокурор має право відвідувати у будь-який час установи та органи, які виконують покарання. Згідно зі ст. 38 Закону Російської Федерації «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі», Генеральний прокурор Російської Федерації, а також уповноважені ним прокурори і прокурори, які здійснюють нагляд на даній території, мають право відвідувати виправні установи без спеціального дозволу. Кримінально-виконавчий кодекс (ч. 1 ст. 24) істотно розширив дане повноваження, надавши прокурору право при виконанні службових обов'язків відвідувати без спеціального на те дозволу всі установи та органи, які виконують покарання.
У процесі особистих відвідувань прокурор безпосередньо знайомиться з діяльністю адміністрації, зокрема перевіряє документи, на підставі яких засуджені позбавлені волі, проводить особистий опитування засуджених та огляд житла, комунально-побутових та інших приміщень, знайомиться з оперативними матеріалами і т.д. Особисте відвідування н ознайомлення з діяльністю персоналу дозволяє найбільш повно з'ясувати стан законності, режиму і умов виконання покарання, забезпечує глибоке і якісне виявлення порушень законності та їх попередження.
Прокурор вправі проводити перевірку відповідності закону наказів, розпоряджень і постанов персоналу установ і органів, що виконують покарання. Одночасно піддається перевірці законність і обгрунтованість постанов посадових осіб персоналу про накладення дисциплінарних стягнень. У разі виявлення акта, що суперечить закону, прокурор має право вимагати особистих пояснень від посадових осіб персоналу з приводу прийняття незаконного рішення з наступним його опротестуванням.
Засуджені, незалежно від виду відбуває покарання, мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, до суду, органів прокуратури та ін (ч. 4 ст. 15 КПК). Це їхнє конституційне право як громадян Російської Федерації. Одночасно розглядається право є важливим засобом виявлення порушень законності з боку персоналу установ і органів, що виконують покарання. Тому закон встановлює особливий порядок направлення звернень засуджених до арешту, утримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, позбавлення волі, смертної кари прокурору - (п. 3 та 4 ст. 15 КПК). Персонал виправних установ, слідчих ізоляторів зобов'язаний не пізніше ніж у добовий термін (за винятком вихідних та святкових днів) направити за належністю скаргу чи заяву засудженого. Пропозиції, скарги та заяви засудженого, адресовані прокурору, перегляду і цензурі не підлягають. Пропозиції, скарги та заяви засуджених можуть подаватися в письмовому вигляді або викладатися усно, наприклад на особистому прийомі засуджених прокурором або при опитуванні засуджених, проведеному під час прокурорської перевірки. Звернення засуджених, які свідчать про грубі порушення закону з боку персоналу, беруться прокурором під особливий контроль. Прокурор зобов'язаний розглянути надійшли пропозиції, заяви і скарги засуджених у встановлені законом терміни, вжити необхідних заходів і повідомити про своє рішення особам, їх подали.
Однією з основних форм попередження порушень законності в діяльності персоналу є санкціонування прокурором деяких дії його посадових осіб. Коло дій, на вчинення яких персонал повинен отримати санкцію прокурора, суворо обмежений прямими приписами закону. Отримання санкції потрібно, коли мова йде про дії персоналу, що зачіпають найбільш суттєві права і законні інтереси засуджених, як правило, до позбавлення волі. Санкція прокурора у цих випадках виступає як додаткова гарантія дотримання законності, що забезпечує попередження незаконних дій персоналу, з одного боку, охорону прав і законних інтересів засуджених - з іншого. В якості прикладів слід вказати на необхідність отримання санкції прокурора па затримання засудженого, який ухиляється від одержання припису про виїзд до місця відбування обмеження волі (ч. 2 ст. 48 УМ К), на введення режиму особливих умов в виправних установах (ст. 85 КПК) , затримання засудженого, який ухиляється від повернення у встановлений термін до виправної установи (ч. 11 ст. 97 КПК).
Закон передбачає отримання санкції прокурора на залишення засуджених, які досягли 18-річного віку, у виховній колонії (ч. 3 ст. 139 КПК), на утримання засуджених, які відбувають покарання у в'язниці, в одиночних камерах (ч. 1 ст. 131 КПК).
Правові засоби прокурорського нагляду щодо усунення порушень законності, причин та умови, що їх породжують, досить різноманітні і виступають, як правило, у формі актів прокурорського нагляду. Вони забезпечують прокурору можливість ефективно і швидко усувати порушення законності в діяльності персоналу установ і органів, що виконують покарання.
