Конституція СРСР 1924 року

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Кафедра державно-правових дисциплін

Реферат

з дисципліни «Історія держави і права»

на тему: «Конституція СРСР 1924 року»

Виконав:

Мосіна М.С.

Перевірив:

викладач кафедри

Мітіна О.Р.

Москва - 2010

План

Введення

1. Розробка і прийняття Конституції СРСР 1924 року

2. Компетенція Союзу РСР і союзних республік

Висновок

Список літератури

Введення

Головною і, по суті, єдиною передумовою створення Основного закону Союзу Радянських Соціалістичних Республік виступає саме по собі виникнення цієї держави. Будь-яка держава, зрозуміло, може обійтися і без Конституції. Прикладів тому більш ніж достатньо не тільки в минулому, але і в наш час. А ось існування Конституції без держави мислимо лише у вигляді проектів або якихось доктринальних розробок, на зразок тих, що свого часу склали декабристи. Однак якщо держава може обійтися без Конституції, то все-таки наявність її, безсумнівно, зміцнює державний лад, всю державну машину, цементує її окремі частини в щось єдине. І це не схоластичний розмову. Як ми побачимо трохи пізніше, якраз при утворенні СРСР, суперечка про те, чи потрібна Конституція чи ні, мав досить серйозні практичні підстави.

Союз РСР був утворений чотирма радянськими республіками - РРФСР, УРСР, БРСР, ЗРФСР, що виникли в різний час і по-різному і стали першими його членами. І для нас це відразу ж дуже важливо, бо ніяка федерація не може обійтися без членства, без членів.

Тому метою своєї роботи вважаю, що необхідно з'ясувати для себе, як приймалася Конституція СРСР 1924 року, які були її особливості, що відрізняють від інших конституцій СРСР.

1. Розробка і прийняття Конституції СРСР 1924 року

Спочатку, до проголошення Союзу, в пору розробки його проектів, тобто до грудня 1922 року, в документах одночасно говорилося іноді про Союзну договорі, іноді про Конституцію, а іноді одночасно про те й інше разом. Очевидно, в той час автори належних документів ще не надавали цьому особливого значення: було б держава, а чим воно буде оформлено - справа десята. Позначалося, напевно, й та обставина, що серед займалися цією справою майже не було юристів. Адже навіть В.І. Ленін, який за дипломом був правознавцем, сам себе таким не визнавав, називаючи свою професію в різного роду анкетах як завгодно, тільки не юриспруденцією.

Справа, здається, змінилося в грудні 1922 р., коли дехто почав розуміти, що за словами таїться щось більше, а саме суть проблеми: чи буде Радянський Союз федерацією, конфедерацією або, навпаки, унітарною державою. Союзний договір, з точки зору юридичної, допускав будь-який з цих варіантів, а от Конституція означала міцне єдність складається об'єднання, причому саме в бік федерації.

Це розуміла, принаймні, частина діячів держави, які працювали над документами. Трохи пізніше, через півроку, вже в ході роботи так званої розширеної комісії, один з видних діячів партії і держави - ​​Т.В. Сапронов - говорив у тому дусі, що якщо створюється єдина держава, то воно повинно оформлятися Конституцією. Його підтримав, і більш виразно, головуючий.

Тут видно явне протиріччя: начебто вже в грудні 1922 року мова йшла про створення, безсумнівно, єдиної держави, хоча і союзного, проте будь-яке згадування про Конституцію з документів зникло.

Постанова Пленуму ЦК РКП (б) 18 грудня 1922 визначено і неодноразово говорить про союзному договорі. Пленум вирішив, серед іншого, що Всесоюзний з'їзд Рад повинен "... виробити текст Договору" про утворення СРСР, "вироблений з'їздом текст Договору передається на схвалення сесій Циков договірних республік." ... Для керівництва роботою Союзної з'їзду і для остаточного вироблення має бути запропонованим з'їзду тексту Договору і Декларації "Пленум призначив спеціальну комісію у складі: М. В. Фрунзе, Л. Б. Каменєва, І. В. Сталіна, А. І. Рожкова, Г. К. Орджонікідзе, М. І. Калініна , Т. В. Сапронова, Г. Я. Сокольникова, Г. І. Петровського. Відповідно до цього X з'їзд Рад РРФСР прямо постановляє "укласти договір РСФСР із соціалістичними радянськими республіками Україна, Закавказзя і Білорусії про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік". Ні в яких документах цього з'їзду ми не зустрічаємо згадок про Конституцію Союзу, її проект. У той же час з'їзд обрав делегацію РСФРР на конференцію повноважних делегацій об'єднуються республік і доручив їй спільно з іншими делегаціями виробити проект Декларації і Договору про утворення Союзу РСР.

