Конституція про виконавчу владу Російської Федерації
Зміст
1. Поняття і система органів виконавчої влади
2. Система органів виконавчої влади в Російській Федерації
3. Президент Російської Федерації
4. Уряд Російської Федерації
5. Державна адміністрація
6. Правовий статус уряду Російської Федерації
7. Органи виконавчої влади Суб'єктів Російської Федерації
Список літератури
1. Поняття і система органів виконавчої влади
Поняття та функції виконавчої влади. Відповідно до конституційного принципу поділу влади виконавча влада є самостійною і незалежною гілкою державної влади. Її основне призначення - організація практичного виконання Конституції і законів Російської Федерації в процесі управлінської діяльності, що спрямовується на задоволення публічних (громадських) інтересів, запитів і потреб населення. Вона здійснюється шляхом реалізації державно-владних повноважень методами і засобами публічного, переважно адміністративного права.
Зміст виконавчої влади складає виконавчо-розпорядча діяльність по безпосередньому управлінню всіма суспільно значимими сторонами життя держави. Ця діяльність є підзаконної: вона повинна здійснюватися тільки на основі та на виконання законів. Реалізуючи веління законів, виконавча влада має можливість здійснювати певні дії за власною ініціативою, тобто розпоряджатися. Виходячи з конкретних ситуацій та вимог законів, вона може зобов'язувати шляхом одностороннього владного волевиявлення до вчинення певних дій і застосовувати адміністративний примус. Звідси виконавча влада - це влада, яка не тільки виконує закони, але і розпоряджається в межах наданих їй законом повноважень. Основними формами цієї виконавчо-розпорядчої діяльності є:
видання правових актів управління використання розпорядчих і контрольних повноважень,
висновок адміністративних договорів,
проведення організаційних заходів.
В інституціональному плані виконавча влада має ієрархічну структуру, яка включає:
органи виконавчої влади та організаційно-правові відносини між ними (відносини субординації, координації, контролю і т.д.);
корпус державних службовців;
юридичну структуру, яка представлена системою норм, що визначають різну за обсягом компетенцію органів і посадових осіб.
Ієрархічна структура - організаційна основа виконавчої влади, механізм дії якої передбачає реалізацію владних повноважень в межах певної адміністративної процедури. Ці владні повноваження, що характеризують ієрархічну підпорядкованість, представлені цілим спектром адміністративних повноважень:
право вирішувати, тобто визначати зміст діяльності, здійснювати вольовий акт з метою позитивного або негативного рішення проблеми;
право командувати, тобто віддавати обов'язкові до виконання розпорядження;
право призначати;
право здійснювати легітимне примус;
право заміщати, тобто можливість діяти замість нижчестоящої та інстанції, коли її діяльність здійснюється неправильно;
право скасовувати акти нижчої інстанції у разі їх незаконності або недоцільності;
право витрачати ввірені ресурси;
право контролювати діяльність нижчої інстанції;
право вирішувати конфлікти між нижчестоящими з питань їх прав та компетенції.
Державно-владні повноваження виконавчої влади здійснюються в рамках адміністративної процедури і покликані забезпечити реалізацію її функцій. Адміністративна процедура надає собою певний порядок здійснення владної діяльності органів виконавчої влади щодо вирішення управлінських проблем і вирішення конкретних індивідуальних справ. Вона може регулювати, наприклад, порядок видання правових актів управління, прядок оформлення пенсій, розгляду звернень громадян і т.д. Сутність виконавчої влади, що виражається в оперативному повсякденному розпорядництва і виконавської ролі в державному управлінні, розкривається через її різноманітні функції. До основних функцій цієї гілки державної влади належать:
здійснення управлінської, організаційної діяльності, спрямованої на виконання законів та реалізацію державної політики в різних сферах життя суспільства;
адміністративне нормотворчість (подзаконодательное регулювання);
адміністративне правозастосування, здійснюється у двох формах:
оперативно-виконавча діяльність, що виражається в реалізації розпоряджень правових норм та позитивному регулюванні з допомогою індивідуальних правових актів;
юрисдикційна діяльність, здійснювана адміністративними засобами і спрямована на вирішення управлінських конфліктів, охорону правових норм від яких би то не було порушень, забезпечення їх виконання та профілактику правопорушень;
адміністративний контроль за дотриманням правових норм і загальнообов'язкових правил з метою забезпечення правопорядку і законності в державному управлінні (інспектування та проведення розслідувань);
здійснення дозвільної політики держави (ліцензування, реєстрація, сертифікація);
безпосереднє забезпечення безпеки громадян і суспільства і охорона правопорядку (поліцейська функція);
інформаційне забезпечення органів державної влади та інформаційно-аналітична діяльність.
