Контрабанда та боротьба з нею

Зміст

Введення

1. Контрабанда. Поняття і склад злочину

2. Органи, що здійснюють боротьбу з контрабандою

3. Приклад

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Оперативно-розшукова складова російських митних органів має свої історичні коріння. Вона зароджувалася і розвивалася разом з вітчизняною історією боротьби з контрабандою і не є для російського митної справи чимось абсолютно новим, раніше невідомим.

Митна справа в Росії веде свій початок з часів Стародавньої Русі. Порядок справляння поширеної в той період торговельного мита - "мита", яку можна вважати попередницею мита, був чітко закріплений в Руській Правді Ярослава Мудрого.

Методи боротьби з контрабандою формувалися і шліфувалися людьми, що приходять в митну справу з різних сфер діяльності зі своїм досвідом, знаннями і навичками. В епоху Івана Грозного вже була широко поширена використовувана Таємним Наказом практика осведомітельство і доносів. Легендарний організатор розшуку Ванька Каїн скрізь мав своїх спостерігачів. Поставлені на митну справу (Велику митницю, Померная хату, Митну хату, губернські митниці) купці, цілувальники і служиві люди активно використовували розшукової досвід.

За часів Петра I в митна справа широко залучався стрілецький і флотський люд, привнесший в методику боротьби з контрабандистами досвід військової розвідки з використанням лазутчиків, спостерігачів, дозорних.

Засновані Указом Петра I (1723 р.) форпостние команди зі складу військових підрозділів регулярно висилалися в роз'їзди з завданнями перешкодити контрабанді, охорони кордонів і затримання втікачів людей. Однак це не могло зупинити незаконне провезення товарів, особливо після підвищення розміру мита в 1724 р., тим більше що контрабанді потурали часом самі митні чиновники. Незмінно виявлялася закономірність: підвищення тарифних ставок різко збільшувало потік контрабанди і число зловживань службовим становищем у митній середовищі.

Період участі козацьких з'єднань в митно-прикордонної службі приніс чимало корисного в удосконаленні методики боротьби з контрабандою, яка в подальшому успішно розвивалася і використовувалася прикордонниками і митниками. І все ж досвід охорони кордону за відсутності єдиної підпорядкованості з плином часу показав свою неспроможність. Вільнонаймані об'їждчики і наглядачі часто потурали контрабанді, а то й самі перероджувалися в контрабандистів. Подібне спостерігалося і серед козаків.

Ставало все більш ясним, що для ефективної боротьби з контрабандою та іншими порушеннями кордону потрібна організована і жорстка структура.

З 1861 р. Прикордонна варта була комплектуватися рекрутами, а інспекторами Міністерства фінансів за Прикордонної сторожі стали призначатися офіцери.

Як відомо з історії таємних воєн, доноси і донощик (інформатори) звичайно входили в сферу діяльності спеціальних служб.

У боротьбі з контрабандою, як і в будь-яких інших сферах прихованого протиборства, використовувалися (не могли не використовуватися) і відкриті (легальні), і таємні (секретні) методи та засоби протидії.

Кінець XIX і початок XX ст. в Росії характеризувалися активізацією революційного підпілля, з одного боку, та діяльності охранки і поліцейського розшуку - з іншого. В Одесі, Новоросійську та інших містах неодноразово розкривалися спроби контрабандного провезення нелегальної літератури і зброї. Неминуче в зв'язку з цим тісна співпраця митників з органами охранки і розшуку внесло відповідні корективи в методику боротьби з контрабандою.

Відродження митної справи в Радянській Росії і відновлення механізму боротьби з контрабандою почалося з переходом до нової економічної політики. 8 грудня 1921 Раднарком затвердив Декрет про боротьбу з контрабандою, відповідно до якого при ВЧК була створена Центральна комісія по боротьбі з контрабандою. Аналогічні комісії організовувалися при особливих відділах ВНК при охороні кордонів.