Конференція, як уже говорилося, відбулася 29 грудня. На ній були оголошені тексти проектів Декларації про утворення Союзу РСР і Договору між об'єднуються республіками, попередньо розглянуті окремими делегаціями і потім запропоновані главами делегацій на розсуд Конференції. Конференція прийняла ці документи. Ні про яку Конституцію на ній мови теж не йшло. Та й не дивно, оскільки повноважні делегації всіх республік, які об'єднуються в Союз, тільки що брали участь у роботі X з'їзду Рад РРФСР, де питання про оформлення освіти СРСР було вже вирішено.

30 грудня 1922 в Москві відкрився історичний I з'їзд Рад Союзу СРСР, що складався з представників РРФСР, України, Білорусії і Закавказзя. Почесним головою з'їзду було одностайно обрано В.І. Ленін, який через хворобу не міг бути присутнім на ньому. З'їзд затвердив в основному Декларацію і Договір про утворення СРСР, попередньо підписані конференцією повноважних делегацій об'єднуються республік.

Декларація проголошувала утворення СРСР, характеризувала історичні умови, в яких відбувалася ця подія, визначала основні принципи об'єднання республік. Договір закріплював об'єднання РРФСР, УРСР, БРСР та ЗРФСР в одну союзну державу, визначав систему вищих органів влади та управління СРСР, основні риси взаємини вищих органів влади та управління СРСР, основні риси взаємовідносин органів Союзу з органами республік, вирішував питання громадянства, бюджетних відносин, закріплював право виходу союзних республік з Союзу.

У Договорі передбачалися широкі права Союзу Радянських Соціалістичних Республік. До компетенції Союзу були віднесені міжнародні відносини, у тому числі і зовнішньоекономічні, встановлення основ і загального плану всього народного господарства Союзу, а також укладення концесійних договорів, керівництво транспортом і зв'язком, збройними силами, затвердження єдиного державного бюджету, формування монетної, грошової і кредитної системи , а також системи загальносоюзних, республіканських і місцевих податків, загальних засад землеустрою та землекористування, користування надрами, лісами і водами по всій території Союзу, основ судоустрою і судочинства, а також цивільне і кримінальне законодавство, встановлення основних законів про працю, загальних засад народної освіти . До компетенції Союзу входило і основне законодавство в галузі союзного громадянства щодо прав іноземців, скасування порушують союзний Договір постанову з'їздів Рад, центральних виконавчих комітетів і Рад народних комісарів союзних республік і деякі інші питання.

У Договорі встановлювалося, що твердження, зміна і доповнення його можуть проводитися виключно З'їздом Рад Союзу, тобто верховним органом держави. Ніяких вказівок про можливість скасування, денонсації, анулювання Договору в тексті не містилося.

Утворення СРСР увінчало розвиток федеративних відносин незалежних радянських республік, що зародилися ще під час Великої Жовтневої соціалістичної революції. Воно знаменувало, що існувала, досить недосконале за формою, федеративне об'єднання республік тепер перетворювалося в єдину могутню союзну державу.

Аналогічну картина на Першому Всесоюзному з'їзді Рад, який за своїм складом повністю відповідав X Всеросійському, включно з делегаціями інших союзних республік, які брали участь і в роботі Всеросійського з'їзду Рад.

Природно, що рішення Всесоюзного з'їзду щодо освіти СРСР не відрізнялися від актів Всеросійського. Слід зауважити, що на обох цих з'їздах, крім більшовиків, працювали, хоча і в незначній кількості, делегати від небільшовицьких партій, в тому числі і націоналістичних (Поалей-Ціон, грузинські федералісти). Рішення з'їзду були цілком однозначні: він прийняв знову ж Декларацію і Договір про утворення СРСР, доручивши майбутньому ЦВК Союзу доопрацювати їх. Ні про яку Конституцію на з'їзді, і тим більше в його рішеннях, знову ж таки ні звуку сказано не було, а от далі починаються загадки, які породжують суперечки про час початку роботи над проектом Конституції. Утворений з'їздом ЦВК Союзу обрав свій Президія 10 січня 1923 Останній, у свою чергу, створив 6 комісій, яким було доручено розробку положень про окремі органах влади і управління Союзу. У літературі всю сукупність цих комісій стали з часом називати просто комісією, а в документах вже незабаром навіть конституційною комісією. 3 місяці тому в циркулярі, розісланому ЦВК союзних республік, Президія ЦВК СРСР навіть назве цей орган комісією ЦВК з вироблення Конституції СРСР і положень про союзні наркоматах, обраної на 1-му засіданні Президії ЦВК Союзу РСР, хоча з'їзд щось доручив ЦВК працювати над Договором , а не творити Основний закон. І не випадково.

Вже в січні 1923 р. в документах починає з'являтися слово "Конституція", хоча і між іншим. Так, 31 січня 1923 року відбулася засідання органу з дивною назвою: "Підкомісія для вироблення попереднього проекту союзного Договору" Конституції "та положення про наркоматах СРСР".

16 червня робота Комісії була закінчена прийняттям документа в цілому. Підводячи підсумок, можна відзначити, що робота Комісії проходила у творчому суперечці централістів з децентралістамі. Перемогли перші, і на користь справі.

