Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в РФ

Зміст

Введення

Глава 1. Місцеве самоврядування

1.1 Поняття місцевого самоврядування

1.2 Положення місцевого самоврядування в державному устрої країни і політичній системі суспільства

1.3 Поняття основних принципів місцевого самоврядування

Глава 2. Правові основи місцевого самоврядування

2.1 Поняття правової основи місцевого самоврядування

2.2 Конституція РФ, закони та правові акти Російської Федерації про місцеве самоврядування

2.3 Конституції (статути), закони та правові акти суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування

2.4 Статут муніципального освіти. Інші муніципальні правові акти

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Актуальність теми:

організація місцевого самоврядування є однією з умов визнання Російської Федерації конституційним демократичною державою;

нинішній етап розвитку російського місцевого самоврядування концентрує в собі всі найскладніші соціально-економічні та політичні проблеми країни і відображає всю суперечливість і невизначеність багатьох процесів і рішень;

розвиток місцевого самоврядування сприяє зміцненню держави, її територіальної цілісності;

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ ¹ розроблений з урахуванням необхідності вирішення проблем правового регулювання, що виявилися у правозастосовчій практиці. Закон спрямований на приведення існуючої системи місцевого самоврядування у відповідність з Конституцією РФ, створення умов ефективного функціонування муніципальних утворень, забезпечення гарантованого і якісного надання органами місцевого самоврядування послуг населенню. Закон спрямований на рішення проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню системи місцевого самоврядування в Російській Федерації, її розвитку.

У Законі введені нові принципи територіальної організації місцевого самоврядування, що передбачають формування муніципальних утворень на двох територіальних рівнях - в поселеннях і муніципальних районах, із закріпленням за кожним рівнем властивих їм повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, а також переданих окремих державних повноважень. Це дозволяє створити єдину систему місцевого самоврядування в усіх суб'єктах Російської Федерації, реально наблизити, з одного боку, місцеву владу до населення, забезпечити якісно інший рівень надаваних населенню послуг, а з іншого - ефективно вирішувати місцеві господарські та соціальні питання, які потребують розвиненої інфраструктури та істотних фінансових і матеріальних ресурсів. У Законі чітко визначена процедура передачі органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, що виключає виникнення не фінансуються мандатів і передбачає необхідні заходи, включаючи відповідальність органів місцевого самоврядування, з ефективного виконання зазначених повноважень. Закон передбачає проведення великого обсягу організаційних, правових та інших заходів щодо реалізації закладених в ньому положень у достатні за тривалістю строки.

Мета даної курсової роботи полягає у розгляді правових і конституційних основ місцевого самоврядування.

Завдання: визначити поняття місцевого самоврядування; проаналізувати правові основи місцевого самоврядування, зокрема:

визначити поняття правової основи місцевого самоврядування; р ассмотреть Конституцію РФ, закони та правові акти Російської Федерації про місцеве самоврядування; розглянути Конституції (статути), закони та правові акти суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування; розглянути Статут муніципального освіти. Інші муніципальні правові акти.

Структура роботи складається з - Введення, двох розділів, висновків та списку літератури.

Глава 1. Місцеве самоврядування

1.1 Поняття місцевого самоврядування

Відповідно до п.2 ст.1 ФЗ місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російський Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій ^1.

Ефективність роботи органів місцевого самоврядування залежить від наступних факторів:

1) обраної структури управління місцевими справами;

2) професіоналізму і людських якостей службовців та виборних осіб;

3) професіоналізму глав адміністрацій, їх вміння організовувати працю службовців, ступеня володіння ними методиками управління персоналом службовців, володіння методиками розвитку територій, розвитку демократії;

4) достатнього фінансування для виконання своїх функцій;

5) розумного поділу праці серед службовців;

6) відповідальності службовців перед населенням;

7) якості федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ про місцеве самоврядування;

8) якості муніципальних правових актів - рішень з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, прийнятих населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування і (або) посадовою особою місцевого самоврядування;

9) правовою культурою населення і службовців;

10) розвиненості форм безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування: місцевого референдуму, муніципальних виборів, відкликання депутатів, сходу громадян, публічних слухань, зборів, конференцій, опитування громадян;

11) активності населення, що здійснює місцеве самоврядування безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, в тому числі правотворчої ініціативи, і т.п.

