Зміст
I. ВСТУП
II. ОСНОВНА ЧАСТИНА
1. Сутність та специфіка права на об'єднання
а) Сутність і зміст права на об'єднання
б) Конституційно-правовий статус громадських об'єднань
в) Національно-культурна автономія як вид громадських об'єднань
г) Конституційно-правовий статус релігійних об'єднань
2. Обмеження на діяльність громадських і релігійних організації з метою забезпечення безпеки Російської Федерації
III. ВИСНОВОК
IV. Список використаних джерел:
I. ВСТУП
Конституція Російської Федерації закріпила право кожного на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів, свободу діяльності громадських об'єднань. Визнано ідеологічне різноманіття, багатопартійність. В умовах, коли розвиток держави і суспільства виходить на якісно новий рівень, виникає гостра необхідність вироблення не тільки адекватних заходів реагування на порушення конституційних прав і свобод, а й здійснення превентивних заходів впливу, відповідають реаліям сьогоднішнього дня.
Значення громадських об'єднань зростає завжди, коли держава переживає потрясіння і кризи, коли від кожного громадянина найчастіше залежить і його доля, і доля країни.
Саме в такій обстановці перебуває наше суспільство сьогодні. Спектр соціальних, а часом і політичних інтересів, який представляють існуючі громадські об'єднання, величезний, а з утворенням нових масових формувань він розширюється і збагачується.
Поряд зі зростанням числа громадських формувань відзначається поширеність порушень права громадян на об'єднання, свободи діяльності громадських організацій. Порушення цього права і свободи найчастіше пов'язано з недостатньою правовою кваліфікацією, відсутністю методичних рекомендацій з нагляду й контролю за дотриманням права громадян на об'єднання, бездушністю і неувагою конкретних чиновників, розривом між їх словом і ділом, зустрічаються випадками зловживання владою і т.п. Поширені факти порушення законодавства та керівниками громадських об'єднань.
Перехідний період пережитий країною, і властиві йому глибокі перетворення в усіх сферах суспільного життя, супроводжувані кризою законності змушують по-новому, з урахуванням визнання Конституцією Росії людини, її прав і свобод найвищою цінністю, визначити роль і функції державних органів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, теоретично осмислити місце і роль органів прокуратури в державній системі захисту права кожного на об'єднання, свободи діяльності громадського об'єднання, запропонувати своє бачення щодо вдосконалення прокурорського нагляду за дотриманням права громадян на об'єднання.
Його мета полягає в тому, щоб забезпечити можливість участі кожного у політичному і громадському житті, а так само юридично встановити створення різного роду громадських об'єднань.
Конституція Російської Федерації і Закон "Про громадські об'єднання" статті 2 і 225 КЗпП Російської Федерації закріплюють за громадянами право на громадські об'єднання, громадські рухи, партії, профспілки, підприємницькі об'єднання, спілки та асоціації.
Стаття 30 Конституції Російської Федерації застосовує формулювання "кожен громадянин Російської Федерації має право на об'єднання ....." - Це значить, що кожна людина, законно перебуває на території Російської Федерації і володіє всіма її правами та обов'язками має право створювати громадські об'єднання та організації для реалізації своїх громадських, соціальних і політичних інтересів. Право на об'єднання мають як російські громадяни та особи без громадянства, винятком є політичні партії, права на створення та участь, в яких мають тільки громадяни Російської Федерації. Іноземні громадяни та особи без громадянства нарівні з громадянами Російської Федерації можуть бути засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань, за винятком випадків, встановлених федеральними законами чи міжнародними договорами Російської Федерації. Певні обмеження встановлено і для деяких категорій російських громадян. Зокрема, відповідно до Федерального закону від 6 березня 1998 р . (27 травня 1998 р .) N 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців" (Відомості Верховної. 1998. N 22. Ст. 2331) вони можуть складатися в громадських, у тому числі релігійних, об'єднаннях, які не переслідують політичних цілей, і брати участь у їх діяльності, не перебуваючи при виконанні обов'язків військової служби. Чи не має право належати до політичних партій і рухів судді, прокурорські працівники, службовці кадрового складу і військовослужбовці органів зовнішньої розвідки. Пункт 12 ст. 11 Федерального закону від 5 липня 1995 р . (31 липня 1995 р .) N 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" встановлює: "У державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань за винятком професійних спілок". Це положення діє також у відношенні Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів.
Прийняття або вступ громадянина у громадську організацію здійснюється на добровільних засадах у відповідності з умовами, записаними в її статуті. Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-які громадські організації, а так само перебування в них. Право на громадські об'єднання надає громадянину широкий спектр реалізації своїх інтересів безпосередньо або разом з громадською організацією. Конституція Російської Федерації гарантує свободу діяльності громадських об'єднань. Це означає, що громадські об'єднання створюються без попереднього дозволу державних органів.
Право кожного на об'єднання може бути здійснено кожним по досягненні 18 років. Право на об'єднання в професійні спілки і в молодіжну організацію виникає з 18 років, а членами дитячих громадських об'єднань можуть бути громадяни, які досягли 14 років.
У Постанові Конституційного Суду від 12 лютого 1993 року, що стосується Указу Президента від 28 жовтня 1992 року "Про заходи щодо захисту конституційного ладу Російської Федерації", наголошувалося, що обмеження права на об'єднання може бути встановлено тільки рішенням суду на підставі закону. Ліквідація або заборону громадського об'єднання як метод захисту конституційного ладу, прав і свобод громадян не входить до числа повноважень Президента Російської Федерації, оскільки ні Конституція, ні інші закони не уповноважують Президента на подібні дії. Будь-яка спроба з боку виконавчої влади припиняти ініціативну діяльність зі створення громадського об'єднання є порушенням конституційного права на об'єднання. Державні органи, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, які заподіяли внаслідок порушення законів шкоди громадським об'єднанням, несуть відповідальність, передбачену кримінальним, цивільним та адміністративним законодавством.
Вимоги, що пред'являються до створення і діяльності громадських об'єднань, їх державної реєстрації, не можуть розглядатися як порушують конституційне право, закріплене в ч. 1 ст. 30 Конституції, якщо при цьому не створюються необгрунтовані перешкоди для реалізації права кожного на об'єднання і для свободи діяльності громадських об'єднань.
Зловживання свободою об'єднання тягне за собою застосування різних заходів відповідальності, що поширюється і на не зареєстровані в органах юстиції громадські об'єднання. Так, діяльність громадських об'єднань може бути припинена у разі порушення Конституції і законодавства Російської Федерації, конституції (статуту) суб'єкта Федерації на строк до шести місяців рішенням суду за поданням прокурора чи органу юстиції, який реєструє громадське об'єднання.
У випадках вчинення дій, які спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, національної або релігійної ворожнечі, винного порушення своїми діями прав і свобод громадян, неодноразових або грубих порушень закону або інших правових актів або при систематичному здійсненні громадським об'єднанням діяльності, що суперечить його статутним цілям, громадське об'єднання може бути ліквідовано за рішенням суду.
Ліквідація громадського об'єднання за рішенням суду означає, що його діяльність заборонена.
Специфіка партії як особливого виду суспільних об'єднань, полягає у двох моментах. Перше - це та обставина, що партія є об'єднанням громадян (на відміну від інших громадських об'єднань, засновниками, членами та учасниками яких, згідно зі ст.6 ФЗ «Про громадські об'єднання», можуть бути фізичні особи та юридичні особи). Дане положення конкретизується потім в пункті 2 цієї статті (з якої випливає, що об'єднання в партію засноване на фіксованому індивідуальному членстві) і в ч.2 ст.23 цього Закону, що регламентує інститут членства в політичній партії. Таким чином, політична партія - це громадське об'єднання громадян Російської Федерації.