Зібравшись після наради, Комісія ЦВК завершила свою роботу. 16 червня, після прийняття проекту в цілому, вона повернулася до його назви. У результаті дискусії було прийнято вже згадувана гнучка формулювання, що об'єднує Декларацію і Договір, закріплена потім і в остаточному тексті Основного закону.

З 9 по 12 червня в Москві проходило відоме IV нарада ЦК РКП з відповідальними працівниками національних республік і областей, в якому, зрозуміло, брали участь і члени Комісії, хоча і не всі (на нараді були відсутні навіть такі діячі, як Сапронов, Єнукідзе, Курський і деякі інші).

Цьому наради в літературі приділяється зазвичай велику увагу в плані роботи над проектом Конституції. Так, С.І. Якубовська стверджує, що воно "зіграло велику роль у визначенні характеру Конституції СРСР". Це, звичайно, вірно, але лише частково. Нарада взагалі було скликано, очевидно, в плані рішень XII з'їзду партії з національного питання, для їх реалізації. Спеціально Конституції на ньому уваги не приділялося. Ми зустрінемо лише окремі згадки про неї на декількох сторінках звіту. Вони стосуються зазвичай приватних питань. Першим згадав про проект Конституції Зінов'єв, проте вельми невиразно і швидше просто інформативно, повідомивши наради про комісію ЦК. Навіть Сталін сказав дуже небагато, переважно про створення другої палати ЦВК, про закріплення її в проекті Конституції. Покритикував він і горезвісний проект Українського ЦВК за спроби розширення прав союзних республік, які охарактеризував, як прагнення перейти до конфедерації. З цього ж приводу виступив і Фрунзе, тепер також негативно поставившись до цієї ідеї українського керівництва і повідомив про те, що дана помилка виправляється партійними органами України. Виступив і Раковський, намагався відмежуватися від обвинувачення в конфедералізм. У цілому ж Конституція СРСР, її проект, робота над ним не були предметом обговорення наради, воно займалося загальними проблемами національного життя в країні, національними відносинами. Правда, в резолюції наради містилися важливі моменти, які носили конституційний характер, - про палатах Центрального виконавчого комітету Союзу, про його Президії, про наркоматах. При цьому дані проблеми розбиралися навіть детальніше, ніж це потім буде зроблено в Конституції. Проте загальних питань Конституції резолюція не торкалася. Її предметом були більш широкі проблеми, пов'язані з національного життя країни, тобто, по суті, все те, що було вже вирішено XII з'їздом партії. У "проекті платформи з національного питання до IV наради, схваленому Політбюро ЦК", а написаним І.В. Сталіним, звичайно, зачіпаються конституційні питання, їм навіть присвячений спеціальний, хоча і другий, розділ документа, але саме слово "Конституція" вживається лише один раз, і то побіжно. Наступні ж розділи говорять про залучення трудящих національних районів у партійне і радянське будівництво, про заходи з підняття їх культурного рівня, про господарському будівництві в національних районах і т.п. Тим не менш, нарада, звичайно, зіграло значну роль у справі створення проекту Конституції. Тому-то відразу після його закінчення, на наступний день, 13 червня Розширена комісія продовжила роботу, обговоривши, перш за все, порядок подальшої діяльності. За пропозицією М.В. Фрунзе було вирішено: "До сесії ЦВК СРСР в комісії обговорити тільки проект Конституції (Договору), приступивши в першу чергу до обговорення питання про загальносоюзному бюджеті, про Верховний Суд, про союзну гербі і прапорі. Потім приступити до розгляду Загальних Положення про Наркомату, внісши всі ці питання на найближчу сесію ЦВК СРСР. Положення про окремі Наркомату відкласти до наступної сесії ЦВК СРСР. У проміжок між сесіями ЦВК СРСР Наркомати повинні діяти на основі Загальних Положення про Наркомату остільки, оскільки вони не охоплені новим загальним положенням про Наркомату ".

В кінці червня проект Конституції був розглянутий Конституційною комісією ЦК РКП (б), яка внесла в нього значні зміни, переважно спрямовані на посилення єдності союзної держави. Комісія відкинула чергові спроби X. Раковського принизити значення Основного закону. Вже не наважуючись заперечувати ідею Конституції в принципі, Раковський запропонував колишній свій варіант: прийняти два документи одночасно - Конституцію, в основі якої лежала б Декларація, і Договір про утворення СРСР.

Пленум ЦК РКП (б) 26-27 червня 1923 заслухав доповідь Конституційної комісії і ухвалив по ньому розгорнуте рішення. Підтримавши загальну ідею проекту, Пленум у той же час вніс зміни до нього, спрямовані на посилення гарантій суверенітету союзних республік. В кінці червня - початку липня 1923 проект Конституції СРСР було обговорено на спеціальних сесіях ЦВК союзних республік.