Важливим засобом усунення порушень законності є пропозиції прокурора щодо дотримання персоналом встановлених законом правил відбування покарання. Згідно з чинним законодавством всі пропозиції прокурора обов'язкові до виконання.
Іншим засобом усунення порушень законності служать постанови прокурора. Постанови - це процесуальна форма реалізації різних повноважень прокурора. У їх числі передбачені ст. 33 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» права зі звільнення кожного міститься без законних підстав в установах і органах, виконуючих покарання, скасування дисциплінарних заходів стягнення, накладених на порушення закону на засуджених, щодо негайного звільнення їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного твань, карцеру, одиночній камери, дисциплінарного ізолятора. Прокурор, виходячи з характеру порушень закону, може винести мотивовану постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення посадових та інших осіб персоналу. Така постанова прокурора підлягає розгляду у встановлений законом термін. За наявності достатніх даних, що вказують на ознаки злочину в діях (бездіяльності) співробітників персоналу, прокурор відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства порушує кримінальну справу, виносячи відповідну постанову.
Під контролем за діяльністю персоналу з виконання кримінальних покарання слід розуміти систему спостереження і перевірки відповідності діяльності персоналу вимогам кримінально-виконавчого законодавства, нормативних правових актів з метою виявлення та припинення, наявних порушення та їх попередження в майбутньому.
Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації вперше регламентує контроль суду за діяльністю установ і органів, що виконують покарання Судовий контроль має місце і при виконанні покарань пов'язаних з ізоляцією, так без ізоляції засуджених від суспільства. Для розгляду скарг на дії персоналу установ і органів визначено особливий, процесуальний порядок, який, згідно з ч. 2 ст. 20 КПК застосовується та у випадках, встановлених законодавством РФ.
У порядку загального нагляду органи прокуратури контролюють дотримання законів у фінансовій, господарської та виробничої діяльності установ та органів, де така є (виправні установи, арештні будинки і т.д.), порядок проходження служби співробітниками та умови праці робітників і службовців персоналу і т. п. Здійснюючи нагляд за діяльністю персоналу, прокурор використовує як загальні для всіх галузей прокурорського нагляду повноваження, так і спеціальні повноваження, надані прокуророві як суб'єкту нагляду за виконанням законів у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, при виконанні покарання та інших заходів примусового характеру, призначуваних судом. Правові засоби прокурорського нагляду щодо усунення порушень законності, причин та умови, що їх породжують, досить різноманітні і виступають, як правило, у формі актів прокурорського нагляду. Вони забезпечують прокурору можливість ефективно і швидко усувати порушення законності в діяльності персоналу установ і органів, що виконують покарання.
2. Кримінально виконавче право Росії. / Под ред. Проф. В.І. Селіверстова. - М.: 2008
3. Коментар до ФЗ «Про Прокуратуру РФ». Під загальною ред. Ю.І. Скуратова. - М.: 2004
4. Кримінально-виконавчий кодекс РФ від 8 січня 2005 р. № 1-ФЗ (зі змінами від 8 січня 1921, 24 липня 2006 р., 16 березня 2007 р.) / / Довідково-правова система «Гарант»
5. Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу РФ від 8 січня 2005 р. № 1-ФЗ / / Довідково-правова система «Гарант»
Контрольні функції суду виявляються і при розгляді ним питань заміни покарання іншим його видом, як з урахуванням зразкової поведінки засудженого, так і у зв'язку з ухиленням від відбування призначеного покарання. До перших слід віднести заміну позбавлення волі, арешту (для військовослужбовців) або вмісту у дисциплінарної військової частини більш м'яким покаранням на підставах та в порядку, встановленому в ст. 79 і 81 КК, ст. 175, 176 УПК; заміну засудженої, якій надана відстрочка відбування покарання у зв'язку з вагітністю або наявністю малолітніх дітей, що залишилася частини покарання більш м'яким покаранням (ст. 82 КК, 177 КПК). До числа останніх-заміну виправних робіт позбавленням волі (ст. 50 КК, ст. 46 КПК); штрафу - обов'язковими роботами, виправними роботами або арештом (ст. 46 КК, ст. 32 КПК) і т.д.
До цієї ж групи слід віднести рішення суду про, повернення засудженої, якій була надана відстрочка відбування покарання у зв'язку з вагітністю або наявністю малолітніх дітей, у відповідну установу для відбування невідбутої частини покарання.
Суд може контролювати персонал при вирішенні питань, пов'язаних зі зміною умов відбування покарання. Відповідно до закону такі питання можуть виникати при виконанні тільки позбавлення волі.