Другий момент пов'язаний з характеристикою цілей створення політичної партії, до яких, згідно з законом, належать:
- Забезпечення участі громадян у політичному житті суспільства (що здійснюється за допомогою формування і вираження партіями політичної волі громадян, участі партій як об'єднань громадян у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах);
- Представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
Лише політичні партії є, на наш погляд, суб'єктами конституційно-правових відносин. Всі ж інші громадські об'єднання вступають у ці відносини лише у разі реалізації окремих, чітко визначених статутних повноважень.
Під громадським об'єднанням розуміється добровільне самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання.
Добровільність формування - найважливіша ознака громадського об'єднання, при цьому громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також вступати в такі громадські об'єднання на умовах дотримання норм їх статутів. Ці громадські об'єднання можуть реєструватися в установленому порядку. Членами громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань даного об'єднання оформляється індивідуальними заявами або документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як його членів. Громадські об'єднання можуть створюватися як громадська організація; громадський рух, громадський фонд; громадська інституція, орган громадської самодіяльності.
Існують загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві громадські об'єднання. Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі. Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає з моменту державної реєстрації даного об'єднання в органах юстиції. З цього випливає, що органи юстиції включають їх в єдиний державний реєстр юридичних осіб.
Обсяг адміністративної правоздатності громадських об'єднань може бути різним.
По-перше, громадські об'єднання в певних випадках виступають як суб'єкти, що здійснюють управлінську діяльність у повному обсязі та самостійно.
По-друге, громадські об'єднання беруть участь у здійсненні окремих управлінських функцій.
Органи юстиції, що реєструють громадські об'єднання здійснюють контроль за відповідністю їх діяльності статутним цілям.
Фінансові органи здійснюють контроль за джерелами доходів громадських об'єднань, розмірами одержуваних ними коштів і сплатою податків.
Діяльність громадських об'єднань може бути припинена на певний термін за рішенням суду у разі порушення Конституції Російської Федерації, конституцій (статутів) її суб'єктів, законодавства, а також вчинення дій, що суперечать статутним цілям.
Ліквідація громадського об'єднання здійснюється або за рішенням з'їзду або загальних зборів, або в судовому порядку.
Рішення про ліквідацію громадського об'єднання, який є юридичною особою, направляється до органу, що зареєстрував громадське об'єднання, для виключення його з єдиного державного реєстру юридичних осіб.
Ідея національно-персональної автономії дуже швидко набула широку популярність не тільки в Австро-Угорщині, а й за її межами, перш за все в багатонаціональній Росії. Вона увійшла до програми багатьох національних та загальноросійських партій. Після Лютневої революції ідея національно-культурної автономії переходить у практичну площину. Однією з перших спроб втілення її в життя було проголошення мусульманськими з'їздами у Казані в травні-червні 1917 р. культурно-національної автономії мусульман внутрішній Росії та Сибіру.
У вересні 1917 р. в Києві відбувся конгрес народів Росії, що проголосив право всіх народів, що її населяють, як на національно-територіальну, так і екстериторіальну (національно-культурну) автономію. Ця ідея послідовно проводилася в життя урядом Української Народної Республіки (УНР), проголошеної в листопаді 1917 р.
9 січня 1918 вищим органом державної влади УНР - Українською Центральною Радою був прийнятий закон, що надавав право на екстериторіальну автономію трьом найбільшим національним меншинам України - росіян, поляків і євреїв. Для інших народів це право могло надаватися за умови наявності заяви про приналежність до даної національності не менше 10 тис. громадян. Це був перший у світовій історії закони, що реалізовували на практиці ідею національно-культурної автономії. I. ВСТУП
II. ОСНОВНА ЧАСТИНА
1. Сутність та специфіка права на об'єднання
а) Сутність і зміст права на об'єднання
б) Конституційно-правовий статус громадських об'єднань
в) Національно-культурна автономія як вид громадських об'єднань
г) Конституційно-правовий статус релігійних об'єднань
2. Обмеження на діяльність громадських і релігійних організації з метою забезпечення безпеки Російської Федерації
III. ВИСНОВОК
IV. Список використаних джерел:
I. ВСТУП
Конституція Російської Федерації закріпила право кожного на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів, свободу діяльності громадських об'єднань. Визнано ідеологічне різноманіття, багатопартійність. В умовах, коли розвиток держави і суспільства виходить на якісно новий рівень, виникає гостра необхідність вироблення не тільки адекватних заходів реагування на порушення конституційних прав і свобод, а й здійснення превентивних заходів впливу, відповідають реаліям сьогоднішнього дня.
Значення громадських об'єднань зростає завжди, коли держава переживає потрясіння і кризи, коли від кожного громадянина найчастіше залежить і його доля, і доля країни.
Саме в такій обстановці перебуває наше суспільство сьогодні. Спектр соціальних, а часом і політичних інтересів, який представляють існуючі громадські об'єднання, величезний, а з утворенням нових масових формувань він розширюється і збагачується.
Поряд зі зростанням числа громадських формувань відзначається поширеність порушень права громадян на об'єднання, свободи діяльності громадських організацій. Порушення цього права і свободи найчастіше пов'язано з недостатньою правовою кваліфікацією, відсутністю методичних рекомендацій з нагляду й контролю за дотриманням права громадян на об'єднання, бездушністю і неувагою конкретних чиновників, розривом між їх словом і ділом, зустрічаються випадками зловживання владою і т.п. Поширені факти порушення законодавства та керівниками громадських об'єднань.
Перехідний період пережитий країною, і властиві йому глибокі перетворення в усіх сферах суспільного життя, супроводжувані кризою законності змушують по-новому, з урахуванням визнання Конституцією Росії людини, її прав і свобод найвищою цінністю, визначити роль і функції державних органів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, теоретично осмислити місце і роль органів прокуратури в державній системі захисту права кожного на об'єднання, свободи діяльності громадського об'єднання, запропонувати своє бачення щодо вдосконалення прокурорського нагляду за дотриманням права громадян на об'єднання.
II. ОСНОВНА ЧАСТИНА
1. Сутність та специфіка права на об'єднання
а) Сутність і зміст права на об'єднання
Право на об'єднання - одне з найбільш загальних політичних прав громадян, що зачіпає основні аспекти політичного життя громадян. Стаття 3 Федерального закону «Про громадські об'єднання» говорить, що «право громадян на об'єднання містить у собі право створювати на добровільній основі громадські об'єднання для захисту спільних інтересів і досягнення спільних цілей, право вступати в існуючі громадські об'єднання або втримуватися від вступу в них, а також право безперешкодно виходити із суспільних об'єднань ».Його мета полягає в тому, щоб забезпечити можливість участі кожного у політичному і громадському житті, а так само юридично встановити створення різного роду громадських об'єднань.
Конституція Російської Федерації і Закон "Про громадські об'єднання" статті 2 і 225 КЗпП Російської Федерації закріплюють за громадянами право на громадські об'єднання, громадські рухи, партії, профспілки, підприємницькі об'єднання, спілки та асоціації.
