ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ БОРОТЬБИ З КОНТРАБАНДОЮ НАРКОТИКІВ
Більше половини вилучених в Російській Федерації в 2005 році з незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин мають контрабандне походження, а у великих містах питома вага контрабанди наркотиків сягає 90%.
Найбільшу небезпеку для Росії представляє контрабандний ввіз «жорстких» наркотичних засобів з держав Центральної Азії. Розташовані між найбільшим виробником героїну і вельми прибутковими ринками Росії та Європи, вони служать основними транзитними ланками в контрабанді наркотиків в нашу країну. Території цих держав фактично перетворилися на єдину перевалочну базу наркотиків, значна частина яких осідає на території СНД. Наприклад, Казахстан дуже зручний як в плані транспортної інфраструктури (розвиненої мережі залізниць і автодоріг, авіаліній), так і з точки зору досить ліберального законодавства (за розповсюдження наркотиків Кримінальний кодекс Республіки Казахстан передбачає 4 -7 років позбавлення волі, в той час як в Киргизії - 25 років, а в Узбекистані - смертна кара).
Якщо на початку 90-х років російські та зарубіжні фахівці тільки припускали і прогнозували переорієнтацію наркоторговців з «балканського шляху» транспортування наркотиків на використання території Росії для доставки наркотичних засобів в європейські держави, то в даний час можна стверджувати, що існує налагоджений маршрут (мережу маршрутів ) контрабандної наркоторгівлі, що пролягає через Російську Федерацію
Це підтверджує і стрімке зростання обсягів затриманих російськими правоохоронними органами наркотичних засобів, незаконно перевозяться з Центрально-азіатського регіону, який відзначається протягом останніх чотирьох-п'яти років.
Підвищена увага наркоторговців до російського та європейського ринків збуту пояснюється стрімким збільшенням вартості наркотику у міру його просування від виробника, до споживача. Наприклад, в Афганістані вартість 1 кг героїну складає в середньому 700 дол США, при перетині кордону з Таджикистаном вона піднімається до 1200-1500 частка, і до 2300-2500 дол в Душанбе. У Казахстані ціна героїну зростає до 15 тис. дол США, а в Туркменістані - до 25 тис На території Росії в залежності від регіону 1 кг героїну можна придбати за 20-35 тис. дол США. При цьому така висока вартість наркотика не є наслідком значних витрат на його виготовлення і переробку.
Роздрібна ціна наркотиків повинна компенсувати реальні витрати, які ризикують зазнати наркоділки на кожному етапі руху забороненого товару, тому більшу частину вартості наркотику становлять витрати, пов'язані з його доставкою до ринку збуту, які є відображенням ступеня ризику при його контрабандному переміщенні.
Прагненням зменшити пов'язані з транспортуванням ризики і відповідно скоротити витрати можна пояснити і деякі зміни, що відбуваються на нелегальному ринку пропозиції наркотиків, наприклад, зниження в загальній масі наркотичних засобів, вилучених російськими правоохоронними органами, частки наркотиків рослинного походження, таких, як марихуана і макова солома, поряд зі збільшенням частки героїну, опію і наркотиків синтетичного виробництва.
З одного боку, обсяги контрабандного «товару» зменшуються, а з іншого - якщо співвіднести кількість вилучених наркотиків з умовними дозами, проявляється тенденція зростання.
За експертними оцінками, в даний час наркобізнесом в Росії займаються близько 1600 організованих злочинних груп, які об'єднують близько 6 тис. чоловік. Такі масштаби незаконної наркоторгівлі вимагають від держави адекватного реагування, і насамперед здійснення чіткого правового регулювання діяльності, пов'язаної з обігом наркотиків. Відзначимо, що деякі правові основи боротьби з контрабандою наркотиків в російському законодавстві вже закладені.
Так, ст. 188 Кримінального кодексу РФ передбачає відповідальність за контрабанду наркотиків, тобто за переміщення наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин через митний кордон Російської Федерації крім або з приховуванням від митного контролю або з обманним використанням документів або засобів митної ідентифікації або поєднане з недекларированием або недостовірним декларуванням. Законодавче визначення наркотичних засобів та психотропних речовин закріплено у Федеральному законі «Про наркотичні засоби і психотропні речовини».