Так, враховуючи поведінку засудженого в місцях позбавлення волі, суд вирішує питання зміни умов утримання відбувають позбавлення волі шляхом переведення засуджених з одного виду виправних установ в іншій, з менш або більш суворим режимом (ст. 78 КПК). Крім того, після досягнення неповнолітніми засудженими 18-річного віку, якщо немає підставі для залишення їх у витті поживно і колонії, суд приймає рішення про переведення їх до виправної колонії загального режиму (ст. 140 КПК).
Остання група - це питання, пов'язані з місцем і часом відбування (виконання) покарання. Згідно з ч. 7 ст. 20 КПК установи та органи, які виконують покарання, повідомляють суд, який виніс вирок, про початок і місце відбування покарання у виді обмеження волі, арешту, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, позбавлення волі. У відношенні таких покарань, як штраф, позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю, позбавлення військового спеціального або почесного звання, класного чіпа і державних нагород, обов'язкових робіт, виправних робіт, обмеження з військової служби і конфіскації майна, суд інформується про закінчення їх виконання.
До суду, який виніс вирок, повідомляється про виконання смертної кари.
Судовий контроль здійснюється при розгляді судом пропозицій, заяв і скарг засуджених на дії персоналу, поданих відповідно до ч. 4 ст. 12 КПК. При цьому законодавець встановив певні гарантії реалізації вдачі засудженого на звернення до суду.
Так, у ч. 4 ст. 15 КПК йдеться, що пропозиції, заяви і скарги засуджених до арешту, утримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, позбавлення волі, смертної кари, адресовані до органів, що здійснюють контроль і нагляд за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, цензурі не підлягають і не пізніше однієї діб (за винятком вихідних та святкових днів) надсилаються за належністю.
Пропозиції, заяви і скарги можуть бути вручені засудженими безпосередньо судді. На підставі п. «г» ч. 1 ст. 24 КПК судді судів, що здійснюють судочинство на територіях, де розташовані заклади та органи, які виконують покарання, при виконанні службових обов'язків має право відвідувати установи та органи, які виконують покарання, без спеціального па це дозволу. Пропозиції і заяви засуджених розглядаються судом у звичному для всіх державних органів порядку. Для розгляду скарг на дії персоналу установ і органів визначено особливий, процесуальний порядок, який, згідно з ч. 2 ст. 20 КПК застосовується та у випадках, встановлених законодавством РФ.
Прокурорський нагляд за діяльністю установ і органів, що виконують покарання
Важливу роль у контролі за діяльністю персоналу установ і органів, які виконують покарання, відіграють органи прокуратури. Згідно зі ст. Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», прокуратура - це єдина федеральна нейтралізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів.Майже вся діяльність персоналу піднаглядні органам прокуратури. Так, в порядку загального нагляду органи прокуратури контролюють дотримання законів у фінансовій, господарської та виробничої діяльності установ та органів, де така є (виправні установи, арештні будинки і т.д.), порядок проходження служби співробітниками та умови праці робітників і службовців персоналу і т.п.
Нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю персоналу, згідно зі ст. 21 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність», здійснюється органами прокуратури. Їм же піднаглядній проведення дізнання в установах і органах, виконуючих покарання.
Згідно зі ст. 32 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», порядку загального нагляду органи прокуратури контролюють дотримання законів у фінансовій, господарської та виробничої діяльності установ та органів, де така є (виправні установи, арештні будинки і т.д.), порядок проходження служби співробітниками і умови праці робітників і службовців персоналу і т.п.
Всі ці питання безпосередньо пов'язані з оцінкою діяльності персоналу установ і органів, що виконують покарання. Так, розгляд законності перебування особи у виправній установі та інших установах, що виконують покарання, фактично означає перевірку за допомогою засобів прокурорського нагляду дій адміністрації виправної установи і інших органів, що виконують покарання. Аналогічне положення має місце і тоді, коли засобами прокурорського нагляду виявляються, попереджаються н присікаються дії посадових осіб установ та органів, які виконують покарання, ущемляють загальногромадянські вдачі і законні інтереси засуджених, що встановлюють додаткові обов'язки для засуджених, не обумовлені встановленими законом порядку й умов убування покарання.
Повноваженнями прокурора охоплюється вся сукупність прав та обов'язків прокурора, передбачених законодавством у сфері прокурорського нагляду. При цьому, якщо вдачі прокурора з нагляду за діяльністю персоналу застосовуються в одних правовідносинах, як правило, по відношенню до установ і органів, виконуючим покарання, то обов'язки прокурора характеризують зміст правовідносин: «держава - прокурор». Наприклад, прокурор, відповідно до закону про прокуратуру, має право проводити особистий прийом засуджених, проте проведення такого прийому одночасно є і обов'язком прокурора по відношенню до держави.