Стаття 30 Конституції Російської Федерації застосовує формулювання "кожен громадянин Російської Федерації має право на об'єднання ....." - Це значить, що кожна людина, законно перебуває на території Російської Федерації і володіє всіма її правами та обов'язками має право створювати громадські об'єднання та організації для реалізації своїх громадських, соціальних і політичних інтересів. Право на об'єднання мають як російські громадяни та особи без громадянства, винятком є політичні партії, права на створення та участь, в яких мають тільки громадяни Російської Федерації. Іноземні громадяни та особи без громадянства нарівні з громадянами Російської Федерації можуть бути засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань, за винятком випадків, встановлених федеральними законами чи міжнародними договорами Російської Федерації. Певні обмеження встановлено і для деяких категорій російських громадян. Зокрема, відповідно до Федерального закону від 6 березня
Прийняття або вступ громадянина у громадську організацію здійснюється на добровільних засадах у відповідності з умовами, записаними в її статуті. Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-які громадські організації, а так само перебування в них. Право на громадські об'єднання надає громадянину широкий спектр реалізації своїх інтересів безпосередньо або разом з громадською організацією. Конституція Російської Федерації гарантує свободу діяльності громадських об'єднань. Це означає, що громадські об'єднання створюються без попереднього дозволу державних органів.
Право кожного на об'єднання може бути здійснено кожним по досягненні 18 років. Право на об'єднання в професійні спілки і в молодіжну організацію виникає з 18 років, а членами дитячих громадських об'єднань можуть бути громадяни, які досягли 14 років.
У Постанові Конституційного Суду від 12 лютого 1993 року, що стосується Указу Президента від 28 жовтня 1992 року "Про заходи щодо захисту конституційного ладу Російської Федерації", наголошувалося, що обмеження права на об'єднання може бути встановлено тільки рішенням суду на підставі закону. Ліквідація або заборону громадського об'єднання як метод захисту конституційного ладу, прав і свобод громадян не входить до числа повноважень Президента Російської Федерації, оскільки ні Конституція, ні інші закони не уповноважують Президента на подібні дії. Будь-яка спроба з боку виконавчої влади припиняти ініціативну діяльність зі створення громадського об'єднання є порушенням конституційного права на об'єднання. Державні органи, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, які заподіяли внаслідок порушення законів шкоди громадським об'єднанням, несуть відповідальність, передбачену кримінальним, цивільним та адміністративним законодавством.
Вимоги, що пред'являються до створення і діяльності громадських об'єднань, їх державної реєстрації, не можуть розглядатися як порушують конституційне право, закріплене в ч. 1 ст. 30 Конституції, якщо при цьому не створюються необгрунтовані перешкоди для реалізації права кожного на об'єднання і для свободи діяльності громадських об'єднань.
Зловживання свободою об'єднання тягне за собою застосування різних заходів відповідальності, що поширюється і на не зареєстровані в органах юстиції громадські об'єднання. Так, діяльність громадських об'єднань може бути припинена у разі порушення Конституції і законодавства Російської Федерації, конституції (статуту) суб'єкта Федерації на строк до шести місяців рішенням суду за поданням прокурора чи органу юстиції, який реєструє громадське об'єднання.
У випадках вчинення дій, які спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, національної або релігійної ворожнечі, винного порушення своїми діями прав і свобод громадян, неодноразових або грубих порушень закону або інших правових актів або при систематичному здійсненні громадським об'єднанням діяльності, що суперечить його статутним цілям, громадське об'єднання може бути ліквідовано за рішенням суду.
Ліквідація громадського об'єднання за рішенням суду означає, що його діяльність заборонена.
б) Конституційно-правовий статус громадських об'єднань
Громадське об'єднання є суб'єктом конституційно-правових відносин і, отже, регулюється нормами конституційного права. За радянських часів, коли всі названі структури володіли правом висування кандидатів у депутати, вони автоматично набували шуканий статус. Зараз Федеральний закон від 19 травня 1995 року № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях» виділив з їх числа категорію організацій, що беруть участь у виборчих кампаніях. Для того щоб мати цей статус, об'єднання зобов'язане включити до свого статуту норму про участь у виборах і пройти державну реєстрацію. Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» посилив цю вимогу, встановивши мінімальний строк з дня реєстрації такого об'єднання до дня голосування в один рік. З 14 липня 2003 правом на участь у виборах став володіти тільки лише один вид громадських об'єднань - політичні партії.Специфіка партії як особливого виду суспільних об'єднань, полягає у двох моментах. Перше - це та обставина, що партія є об'єднанням громадян (на відміну від інших громадських об'єднань, засновниками, членами та учасниками яких, згідно зі ст.6 ФЗ «Про громадські об'єднання», можуть бути фізичні особи та юридичні особи). Дане положення конкретизується потім в пункті 2 цієї статті (з якої випливає, що об'єднання в партію засноване на фіксованому індивідуальному членстві) і в ч.2 ст.23 цього Закону, що регламентує інститут членства в політичній партії. Таким чином, політична партія - це громадське об'єднання громадян Російської Федерації.
Другий момент пов'язаний з характеристикою цілей створення політичної партії, до яких, згідно з законом, належать:
- Забезпечення участі громадян у політичному житті суспільства (що здійснюється за допомогою формування і вираження партіями політичної волі громадян, участі партій як об'єднань громадян у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах);
- Представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
Лише політичні партії є, на наш погляд, суб'єктами конституційно-правових відносин. Всі ж інші громадські об'єднання вступають у ці відносини лише у разі реалізації окремих, чітко визначених статутних повноважень.
Під громадським об'єднанням розуміється добровільне самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання.
Добровільність формування - найважливіша ознака громадського об'єднання, при цьому громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також вступати в такі громадські об'єднання на умовах дотримання норм їх статутів. Ці громадські об'єднання можуть реєструватися в установленому порядку. Членами громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань даного об'єднання оформляється індивідуальними заявами або документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як його членів. Громадські об'єднання можуть створюватися як громадська організація; громадський рух, громадський фонд; громадська інституція, орган громадської самодіяльності.
Існують загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві громадські об'єднання. Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі. Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає з моменту державної реєстрації даного об'єднання в органах юстиції. З цього випливає, що органи юстиції включають їх в єдиний державний реєстр юридичних осіб.
Обсяг адміністративної правоздатності громадських об'єднань може бути різним.
По-перше, громадські об'єднання в певних випадках виступають як суб'єкти, що здійснюють управлінську діяльність у повному обсязі та самостійно.
По-друге, громадські об'єднання беруть участь у здійсненні окремих управлінських функцій.
Органи юстиції, що реєструють громадські об'єднання здійснюють контроль за відповідністю їх діяльності статутним цілям.
Фінансові органи здійснюють контроль за джерелами доходів громадських об'єднань, розмірами одержуваних ними коштів і сплатою податків.
Діяльність громадських об'єднань може бути припинена на певний термін за рішенням суду у разі порушення Конституції Російської Федерації, конституцій (статутів) її суб'єктів, законодавства, а також вчинення дій, що суперечать статутним цілям.
Ліквідація громадського об'єднання здійснюється або за рішенням з'їзду або загальних зборів, або в судовому порядку.
Рішення про ліквідацію громадського об'єднання, який є юридичною особою, направляється до органу, що зареєстрував громадське об'єднання, для виключення його з єдиного державного реєстру юридичних осіб.
в) Національно-культурна автономія як вид громадських об'єднань
Вперше ідея національно-культурної (чи національно-персональної) автономії отримала детальну розробку в кінці ХІХ століття в працях австрійських соціал-демократів К. Реннера і О. Бауера. У своїй теорії вони вбачали оптимальний спосіб вирішення національних суперечностей і перш за все забезпечення прав національних меншин. Суть її визначається об'єктивними потребами реальної дійсності, оскільки національна меншина, щоб захистити себе, повинен постати перед державою в якості суб'єкта національних прав, володіти правом колективного юридичної особи, яка має право вирішувати завдання, пов'язані з національно-культурним розвитком даної етнічної групи.Ідея національно-персональної автономії дуже швидко набула широку популярність не тільки в Австро-Угорщині, а й за її межами, перш за все в багатонаціональній Росії. Вона увійшла до програми багатьох національних та загальноросійських партій. Після Лютневої революції ідея національно-культурної автономії переходить у практичну площину. Однією з перших спроб втілення її в життя було проголошення мусульманськими з'їздами у Казані в травні-червні 1917 р. культурно-національної автономії мусульман внутрішній Росії та Сибіру.