Функції виконавчої влади реалізуються через конкретні функції її органів та їх відповідні повноваження.
2. Система органів виконавчої влади в Російській Федерації
Система органів виконавчої влади - це юридично впорядкована внутрішньо узгоджена сукупність різних за своєю організаційно-правовій формі органів, супідрядних на основі поділу компетенції між ними і утворюють інтегроване єдність у процесі реалізації виконавчої влади на всій території Російської Федерації. Ця система виступає як комплексне утворення, що має свою вертикальну ієрархічну структуру і горизонтальні рівні і організують на правовій основі у відповідності з державною політикою повсякденне оперативне управління суспільними процесами. Система органів виконавчої влади в РФ утворюється і функціонує відповідно до принципів федералізму, поєднання централізації і децентралізації, законності, гласності, поєднання галузевих, міжгалузевих і територіальних почав у державному управлінні.
Поняття "система органів виконавчої влади" характеризує організаційну побудову виконавчої влади в Російській Федерації. Вона будується відповідно до конституційного розмежуванням повноважень у цій сфері між РФ і суб'єктами Федерації. Згідно з Конституцією (ст. 71-73) діяльність органів виконавчої влади здійснюється в межах спільного ведення суб'єктів РФ, в межах спільного ведення РФ і суб'єктів федерації і в межах самостійного ведення суб'єктів РФ. До відання РФ віднесено встановлення системи федеральних оранів виконавчої влади, порядку їх організації і діяльності, форміованіе федеральних органів виконавчої влади. У спільне ведення РФ і суб'єктів Федерації входить встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади.
Єдина система виконавчої влади в Росії утвориться тільки в межах ведення РФ і повноважень Федерації з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів (ст.77 Конституції) 2. У цих межах уряду, міністерства і відомства суб'єктів РФ перебувають у відносинах ієрархічної підпорядкованості з Урядом РФ і відповідними федеральними міністерствами і відомствами. У суб'єктів Федерації федеральні органи можуть створювати свої територіальні органи.
У свою чергу органи виконавчої влади суб'єктів Федерації з питань виняткових повноважень, віднесених до їх відання, діють самостійно, незалежно від федеральних органів виконавчої влади та непідзвітні ім. Суб'єкти РФ самостійно встановлюють систему органів виконавчої влади на своїй території відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальними принципами державного будівництва, встановленими федеральними законами. Конституцією України передбачено взаємне делегування повноважень між органами виконавчої влади Федерації і суб'єктів РФ, здійснюване на практиці на основі відповідних угод між ними.
У рамках федеральних органів виконавчої влади можна виділити два рівні, які включають:
керівні органи (Президент РФ, Уряд РФ) і;
органи державної адміністрації (міністерства та інші відомства).
Державна адміністрація являє собою адміністративний апарат, безпосередньо реалізує державну політику, цілі і пріоритети, визначені в рішеннях керівних органів виконавчої влади відповідно до Конституції РФ і чинним законодавством.
3. Президент Російської Федерації
Питання про те, чи входить Президент РФ до системи органів виконавчої влади у науковій та навчальній літературі є дискусійним. Невизначеність правового статусу Президента в системі поділу влади породжена ст. ст. 10 і 80 Конституції РФ, які не відносять цей орган ні до однієї з гілок державної влади. Згідно однієї точки зору, він розглядається тільки як глава держави, що стоїть "над усіма гілками" влади, і як гарант усіх конституційних інститутів. Вважається, що Президент як глава держави має повноваження виконавчої влади, але не входить в систему її органів. У відповідності з другою точкою зору законодавча влада належить парламенту, судова - судам, виконавча - уряду, а Президент РФ наділений особливою формою влади - президентської.
Дійсно, Президент РФ має досить великими повноваженнями, і конституційна модель цього інституту відповідає моделі сильного Президента, прийнятої в багатьох країнах світу. Однак обидві точки зору, що ставлять Президента поза позначеними в Конституції РФ влади, суперечить закріпленому принципу поділу влади. Більш коректною представляється третя точка зору, згідно з якою Президент РФ, формально будучи главою держави, входить в той же час в систему виконавчої влади (Коренєв А.П., Овсянко Д.М.) і його можна розглядати як главу виконавчої влади (Баглай М . В.). Відповідно з цією точкою зору Конституція визначає статус федерального президента як "фактичного глави виконавчої влади" (А. П. Агапов).