Примітно, що до предмета контрабанди, передбаченої цією статтею, не відносяться прекурсори, обіг яких на території Росії відповідно до ст. 14 зазначеного Закону обмежений.
Деякі з хімічних речовин, що використовуються при виготовленні наркотиків, включені Постійним комітетом з контролю наркотиків при Міністерстві охорони здоров'я в Списки сильнодіючих і отруйних речовин таблиць 1 і II Концепції ООН «Про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин» і до списків наркотичних засобів, що підлягають кіш ролю в Російській Федерації. Дії, пов'язані їх контрабандним переміщенням, можна кваліфікувати за ч. I і 2 ст. 188 КК РФ. Проте законодавчо як самостійний предмет контрабанди прекурсори не визначені, тоді як їх незаконний обіг отримує все більш широке поширення у світі.
У зв'язку з цим представляється необхідним забезпечити виконання положенні Федерального закону «Про наркотичні засоби і пси хотропн их речовинах» і встановити кримінальну відповідальність за контрабанду прекурсорів, віднісши до предмету злочину речовини, які можуть бути використані для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин і перебувають під спеціальним контролем »
Це набуває особливої значущості в світлі положень Політичної декларації, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН у 1998 р.. деколи міститься заклик приділяти особливу увагу заходам з контролю над прекурсорами та рішення уста новить 2008 рік у якості цільового строку для забезпечення державами викорінення або істотного скорочення витоку прекурсорів зі сфери законної торгівлі в сферу незаконного виробництва наркотиків. У Декларації про керівні принципи скорочення попиту на наркотики також відзначається, що боротьба з цим явищем вимагає прийняття та ефективного застосування суворих і відповідають вимогам часу законів, що дозволяють попереджав, і карати у кримінальному порядку таке злочинну поведінку.
Порядок і умови переміщення наркотиків регламентуються федеральним законодавством, відомчими нормативно-правовими актами, а також постановами Уряду РФ.
Визначення митної території, митного кордону, засобів митного ідентифіковані, а також порядок декларування переміщуваних товарів містяться у Митному кодексі РФ. Місцем скоєння даного злочину є митна кордон - лінія, яка обмежує митну територію, на якій у повному обсязі діє митне законодавство.
Істотний вплив на визначення митного кордону надає практика створення митних союзів, які передбачають формування єдиної митної території з встановленням спільної зовнішньої кордону.
Так, в результаті створення в рамках СНД Митного союзу (Угода про Митний союз і Єдиному економічному просторі між Республікою Білорусь, Республікою Казахстан. Киргизькою Республікою. Російською Федерацією і Республікою Таджикистан) прикордонний контроль переноситься на зовнішні кордони входять до нього. При цьому зберігається самостійність митного законодавства кожної з держав. Дана обставина породжує низку проблем у правовій та практичній площинах і є стримуючим чинником у підвищенні ефективності протидії контрабанді наркотиків на кордонах.
Важливу роль відіграє і ступінь захищеності зовнішніх кордонів держав - учасниць Митного союзу. З одного боку, зняття бар'єрів створює основу для розвитку торговельно-економічних зв'язків на міждержавному рівні і вигідного співробітництва Росії з державами «п'ятірки», а з іншого - прикордонні простору країн Союзу піддаються масованому впливу транснаціональних злочинних угруповань, що займаються контрабандою наркотиків. У зазначеному Угоді питання створення належного контролю на кордонах Митного союзу, їх оформлення і облаштування не знайшов свого відображення, а покликаний усунути цей недолік проект «Програми по зміцненню і облаштування зовнішніх кордонів держав - учасниць Митного союзу» все ще перебуває на стадії розробки й узгодження.
Суб'єктом злочину, передбаченого ч.2 ст. 188 КК РФ, є осудна фізична особа, яка досягла 16-лстнсго віку. Юридичні особи не потрапляють в цю категорію, що можна розглядати як прогалина в законодавстві, оскільки останнім часом великі контрабандні партії наркотиків відправляються під виглядом законного вантажу, або приховані в ньому, на адресу спеціально створених або вже існуючих фірм і компаній. З метою заповнення даного пробілу доцільно встановити кримінальну відповідальність юридичних осіб за здійснення контрабанди наркотиків, наприклад, у вигляді накладення на фірму, компанію або підприємство штрафних санкцій. а також кримінального переслідування керівництва та осіб, безпосередньо відповідальних за вчинення протиправних діянь.