У вересні 1917 р. в Києві відбувся конгрес народів Росії, що проголосив право всіх народів, що її населяють, як на національно-територіальну, так і екстериторіальну (національно-культурну) автономію. Ця ідея послідовно проводилася в життя урядом Української Народної Республіки (УНР), проголошеної в листопаді 1917 р.
Діяльність національно-культурної автономії в даний час в Росії регулюється Федеральним законом "Про національно-культурної автономії". Закон визначає національно-культурну автономію як форму національно-культурного самовизначення, що представляє собою об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певної етнічної спільності, що знаходиться в ситуації національної меншини на відповідній території, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури.
Відповідно до статті 4 ФЗ "Про національно-культурної автономії" національно-культурна автономія має право:
- Отримувати підтримку з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національного (рідної) мови та національної культури;
- Звертатися до органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси;
- Створювати засоби масової інформації в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, одержувати і поширювати інформацію на національному (рідному) мовою;
- Зберігати і збагачувати історичну та культурну спадщину, мати вільний доступ до національних культурних цінностей;
- Дотримуватися національних традицій і звичаїв, відроджувати і розвивати художні народні промисли і ремесла;
- Створювати освітні та наукові установи, заклади культури та забезпечувати їх функціонування відповідно до законодавства Російської Федерації;
- Брати участь через своїх повноважних представників у діяльності міжнародних неурядових організацій;
- Встановлювати на підставі законодавства Російської Федерації та підтримувати без будь-якої дискримінації гуманітарні контакти з громадянами, громадськими організаціями іноземних держав.
Правове регулювання національно-культурної автономії здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, ФЗ "Про національно-культурної автономії", ФЗ "Про громадських об'єднаннях", іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації , а також до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації.
г) Конституційно-правовий статус релігійних об'єднань
Традиційно релігійні об'єднання у вітчизняному конституційному праві виділялися в самостійну групу і навряд чи могли претендувати на становище суб'єкта конституційно-правових відносин. Проте сьогодні становище змінилося. Незважаючи на те, що держава зберегла світський характер, релігійні об'єднання залишаються єдиною структурою громадянського суспільства, через яку громадяни можуть реалізувати в колективній формі право на конституційну свободу віросповідання. При цьому свобода віросповідання є категорією публічно-правової свободи, яка межує з іншими колективними правами (політичними і соціально-економічними). Таким чином, релігійні об'єднання, крім цивільно-правових відносин, також є суб'єктами конституційно-правових відносин. Але це аж ніяк не означає, що володіють в цій якості правом на втручання в справи держави.Згідно статті 6 ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» релігійним об'єднанням в Російській Федерації визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і має відповідні цієї мети ознаками:
- Віросповідання;
-Вчинення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній;
- Навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників.
Зміст віросповідання передбачає вчинення культів, поширення своїх переконань у суспільстві безпосередньо або через засоби масової інформації, місіонерську діяльність, справи милосердя і добродійності, релігійне навчання і виховання, подвижницьку діяльність (монастирі, скити та інше), паломництво та іншу діяльність, яка визначається відповідними віровченнями і передбачену статутом (положенням) даного об'єднання.
Російська Федерація - світська держава. У філології поняття "світське" визначається як мирське, нецерковное. Правова характеристика світської держави не суперечить такому трактуванні. Мова йде про державу, в якому:
- Релігійні об'єднання та їх ієрархи не включені до системи органів державної влади та місцевого самоврядування; їм не делеговані які-небудь державно (муніципальної)-владні правомочності;
- Ніякі дії або рішення органів державної влади та місцевого самоврядування, що реалізують їх функції, не узгоджуються з релігійними об'єднаннями і не затверджуються ними;
- Члени суспільства мають рівним обсягом прав і свобод незалежно від ставлення до релігії і належність чи неналежність до будь-якої релігії; ні одне релігійне об'єднання (церква, конфесія) не може бути оголошено носієм державного віровчення або фінансуватися з державного (місцевого) бюджету;
- Держава (місцеве самоврядування) не бере участь у регулюванні внутрішнього устрою релігійних об'єднань; державні (муніципальні) службовці не мають права використовувати своє службове становище в інтересах релігійних об'єднань для пропаганди ставлення до них; в державних органах не можуть утворюватись структури релігійних об'єднань;
- Рішення керівних органів релігійних об'єднань не мають сили публічно-правових або приватноправових норм і актів; держава не бере участь у їх реалізації для віруючих;
- Релігійні об'єднання не залучаються до участі в державних церемоніях та інших офіційних заходах в іншій якості, ніж представники віруючих, у свою чергу державні (муніципальні) службовці не мають права брати участь у релігійних церемоніях в своїй офіційній якості, а не як звичайних віруючих, і в службових приміщеннях не повинні розміщуватися предмети релігійної символіки;
- Система освіти не включає обов'язкове викладання будь-яких релігійних віровчень, не організується і не контролюється релігійними об'єднаннями.
Світський характер держави (місцевого самоврядування) передбачає повагу до переконань, думок, почуттів, дій віруючих, виражають їхню віру, до сповідуються ними релігійних навчань, обрядовості та символіки; неприпустимість обмежень релігійної діяльності окрім як на підставах, прямо передбачених законом. Мова в останньому випадку йдеться про ситуації, коли створення і діяльність релігійного об'єднання або діяльність окремих релігійних фанатиків пов'язана з розпалюванням релігійної ненависті або ворожнечі, з насильством над людьми або іншим заподіянням шкоди здоров'ю, зі спонуканням до відмови від виконання громадських обов'язків або до здійснення інших протиправних діянь. Таким чином, держава обмежує діяльність релігійних об'єднань чи релігійну діяльність окремих осіб лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ст. 55 Конституції). Тут немає протиріччя з положеннями ст. 14 (як і ст. 28, 29), оскільки справа не у втручанні у релігійне життя як таку, а в запобіганні та припиненні суспільно небезпечних і інших протиправних діянь, пов'язаних з мотивацією релігійного фанатизму або з прикриттям кримінальних і інших антигромадських цілей посиланнями на релігію.
Повага до релігій і сповідують їх особам світська держава висловлює виходячи з рівного ставлення до всіх віросповідань і такого ж ставлення до переконань осіб, які не сповідують жодної релігії.
Порушення законодавства про свободу совісті та віросповідання, у тому числі прав релігійних об'єднань на різну некомерційну діяльність, благодійність, тягне, залежно від характеру і наслідків, цивільно-правову, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність. Стаття 50 ЦК РФ спеціально встановлює, що юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися у формі релігійних об'єднань, на які поширюються поняття правоздатності та гарантії законної діяльності юридичної особи. Кодекс України про адміністративні правопорушення встановлює відповідальність за порушення законодавства про свободу совісті та віросповідання, у тому числі за перешкоджання прийняттю релігійних (як і інших) переконань або відмови від них, вступу до релігійні об'єднання чи виходу з них, здійснення релігійних обрядів, якщо таке перешкоджання не містить складу злочину. Адміністративна відповідальність встановлена і за образу релігійних переконань громадян, шанованих ними предметів та іншого, якщо ці діяння не містять складу злочину проти особистості, громадської безпеки і громадського порядку, інтереси служби і т.д.