З 23 січня 1922 прикордонна служба та боротьба з контрабандою були покладені на Державне політичне управління (ГПУ). З цього часу і протягом усього радянського періоду історії вітчизняної митниці боротьба з контрабандою з усіма складнощами і тонкощами її глибинної технології залишалася прерогативою органів державної безпеки.

У 80 - 90-ті роки минулого століття, напередодні безпрецедентного зльоту в своєму розвитку і перетворення на потужну самостійну структуру, російські митні органи виявилися без власної специфічної (оперативно-розшукової) методики боротьби з контрабандою.

Становлення і розгортання гостро затребуваною діяльності митної спецслужби відбувалося наприкінці XX ст. фактично заново і небезболісно. З труднощами вдавалося долати історично склалося і стійко зберігався помилкове уявлення про оперативно-розшукової діяльності як про щось штучно привнесеної ззовні в митну справу. ¹

1. Контрабанда. Поняття і склад злочину

Згідно з частиною 1 статті 188 кримінального кодексу РФ контрабанда - це переміщення у великому розмірі через митний кордон Російської Федерації товарів чи інших предметів, вчинене крім чи з приховуванням від митного контролю або з обманним використанням документів або засобів митної ідентифікації або поєднане з недекларированием або недостовірним декларуванням.

Положення частини першої статті 188 у взаємозв'язку з частиною 1 статті 16.2 і частиною 2 статті 27.11 КоАП Російської Федерації, що не відповідає Конституції РФ в тій мірі, в якій це положення в системі чинного правового регулювання дозволяє при оцінці вартості товару, переміщуваного фізичною особою через митний кордон Російської Федерації і призначеного для особистого користування, з метою визначення наявності складу злочину (контрабанда) або адміністративного правопорушення (недекларування товарів), а також обчислення розміру адміністративного штрафу використовувати його ринкову вартість на території Російської Федерації і у вартість товару для зазначених цілей включати вартість всього переміщуваного товару, в тому числі й ту її частину, яка дозволена до ввезення без письмового декларування та сплати митних зборів, податків (Ухвала Конституційного Суду РФ від 13.07.2010 N 15-П). Відповідно до частини 3 статті 79 Федерального конституційного закону від 21.07.1994 N 1-ФКЗ акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність.

Об'єктом даного злочину є встановлений порядок переміщення товарів та інших предметів через митний кордон Російської Федерації.

Державний кордон Російської Федерації (далі - Державний кордон) є лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що визначають межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) Російської Федерації, тобто просторовий межа дії державного суверенітету Російської Федерації. ²

Згідно зі ст. 2 Митного кодексу РФ митним кордоном Російської Федерації є межі її митної території (територія Росії), а також межі знаходяться у виключній економічній зоні Російської Федерації та на її континентальному шельфі штучних островів, установок і споруд, особливих економічних зон.

Предметом злочину, передбаченого частиною 1 статті 188 КК РФ, є будь-яке переміщується через митний кордон рухоме майно, що визнається товаром відповідно до Митного кодексу Російської Федерації (підпункти 1 - 3 пункту 1 статті 11) і Федеральним законом "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (пункт 26 статті 2), включаючи транспортні засоби, віднесені статтею 130 Цивільного кодексу Російської Федерації до нерухомих речей, а також інші не є виробами предмети, для яких законодавством встановлено певний порядок і правила їх переміщення через митний кордон Російської Федерації (наприклад, використовувані для міжнародних перевезень транспортні засоби, які не володіють ознаками товарів, рукопис наукової статті небудь інший не має ціни товару об'єкт інтелектуальної власності на матеріальному носії, зокрема корисна модель, промисловий зразок).