Здійснюючи нагляд за діяльністю персоналу, прокурор використовує як загальні для всіх галузей прокурорського нагляду повноваження, так і спеціальні повноваження, надані прокуророві як суб'єкту нагляду за виконанням законів у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, при виконанні покарання та інших заходів примусового характеру, призначуваних судом. Всі ці повноваження у своїй сукупності можна класифікувати в залежності від мети, що перед ними поставлена, на наступні види: повноваження, спрямовані на виявлення та попередження випадків порушення законності персоналом установі та органів, які виконують покарання, а також причин, що їх породжують, і умови, їм сприяють; повноваження, спрямовані на усунення зазначених вище порушення законності, причин, що їх породжують, та умов, що їм сприяють.
Одним з повноважень прокурора щодо виявлення та запобігання порушенням законності є перевірка діяльності персоналу, порядку та умов виконання покарання. Для її проведення прокурор має право відвідувати у будь-який час установи та органи, які виконують покарання. Згідно зі ст. 38 Закону Російської Федерації «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі», Генеральний прокурор Російської Федерації, а також уповноважені ним прокурори і прокурори, які здійснюють нагляд на даній території, мають право відвідувати виправні установи без спеціального дозволу. Кримінально-виконавчий кодекс (ч. 1 ст. 24) істотно розширив дане повноваження, надавши прокурору право при виконанні службових обов'язків відвідувати без спеціального на те дозволу всі установи та органи, які виконують покарання.
У процесі особистих відвідувань прокурор безпосередньо знайомиться з діяльністю адміністрації, зокрема перевіряє документи, на підставі яких засуджені позбавлені волі, проводить особистий опитування засуджених та огляд житла, комунально-побутових та інших приміщень, знайомиться з оперативними матеріалами і т.д. Особисте відвідування н ознайомлення з діяльністю персоналу дозволяє найбільш повно з'ясувати стан законності, режиму і умов виконання покарання, забезпечує глибоке і якісне виявлення порушень законності та їх попередження.
Прокурор вправі проводити перевірку відповідності закону наказів, розпоряджень і постанов персоналу установ і органів, що виконують покарання. Одночасно піддається перевірці законність і обгрунтованість постанов посадових осіб персоналу про накладення дисциплінарних стягнень. У разі виявлення акта, що суперечить закону, прокурор має право вимагати особистих пояснень від посадових осіб персоналу з приводу прийняття незаконного рішення з наступним його опротестуванням.
Засуджені, незалежно від виду відбуває покарання, мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, до суду, органів прокуратури та ін (ч. 4 ст. 15 КПК). Це їхнє конституційне право як громадян Російської Федерації. Одночасно розглядається право є важливим засобом виявлення порушень законності з боку персоналу установ і органів, що виконують покарання. Тому закон встановлює особливий порядок направлення звернень засуджених до арешту, утримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, позбавлення волі, смертної кари прокурору - (п. 3 та 4 ст. 15 КПК). Персонал виправних установ, слідчих ізоляторів зобов'язаний не пізніше ніж у добовий термін (за винятком вихідних та святкових днів) направити за належністю скаргу чи заяву засудженого. Пропозиції, скарги та заяви засудженого, адресовані прокурору, перегляду і цензурі не підлягають. Пропозиції, скарги та заяви засуджених можуть подаватися в письмовому вигляді або викладатися усно, наприклад на особистому прийомі засуджених прокурором або при опитуванні засуджених, проведеному під час прокурорської перевірки. Звернення засуджених, які свідчать про грубі порушення закону з боку персоналу, беруться прокурором під особливий контроль. Прокурор зобов'язаний розглянути надійшли пропозиції, заяви і скарги засуджених у встановлені законом терміни, вжити необхідних заходів і повідомити про своє рішення особам, їх подали.
Однією з основних форм попередження порушень законності в діяльності персоналу є санкціонування прокурором деяких дії його посадових осіб. Коло дій, на вчинення яких персонал повинен отримати санкцію прокурора, суворо обмежений прямими приписами закону. Отримання санкції потрібно, коли мова йде про дії персоналу, що зачіпають найбільш суттєві права і законні інтереси засуджених, як правило, до позбавлення волі. Санкція прокурора у цих випадках виступає як додаткова гарантія дотримання законності, що забезпечує попередження незаконних дій персоналу, з одного боку, охорону прав і законних інтересів засуджених - з іншого. В якості прикладів слід вказати на необхідність отримання санкції прокурора па затримання засудженого, який ухиляється від одержання припису про виїзд до місця відбування обмеження волі (ч. 2 ст. 48 УМ К), на введення режиму особливих умов в виправних установах (ст. 85 КПК) , затримання засудженого, який ухиляється від повернення у встановлений термін до виправної установи (ч. 11 ст. 97 КПК).