Релігійні об'єднання можуть створюватися у формі релігійних груп і релігійних організацій. Релігійною групою згідно статті 7 ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» визнається добровільне об'єднання громадян, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри, що здійснює діяльність без державної реєстрації та придбання правоздатності юридичної особи. Громадяни, які утворили релігійну групу з наміром в подальшому перетворити її в релігійну організацію, повідомляють про її створення та початку діяльності органи місцевого самоврядування. Релігійні групи мають право здійснювати богослужіння, інші релігійні обряди і церемонії, а також здійснювати навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників.
Релігійною організацією відповідно до статті 8 ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і в установленому законом порядку зареєстроване в якості юридичної особи. Релігійні організації в залежності від територіальної сфери своєї діяльності поділяються на місцеві та централізовані. Засновниками місцевої релігійної організації можуть бути не менш десяти громадян Російської Федерації, об'єднаних в релігійну групу, у якої є підтвердження її існування на даній території протягом не менше п'ятнадцяти років, видане органами місцевого самоврядування, або підтвердження про входження в структуру централізованої релігійної організації того ж віросповідання, видане вказаною організацією. Централізовані релігійні організації утворюються при наявності не менше трьох місцевих релігійних організацій одного віросповідання у відповідності з власними законами релігійних організацій, якщо такі встановлення не суперечать закону.
Особливою проблемою, яка потребує у правовому регулюванні, є положення релігійних об'єднань, створюваних іноземними громадянами та особами без громадянства. Відповідно до ФЗ «Про свободу віросповідань» таке право визнається, однак правова регламентація створення, реєстрації, діяльності та припинення діяльності охопила лише релігійні об'єднання, що створюються громадянами РФ. Тим часом законодавство має відповідно до ст. 14 Конституції врегулювати зазначену проблему, визначити кордони діяльності релігійних об'єднання іноземних громадян в області освіти, охорони здоров'я, культури, на телерадіомовленні. Крім того, оскільки в нашій країні протягом кількох десятиліть порушувалася свобода совісті, в тому числі підривалися матеріальні основи традиційних масових релігій, необхідна їх захист від релігійної закордонної експансії. У цій області не повинно бути місця для ринкової конкуренції.
2. Обмеження на діяльність громадських і релігійних організації з метою забезпечення безпеки Російської Федерації
Права і свободи людини і громадянина не є безмежними. Людина живе в суспільстві, тому здійснення людиною прав і свобод не повинно завдавати шкоди іншим членам суспільства. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені. Частина 3 ст. 55 Конституції крім допуску таких обмежень встановлює ряд обов'язкових вимог при їх здійсненні. Перша вимога: права і свободи можуть бути обмежені тільки федеральним законом. Друга вимога: права і свободи людини можуть бути обмежені лише з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Третя вимога: обмеження прав і свобод людини можливе лише у тій мірі, в якій це необхідно в зазначених вище цілях.Всі ці вимоги встановлені Конституцією для того, щоб не було невиправданих обмежень, свавілля, можливості зловживань з боку державних органів влади та посадових осіб. Федеральний законодавець, дотримуючись конституційні вимоги, повинен виходити з принципу доцільності, відшукуючи оптимальну модель обмеження прав і свобод людини і громадянина. Вони не повинні бути надмірними, що не відповідають конкретній ситуації, пов'язаної із забезпеченням основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, забезпечення оборони країни і безпеки держави, прав і законних інтересів інших осіб.
Міжнародне право, конституції зарубіжних країн також допускають законні обмеження на створення і діяльність екстремістських, антиконституційних об'єднань. У Конституції Італії говориться, що забороняються таємні товариства і такі об'єднання, які, хоча і не прямо, переслідують політичні цілі за допомогою організацій військового характеру. Конституція Іспанії передбачає заборону діяльності таємних або воєнізованих товариств.
Кримінальне законодавство РФ передбачає кримінальну відповідальність за організацію незаконних збройних формувань і участь у них.
Розпалювання соціальної ворожнечі означає заклики та дії, спрямовані на зіштовхування один з одним різних соціальних шарів і груп населення і т. п.
Кримінальне законодавство передбачає кримінальну відповідальність за умисні дії, спрямовані на розпалювання національної, расової, релігійної ворожнечі або ворожнечі. Наявність у статутах, програмах та інших документах громадських об'єднань різного роду положень і норм про захист ідей соціальної справедливості не може розглядатися як заклик до розпалювання соціальної ворожнечі.
Держава реагує на виникнення псевдорелігійних організацій, які формують воєнізовані групи, маніпулюють психікою особистості, насильно утримують в об'єднанні своїх членів. Такі звані тоталітарними сектами «Аум Сінрікьо», «Біле братство» та ін Щодо подібних організацій держава, в тому числі і Російська Федерація, здійснює заборону на їх діяльність правовими засобами і в разі необхідності вживає заходів державного примусу.
Статтею 14 «Про свободу віросповідань» передбачено призупинення діяльності релігійного об'єднання, ліквідація релігійної організації і заборона на діяльність релігійного об'єднання у разі порушення ними законодавства. Так релігійне об'єднання може бути ліквідовано у випадках:
- Порушення громадської безпеки і громадського порядку;
- Дій, спрямованих на здійснення екстремістської діяльності;
- Примусу до руйнування сім'ї;
- Посягання на особистість, права і свободи громадян;
- Нанесення встановленого відповідно до закону шкоди моральності, здоров'ю громадян, у тому числі використанням у зв'язку з їх релігійною діяльністю наркотичних і психотропних засобів, гіпнозу, вчиненням розпусних та інших протиправних дій;
- Схиляння до самогубства або до відмови по релігійним мотивам від надання медичної допомоги особам, які знаходяться в небезпечному для життя і здоров'я стані;
- Перешкоджання отриманню обов'язкової освіти;
- Примусу членів і послідовників релігійного об'єднання та інших осіб до відчуження належного їм майна на користь релігійного об'єднання;
- Перешкоджання загрозою заподіяння шкоди життю, здоров'ю, майну, якщо є небезпека реального її виконання, або застосування насильницького впливу, іншими протиправними діями виходу громадянина з релігійного об'єднання;
- Спонукання громадян до відмови від виконання встановлених законом цивільних обов'язків та здійснення інших протиправних дій.
Релігійні організації також можуть бути ліквідовані за рішенням суду у разі неодноразових або грубих порушень норм Конституції Російської Федерації.
Згідно статті 44 ФЗ «Про громадських об'єднаннях» підставами ліквідації громадського об'єднання або заборони його діяльності є:
- Порушення громадським об'єднанням прав і свобод людини і громадянина;
- Неодноразові або грубі порушення громадським об'єднанням Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів чи інших нормативних правових актів або систематичне здійснення громадським об'єднанням діяльності, що суперечить його статутним цілям.