2. Компетенція Союзу РСР і союзних республік

Після утворення СРСР зовнішні справи на практиці не відразу перейшли в руки Союзу, може бути, правда, тому, що ще не були створені належні органи СРСР, а може бути, і тому, що Договір-то був прийнятий, як зазначалося, поки що умовно . В усякому разі, 3 січня 1923 виконуючий обов'язки народного комісара закордонних справ РРФСР направив ноту прем'єр-міністру Албанії Зогу з приводу репатріації албанських громадян. 6 січня він ж звернувся з нотою до міністра закордонних справ Норвегії. Цікавий документ датований 7 січня. Це нота російсько-українсько-грузинської делегації головам Лозаннської конференції. Цікаво, що поряд з російською та українською делегаціями згадується навіть не закавказька, а грузинська делегація. Отже, Грузія поки що мислиться як суб'єкт міжнародних відносин. Та ж компанія направила ще кілька нот тому ж адресатові. Характерно, однак, що документи підписані однією особою - головою названої делегації, наркомом закордонних справ РСФРР Г.В. Чичеріним. Слід зазначити, що, очевидно, після утворення СРСР не встигли або не вважали за потрібне замінювати троїсту делегацію єдиної нової делегацією СРСР. 19 лютого заступник наркома закордонних справ України направив ноту повіреному в справах Польщі в УРСР з повідомленням, що Український уряд приєднується до пропозицією, зробленою Російським урядом від 31 січня того ж року з питань репатріації. 15 березня нарком закордонних справ ЗРФСР заявив протест голові Ради міністрів і міністру закордонних справ Італії Б. Муссоліні з приводу порушення прав закавказького дипломата. Як бачимо, протягом місяців зберігається певна інерція в перемиканні суверенних прав республік на союзну державу. Все змінюється в липні, коли створюються органи управління Союзу. 13 липня Центральний Виконавчий Комітет Союзу видав Декрет, в якому опублікував Звернення Президії ЦВК Союзу до всіх народів і урядів світу, в якому повідомляв про створення нової держави, прийняття його Конституції, розмежування прав між органами СРСР і союзних республік. Тим самим іноземним державам повідомлялося, до кого вони тепер повинні звертатися в різних справах. А вже через кілька днів Радянський Союз проявляє себе з конкретних питань у міжнародній політиці. 16 липня заступник наркома закордонних справ Союзу направляє ноту голові торгової делегації Персії в СРСР, на інший день неофіційний представник Наркомату закордонних справ СРСР Б. Сквирський опублікував заяву з приводу репатріації зі Сполучених Штатів до Росії.

Однак і після цього мають місце окремі зносин органів союзних республік безпосередньо з іноземною державою. Так, 18 липня 1923 представництво Української РСР в Чехословаччині направило ноту міністерству закордонних справ Чехословаччини з приводу репатріації різних категорій громадян. 19 липня ми спостерігаємо новий документ вже відомої російсько-українсько-грузинської делегації на Лозаннської конференції, підписаний як і раніше Г.В. Чичеріним. А 21 липня нарком закордонних справ РРФСР направив ноту повіреному у справах Німеччини в УРСР. Документ підписано також Г.В. Чичеріним. У ньому повідомляється, що Росія у зв'язку з утворенням СРСР передає всі зовнішні відносини до сфери компетенції Союзу. Аналогічні ноти були направлені представникам Австрії, Афганістану, Великобританії та інших держав, акредитованих в СРСР.

А через два дні Г.В. Чичерін повідомляє про те саме і тим же державам вже як наркома закордонних справ Союзу. І далі слід нормальна ділова переписка з різними державами з різних справ - з Туреччиною, Францією, Персією та ін 30 січня 1924 Наркомзаксправ направив ноту всім іноземним представництвам в СРСР з вказівкою на неправильну назву держави, до якого вони звертаються при листуванні. Часто Радянський Союз називають Росією, що абсолютно неприпустимо.

Конституція СРСР відносила до відання Союзу питання про кордони як зовнішніх, так і між союзними республіками, а також укладення договорів про прийом до складу СРСР нових республік. Ми бачили, як ці права використовувалися при національно-державному розмежування Середньої Азії.

Конституція передбачала й інші політичні та економічні права в політиці Радянського Союзу у зовнішній сфері. Основний закон закріплює за Союзом великий цикл економічних прав, до того ж як за межами держави, так і особливо всередині нього. До них відносяться, зокрема, укладення зовнішніх і внутрішніх позик, керівництво зовнішньою торгівлею. Зовнішня торгівля мала величезне значення в справі відновлення і подальшого розвитку народного господарства країни. А головним організуючим фактором її була монополія зовнішньої торгівлі. Чудову оцінку цього інституту дав нарком зовнішньої торгівлі Л.Б. Красін: "ми ... змусили буржуазні уряду капіталістичних країн примиритися з цієї ненависної їм системою. Буржуазія Заходу ненавидить монополію зовнішньої торгівлі тому, що ця монополія - вірний оплот і захист Радянського Союзу проти економічної інтервенції, проти прагнення світового капіталу економічно поневолити нашу країну. Буржуазія довгий час саботувала нашу систему зовнішньої торгівлі, але потреба в російській сировині та хлібі і спрага наживи змусили її піти на поступки ...".