Подібна практика, зокрема, отримала широке поширення в Китаї. Тут в 1987 р. Митним кодексом (ст. 47) вперше введена кримінальна відповідальність підприємств, невиробничих структур, державних установ та громадських організацій у дії, які кваліфікуються як контрабанда. А в 1997 р. прийнято Кримінальний кодекс, який містить статтю під назвою «корпоративні злочину».
Що стосується покарання за дії, передбачені ч. 2, 4 ст. 188 КК РФ, воно є досить ліберальним і не співвідноситься з характером і тяжкістю наслідків. У Кримінальному кодексі повинна фіксуватися «адекватність реагування законодавця на ускладнення кількісно-якісних показників наркоманії і наркотизму в країні». Тенденція посилення покарання за діяльність, пов'язану з незаконним обігом наркотиків, чітко простежувалося в КК РРФСР 1922. 1926. 1960 рр.., Проте в новому кодексі вона не спостерігається і межі покарання невиправдано знижені. Представляється, що посилення відповідальності за контрабанду наркотиків аж до встановлення максимального терміну позбавлення волі посилило б ефективність боротьби з нею.
За останні роки спільно з зарубіжними підрозділами по боротьбі з наркотиками проведено близько 150 контрольованих поставок, що дозволило викрити діяльність ряду організованих злочинних груп та осіб, відповідальних за незаконне переміщення наркотиків, відстежити і перекрити шляхи мул надходження, виявити нові способи маскування вантажу.
У той же час успішні дії співробітників правоохоронних органів змушують наркоділків пристосовуватися і шукати нові канали та методи транспортування наркотиків, що в свою чергу обумовлює необхідність підвищення ефективності механізму взаємодії Росії з закордонними державами як в правовій, так і в практичній сфері.
КОНТРОЛЬОВАНА ПОСТАВКА ЯК ІНСТРУМЕНТ БОРОТЬБИ З КОНТРАБАНДОЮ НАРКОТИКІВ
Тривале зростання контрабанди наркотичних засобів та їх транзитного переміщення через територію Росії може в рівній мірі свідчити про відсутність як досить ефективної нормативно-правової бази в сфері обігу наркотиків та механізму її реалізації, так і дієвого механізму міжнародного співробітництва правоохоронних органів у даній сфері.
Фахівці, що займаються дослідженням сучасного процесу глобалізації, його витоків, тенденцій та перспектив, прийшли до висновку, що «глобалізація реалізує свої потенції через регіоналізацію: тобто через децентралізацію світового простору і подальше підвищення життєздатності складових це простір територіальних (економічних, політичних) утворень.
Таким чином, анітрохи не применшуючи значення співпраці держав на універсальному рівні, слід зазначити, що велика увага повинна приділятися і співробітництва на регіональній основі, тобто у просторі СНД.
Необхідність здійснення такої взаємодії, її основні напрямки і форми знаходять своє відображення у багатосторонніх і двосторонніх міжурядових і міжвідомчих угодах в рамках Співдружності, насамперед в Угоді про співпрацю між міністерствами внутрішніх справ у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин 1992 р. (київське Угода). Питання, пов'язані з підвищенням активності і ефективності спільної діяльності правоохоронних органів, також неодноразово ставали предметом обговорення на засіданнях Ради міністрів внутрішніх справ держав - учасниць СНД, відбивалися на об'єднаних колегіях міністерств внутрішніх справ, у рішеннях нарад керівників служб по боротьбі з незаконним обігом наркотиків.
Однією з форм співпраці підрозділів по боротьбі з незаконним обігом наркотиків в області протидії контрабанді наркотиків є здійснення спільних міжнародних, міжвідомчих оперативно-профілактичних і спеціальних операцій.
Значення цих заходів полягає в тому, що основні зусилля зосереджуються на недопущення проникнення наркотиків на російський «чорний ринок» незалежно від того, перебувають вони на кордоні або вже проникли на територію Росії, що може дозволити істотно скоротити обсяги незаконної наркоторгівлі в нашій країні.