Громадське об'єднання може бути ліквідовано, а діяльність громадського об'єднання, що не є юридичною особою, може бути заборонена також в порядку і на підставах, передбачених ФЗ "Про протидію екстремістській діяльності". Згідно даного закону під екстремістською діяльністю розуміється діяльність громадських і релігійних об'єднань, або інших організацій, яких засобів масової інформації, або фізичних осіб з планування, організації, підготовки і здійснення дій, спрямованих на:
- Насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації;
- Підрив безпеки Російської Федерації;
- Захоплення або присвоєння владних повноважень;
- Створення незаконних збройних формувань;
- Здійснення терористичної діяльності;
- Збудження расової, національної чи релігійної ворожнечі, а також соціальної ворожнечі, пов'язаної з насильством або закликами до насильства;
- Приниження національної гідності;
- Здійснення масових заворушень, хуліганських дій та актів вандалізму за мотивами ідеологічної, політичної, расової, національної чи релігійної ненависті або ворожнечі, а також за мотивами ненависті або ворожнечі відносно якої-небудь соціальної групи;
- Пропаганду винятковості, переваги або неповноцінності громадян за ознакою їх ставлення до релігії, соціальної, расової, національної, релігійної або мовної приналежності;
- Пропаганду і публічна демонстрація нацистської атрибутики або символіки або атрибутики або символіки, подібних з нацистською атрибутикою або символікою до ступеня змішування.
Стаття 10. ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" передбачає призупинення діяльності суспільного або релігійного об'єднання у випадках здійснення громадським чи релігійним об'єднанням екстремістської діяльності, яка потягнула за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, заподіяння шкоди особистості, здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, громадському порядку, громадської безпеки , власності, законним економічним інтересам фізичних і (або) юридичних осіб, суспільству і державі або створює реальну загрозу заподіяння такої шкоди, відповідні посадова особа або орган з моменту їхнього звернення до суду з підстав, передбачених статтею 9 цього Закону, із заявою про ліквідацію суспільного або релігійного об'єднання або заборону його діяльності мають право своїм рішенням призупинити діяльність суспільного або релігійного об'єднання до розгляду судом зазначеної заяви.
У разі призупинення діяльності суспільного або релігійного об'єднання припиняються права суспільного або релігійного об'єднання, його регіональних і інших структурних підрозділів як засновників засобів масової інформації, їм забороняється користуватися державними і муніципальними засобами масової інформації, організовувати і проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування і інші масові акції або публічні заходи, брати участь у виборах і референдумах, використовувати банківські вклади, за винятком їх використання для здійснення розрахунків, пов'язаних з їх господарською діяльністю, відшкодуванням заподіяних їх діями збитків (збитку), сплатою податків, зборів або штрафів, і розрахунків за трудовими договорами.
Призупинення діяльності політичних партій здійснюється в порядку, передбаченому Федеральним законом "Про політичні партії".
Окремі обмеження діяльності громадських та релігійних об'єднань встановлюються в умовах надзвичайного стану. Згідно зі ст. 23 Закону Російської Федерації "Про надзвичайний стан", у разі введення надзвичайного стану при спробах насильницького повалення конституційного ладу, масові заворушення і т.п. може бути припинена, після відповідного попередження, діяльність політичних партій, громадських організацій, масових рухів, які перешкоджають нормалізації обстановки.
Надзвичайний стан - це тимчасово вводиться особливий правовий режим діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що допускає передбачені законом окремі обмеження прав і свобод громадян та прав юридичних осіб, а також покладання на них додаткових обов'язків. Введення надзвичайного положення завжди пов'язане з особливою, екстраординарною ситуацією, викликаною спробами насильницького зміни конституційного ладу, міжнаціональними конфліктами, масовими заворушеннями. Мова йде також про стихійні лиха, епідемій, епізоотій, великі аварії, що ставлять під загрозу життя і здоров'я населення і потребують проведення аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт. Введення надзвичайного стану припустимо лише в тих випадках, коли ситуацію, що створилася, порушення нормальних умов життя і діяльності людей неможливо усунути без застосування спеціальних обмежувальних заходів.
Обмеження прав і свобод громадян в умовах надзвичайного стану встановлюються для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу.
Як показує практика, на період надзвичайного стану можуть встановлюватися такі обмежувальні заходи:
- Особливий режим в'їзду і виїзду, а також обмеження свободи пересування по території, на якій введено надзвичайний стан;
- Посилення охорони громадського порядку і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення;
- Обмеження руху транспортних засобів та їх огляд;
- Заборона проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, а також інших масових заходів;
- Заборона страйків.
Додатково можуть вводитися такі заходи:
- Комендантська година, тобто заборона перебувати на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих пропусків і документів, що засвідчують особу, у встановлений час доби;
- Призупинення після відповідного попередження діяльності політичних партій і масових рухів, які перешкоджають нормалізації обстановки;
- Перевірка документів у місцях скупчення громадян, а у виняткових випадках, при наявних даних про наявність у громадян зброї, - особистий огляд, огляд речей, житла і транспортних засобів;
- Обмеження або заборона продажу зброї, отруйних речовин, спиртних напоїв; у виняткових випадках допускається тимчасове вилучення у громадян вогнепальної та холодної зброї та боєприпасів, отруйних і вибухових речовин, а у підприємств, установ і організацій - також навчальної техніки і радіоактивних речовин.
Можуть бути введені також додаткові заходи, застосування яких допускається в разі введення надзвичайного стану у зв'язку зі стихійними явищами природи і катастрофами.
Заходи, що застосовуються в умовах надзвичайного стану і тягнуть за собою зміну встановлених законом повноважень органів державної влади та управління, прав громадських організацій, а також прав, свобод і обов'язків громадян, повинні здійснюватися в тих межах, в яких це потрібно гостротою становища.
Обмеження прав і свободи громадян, діяльність організацій незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, права їх посадових осіб може відбуватися також у період дії воєнного стану в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення оборони країни і безпеки держави, На громадян, організації та їх посадових осіб можуть покладатися додаткові обов'язки.
На підставі указів Президента Російської Федерації на території, на якій введено військовий стан, припиняється діяльність політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань, провідних пропаганду і (або) агітацію, а так само іншу діяльність, що підриває в умовах воєнного стану оборону і безпеку Російської Федерації ;
Правовою основою військового положення є Конституція Російської Федерації, Федеральний конституційний закон «Про воєнний стан», прийняті на його основі федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації в даній області.
Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій здійснює прокуратура РФ. Відповідно до статті 4 ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "прокурорські працівники не можуть бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і брати участь в їх діяльності. Створення і діяльність громадських об'єднань, які мають політичні цілі, та їхніх організацій в органах і установах прокуратури не допускаються. Прокурори і слідчі у своїй службовій діяльності не пов'язані рішеннями громадських об'єднань.
Існує обмеження на діяльність політичних партій, а також інших громадських об'єднань, які мають політичні цілі, а також утворення їхніх структур також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах. У Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах забороняється ведення будь-якої політичної пропаганди і агітації, в тому числі передвиборної. Забороняється використання штатних посад і фінансових засобів Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів для створення структур та здійснення діяльності політичних партій, а також інших громадських об'єднань, які мають політичну мету.
Держава зобов'язана надавати правову захист усім громадським об'єднанням на рівних підставах, надавати рівні правові можливості участі у здійсненні державної влади (виборчі та інші процедури).
Сфера духовного життя суспільства отримала конституційний захист зокрема за допомогою закріплення принципу світської держави, а також свободи совісті та віросповідання.
Однак існують певні обмеження на діяльність громадських і релігійних об'єднань, накладених на них органами державної влади та місцевими самоврядування з метою забезпечення безпеки РФ. Підрив безпеки держави означає дію і заклик до нього, спрямоване на дестабілізацію економічного потенціалу Росії, її політичної стабільності, правопорядку, зовнішньої політики та зовнішньополітичної діяльності.
Обмеження також спрямовані на припинення екстремістської діяльності, тероризму, спрямовані на дотримання конституційних прав і свобод громадян. Ці обмеження застосовуються також при введенні надзвичайного та воєнного стану і по відношенню до органів прокуратури, органам правопорядку та Збройним Силам Російської Федерації.