Президент РФ здійснює керівництво державною адміністрацією як через уряд, так і безпосередньо. В області виконавчої влади він наділений широкими повноваженнями, які поширюються на всю сферу державного управління. Відповідно до Конституції (ст. 80-90) і федеральними законами він визначає внутрішню і зовнішню політику країни, створює органи виконавчої влади, визначає зміст і найважливіші напрями діяльності її системи. Президент призначає (за згодою Державної Думи) і зміщує Голови Уряду, одноосібно призначає і зміщує всіх членів Уряду. Він може головувати на засіданнях Уряду, який тільки йому підзвітний і підконтрольний. Президент має право скасовувати акти Уряду РФ. Голова Уряду зобов'язаний систематично інформувати Президента про роботу Уряду. Президент безпосередньо керує цілим рядом відомств державної адміністрації: більш ніж? частина федеральних органів виконавчої влади (16 з 58) знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні Президентові РФ 3.
Таким чином, навіть цей не повний перелік повноважень Президента у сфері виконавчої влади дає підстави вважати главою виконавчої влади РФ саме Президента РФ, а не Голови Уряду або Уряд РФ в цілому. Вказівки Президента з усіх питань державного управління обов'язкові для Уряду. Самостійність і незалежність Уряду РФ в керівництві державною адміністрацією допустима лише в тих межах і до тих пір, поки його курс відповідає програмним настановам Президента і визначеним їм напрямів внутрішньої і зовнішньої політики.
4. Уряд Російської Федерації
Широкі повноваження Президента РФ у сфері виконавчої влади не означає, що Уряд РФ знеособлено. У межах своєї компетенції, визначеної Конституцією РФ і федеральними законами воно також здійснює керівництво системою виконавчої влади, самостійно вирішує віднесення до його відання питання і несе повну відповідальність за свої дії. Ст. 110 Конституції встановлює, що виконавчу владу РФ здійснює Уряд РФ, а ст. 1 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" 1997 р 4. визначає його як колегіальний орган, який очолює єдину систему виконавчої влади в РФ. Федеральні органи виконавчої влади знаходяться у віданні Уряду РФ, за винятком випадків забезпечення конституційних повноважень Президента РФ або підвідомчості Президенту відповідно до законодавчих актів Російської Федерації.
Уряд здійснює керівництво міністерствами і відомствами діючими, перш за все, в економічній та соціально-культурних сферах. Воно повністю відповідає за формування, реалізацію та результати діяльності виконавчої влади у цих сферах. У той же час Президент безпосередньо керує державною адміністрацією, що здійснює управління в таких сферах, як оборона, безпека, внутрішні справи, закордонні справи, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідація наслідків стихійних лих. Уряд має право лише координувати діяльність цих органів. Витоки такого розмежування керівних повноважень Президента та Уряду закладені в ст. ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституції РФ і закріплені ст. 32 закону "Про Уряді Російської Федерації" 1997 Таким чином, в Росії, як і в багатьох інших напівпрезидентських республіках, існує дуалізм (двоїстість) у керівництві виконавчою владою, яке здійснюють як Президент, так і Уряд. Цей дуалізм проявляється також у порядку призначення посадових осіб федеральних виконавчих органів. Уряд РФ призначає на посаду та звільняє з посади всіх посадових осіб державної адміністрації, призначення яких залишається за межами повноважень Президента. До них відносяться заступники федеральних міністрів, керівники федеральних органів виконавчої влади, які не є міністрами, їх заступники, керівники органів та організацій при Уряді РФ, члени колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади.
5. Державна адміністрація
Державна адміністрація на федеральному рівні представлена системою федеральних органів виконавчої влади. Ця система включає сукупність державних інститутів різних організаційно-правових форм, види яких визначені Указом Президента РФ "Про систему федеральних органів виконавчої влади" від 14 серпня 1996 р. № 1176. Зміст цієї системи розкривається через конкретну структуру її організаційних елементів, тобто через конкретний перелік органів виконавчої влади різних організаційно-правових форм, що діють в певний період часу. Ця структура може змінюватися в залежності від зміни цілей та пріоритетів соціально-економічного розвитку, державної політики щодо окремих галузей управління. Вона визначається Указами Президента РФ про структуру федеральних органів виконавчої влади. Такі укази видавалися в 1996, 1997, 1998 і 2000 роках і стосувалися скасування та реорганізації окремих міністерств і відомств і утворення нової структури федеральних органів виконавчої влади 5.