Дієвим інструментом боротьби з контрабандою наркотиків на міжнародному рівні є спільне проведення такої спеціальної операції, як контрольована поставка. Метод контрольованої поставки був розроблений у 70-х роках співробітниками Інтерполу як міжнародна система прихованого поліцейського контролю вантажів, пов'язаних з наркотичними засобами, у зв'язку зі значним зростанням контрабанди наркотиків.
В даний час можливість проведення даної операції закріплена в Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 р. У ст. 11 зазначається, що «сторони, якщо це дозволяють основні принципи їх національних правових систем, беруть в рамках своїх можливостей необхідних заходів, що передбачають належне використання контрольованих поставок на міжнародному рівні на основі взаємоприйнятних угод або взаємних домовленостей». Положення, що передбачають планування і здійснення контрольованих поставок, містяться практично у всіх двосторонніх і багатосторонніх міжурядових і міжвідомчих угодах з питань боротьби з незаконним обігом наркотиків держав - учасниць СНД.
Правову основу проведення вказаних спеціальних операцій в нашій країні становлять: Митний кодекс РФ (ТК РФ), положення федеральних законів «Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації» 1995 р., • Про міліцію »1991 р.,« Про наркотичні засоби і психотропні речовинах »1998 р., постанова Уряду РФ від 6 квітня 1996 р.« Про затвердження переліку документів, заборонених до пересилання по мережі поштового зв'язку, та порядку їх вилучення і знищення », а також різні-відомчі нормативно-правові акти.
В оперативно-розшукової діяльності під контрольованої поставкою розуміється система оперативно-розшукових заходів і дій, в ході яких з відома і під контролем оперативно-розшукового органу допускається оборот товарів чи предметів, чия вільна реалізація заборонена або оборот обмежений.
У ст 227-228 ТК РФ закріплені приписи про контрольовану поставку саме наркотичних засобів, здійснюваної митними органами. Відповідно до ст. 49 Закону «Про наркотичні засоби і психотропні речовини контрольована поставка - це оперативно-розшукову захід, при якому з відома під контролем органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, допускаються переміщення в межах Російської Федерації, ввезення (вивезення) або транзит через її територію наркотичних засобів , психотропних речовин та їх прекурсорів, а також інструментів або обладнання.
У найбільш загальному вигляді контрольована поставка представляє собою спеціальну операцію, при якій з санкції і під наглядом компетентних органів допускається ввезення, вивезення або транзит через територію однієї або кількох держав незаконної партії наркотичних засобів, психотропних речовин або прекурсорів з метою припинення їх незаконного переміщення через державні кордони , викриття діяльності організованих злочинних груп та осіб, які беруть участь у протиправних діях, виявлення та перекриття шляхів надходження наркотиків, виявлення нових способів приховування наркотиків, а також отримання інших відомостей, які можуть бути використані в боротьбі з незаконним обігом наркотиків.
Залежно від тактики проведення даної спеціальної операції можна виділити звичайну контрольовану поставку і підміну. при проведенні подменной ("чистої", "модельної") поставки контрабандні наркотики вилучаються правоохоронними органами і замінюються муляжем, чого не відбувається при здійсненні звичайної контрольованої поставки. Наркотики можуть вилучатися повністю або частково. Таким чином усувається ризик втрати контролю над наркотичними засобами і надходження їх у незаконний обіг. На жаль, чинне на даний час законодавство більшості держав - учасників СНД не дозволяє з максимальною ефективністю використовувати результати контрольованих поставок з повною підміною. При проведенні контрольованої поставки наркотичних засобів необхідно враховувати ймовірність супроводу незаконного вантажу кур'єром або контрнаблюденія з боку організаторів.
Залежно від місця відправлення та місця призначення партії наркотиків розрізняють внутрішні і «істині (міжнародні) контрольовані поставки. Якщо внутрішні здійснюються в межах території однієї держави, то зовнішні передбачають контрольоване переміщення вантажу з наркотиками з перетинанням державного кордону, за межами якої контроль за транспортуванням вантажу здійснюється спільно з зарубіжними правоохоронними органами.