2. Ескіна Л.Б. Основні напрями і тенденції розвитку правової реформи в сучасній Росії. / / Http://www.strategy-spb.ru.
3. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
4. Лапаєва В.В. Політична партія: поняття і цілі. / / Http://www.slon-party.ru/reading/articles/party_idea.html.
5. Постанова Уряду РФ від 3 червня 1998 р. N 565 "Про порядок проведення державної релігієзнавчої експертизи" / / Довідково-правова система «Гарант».
6. Постанова Уряду РФ від 18 грудня 1996 р. N 1517 "Про Консультативну раду у справах національно-культурних автономій при Уряді Російської Федерації" (зі змінами від 15 травня 1998 р., 25 січня 1999, 21 грудня 2000 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
7. Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. N 125-ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" (зі змінами від 26 березня 2000, 21 березня, 25 липня 2002, 8 грудня 2003 р., 29 червня 2004 р .) / / Довідково-правова система «Гарант».
8. Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях" (зі змінами від 17 травня 1997 р., 19 липня 1998 р., 12, 21 березня, 25 липня 2002 р., 8 грудня 2003, 29 червня 2004) / / Довідково-правова система «Гарант».
9. Федеральний закон від 11 липня 2001 р. N 95-ФЗ "Про політичні партії" (із змінами від 21 березня, 25 липня 2002 р., 23 червня, 8 грудня 2003 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
10. Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 114 - ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" / / Довідково-правова система «Гарант».
11. Федеральний закон від 7 серпня 2001 р. N 115-ФЗ "Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму" (із змінами від 25 липня, 30 жовтня 2002 р., 28 липня 2004 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
12. Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" (із змінами від 23 червня, 8, 23 грудня 2003 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
13. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. N 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (із змінами від 21 березня, 25 липня 2002 р., 30 червня, 8 грудня 2003 р., 29 червня 2004 ) / / Довідково-правова система «Гарант».
14. Федеральний закон 17 червня 1996 р. N 74-ФЗ "Про національно-культурної автономії" (із змінами від 21 березня 2002 р., 10 листопада 2003 р., 29 червня 2004 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
15. Федеральний конституційний закон від 30 січня 2002 р. N 1-ФКЗ "Про військовому становищі" / / Довідково-правова система «Гарант».
16. Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 р. N 3-ФКЗ "Про надзвичайний стан" (із змінами від 30 червня 2003 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
17. Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "/ / Довідково-правова система« Гарант ».
18. Указ Президента РФ від 24 липня 2003 р. N 832 "Про ведення реєстру національно-культурних автономій" / / Довідково-правова система «Гарант».
- Нанесення встановленого відповідно до закону шкоди моральності, здоров'ю громадян, у тому числі використанням у зв'язку з їх релігійною діяльністю наркотичних і психотропних засобів, гіпнозу, вчиненням розпусних та інших протиправних дій;
- Схиляння до самогубства або до відмови по релігійним мотивам від надання медичної допомоги особам, які знаходяться в небезпечному для життя і здоров'я стані;
- Перешкоджання отриманню обов'язкової освіти;
- Примусу членів і послідовників релігійного об'єднання та інших осіб до відчуження належного їм майна на користь релігійного об'єднання;
- Перешкоджання загрозою заподіяння шкоди життю, здоров'ю, майну, якщо є небезпека реального її виконання, або застосування насильницького впливу, іншими протиправними діями виходу громадянина з релігійного об'єднання;
- Спонукання громадян до відмови від виконання встановлених законом цивільних обов'язків та здійснення інших протиправних дій.
Релігійні організації також можуть бути ліквідовані за рішенням суду у разі неодноразових або грубих порушень норм Конституції Російської Федерації.
Згідно статті 44 ФЗ «Про громадських об'єднаннях» підставами ліквідації громадського об'єднання або заборони його діяльності є:
- Порушення громадським об'єднанням прав і свобод людини і громадянина;
- Неодноразові або грубі порушення громадським об'єднанням Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів чи інших нормативних правових актів або систематичне здійснення громадським об'єднанням діяльності, що суперечить його статутним цілям.
Громадське об'єднання може бути ліквідовано, а діяльність громадського об'єднання, що не є юридичною особою, може бути заборонена також в порядку і на підставах, передбачених ФЗ "Про протидію екстремістській діяльності". Згідно даного закону під екстремістською діяльністю розуміється діяльність громадських і релігійних об'єднань, або інших організацій, яких засобів масової інформації, або фізичних осіб з планування, організації, підготовки і здійснення дій, спрямованих на:
- Насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації;
- Підрив безпеки Російської Федерації;
- Захоплення або присвоєння владних повноважень;
- Створення незаконних збройних формувань;
- Здійснення терористичної діяльності;
- Збудження расової, національної чи релігійної ворожнечі, а також соціальної ворожнечі, пов'язаної з насильством або закликами до насильства;
- Приниження національної гідності;
- Здійснення масових заворушень, хуліганських дій та актів вандалізму за мотивами ідеологічної, політичної, расової, національної чи релігійної ненависті або ворожнечі, а також за мотивами ненависті або ворожнечі відносно якої-небудь соціальної групи;
- Пропаганду винятковості, переваги або неповноцінності громадян за ознакою їх ставлення до релігії, соціальної, расової, національної, релігійної або мовної приналежності;
- Пропаганду і публічна демонстрація нацистської атрибутики або символіки або атрибутики або символіки, подібних з нацистською атрибутикою або символікою до ступеня змішування.
Стаття 10. ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" передбачає призупинення діяльності суспільного або релігійного об'єднання у випадках здійснення громадським чи релігійним об'єднанням екстремістської діяльності, яка потягнула за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, заподіяння шкоди особистості, здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, громадському порядку, громадської безпеки , власності, законним економічним інтересам фізичних і (або) юридичних осіб, суспільству і державі або створює реальну загрозу заподіяння такої шкоди, відповідні посадова особа або орган з моменту їхнього звернення до суду з підстав, передбачених статтею 9 цього Закону, із заявою про ліквідацію суспільного або релігійного об'єднання або заборону його діяльності мають право своїм рішенням призупинити діяльність суспільного або релігійного об'єднання до розгляду судом зазначеної заяви.
У разі призупинення діяльності суспільного або релігійного об'єднання припиняються права суспільного або релігійного об'єднання, його регіональних і інших структурних підрозділів як засновників засобів масової інформації, їм забороняється користуватися державними і муніципальними засобами масової інформації, організовувати і проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування і інші масові акції або публічні заходи, брати участь у виборах і референдумах, використовувати банківські вклади, за винятком їх використання для здійснення розрахунків, пов'язаних з їх господарською діяльністю, відшкодуванням заподіяних їх діями збитків (збитку), сплатою податків, зборів або штрафів, і розрахунків за трудовими договорами.
Призупинення діяльності політичних партій здійснюється в порядку, передбаченому Федеральним законом "Про політичні партії".
Окремі обмеження діяльності громадських та релігійних об'єднань встановлюються в умовах надзвичайного стану. Згідно зі ст. 23 Закону Російської Федерації "Про надзвичайний стан", у разі введення надзвичайного стану при спробах насильницького повалення конституційного ладу, масові заворушення і т.п. може бути припинена, після відповідного попередження, діяльність політичних партій, громадських організацій, масових рухів, які перешкоджають нормалізації обстановки.