Без шкоди для більш загальних законодавчих положень місцеві органи влади повинні мати можливість визначати свої власні внутрішні адміністративні структури з тим, щоб вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління.

Умови служби співробітників органів місцевого самоврядування повинні бути такими, щоб можна було забезпечувати підбір висококваліфікованих кадрів, з урахуванням особистих якостей та компетентності; для цього необхідно забезпечити відповідні умови професійної підготовки, винагороди та просування по службі ^1.

В основі місцевого самоврядування лежить потреба населення у свободі, рівності прав, справедливості і добра.

1.2 Положення місцевого самоврядування в державному устрої країни і політичній системі суспільства

Говорячи про суть місцевого самоврядування, можна сказати, що наявність місцевого самоврядування передбачає, що в країні поряд з інтересами особи та інтересами держави визнаються і гарантуються ще й місцеві (муніципальні) інтереси - інтереси, пов'язані з вирішенням питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення. При цьому муніципальні інтереси розглядаються як такі, що самостійне значення, а не як окремий випадок прояву державних інтересів.

Місцеве самоврядування є формою народовладдя, що забезпечує захист спільних інтересів громадян, що випливають з проживання на певній локальній території, з необхідності й неминучості взаємодії жителів цієї території.

Місцеве самоврядування є найважливішим елементом демократичного державного устрою, не випадково положення про вірогідність місцевого самоврядування викладено у розділі I "Основи конституційного ладу" Конституції Російської Федерації. З встановлення необхідності існування місцевого самоврядування на конституційному рівні слід визнання державної значимості місцевих інтересів у якості офіційної державної політики Росії .

Проблема здійснення владних повноважень з питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення змикається з проблемою здійснення індивідуальних прав людини і громадянина. Конституція Росії (ст.18) встановила, що права і свободи людини і громадянина визначають діяльність державної влади та місцевого самоврядування. У відношенні місцевого самоврядування ця норма є не стільки додатковою вимогою, скільки виразом суті цієї форми народовладдя. Європейська Хартія місцевого самоврядування (ст.4) говорить про місцеве самоврядування, як про владу, максимально можливо наближеною до громадян. Вирішення питань місцевого значення, створення умов для забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення в цілому - це і є реалізація одного з ключових прав людини і громадянина в демократичному суспільстві - права на гідне життя. Рівень гарантованості цього права цілком можна розглядати, як показник рівня розвитку демократії в державі.

З підходу до місцевого самоврядування, як до інституту, важливого з державної точки зору, слід обгрунтованість встановлення гарантій місцевого самоврядування з боку держави. Однією з форм цих гарантій є забезпечення виконання рішень, прийнятих в межах своєї компетенції органами місцевого самоврядування, а також населенням муніципальних утворень безпосередньо, шляхом використання механізмів державного примусу, зокрема, через державні органи судової влади, що передбачено статтею 133 Конституції Російської Федерації.

Місцеве самоврядування - це невід'ємна частина загальнодержавної системи стримувань і противаг і не повинна розглядатися виключно як механізм взаємовідносин Президента і Парламенту Росії або їх аналогів рівня суб'єктів Російської Федерації, що дозволяє погоджувати позиції різних політичних сил, що стоять при владі, не допускати її необгрунтованою концентрації в одних руках . Поряд з поєднанням різних інтересів на державних рівнях Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації необхідний баланс інтересів державного рівня (всеросійських або регіональних) та інтересів місцевих, тобто інтересів кожного окремо взятого міста, села, району, волості і т.д. Роль виразника місцевих інтересів і покликане грати місцеве самоврядування. Щоб ця роль була дієвою, необхідна наявність у місцевого самоврядування повноважень на самостійне вирішення питань захисту інтересів жителів, а саме, інтересів, обумовлених фактом спільного проживання на відповідній території (питань місцевого значення), а також повноважень на участь у підготовці рішень органів державної влади, зачіпають інтереси цих жителів.