Не менше значення мало надання Союзу права встановлення системи внутрішньої торгівлі. Але ще важливішою була організація промисловості, закріплена за Союзом. Вона мала не тільки економічне, але й політичне значення. У рішенні XII з'їзду Комуністичної партії говорилося: "тільки розвиток промисловості створює непорушну основу пролетарської диктатури".

Але Конституція передбачала керівництво з боку Союзу не тільки окремими галузями народного господарства, але і господарством взагалі (п. "з" ст. 1). Цей пункт був незабаром ж реалізований у Положенні про Раду праці й оборони Союзу, затвердженому РНК СРСР 21 серпня 1923 і передбачав створення спеціального органу "з метою здійснення господарського та фінансового планів Союзу РСР". Дуже добре про значення об'єднання народного господарства в рамках Союзу говорить Положення про Державну планової комісії СРСР, затверджене в той же день. Відзначаючи мета створення Держплану, Положення говорить про необхідність узгодження планів народного господарства окремих, що входять в Союз, радянських соціалістичних республік, розробки єдиної союзної перспективного плану державного господарств відносилося до відання Союзу та укладення концесійних договорів.

Конституція відносила до відання Союзу керівництво транспортом і зв'язком. Як пам'ятаємо, проблема об'єднання залізниць була предметом жвавих суперечок в Закавказзі.

До відання Союзу були віднесені організація і керівництво збройними силами, історично склалося до цього часу. Як пам'ятаємо, процес об'єднання збройних сил радянських республік розпочався ще під час громадянської війни. Тоді він прийняв форму спочатку підпорядкування армій Україні та Прибалтійських республік командуванню Червоної Армії РРФСР і органам її військового управління, а потім і повного включення армій цих республік в єдину Червону Армію. У ході визволення Закавказзя подібні ж стосунки склалися і з тутешніми радянськими республіками. Тобто керівництво збройними силами будувалося спочатку на принципах автономізації, а потім і повної єдності. Союзний договір, а потім і Конституція СРСР закріпили, отже, цю практику.

Принципово іншу політику проводив Радянська держава. Крім тих військових формувань союзних республік, які влилися в Червону Армію під час громадянської війни, вже в мирний час був узятий курс на створення національних військових формувань, про що спеціально говорилося у вирішенні ХII з'їзду РКП (б). Однак ніяких республіканських армій не створювалося.

Серйозну увагу в Конституції приділяється компетенції Союзу в галузі фінансів. Перш за все, це стосується бюджету, який мислиться як єдиний, але включає в себе бюджети союзних республік. Таке становище склалося на практиці ще в 1919 році, коли бюджети союзних республік включалися до бюджету Російської Федерації. У 1921 р. порядок почав дещо змінюватися. За угодою між урядами РРФСР і Азербайджану передбачалося різне фінансування азербайджанських наркоматів з бюджету Росії. Фінансові кошторису об'єднаних наркоматів АЗССР представлялися безпосередньо у відповідні наркомати Росії на затвердження, а кошторису необ'єднаних наркоматів затверджувалися СНК Азербайджану. Союзний робітничо-селянський договір між Російською Соціалістичною Федеративною Радянською Республікою та Української Соціалістичної Радянської Республікою відносить Наркомфін Україні до об'єднаних відомствам. Аналогічний договір був укладений у січні 1921 р. з Білоруссю. З Грузією підписали спеціальну угоду з фінансових питань. Те ж було зроблено в липні 1921 року по відношенню до Білорусії, а 30 вересня - до Вірменії.

Тепер Конституція Союзу узагальнила практику і поставила фінансове справу в країні на тверду опору.

Важливі положення віднесені до компетенції Союзу щодо природокористування. Пункт "н" передбачає "встановлення загальних засад землеустрою та землекористування, а так само користування надрами, лісами і водами по всій території Союзу Радянських Соціалістичних Республік". В умовах непу і прийдешньої докорінної перебудови сільського господарства цей пункт був у вищій мірі актуальним. При всій розмаїтості і різноманітті природних умов у країні певна єдина політика в цій сфері була абсолютно необхідна, бо стосувалася самих основних цінностей, без яких життя на планеті взагалі неможлива.

У зв'язку з цим і питання про міжреспубліканських переселеннях також мав загальносоюзне значення, оскільки вільні землі часто знаходилися в малолюдних районах, і навпаки, перенаселені райони не могли обійтися без наділення землею в більш вільних республіках.