Закон передбачає отримання санкції прокурора на залишення засуджених, які досягли 18-річного віку, у виховній колонії (ч. 3 ст. 139 КПК), на утримання засуджених, які відбувають покарання у в'язниці, в одиночних камерах (ч. 1 ст. 131 КПК).
Правові засоби прокурорського нагляду щодо усунення порушень законності, причин та умови, що їх породжують, досить різноманітні і виступають, як правило, у формі актів прокурорського нагляду. Вони забезпечують прокурору можливість ефективно і швидко усувати порушення законності в діяльності персоналу установ і органів, що виконують покарання.
Важливим засобом усунення порушень законності є пропозиції прокурора щодо дотримання персоналом встановлених законом правил відбування покарання. Згідно з чинним законодавством всі пропозиції прокурора обов'язкові до виконання.
Іншим засобом усунення порушень законності служать постанови прокурора. Постанови - це процесуальна форма реалізації різних повноважень прокурора. У їх числі передбачені ст. 33 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» права зі звільнення кожного міститься без законних підстав в установах і органах, виконуючих покарання, скасування дисциплінарних заходів стягнення, накладених на порушення закону на засуджених, щодо негайного звільнення їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного твань, карцеру, одиночній камери, дисциплінарного ізолятора. Прокурор, виходячи з характеру порушень закону, може винести мотивовану постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення посадових та інших осіб персоналу. Така постанова прокурора підлягає розгляду у встановлений законом термін. За наявності достатніх даних, що вказують на ознаки злочину в діях (бездіяльності) співробітників персоналу, прокурор відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства порушує кримінальну справу, виносячи відповідну постанову.
Висновок
Розкриваючи наявні порушення законності у правозастосовчій діяльності установ та органів, які виконують покарання, визначаючи найбільш доцільні заходи стягнення за них, контроль формує правосвідомість персоналу, орієнтує його на безумовне і точне дотримання законів у цьому відношенні він має не тільки як профілактична, але й виховне значення.Під контролем за діяльністю персоналу з виконання кримінальних покарання слід розуміти систему спостереження і перевірки відповідності діяльності персоналу вимогам кримінально-виконавчого законодавства, нормативних правових актів з метою виявлення та припинення, наявних порушення та їх попередження в майбутньому.
Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації вперше регламентує контроль суду за діяльністю установ і органів, що виконують покарання Судовий контроль має місце і при виконанні покарань пов'язаних з ізоляцією, так без ізоляції засуджених від суспільства. Для розгляду скарг на дії персоналу установ і органів визначено особливий, процесуальний порядок, який, згідно з ч. 2 ст. 20 КПК застосовується та у випадках, встановлених законодавством РФ.
У порядку загального нагляду органи прокуратури контролюють дотримання законів у фінансовій, господарської та виробничої діяльності установ та органів, де така є (виправні установи, арештні будинки і т.д.), порядок проходження служби співробітниками та умови праці робітників і службовців персоналу і т. п. Здійснюючи нагляд за діяльністю персоналу, прокурор використовує як загальні для всіх галузей прокурорського нагляду повноваження, так і спеціальні повноваження, надані прокуророві як суб'єкту нагляду за виконанням законів у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, при виконанні покарання та інших заходів примусового характеру, призначуваних судом. Правові засоби прокурорського нагляду щодо усунення порушень законності, причин та умови, що їх породжують, досить різноманітні і виступають, як правило, у формі актів прокурорського нагляду. Вони забезпечують прокурору можливість ефективно і швидко усувати порушення законності в діяльності персоналу установ і органів, що виконують покарання.
Література
1. Кримінально виконавче право Росії. / Під загальною ред. проф. А.І. Зубкова. - М.: 20052. Кримінально виконавче право Росії. / Под ред. Проф. В.І. Селіверстова. - М.: 2008
3. Коментар до ФЗ «Про Прокуратуру РФ». Під загальною ред. Ю.І. Скуратова. - М.: 2004
4. Кримінально-виконавчий кодекс РФ від 8 січня 2005 р. № 1-ФЗ (зі змінами від 8 січня 1921, 24 липня 2006 р., 16 березня 2007 р.) / / Довідково-правова система «Гарант»
5. Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу РФ від 8 січня 2005 р. № 1-ФЗ / / Довідково-правова система «Гарант»