Надзвичайний стан - це тимчасово вводиться особливий правовий режим діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що допускає передбачені законом окремі обмеження прав і свобод громадян та прав юридичних осіб, а також покладання на них додаткових обов'язків. Введення надзвичайного положення завжди пов'язане з особливою, екстраординарною ситуацією, викликаною спробами насильницького зміни конституційного ладу, міжнаціональними конфліктами, масовими заворушеннями. Мова йде також про стихійні лиха, епідемій, епізоотій, великі аварії, що ставлять під загрозу життя і здоров'я населення і потребують проведення аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт. Введення надзвичайного стану припустимо лише в тих випадках, коли ситуацію, що створилася, порушення нормальних умов життя і діяльності людей неможливо усунути без застосування спеціальних обмежувальних заходів.
Обмеження прав і свобод громадян в умовах надзвичайного стану встановлюються для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу.
Як показує практика, на період надзвичайного стану можуть встановлюватися такі обмежувальні заходи:
- Особливий режим в'їзду і виїзду, а також обмеження свободи пересування по території, на якій введено надзвичайний стан;
- Посилення охорони громадського порядку і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення;
- Обмеження руху транспортних засобів та їх огляд;
- Заборона проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, а також інших масових заходів;
- Заборона страйків.
Додатково можуть вводитися такі заходи:
- Комендантська година, тобто заборона перебувати на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих пропусків і документів, що засвідчують особу, у встановлений час доби;
- Призупинення після відповідного попередження діяльності політичних партій і масових рухів, які перешкоджають нормалізації обстановки;
- Перевірка документів у місцях скупчення громадян, а у виняткових випадках, при наявних даних про наявність у громадян зброї, - особистий огляд, огляд речей, житла і транспортних засобів;
- Обмеження або заборона продажу зброї, отруйних речовин, спиртних напоїв; у виняткових випадках допускається тимчасове вилучення у громадян вогнепальної та холодної зброї та боєприпасів, отруйних і вибухових речовин, а у підприємств, установ і організацій - також навчальної техніки і радіоактивних речовин.
Можуть бути введені також додаткові заходи, застосування яких допускається в разі введення надзвичайного стану у зв'язку зі стихійними явищами природи і катастрофами.
Заходи, що застосовуються в умовах надзвичайного стану і тягнуть за собою зміну встановлених законом повноважень органів державної влади та управління, прав громадських організацій, а також прав, свобод і обов'язків громадян, повинні здійснюватися в тих межах, в яких це потрібно гостротою становища.
Обмеження прав і свободи громадян, діяльність організацій незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, права їх посадових осіб може відбуватися також у період дії воєнного стану в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення оборони країни і безпеки держави, На громадян, організації та їх посадових осіб можуть покладатися додаткові обов'язки.
На підставі указів Президента Російської Федерації на території, на якій введено військовий стан, припиняється діяльність політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань, провідних пропаганду і (або) агітацію, а так само іншу діяльність, що підриває в умовах воєнного стану оборону і безпеку Російської Федерації ;
Правовою основою військового положення є Конституція Російської Федерації, Федеральний конституційний закон «Про воєнний стан», прийняті на його основі федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації в даній області.
Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій здійснює прокуратура РФ. Відповідно до статті 4 ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "прокурорські працівники не можуть бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і брати участь в їх діяльності. Створення і діяльність громадських об'єднань, які мають політичні цілі, та їхніх організацій в органах і установах прокуратури не допускаються. Прокурори і слідчі у своїй службовій діяльності не пов'язані рішеннями громадських об'єднань.
Існує обмеження на діяльність політичних партій, а також інших громадських об'єднань, які мають політичні цілі, а також утворення їхніх структур також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах. У Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах забороняється ведення будь-якої політичної пропаганди і агітації, в тому числі передвиборної. Забороняється використання штатних посад і фінансових засобів Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів для створення структур та здійснення діяльності політичних партій, а також інших громадських об'єднань, які мають політичну мету.
III. ВИСНОВОК
Право кожного на об'єднання, свобода діяльності громадських об'єднань, будучи закріпленими в Основному Законі нашої країни і в міжнародних правових актах відносяться до основних, конституційним правам і свободам, які безпосередньо пов'язані з реалізацією одного з найважливіших конституційних принципів - народовладдя.Держава зобов'язана надавати правову захист усім громадським об'єднанням на рівних підставах, надавати рівні правові можливості участі у здійсненні державної влади (виборчі та інші процедури).
Сфера духовного життя суспільства отримала конституційний захист зокрема за допомогою закріплення принципу світської держави, а також свободи совісті та віросповідання.
Однак існують певні обмеження на діяльність громадських і релігійних об'єднань, накладених на них органами державної влади та місцевими самоврядування з метою забезпечення безпеки РФ. Підрив безпеки держави означає дію і заклик до нього, спрямоване на дестабілізацію економічного потенціалу Росії, її політичної стабільності, правопорядку, зовнішньої політики та зовнішньополітичної діяльності.
Обмеження також спрямовані на припинення екстремістської діяльності, тероризму, спрямовані на дотримання конституційних прав і свобод громадян. Ці обмеження застосовуються також при введенні надзвичайного та воєнного стану і по відношенню до органів прокуратури, органам правопорядку та Збройним Силам Російської Федерації.
IV. Список використаних джерел:
1. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Конституційне право Росії. -М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К 0», 2004.2. Ескіна Л.Б. Основні напрями і тенденції розвитку правової реформи в сучасній Росії. / / Http://www.strategy-spb.ru.
3. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
4. Лапаєва В.В. Політична партія: поняття і цілі. / / Http://www.slon-party.ru/reading/articles/party_idea.html.
5. Постанова Уряду РФ від 3 червня 1998 р. N 565 "Про порядок проведення державної релігієзнавчої експертизи" / / Довідково-правова система «Гарант».
6. Постанова Уряду РФ від 18 грудня 1996 р. N 1517 "Про Консультативну раду у справах національно-культурних автономій при Уряді Російської Федерації" (зі змінами від 15 травня 1998 р., 25 січня 1999, 21 грудня 2000 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
7. Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. N 125-ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" (зі змінами від 26 березня 2000, 21 березня, 25 липня 2002, 8 грудня 2003 р., 29 червня 2004 р .) / / Довідково-правова система «Гарант».
8. Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях" (зі змінами від 17 травня 1997 р., 19 липня 1998 р., 12, 21 березня, 25 липня 2002 р., 8 грудня 2003, 29 червня 2004) / / Довідково-правова система «Гарант».
9. Федеральний закон від 11 липня 2001 р. N 95-ФЗ "Про політичні партії" (із змінами від 21 березня, 25 липня 2002 р., 23 червня, 8 грудня 2003 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
10. Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 114 - ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" / / Довідково-правова система «Гарант».
11. Федеральний закон від 7 серпня 2001 р. N 115-ФЗ "Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму" (із змінами від 25 липня, 30 жовтня 2002 р., 28 липня 2004 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
12. Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" (із змінами від 23 червня, 8, 23 грудня 2003 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
13. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. N 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (із змінами від 21 березня, 25 липня 2002 р., 30 червня, 8 грудня 2003 р., 29 червня 2004 ) / / Довідково-правова система «Гарант».
14. Федеральний закон 17 червня 1996 р. N 74-ФЗ "Про національно-культурної автономії" (із змінами від 21 березня 2002 р., 10 листопада 2003 р., 29 червня 2004 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
15. Федеральний конституційний закон від 30 січня 2002 р. N 1-ФКЗ "Про військовому становищі" / / Довідково-правова система «Гарант».
16. Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 р. N 3-ФКЗ "Про надзвичайний стан" (із змінами від 30 червня 2003 р.) / / Довідково-правова система «Гарант».
17. Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "/ / Довідково-правова система« Гарант ».
18. Указ Президента РФ від 24 липня 2003 р. N 832 "Про ведення реєстру національно-культурних автономій" / / Довідково-правова система «Гарант».