У пункті "п" міститься положення, що знаменує собою вже розмежування компетенції між Союзом і республіками. Він передбачає створення по деяких галузях права лише основ законодавства у Союзі, відносячи, очевидно, конкретизацію до сфери діяльності республіки. Цей пункт реалізувався вже в 20-х роках. У жовтні 1924 р. були видані Основні початку кримінального законодавства СРСР і союзних республік, інші загальносоюзні акти - Положення про військові злочини, "Про амністію осіб, які вчинили втечу з Робітничо-селянської Червоної Армії і Флоту" та ін Важливі загальносоюзні закони були видані також у галузі судоустрою - "Основи судоустрою Союзу РСР і союзних республік" 1924 р., "Про зміну основ судоустрою Союзу РСР і союзних республік зважаючи ліквідації округів" 1930

Вже в даній статті Конституції ми бачимо певні натяки і на права республік, відмежування цих прав. Але кардинальну лінію розділу вносить ст. 3. Вона стверджує, як уже зазначалося, основний принцип: усе, що не віднесено до компетенції Союзу, входить до сфери діяльності союзних республік. Однак закон не обмежується таким загальною вказівкою. Законодавець вважає за необхідне підкреслити деякі суверенні права республік, особливо в силу їх надзвичайної важливості. Сюди відноситься вже згадуване право вільного виходу з Союзу. М.М. Алексєєв, як і багато авторів, навіть доброзичливо ставилися до нашої країни, ставив питання, чи не є право вільного виходу простий фікцією. З його точки зору, таким правом можуть користуватися тільки незалежні держави (згадаємо, що Н. Н. Алексєєв розрізняє незалежність і суверенітет). Але незалежним державам немає необхідності виходити з федерації. Алексєєв наводить приклади об'єднань, з яких можна виходити: Ліга Націй або інші чисто міжнародні об'єднання. Автор ставить питання руба: або держава незалежна, і тоді воно має право виходу, або воно залежне, і тоді не має права виходу.

Недоброзичливці нашої країни говорили про фіктивність ст. 4 в тому сенсі, що право виходу тільки проголошується, а реально ніхто не дозволить його здійснити. Історія Радянського Союзу показала неспроможність цього твердження. За 70 років існування СРСР просто нікому не приходила в голову необхідність виходу з нього, оскільки не було ніяких причин до цього. От якщо б яка-небудь республіка поставила це питання, а їй відмовили, тоді дійсно право виходу виявилося б фіктивним. Але таких же випадків не було! І зруйнований Союз був зовсім не в силу аналізованого принципу, як ми знаємо, ганебні біловезькі документи не засновані на законі, вони грубо порушили його.

У радянському законодавстві питання про право виходу території зі складу держави було поставлено і вирішено ще в Конституції РРФСР 1918 року, яку ви вивчили в семінарі за відомим допомозі. Пункт "д" ст. цього Основного закону неодноразово застосовувався під час будівництва нових радянських республік. Оригінально право виходу було використано при розмежуванні Середньої Азії. Там його застосували, як уже зазначалося, не до територій, а до народів, хоча, звичайно, що живуть на певній землі. І зробили це не всеросійські органи, а ЦВК Туркестанської АРСР. До речі, тоді радянська автономна республіка в перший і останній раз своєю владою вирішувала територіальне питання, питання про власній території, до того ж призводить до ліквідації самої республіки. Статті про право вільного виходу включалися пізніше і в наступні конституції СРСР.

Подібно першої Конституції Росії питання про право виходу передбачений і в першій Конституції ЗРФСР, але вирішене дещо по-іншому. Стаття 31 п. "б" відносить, як і в Росії, до компетенції з'їзду Рад і ЦВК Федерації "дозвіл виходу з неї окремих її частин". Тобто, на відміну від Росії тут потрібен дозвіл, а не подальше визнання. І на відміну від Основного закону Союзу, Конституція Закфедераціі говорить не про членів ЗРФСР, а про будь-яких частинах федерації. Це було особливо актуально, тому що крім трьох основних народів Закавказзя в республіку входили і інші, в яких існували певні сепаратистські настрої. Таке становище було збережено і в новій Конституції ЗРФСР, прийнятої після утворення Радянського Союзу.

Цікаво, що при скасуванні ЗРФСР ініціатива виходила не від входять до неї союзних республік, а від органів Союзу РСР. Надзвичайний VIII з'їзд Рад СРСР, прийнявши Конституцію, перерахував у його складі нових членів - Азербайджан, Вірменію та Грузію. Власне кажучи, вже цим була скасована Закфедерація. Тим не менш, її союзні республіки на початку 1937 року одна за одною на своїх з'їздах Рад взяли однакові постанови про скасування Закавказької Федерації, посилаючись не на власне бажання, а саме на нову Конституцію Союзу. Підкреслимо, що і самі постанови говорили не про вихід тієї чи іншої республіки з Закфедераціі, а саме про скасування ЗРФСР. Виходить, що начебто б волею кожного члена Закфедераціі скасовувалося саме цю державу.