Органи федеральної державної адміністрації, що утворюють її конкретну структуру, створюються тільки з таким найменуванням та статусом, які передбачені Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. № 1176. Відповідно до цього Указу на федеральному рівні діють органи виконавчої влади таких організаційно-правових форм, як міністерства РФ, державні комітети, федеральні комісії, федеральні служби, російський агентства, федеральні нагляди.
Міністерство РФ - це федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує у випадках, встановлених законодавством, діяльність інших федеральних органів виконавчої влади у цій сфері. Міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ міністр (федеральний міністр).
Державний комітет РФ, федеральна комісія РФ, - федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання у визначеній сфері діяльності. Очолює держкомітет і федеральну комісію РФ Голова, який призначається і звільняється з посади Урядом РФ.
Федеральна служба Росії, російське агентство, федеральний нагляд Росії - федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші) функції в встановлених сферах ведення. Федеральну службу Росії очолює керівник (директор), російське агентство - генеральний директор, федеральний нагляд - начальник. Керівників усіх цих органів призначає та звільняє з посади Уряд РФ, за винятком керівника органів, підвідомчих Президенту РФ.
Територіальні органи міністерств і відомств РФ. Виконавча влада РФ реалізується не тільки через центральні органи державної адміністрації, але і через їх територіальні структури в тих випадках, коли ці органи утворюють такі структури. Територіальні орани створені держкомітетом, Міноборони, Мін'юсту, Міністерством закордонних справ, Держатомнаглядом і багатьма іншими федеральними органами. Територіальні структурні підрозділи федеральних органів виконавчої влади утворюють територіальний рівень системи виконавчої влади РФ. Ці територіальні органи іменуються, як правило, головними управліннями або управліннями. Вони очолюються начальником, який призначається і звільняється з посади, керівником відповідного федерального органу виконавчої влади за погодженням з главою виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ. У своїй діяльності вони керуються Конституцією РФ, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ і правовими актами управління відповідного федерального органу виконавчої влади. Порядок створення та діяльності територіальних органів, розмір асигнувань на їх утримання встановлює Уряд РФ. Глави виконавчої влади суб'єктів РФ вправі вносити пропозиції з питань діяльності цих органів на розгляд Президента РФ і Уряду РФ.
Разом з тим територіальні органи створюються у сфері виняткового ведення Федерації і підкоряються тільки вертикалі своїм відомчими центральними органами.
6. Правовий статус уряду Російської Федерації
Поняття і склад Уряду РФ. Уряд - це колегіальний орган загальної компетенції, що видає від свого імені адміністративно-правові акти і є одним з основних інститутів управління державними справами. Правовий статус Уряду РФ визначається Конституцією РФ і федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації" 1997 р. № 2 - ФКЗ. Уряд РФ є орган державної влади, що здійснює виконавчу владу. Воно є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в РФ. За загальним правилом, Уряд РФ керує діяльністю всіх федеральних органів виконавчої влади, за винятком тих, керівництво якими здійснює Президент РФ. Керівництво Уряду поширюється на федеральні органи, що діють в економічній та соціально-культурних сферах, керівництво Президента - на федеральні відомства, керуючі головним чином адміністративно-політичною сферою, і на саме Уряд.
Президент РФ не є главою Уряду РФ, але має право головувати на його засіданнях, здійснювати контроль за його діями і рішеннями, у тому числі за виконанням своїх указів. Він призначає (за згодою Державної Думи) Голови Уряду РФ, призначає (за пропозицією Голови Уряду РФ) і звільняє з посади міністрів - членів Уряду. Таким чином, до складу Уряду РФ не може бути визначений без вирішального участі Президента РФ.
До складу Уряду РФ входить: Голова уряду, його заступники і федеральний міністр.