Виходячи з положень частини 1 статті 15 Федерального закону "Про валютне регулювання та валютний контроль" предметом контрабанди, поряд з іншим майном, є готівкова іноземна валюта, валюта Російської Федерації, дорожні чеки, зовнішні і (або) внутрішні цінні папери в документарній формі. ³

Частина 2 ст. 188 Кримінального кодексу РФ передбачає кримінальну відповідальність за контрабанду предметів, вилучених з цивільного обороту або щодо яких встановлено спеціальні правила переміщення їх через митний кордон РФ. Такими предметами є: 1) наркотичні засоби; 2) психотропні, 3) сильнодіючі; 4) отруйні; 5) отруйні; 6) вибухові; 7) радіоактивні речовини; 8) радіаційні джерела; 9) ядерні матеріали; 10) вогнепальну зброю, 11 ) вибухові пристрої; 12) боєприпаси; 13) зброя масового ураження; 14) засоби її доставки; 15) інше озброєння; 16) інша військова техніка; 17) матеріали та обладнання, які можуть бути використані при створенні зброї масового ураження, засобів її доставки , іншого озброєння, інший військової техніки; 18) стратегічно важливі сировинні товари; 19) культурні цінності. Поняття і зміст зазначених предметів посягання визначаються у відповідних нормативних правових актах.

Об'єктивна сторона злочину виражається в дії - переміщенні предметів контрабанди через митний кордон РФ, здійснюваному наступними способами: 1) крім чи з приховуванням від митного контролю; 2) з обманним використанням документів або засобів митної ідентифікації; 3) з недекларированием або недостовірним декларуванням.

До числа дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів чи інших предметів, крім подання митної декларації відносяться інші передбачені Митним кодексом РФ дії з зазначеними товарами або предметами до фактичного перетинання ними митного кордону (вхід або в'їзд фізичної особи, що виїжджає з Російської Федерації, в зону митного контролю, в'їзд автотранспортного засобу в пункт пропуску через державний кордон Російської Федерації з метою вибуття його з митної території Російської Федерації, здача транспортним організаціям товарів або організаціям поштового зв'язку міжнародних поштових відправлень для відправки за межі митної території Російської Федерації, дії особи, безпосередньо спрямовані на фактичне перетин митного кордону товарами і транспортними засобами поза встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації місць).

Контрабанда, сполучена з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів, сильнодіючих, отруйних, отруйних, вибухових, радіоактивних речовин, радіаційних джерел, ядерних матеріалів, вогнепальної зброї, вибухових пристроїв, боєприпасів, зброї масового ураження, засобів її доставки, іншого озброєння , кваліфікується за сукупністю зі злочинами, які передбачають відповідальність за вчинення зазначених діянь (ст. ст. 218, 220, 222, 228, 228.1, 228.2, 234, 355 КК РФ).

Обов'язковою ознакою контрабанди, передбаченої ч. 1 ст. 188 КК РФ, є великий розмір переміщуваних товарів чи інших предметів. Згідно з приміткою до ст. 169 КК РФ великим розміром визнається вартість незаконно переміщених через митний кордон Російської Федерації товарів чи інших предметів у сумі, що перевищує двісті п'ятдесят тисяч рублів.

Для кваліфікації діяння за ч. 2 ст. 188 КК РФ не має значення розмір предметів, що переміщуються контрабандним шляхом.

Суб'єктивна сторона злочину характеризується виною у вигляді прямого умислу. Особа усвідомлює, що переміщує через митний кордон предмет контрабанди зазначеними способами, і бажає цього.

Суб'єкт злочину загальний - осудна фізична особа, яка досягла шістнадцяти років.

Кваліфікуючу ознаку - вчинення злочину службовою особою з використанням свого службового становища або з застосуванням насильства до особі, яка здійснює митний контроль.

До посадових осіб, зокрема, відносяться особи, які мають право перебувати в зонах митного та прикордонного контролю, здійснювати нагляд за переміщенням вантажів; посадові особи, звільнені на підставі ст. 386 Митного кодексу РФ від певних форм митного контролю і використовують своє службове становище для вчинення контрабанди.

Контрабанда, досконала посадовою особою з використанням свого службового становища, не вимагає додаткової кваліфікації за ст. 285 КК РФ.