Як вже згадувалося, Конституція СРСР 1924 року закріплювала право союзних республік на незмінність їх території. Природно, що такі перетворення могли бути зроблені за згодою тієї чи іншої республіки. Зауважимо, що мова йшла не лише про зменшення території, але, очевидно, і про можливе збільшення. Адже не всяке прирощення може бути благом.

У даний період проблема ця виявилася досить актуальною. Ми вже розглянули її стосовно до національно-державному розмежуванню Середньої Азії, що призвело до помітного зменшення території Росії. Але після утворення СРСР було проведено і помітне укрупнення Білоруської РСР, про який дуже турбувалися в Білорусі ще з 1919 р. в ході розробки документів утворення Союзу. У березні 1923 року XII Конференція Компартії Білорусії підняла питання про укрупнення республіки, мотивуючи його тим, що від такого перетворення залежить швидке відродження Білоруської держави. Укрупнення мислилося провести за рахунок "родинних ... сусідніх районів" РРФСР. У грудні 1923 року з'їзди Рад Вітебської, Гомельської і Смоленської губерній висловилися за приєднання до УРСР тих частин губерній, де білоруське населення становило більшість. Важливо відзначити в цьому зв'язку, що у Вітебській губернії не все було просто. Ще наприкінці 1917 року, коли утворилася Західна область, яка включила в себе декілька білоруських губерній, представники Вітебської губернії ухилилися від участі в роботі органів цієї області. Вони вважали за краще увійти до Північної область. І тепер доля губернії вирішувалася також непросто: виникло певний опір з боку місцевих партійних органів.

Стаття 7 Конституції СРСР закріплювала принцип, за яким для громадян союзних республік встановлювалося єдине союзне громадянство. Такий порядок склався теж історично. Вже під час громадянської війни, коли республіки тільки утворилися, вони, як відомо, тут же вступили в державно-правові відносини, більшою частиною фактичні, ніж юридичні, але, тим не менш, досить серйозні. У тому числі виникло і питання про єдність громадянства, викликаний по перевазі військовою необхідністю - потребою закликати громадян будь-якої республіки, що знаходяться на території іншої. Тоді справа дійшла вже й до того, що де-не-де були видані акти і про прирівняння громадян радянських республік у всіх відносинах до громадян кожної республіки. Конституція СРСР закріпила принцип єдності громадянства вже на більш високому рівні. Введення єдиного громадянства аніскільки не зменшувало суверенітет союзних республік, оскільки їхнє власне громадянство збереглося. Але воно, безсумнівно, розширювало право громадян кожної союзної республіки, бо вони могли на території всього Союзу відчувати себе господарями. А в зовнішній сфері громадянство Союзу давало можливість кожному радянському громадянину відчувати себе під захистом усього величезного держави.

Єдине громадянство ліквідувало і всякого роду колізії між республіканськими законами. А такі колізії мали місце, наприклад, в Закавказзі до утворення СРСР, зокрема, у шлюбних відносинах.

Проблема громадянства особливу специфіку мала в Закавказзі. Конституція ЗРФСР 1925 спеціально говорила про неї. Стаття 6 Основного закону передбачала єдине громадянство для всіх республік, що входять до Федерації. У той же час наголошувалося, що громадяни ЗРФСР "є одночасно союзними громадянами". У ст. 6 Конституції України 1925 говориться те ж саме. Оригінально вирішувалося питання в Конституції Росії, прийнятої також в 1925 році. У ній йдеться лише про рівноправність громадян інших союзних республік, що перебувають на території РРФСР, з російськими (ст. 11). Збережено і положення, за яким таке приравнение стосується всіх трудящих-іноземців, передбачене ще першої радянської Конституції. Про союзний громадянство не згадується. Аналогічно вирішено питання в Конституції Туркменії 1927 року.

Основний закон Союзу РСР передбачає і деякі обов'язки республік. Спеціально говорить про це ст. 5, що вимагає від союзних республік привести свої конституції у відповідність з Основним законом СРСР. Всі республіки в найближчі роки виконали цей обов'язок. Ті з них, які вже мали Конституціями, прийняли нові, а знову вступили до Спілки враховували загальносоюзний закон при створенні своїх. Помітна група суверенних прав союзних республік витікала і зі ст. 1 б Конституції СРСР. Хоча стаття присвячена суверенітету Союзу, однак у ній легко проглядаються певні повноваження союзних республік. Як вже зазначалося, Конституція Союзу гарантує незмінність кордонів республік без їх згоди, але п. "б" ст. 1 допускав можливість врегулювання "питань про зміну кордонів між союзними республіками". Отже, вже тут відзначається певна свобода у вирішенні територіальних питань між союзними республіками, якою наділені члени Союзу.

Таким чином, Конституція, не даючи визначення поняття суверенітету, практично вирішує проблему поділу суверенних прав між Союзом і республіками, притому досить гармонійно. Союз наділяється правами, що забезпечують його функціонування як могутньої єдиної держави, але республіки зберігають за собою все необхідне для їхнього успішного розвитку в бік будівництва соціалізму.