Голова Уряду РФ очолює Уряд. Відповідно до Конституції РФ, федеральними законами і указами президента РФ він визначає основні напрями діяльності Уряду і організовує його роботу. Визначення основних напрямів урядової діяльності відбувається шляхом вибору Головою Уряду головних ділянок роботи на яких мають бути зосереджені зусилля Уряду в рамках цілей і пріоритетів внутрішньої і зовнішньої політики, яка визначається Президентом РФ. Голова Уряду РФ представляє Уряд Російської Федерації і за її межами, веде засідання Уряду, володіючи правом вирішального голосу, підписує правові акти Уряду, подає Президенту РФ пропозиції про заохочення міністрів і накладення на них стягнень.
Заступники Голови Уряду РФ відповідно розподілів обов'язків між ними координують роботу федеральних органів виконавчої влади, дають їм доручення, контролюють їх діяльність, беруть участь при необхідності в засіданнях колегій цих органів.
Федеральні міністри як члени Уряду беруть участь у підготовці його рішень і забезпечують їх виконання. Вони не можуть діяти всупереч офіційній позиції Уряду. До складу Уряду входить також керівник апарату уряду - міністр РФ. Поняття "федеральний міністр" поширюється як на керівників міністерств, так і на керівників інших федеральних відомств, якщо цей ранг було їм присвоєно Президентом. Однак у цьому випадку керівник відомства не стає автоматично членом Уряду з правом вирішального голосу на його засіданні. Президентом може бути введена посада федерального міністра не є керівником федерального міністерства. Таким чином, практичне кількість уряду РФ визначається Президентом РФ. При здійсненні своїх повноважень підзвітні міністри Уряду, а з питань, віднесених Конституцією РФ і федеральними законами до повноважень Президента, і Президенту РФ.
Президія. Для рішень оперативних питання Уряд РФ за пропозицією його Голови може утворювати Президія. Склад Президії Уряду визначаються не законом і указом Президента, а самим Урядом. Відповідно до Постанови Уряду від 1 жовтня 1998 р. № 1145 до нього входять 12 членів Уряду: Голова Уряду, 5 його заступників, 6 федеральних міністрів: фінансів, оборони, закордонних справ, державного майна, внутрішніх справ, економіки і торгівлі. Засідання цього внутрішнього робочого органу Уряду проводяться в міру необхідності (зазвичай раз на тиждень). Його рішення приймаються більшістю голосів і не повинні суперечити актам, прийнятим на засіданнях Уряду. Будь-яке рішення Президії може бути скасовано Урядом.
На членів Уряду в зв'язку з їх перебуванням у його складі поширюються обмеження, передбачені Законом "Про основи державної служби російської Федерації" 1997 р.
Загальні та основні повноваження Уряду РФ визначені у статті 114 Конституції РФ і в статті 13 Закону "Про Уряді Російської Федерації" 1997р. Відповідно до цих нормативно-правовими актами Уряд РФ:
здійснює реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації;
здійснює регулювання у соціально-економічній сфері;
розробляє федеральний бюджет і забезпечує його виконання;
забезпечує в Росії єдину фінансову кредитну, грошову політику;
здійснює управління федеральної власністю;
забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю, оборони і державної безпеки;
забезпечує єдність системи виконавчої влади в РФ, спрямовує і контролює діяльність її органів;
формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію;
реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.
Загальні повноваження Уряду РФ стосовно до окремих сфер і галузей життєдіяльності держави і суспільства конкретизуються у восьми статтях (ст. 14-21) Закону "Про Уряді РФ" 1997р. Проте повноваження Уряду не обмежуються їх переліком, наведеному в даних статтях. При визначенні компетенції Уряду РФ використовується принцип загального нормування його повноважень: Уряд здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними законами і указами Президента РФ.
Правовими формами реалізації Урядом своїх повноважень є постанови і розпорядження, які обов'язкові до виконання в Російській Федерації. Постанови носять нормативний характер, а розпорядження видаються по оперативним і поточних питань і не є нормативними актами. Усі правові акти Уряду - як розпорядження, так і постанови - можуть бути оскаржені до суду. Уряд має право також приймати звернення, заяви та інші акти, що не мають правового характеру.
У своїй діяльності Уряд керується принципами верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, а також принципами народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, професіоналізму, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина.
Основною формою діяльності Уряду як колегіального органу є її засідання, які проводяться не рідше одного разу на місяць. Вони можуть носити відкритий і закритий характер. Підготовка та проведення засідання здійснюються відповідно до регламенту Уряду РФ 6. Всі члени Уряду зобов'язані особисто брати участь у його засіданнях, оскільки лише вони мають право вирішального голосу. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини членів Уряду.