У відпо у ІІ з перерахованими вище нормативними актами міжнародні контрольовані постачання наркотичних засобів проводяться органами внутрішніх справ тільки з дозволу Міністра внутрішніх справ Росії чи його заступників. Це пов'язано з тим, що найважливішими елементами підготовки даного заходу є уточнення основ його правової регламентації в країні призначення або транзиту, встановлення в максимально стислі терміни прямих контактів з відпо в ующімі зацікавленими підрозділами держав СНД, залучення до участі в операції представників інших державних органів і відомств , • також необхідність координації їх дій і т.п.
Серед міжнародних контрольованих поставок можна виділити такий різновид, як транзитна контрольована поставка. Її особливість полягає в тому, що захід даного виду пов'язана з переміщенням вантажу по території кількох держав і вимагає участі і тісної взаємодії правоохоронних органів цих країн. Не зупиняючись докладно на організації внутрішніх операцій, розглянемо деякі проблеми взаємодії органів внутрішніх справ під час здійснення зовнішніх контрольованих поставок. За останні роки спільно з зарубіжними підрозділами по боротьбі з наркотиками проведено більше 150 таких операцій.
Практика проведення контрольованих поставок з деякими країнами СНД поставлена на досить міцну й регулярну основу. Наприклад, Республіка Казахстан - одна з перших держав, правоохоронні органи якого об'єднали свої зусилля з колегами з Росії. Результатом стало збільшення кількості вилучених наркотиків, незаконно переміщуються через російсько-казахстанський кордон, та притягнення до кримінальної відповідальності наркоділків, причетних до міжнародного наркобізнесу.
Однак незважаючи на прийняті державами СНД зобов'язання активного використання методу контрольованої поставки наркотиків у спільній роботі в деяких випадках вони носять декларативний характер. Так, МВС Росії і МВС Туркменістану уклали в 1992 р. Угода про співробітництво і в 1995 р. - Угода про співробітництво в боротьбі з незаконним обігом наркотиків і психотропних речовин, в яких підкреслюється важливість застосування даної операції у боротьбі з контрабандою наркотиків. Разом з тим з моменту підписання зазначених договорів жодної міжнародної контрольованої поставки проведено не було, незважаючи на вилучення великих партій наркотиків в Туркменістані, прихованих в транзитних легальних вантажах, призначених для подальшого прямування в Росію або через територію Російської Федерації. А російські правоохоронні органи були позбавлені можливості притягнути до відповідальності осіб, причетних до організації поставок на території своєї країни.
До недавнього часу залишало бажати кращого і співробітництво в цій області з підрозділами по боротьбі з наркотиками Узбекистану і Таджикистану. В даний час завдяки твердій позиції вітчизняних правоохоронних органів становище дещо покращилося, що дозволило провести ряд успішних міжнародних контрольованих поставок наркотиків, в результаті яких з незаконного обігу вилучено десятки кілограмів героїну та припинено діяльність кількох міжнародних організованих злочинних груп.
Низька активність використання даної спеціальної операції у боротьбі з незаконним обігом наркотиків, на наш погляд, може бути наслідком декількох причин, які умовно можна розділити на суб'єктивні і об'єктивні. До об'єктивних причин можна віднести, в тому числі і недосконалість правового регулювання в даній сфері, а також відсутність до недавнього часу нормативно-правової бази проведення контрольованих поставок в національних законодавствах ряду держав СНД.
Суб'єктивною причиною, на нашу думку, є відсутність реальної зацікавленості у застосуванні даної спеціальної операції, чому також можна знайти кілька пояснень.
По-перше, є припущення про зрощування представників наркобізнесу та органів державної влади, які надають протидію незаконному обігу наркотиків. Міжнародний комітет з контролю над наркотиками висловлював свою заклопотаність у зв'язку з проблемою корупції у країнах СНД ще в доповіді в 1995 р. У ньому зазначалося, що «належне функціонування адміністративних органів ускладнює корупція, а демократичні інститути ще не зміцніли». Враховуючи, що взаємозв'язок незаконного обороту наркотиків і корупції у світі має тенденцію до зміцнення, думається, що подібне припущення цілком обгрунтовано.