Ще одним аспектом місцевого самоврядування, як елемента державного устрою, є використання муніципальних органів як структури, що дозволяє оптимізувати використання державних ресурсів. Місцеве самоврядування в країнах, де воно розвинене, здійснює свою діяльність в значній мірі за рахунок державного фінансування, але при цьому воно економічно вигідно державної влади. Забезпечення гарантованого мінімуму поточних потреб громадян є завданням державного значення і, отже, має забезпечуватися за рахунок державних коштів незалежно від наявності або відсутності місцевого самоврядування. А місцеве самоврядування, будучи владою, створюваної населенням муніципальних утворень зі свого складу, з людей, які знають усі нюанси проблем своєї території, об'єктивно є найкращою владою з точки зору здатності вирішення питань місцевого значення у формах економічно найбільш ефективних у конкретних умовах кожного окремо взятого муніципального освіти . Саме з даного ставлення до місцевого самоврядування виходять країни Західної Європи, проводячи реформи децентралізації, які передбачають передачу повноважень щодо забезпечення життєдіяльності громадян на рівень, максимально можливо наближений до населення, хоча при цьому місцеві бюджети і складаються на 40-70% з державних дотацій.

Таким чином, розвинене місцеве самоврядування звільняє органи державної влади дозволяє сконцентруватися на вирішенні проблем, які інакше, як на національному або, відповідно, регіональному рівні вирішені бути не можуть, сприяє оптимізації державного управління.

Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації закріплюють єдину систему уявлень про цілі, пріоритетні напрями, завдання й принципи політики держави в сфері розвитку місцевого самоврядування, а також про механізми її реалізації.

Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування грунтується на Конституції Російської Федерації, Європейської хартії місцевого самоврядування, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права, міжнародних договорах України і знаходить своє вираження у федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації та інших нормативних правових актах в галузі місцевого самоврядування .

Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування спрямована на забезпечення наступності діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та відповідних посадових осіб у процесі реформування місцевої влади на принципах самоврядування.

У той же час місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення муніципального освіти в цілому.

Для ефективного функціонування держави необхідний баланс інтересів державних (Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації) і інтересів місцевих, тобто загальних інтересів жителів кожного окремо взятого міського, сільського поселення, іншого муніципального освіти. Роль виразника місцевих інтересів і покликане грати місцеве самоврядування.

Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування гарантується конституційними правами обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування, направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування, оскаржити до суду рішення і дії (або бездіяльність) органів місцевого самоврядування, самостійно вирішувати питання місцевого значення (як через органи місцевого самоврядування, так і шляхом прямого волевиявлення), самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування, як і органи державної влади, створюють умови для здійснення прав громадян на житло, на охорону здоров'я та медичну допомогу, на освіту, ряду інших прав.

Конституцією Російської Федерації названі найважливіші питання місцевого значення: управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку. Федеральні і регіональні закони відносять до питань місцевого значення також інші питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти. Крім того, муніципальні освіти має право приймати до розгляду питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів.

Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається тільки з урахуванням думки населення відповідних територій.

Гарантіями місцевого самоврядування є право на судовий захист, право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, а також заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.

Прийнята в 1993 році Конституція Російської Федерації створила необхідну конституційно-правову основу для самостійного вирішення місцевими спільнотами питань місцевого значення, а також для реалізації колективних інтересів громадян, пов'язаних з місцем їх проживання.

У розвиток конституційних норм розроблений і прийнятий основний нормативний правовий акт, що регламентує здійснення місцевого самоврядування в Російській Федерації, - Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", а також ряд федеральних законів, регламентують питання проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів, фінансово-бюджетної діяльності місцевого самоврядування, організації муніципальної служби, діяльності муніципальних утворень як суб'єктів цивільно-правових відносин. Російською Федерацією ратифікована Європейська хартія місцевого самоврядування.