За пунктом "в" частини 3 ст. 188 КК РФ кваліфікується вчинення контрабанди, поєднане з будь-яким фізичним впливом (наприклад, з нанесенням ударів, зв'язуванням) на особу, що здійснює митний контроль, з метою примусити його не перешкоджати незаконному переміщенню товарів чи інших предметів через митний кордон Російської Федерації. У тому випадку, якщо насильство виразилося у вбивстві особи, що здійснював митний контроль, або в умисному спричиненні тяжкої шкоди здоров'ю потерпілого, вчинене слід кваліфікувати за сукупністю злочинів, передбачених п. "в" ч. 3 ст. 188 КК РФ і відповідними статтями глави 16 КК РФ про злочини проти життя і здоров'я.

У тих випадках, коли контрабанда визнається вчиненою організованою групою, за ч. 4 ст. 188 КК РФ кваліфікуються дії всіх учасників організованої групи, а не тільки тих, хто безпосередньо переміщує товари чи інші предмети контрабанди через митний кордон Російської Федерації (наприклад, дії учасників організованої групи, які придбали товар за кордоном з метою його ввезення на митну територію Російської Федерації , сприяли його незаконному переміщенню в пункті митного контролю або фальсифікували документи, представлені під час митного оформлення товарів, виступали в якості транспортних експедиторів контрабандного вантажу). ⁴

2. Органи, що здійснюють боротьбу з контрабандою

Федеральна митна служба (ФМС Росії) є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання, контролю і нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями. ⁵

Наказом Федеральної митної служби від 07.02.2005 р. № 90 затверджено перелік підрозділів ФМС Росії і посад у них, які займають співробітники, що беруть участь в оперативно-розшукової діяльності. Даний перелік включає в себе регіональне митне управління по боротьбі з митними правопорушеннями. Яке, ділиться на кілька відділів по боротьбі з контрабандою, такі як:

Відділ по боротьбі з особливо небезпечними видами контрабанди;

Відділ по боротьбі з контрабандою наркотиків;

Відділ по боротьбі з контрабандою сировинних товарів і злочинами у кредитно-фінансовій сфері.

Наступне управління в даному переліку це Головне управління по боротьбі з контрабандою, який у свою чергу також поділяється на відділи.

Митні органи віднесено законодавством до правоохоронних органів, так як вони правомочні припиняти неправомірні діяння і притягати винних до відповідальності. Під змістом правоохоронної діяльності прийнято розуміти охорону законності і правопорядку, захист прав і свобод людини, боротьбу зі злочинами та іншими правопорушеннями. Правоохоронний характер діяльності цих органів обумовлений їх відповідними функціями, регламентованими п. 6 ст. 403 ТК РФ: вони ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у митній сфері, припиняють незаконний обіг через кордон предметів, заборонених до переміщення, надають сприяння у боротьбі з міжнародним тероризмом.

Наявність функції з ведення боротьби з контрабандою, іншими злочинами обумовлено положеннями КПК України (ст. 151, 157), відповідно до яких на митні органи покладено боротьба з контрабандою (ст. 188 КК РФ) і іншими злочинами, передбаченими ст. 189, 190, 193, 194 даного кримінального закону.

Разом з тим митні органи:

взаємодіють з МВС Росії і ФСБ Росії з питань боротьби з контрабандою (ст. 28 Закону РФ "Про Державну кордоні Російської Федерації"). ⁶

Федеральним законом від 03.04.1995 р. № 40-ФЗ «Про федеральну службу безпеки» покладено обов'язки на органи федеральної служби безпеки розробляти і здійснювати у взаємодії з іншими державними органами заходи щодо боротьбі з контрабандою.

Співробітники митних органів можуть бути залучені до виконання спеціальних завдань з виявлення, попередження та припинення контрабанди та інших правопорушень у сфері митної справи.

Безумовно, що перш за все дані завдання мають за мету боротьбу з митними злочинами як найбільш суспільно небезпечними правопорушеннями у сфері митної справи. Саме тому законодавець називає в статті контрабанду (ст. 188 КК РФ), яка є досить поширеним і особливо небезпечним митним правопорушенням. ⁷

3. Приклад

За вироком Приморського крайового суду від 26 травня 2009 р. К., Г., Л. і Я. засуджені за контрабанду у великому розмірі, досконалу організованою групою, пов'язану з недекларированием. Крім того, К. засуджений за незаконне перетинання Державного кордону Російської Федерації в складі організованої групи.