По-друге, необхідно враховувати економічні та політичні інтереси держав. Наприклад, Таджикистан, будучи транзитною країною з високим рівнем незаконно го обороту наркотиків і щорічно зростаючим числом їх споживачів, що, безсумнівно, відбивається на стані світової наркоторгівлі, привертає увагу світової спільноти. Зокрема, ООН робить спроби стримати розширення масштабів незаконного розповсюдження наркотиків і виділяє на ці цілі значні матеріальні ресурси. Так. в рамках регіональної програми ООН по співпраці прикордонних областей Таджикистану, Узбекистану та Киргизії в боротьбі з незаконним обігом наркотиків виділялося 1 млн. 800 тис. дол У 2000 р. загальна вартість проекту з боротьби з наркобізнесом в Таджикистані складає майже 2 млн. дол США .
Природно, що наслідком таких цілеспрямованих капіталовкладень повинно стати посилення протидії незаконному обігу наркотиків, наслідком якого може бути в тому числі і зростання обсягів вилучених з незаконного обігу наркотиків на території держави, і з про тветс т венно зростання статистичних показників, що публікуються в щорічних звітах
Проте ні в нашій країні, ні в країнах СНД статистичні таблиці не відображають підсумків діяльності правоохоронних органів в області спільно проведених спеціальних операцій. Таким чином, складається ситуація, при якій зусилля додаються кількома сторонами, а пожинає плоди (у вигляді внесення результатів операції у статистичну звітність) підрозділ тієї держави, на території якого відбулося затримання незаконної партії наркотичних засобів.
Дана обставина можна охарактеризувати як відсутність стимулу в роботі підрозділів по боротьбі з наркотиками в проведенні контрольованих поставок. Співробітники змушені вилучати навіть дуже великі партії контрабандних наркотиків, явно призначених для збуту в Російській Федерації та європейських країнах, в межах кордонів своєї держави. Отже, вони мимоволі діють в інтересах наркоділків, оскільки ланцюга нелегальної торгівлі наркотиками продовжують безперебійно функціонувати.
У той же час збільшення обсягів затриманих наркотичних засобів свідчить про зростання ролі тієї чи іншої держави в їх контрабандному переміщенні і підвищення в найближчому майбутньому небезпеки для всього населення до таких масштабів, що без додаткових джерел фінансування та допомоги міжнародних організацій зупинити цей процес буде вже неможливо.
І нарешті, не можна остаточно скидати з рахунків вплив третіх країн. Деякі з них зацікавлені в посиленні свого економічного, політичного і військового присутності в Центральній Азії і ослабленні впливу Росії в даному регіоні і в світі в цілому, а значить, у відсутності будь-яких проявів співробітництва з Російською Федерацією, що істотним чином впливає на взаємодію в боротьбі з контрабандою наркотиків.
У будь-якому випадку з боку російських правоохоронних органів робляться кроки по зміцненню взаємодії з підрозділами держав СНД з метою більш активного проведення спільних контрольованих поставок наркотиків та підвищення їх ефективності. При цьому доцільно розглянути можливість включення у статистичну звітність усіх держав СНД відомостей, про результати проведення міжнародних контрольованих поставок незалежно від державної належності території, на якій вони вилучені.
Разом з тим важливо розуміти, що перекрити існуючі канали і шляхи контрабанди наркотиків і припинити незаконну наркоторгівлю єдино шляхом проведення спільно з країнами СНД спеціальних операцій дуже складно. Час диктує необхідність встановлення тісних партнерських відносин із зарубіжними державами в багатьох інших областях і, зокрема, розвиток інституту офіцерів зв'язку.
Дане положення набуває реальних обрисів, оскільки між Росією і Республікою Білорусь вже підписана Угода, що закріплює використання єдиної форми статистичної звітності, що включає й результати проведення спільних операцій.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Єременко В.В. Національна безпека М. 2008
Маслова О.В. Закон і право Контрольована поставка-інструмент боротьби з контрабандою наркотиків / 2007 № 3
Маслова О.В. Закон і право Правове регулювання боротьби з контрабандою наркотиків / 2007 № 7
Митниця і наркотики / Юрист 2008 № 5