Значна частина правового регулювання місцевого самоврядування повинна здійснюватися також на регіональному та муніципальному рівні влади. У зв'язку з цим у суб'єктах Російської Федерації і в муніципальних утвореннях йде активний процес формування нормативної правової бази місцевого самоврядування.

На територіях більшості суб'єктів Російської Федерації проведено муніципальні вибори, і місцеве самоврядування здійснюється у формах, відповідних вимогам Конституції Російської Федерації і федерального законодавства. Успішне будівництво економічно розвиненого федеративної держави, досягнення політичної і суспільної стабільності неможливі без узгодженої діяльності всіх рівнів влади. Розмежування компетенції між федеральними, регіональними та муніципальними органами влади має здійснюватися з урахуванням особливостей відповідної території (географічних, економічних, демографічних, етнічних та інших), щоб конкретні повноваження покладалися на органи влади, які максимально ефективно їх здійснювати.

1.3 Поняття основних принципів місцевого самоврядування

Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами.

У принципах місцевого самоврядування знаходять відображення вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади. Для них характерно наступне:

1. Принципи зумовлюють побудову та функціонування муніципальної влади.

2. Виступаючи теоретичною основою муніципального будівництва, принципи допомагають усвідомити сутність місцевого самоврядування, його відмінні риси та ознаки.

3. Принципи виступають в якості критерію оцінки діючої системи місцевого самоврядування: наскільки вона відповідає засадам і ідей, вираженим у принципах місцевого самоврядування.

4. Принципи місцевого самоврядування, відображаючи сутнісні ознаки і риси місцевого самоврядування, сприяють збереженню наступності в розвитку інститутів місцевого самоврядування.

Принципи місцевого самоврядування отримали своє правове закріплення в Європейській Хартії про місцеве самоврядування, яка служить правовим фундаментом для муніципального законодавства країн-членів Ради Європи.

Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації", грунтуючись на положеннях Європейської Хартії про місцеве самоврядування, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, притаманні всій системі місцевого самоврядування в Російській Федерації. У рамках даних принципів здійснюється регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно - територіальних утвореннях, правове регулювання місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Реалізація принципів місцевого самоврядування забезпечується не тільки їх правовим закріпленням у законодавстві, статутах муніципальних утворень, але і системою відповідних даними принципам організаційних форм і методів муніципальної роботи.

До загальних принципів місцевого самоврядування належать:

а) самостійність вирішення населенням питань місцевого значення;

б) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій;

в) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень;

г) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням;

д) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування;

е) додержання прав та свобод людини і громадянина;

ж) законність в організації та діяльності місцевого самоврядування;

з) гласність діяльності місцевого самоврядування;

і) колегіальність і єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування;

к) державна гарантія місцевого самоврядування.

Глава 2. Правові основи місцевого самоврядування

2.1 Поняття правової основи місцевого самоврядування

Відповідно до ст.4 ФЗ правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.

Зміна загальних принципів організації місцевого самоврядування, встановлених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", допускається не інакше як шляхом внесення змін і доповнень в даний Федеральний закон ^1.