У касаційних скаргах засуджені просили вирок скасувати, справу направити на новий судовий розгляд, вважали, що висновок суду про вчинення контрабанди не відповідає фактичним обставинам справи.

Судова колегія у кримінальних справах Верховного Суду РФ 12 листопада 2009 вирок залишила без зміни, а касаційні скарги - без задоволення, вказавши таке.

Винність засуджених у скоєнні злочинів у травні - червні 2008 р. повністю підтверджується сукупністю досліджених у судовому засіданні доказів, яким дана у вироку об'єктивна оцінка.

Доводи скарги Я. про те, що 31 травня 2008 р. він не знав про вміст мішків, спростовуються його показаннями на попередньому слідстві, оприлюдненими на його прохання в зв'язку з відмовою від дачі показань у суді, в яких він пояснював, що на прохання Г . наприкінці травня 2008 р. допоміг йому на кордоні перекинути пакети з трепангами через колючий дріт у бік Китаю, за що отримав 3 тис. рублів.

Зі свідчень Г. і Л. також видно, що всі учасники скоєного 31 травня 2008 злочину були обізнані про їх спільної мети - незаконної перекиданню пакетів з трепангами через загороджувальний паркан на кордоні з Китаєм. Доводи сторони захисту, не оскаржувала фактичні обставини скоєного в ніч на 22 червня 2008 р., але стверджувала, що дії винних повинні бути кваліфіковані як замах на контрабанду, не засновані на законі.

За змістом ст. 188 КК РФ контрабанду слід вважати закінченим злочином з моменту припинення дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів чи інших предметів, якщо такі дії відбувалися протиправними способами. До їх числа відносяться дії з зазначеними предметами до фактичного перетинання ними митного кордону, в тому числі безпосередньо спрямовані на фактичний перетин митного кордону з товарами поза встановленими відповідно до законодавства Російської Федерації місць.

Таким чином, дії засуджених, що діяли організованою групою, правильно кваліфіковані судом як закінчений злочин - контрабанда.

Питання про розмір контрабанди ретельно досліджувався в судовому засіданні, в тому числі з урахуванням доводів захисту. Висновок суду про великому розмірі контрабанди є обгрунтованим. Висновок експерта, що досліджував предмет контрабанди та призначив його вартість, всебічно перевірено в судовому засіданні.

Твердження в касаційній скарзі про помилковість висновків суду про організуючою ролі К. спростовується матеріалами справи.

З встановлених у судовому засіданні фактичних обставин видно, що саме К. створив злочинну групу і керував нею при підготовці злочинів та їх скоєнні.

Висновки суду про винність засуджених обгрунтовані і відповідають фактичним обставинам справи. Кваліфікація скоєного є правильною.

Висновок

Митниця, по суті, є сполучною ланкою між вітчизняною та світовою економікою. Незважаючи на складність історичного розвитку різних держав, митниця була і залишається їх "невід'ємним інститутом державності" ⁸

Активність контрабандної діяльності залежить від зовнішніх і внутрішніх факторів.

До зовнішніх факторів, що представляють загрозу економічної безпеки Росії і сприяє контрабанді, відносяться:

- Переважання сировинних товарів в російському експорті, втрата традиційних ринків збуту військової та машинобудівної продукції;

- Залежність Росії від імпорту багатьох видів продукції, в тому числі стратегічного значення, продовольчих товарів;

- Недостатній експортний та валютний контроль і незамкнутість митного кордону;

- Нерозвиненість сучасної фінансової, організаційної, транспортної та інформаційної інфраструктури підтримки конкурентоспроможності російського експорту і раціоналізації структури імпорту.