Висновок

Утворення СРСР було подією історичного значення. Радянський Союз, створений в ті роки, зіграв важливу роль в житті населяли його народів. Разом з тим суверенність входять до нього республік вже спочатку порушувалася. Дуже образно про розбіжність слова і справи на практиці сказав на засіданні фракції РКП (б) (26 грудня 1922 р.) т. Удалов: "У наших гаслах ми говоримо про незалежність, самовизначення і т.д., а між тим, прагнемо зжерти це самовизначення ". У тезах з національного питання до XII з'їзду партії Сталін звертав увагу на те, що значною частиною чиновників у центрі і на місцях утворення СРСР було визнано "не як союз рівноправних державних одиниць, а як крок до ліквідації цих республік, як початок утворення так званого" єдиного-неподільного ".

Конституція 1924 року стають відкрито класової, істотно пом'якшила формулювання норм про насильство, придушенні, знищення «паразитичних» верств суспільства, виключила положення про світову революцію і інтересах усього людства. Конституція 1924 р. стала юридично більш суворою й зняла загальні політичні положення, властиві Конституції 1918 р. Конституція 1924 р. в значній мірі зберегла деякі зазначені вище риси, властиві Конституції 1918р, але на відміну від Конституції 1918р. Конституція СРСР 1924 р. не включала в свій текст «Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу», однак записала, що виходить з основних її положень і відтворювала багато з них.

Перша союзна Конституція, прийнята в 1924 р., на відміну від Конституції РРФСР 1918 р., дала вичерпний перелік предметів відання (хоча в ряді випадків у ній мова йшла і про конкретні повноваження) вищих органів влади Союзу РСР (ст. 1) і визначила , що суверенітет союзних республік обмежений лише в межах, зазначених у цій Конституції, і лише з предметів, віднесених до компетенції Союзу. Поза цими межами кожна союзна республіка здійснює свою державну владу самостійно (ст.3). У Конституції СРСР 1924 р. був відсутній термін «спільне ведення», але виходячи зі змісту ст. 1 такі питання у ній містилися. Наприклад, до відання Союзу РСР відносилося встановлення загальних засад землеустрою та землекористування, а так само користування надрами, лісами і водами на всій території Союзу РСР. Це означало, що детальне регулювання відповідних питань відносилося до компетенції союзних республік.

За своїм змістом Конституція СРСР 1924 р. досить своєрідна і несхожа на інші радянські конституції. У ній немає характеристики суспільного устрою, голів про права та обов'язків громадян, виборче право, місцевих органів влади і управління. Всі ці питання вирішувалися республіканськими конституціями. Основна увага Конституція СРСР 1924 р. приділила фактом остаточного юридичного оформлення освіти СРСР, прав Союзу РСР і союзних республік, системі вищих державних органів Союзу РСР і союзних республік.

Подальше конституційне розвиток СРСР також безпосередньо пов'язувалося з прийняттям нових союзних конституцій. Тому основні риси та особливості наступних радянських конституцій були повною мірою похідними від відповідних характеристик конституцій СРСР.

Список літератури

1. Карр Е. Історія Радянської Росії. М., 1989. - 789 с.

2. Конт Ф. До політичної антропології Радянської системи. Зовнішньополітичні аспекти. М., 2003. - 454 с.

3. Коржіхіна Т.П. Радянська держава та її установи: листопад 1917 - грудень 1991 р. М., 1994. - 456 с.

4. Скрипилев Є.А. Перша радянська Конституція. М. 1968. С. 35.

5. Тітов Ю.П. Хрестоматія з історії держави і права Росії. М., 1997. - 567с.

6. Історія національно-державного будівництва в СРСР. Національно-державне будівництво в СРСР у перехідний період від капіталізму до соціалізму (1917-1936 рр.).. М., 1992. - 675 с.

7. Історія держави і права Росії / Під ред. Ю.П. Титова. М., 1996. - 674 с. Навчальні програми за фахом "Юриспруденція". Загальні курси. М., 2001. - 598 с.

9. Чистяков О.І. Конституція СРСР 1924 року. Навчальний посібник. М.: ІКД "Зерцало-М", 2004. - 664 с.

10. Якубовська С.І. Будівництво Союзної Радянського Соціалістичної держави. 1922-1925 рр.. - 456 с.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
87.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституція СРСР 1924 року Проблеми федерації
Конституція СРСР 1924 року Співвідношення прав
Конституція СРСР 1924 року Характеристика причин
Конституція СРСР 1924 р
Конституція 1924
Конституція США 1787 року і Білль про права 1791 року
Конституція США 1787 року і Білль про права 1791 року 2
Зміцнення міжнародного становища СРСР у 1924-25 роках
Гроші та грошові реформи Росії в період 1895-1924 року
© Усі права захищені
написати до нас