У засіданнях Уряду можуть брати участь з правом дорадчого голосу представники палат Федеральних Зборів, Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генеральної прокуратури, Рахункової палати, Голова Центробанку і Президент Російської Академії наук. У засіданнях Уряду може приймати участь на правах головуючого Президент РФ.
По кожному з розглянутих на засіданнях питання запрошуються особи, що мають до нього безпосереднє відношення. Склад цих осіб визначається Керівником Апарату Уряду за пропозиціями державних органів і організацій, відповідальних за підготовку розглянутих питань. На засідання Уряду можуть запрошуватися також працівники Апарату Уряду, безпосередньо готують матеріали по порядку денному засідання. Особливі вимоги пред'являються до підготовки тих рішень, прийняття яких передбачено актами Президента, а також проектів рішень, що розглядаються на засіданнях Уряду під головуванням Президента. Такі проекти в обов'язковому порядку направляються до Адміністрації Президента для узгодження.
Засідання веде Голова Уряду. Він відкриває і закриває засідання, надає слово виступаючим, при необхідності проводить голосування. У разі рівності голосів при голосуванні вирішальним є голос Голови.
Питання, які стосуються компетенції Уряду, можуть розглядатися на засіданнях як Уряду в цілому, так і його Президії. На засіданнях Уряду розглядаються два роду питань:
рішення по яких приймаються виключно на засіданнях Уряду. Їх перелік встановлений ст. 28 Закону "Про Уряд";
питання, які з точки зору керівництва Уряду мають особливе значення, наприклад, що випливають з доручень Президента.
Для забезпечення діяльності Уряду створено Апарат Уряду РФ, який працює під керівництвом Голови Уряду. Очолює його Керівник Апарату, що є як мінімум федеральним міністром, чи заступником Голови Уряду. Апарат Уряду РФ здійснює підготовку та організаційне забезпечення засідань Уряду, координує зусилля органів та організацій щодо забезпечення реалізації повноважень Уряду, організовує контроль за виконанням його рішень.
Конституція РФ не встановлює строки повноважень Уряду. Однак непрямим чином визначається термін в 4 роки: Уряд формується у зв'язку з обранням Президента і складає повноваження перед новообраним Президентом (ст. 116). Таким чином, діє формула: новий Президент - новий Уряд. Разом з тим передбачається його дострокова відставка. Вона можлива в наступних випадках:
Уряд сам на основі колегіально прийнятого рішення подає у відставку;
рішення про відставку одноосібно, на власний розсуд без будь-якого узгодження приймає Президент РФ;
недовіру Уряду виражається Державною Думою. Остаточне рішення про долю Уряду в цьому випадку приймає Президент: він може оголосити про відставку Уряду або розпустити Державну Думу;
питання про довіру Уряду ставить перед Державною Думою його Голова. У разі відмови в довірі Президент або приймає рішення про відставку Уряду або розпускає Державну Думу.
У всіх цих випадках Уряд за дорученням Президента продовжує діяти до формування нового Уряду РФ. Тим самим забезпечується наступність і безперервність діяльності виконавчої влади РФ.
7. Органи виконавчої влади Суб'єктів Російської Федерації
Організація виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації
Конституція РФ, виходячи з принципу федерального устрою Росії, визначила основні підходи до організації органів виконавчої влади в суб'єктах Федерації. Згідно з ч. 2 ст. 11 і ч. 1 ст. 77 Конституції суб'єкти Федерації самостійно встановлюють систему органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу і загальними началами, закріпленими у Федеральному законі "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації" від 6 жовтня 1999р. До загальних принципів, сформульованих в цьому законі відносяться:
державна і територіальна цілісність РФ;
верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій її території;
єдність системи державної влади;
поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;
розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і її суб'єктів;
самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів РФ належних їм повноважень;
самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.
Список літератури
Конституція Російської Федерації. Затверджено 13 грудня 1993 р. - М.: Юрид. лит., 1993,
Федеральний Конституційний закон Російської Федерації "Про Уряді Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. 1997. - № 57.
Конституція Російської Федерації. Коментар. / Під загальною ред. Садовникова Г.Д. Издат Юрайт, 2006 видання 3-тє, виправлене і доповнене
Альохін А.П.. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.
Брюховецький В. А. Порошкіна Ю.О. Структурно - логічні схеми. - Курськ, 1998.