До внутрішніх факторів, що представляють загрозу економічної безпеки і сприяє контрабанді, відносяться:

- Успадкована від минулого структурна деформованість національної економіки, її низька конкурентоспроможність, викликана відсталістю технологічної бази більшості галузей, високою енерго-і ресурсомісткість;

- Витіснення вітчизняних товаровиробників, особливо виробників споживчих товарів, з внутрішнього ринку зарубіжними фірмами;

- Високий рівень галузевого лобізму при прийнятті управлінських рішень;

- Недосконалість правового законодавства, монопольне становище і несумлінність дій багатьох економічних суб'єктів на ринках Росії, їх низька правова, фінансова та договірна дисципліна;

- Криміналізація економіки і корупція у сфері управління економікою, масове приховування доходів та ухилення від сплати податків, незаконний переказ фінансових коштів за кордон.

З якими труднощами доводиться стикатися митним органам у боротьбі з контрабандою? Перш за все, є проблеми кадрові. У середньому в кожній митниці шість оперпрацівників. При цьому один з них виконує обов'язки по секретному діловодства, інший - по боротьбі з контрабандою наркотиків, ще один - з економічними правопорушеннями, особливо небезпечними видами контрабанди - флори, фауни, зброї і так далі. Тобто зазвичай по якомусь напряму "робочий багнет" один. Зрозуміло, що шістьма оперативниками повністю перекривати суб'єкт Федерації неможливо. ⁹

Список використаної літератури

1. "Митний кодекс митного союзу" (додаток до Договору про Митному кодексі митного союзу, прийнятого Рішенням Міждержавної Ради ЄврАзЕС на рівні глав держав від 27.11.2009 N 17) (ред. від 16.04.2010);

2. "Митний кодекс Російської Федерації" від 28.05.2003 N 61-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. від 28.11.2009);

3. "Кримінальний кодекс Російської Федерації" від 13.06.1996 N 63-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. від 01.07.2010, із змінами. Від 13.07.2010);

4. "Кодекс України про адміністративні правопорушення" від 30.12.2001 N 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. від 01.07.2010, із змінами. Від 13.07.2010);

5. Федеральний закон від 03.04.1995 N 40-ФЗ "Про Федеральній службі безпеки" (прийнято ДД ФС РФ 22.02.1995) (ред. від 25.12.2008);

6. Закон РФ від 01.04.1993 N 4730-1 "Про Державну кордоні Російської Федерації" (ред. від 31.05.2010);

7. Постанова Уряду РФ від 26.07.2006 N 459 "Про Федеральної митної службу" (ред. від 15.06.2010);

8. Наказ ФМС РФ від 07.02.2005 N 90 "Про затвердження Переліків підрозділів митних органів Російської Федерації і посад у них, які займають співробітники, що беруть участь в оперативно-розшукову діяльність" (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 22.02.2005 N 6349) (ред. від 29.07 .2009);

9. "Коментар до Митного кодексу Російської Федерації" (постатейний) (під ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландине) ("НОРМА", 2004);

10. "Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації" (постатейний) (Діамантів А.В., Долженкова Г.Д., Іванова Я.Є. та ін) (під ред. А. В. Брилліантова) ("Проспект", 2010) ;

11. "Коментар до Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 114-ФЗ" Про службу в митних органах Російської Федерації "(постатейний) (Трунін Є.В.) (" Юстіцінформ ", 2010);

12. Ухвала Конституційного Суду РФ від 13.07.2010 N 15-П

13. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 27.05.2008 N 6 "Про судову практику у справах про контрабанду";

14. Ухвала Верховного Суду РФ від 12.11.2009 N 56-О09-64 Дії засуджених, вчинені організованою групою, правильно кваліфіковані судом як закінчений злочин - контрабанда;

15. Стаття: З історії становлення та розвитку оперативно-розшукової справи у російських митних органах (Юн Е.І.) ("Історія держави і права", 2007, N 22);

16. Карташов Г.А. Основи митної справи: Курс лекцій. Вип. 1. Н. Новгород, 1998.;

17. Стаття: ВАС РФ "розкрив" подвійне дно контрабанди ("Московський бухгалтер", 2008, N 13);