Правова основа місцевого самоврядування представляє собою взаємозв'язану систему нормативних правових актів та правових норм, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування і його призначення, як інституту, в загальній системі управління. Система нормативних правових актів і норм про місцеве самоврядування має наступну внутрішню структуру. По-перше, нормативні правові акти та правові норми підрозділені на три групи. Першу групу становлять нормативні правові акти федерального значення. На федеральному рівні закріплюються загальні принципи правового регулювання місцевого самоврядування. До нормативно-правовим актам цього рівня відносяться Конституція Російської Федерації, Федеральний закон № 154 від 28.08.95г. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування", Федеральний закон № 126 від 25.09.97г. "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" і інші федеральні закони, що торкаються питання місцевого самоврядування. Укази Президента України, постанови палат Федеральних Зборів Російської Федерації, постанови Конституційного Суду Російської Федерації також регулюють відносини, що виникають в процесі організації та діяльності місцевого самоврядування. Другу групу становлять нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. До них відносяться конституції, статути, закони, а також нормативні правові акти виконавчих органів державної влади та посадових осіб суб'єктів Російської Федерації. Третю групу становлять нормативні правові акти, прийняті в системі місцевого самоврядування. До них відносяться рішення, прийняті на місцевому референдумі, сході громадян, рішення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування. Наприклад, статути муніципальних утворень, положення про бюджетний устрій і бюджетний процес, положення про структуру органів місцевого самоврядування, про порядок управління муніципальної власністю є нормативними правовими актами, складовими правову основу місцевого самоврядування. По-друге, нормативні правові акти поділяються за юридичною силою на закони та підзаконні акти. Закони мають вищу юридичну силу по відношенню до підзаконних актів. Підзаконні акти не повинні вступати в протиріччя із законами. Якщо підзаконний нормативний акт суперечить закону, то він не діє в частині суперечить закону і повинен бути приведений у відповідність до закону. Закони видаються Федеральними зборами Російської Федерації, законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації. Головне місце в системі законів займає Конституція Російської Федерації, на основі якої приймаються федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, а також підзаконні акти всіх рівнів органів державної влади та місцевого самоврядування. Це означає, що нормативно-правові та інші акти, прийняті Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, іншими федеральними органами повинні відповідати Конституції Російської Федерації та чинним Федеральним законам. Таке ж співвідношення закону і підзаконного акта необхідно дотримуватися і в суб'єктах Російської Федерації. Крім того, всі закони і підзаконні акти суб'єктів Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, Федеральним законам, а також нормативним правовим актам, прийнятим Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації. Безумовно, що при цьому акти Президента і Уряду не входять у протиріччя з Конституцією Російської Федерації і Федеральними законами. Дотримання принципу підпорядкування нормативних правових актів, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування є однією з головних умов, що забезпечують нормальне управління процесом становлення та розвитку інституту місцевого самоврядування. Нормативні акти про місцеве самоврядування повинні становити єдиний узгоджений механізм, злагоджено діє в масштабі всієї держави.

2.2 Конституція РФ, закони та правові акти Російської Федерації про місцеве самоврядування

Конституцією РФ (К. РФ) відносно місцевого самоврядування встановлено наступне. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст.3 К. РФ).

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст.12 К. РФ).

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони (п.2 ст.15 К. РФ).

Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст.18 К. РФ).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом (п.2 ст.24 К. РФ).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло (п.2 ст.40 К. РФ).

Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування (ст.130 К. РФ).

Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі (ст.132 К. РФ).

У відповідності з федеральним законодавством до повноважень федеральних органів державної влади в галузі місцевого самоврядування належать:

визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, що встановлюються Федеральним законом;

правове регулювання з предметів ведення Російської Федерації і в межах повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації прав, обов'язків і відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування;

правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення;

правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені федеральними законами у порядку, встановленому Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

Здійснення виконавчо-розпорядчих і контрольних повноважень федеральними органами державної влади щодо муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і іншими федеральними законами.

У разі суперечності федеральних законів і (або) інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють питання місцевого самоврядування, Конституції РФ, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" застосовуються Конституція РФ і Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ".

2.3 Конституції (статути), закони та правові акти суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування

До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування належать:

правове регулювання питань організації місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації у випадках і порядку, встановлених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації";

правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування у випадках і порядку, встановлених федеральними законами;

правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації, а також у межах повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;

правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені законами суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

Здійснення виконавчо-розпорядчих і контрольних повноважень органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відносно муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації.

У разі суперечності конституції (статуту), закону, іншого нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації, що регулюють питання організації місцевого самоврядування і які визначають права, обов'язки і відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, Конституції РФ, федеральним конституційним законам, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "та іншим федеральним законам застосовуються Конституція РФ, федеральні конституційні закони, Федеральний закон" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "і інші федеральні закони.

2.4 Статут муніципального освіти. Інші муніципальні правові акти

Основним нормативним правовим актом муніципального освіти є його статут. Статут регулює відносини, які стосуються всіх сфер життя місцевого самоврядування.

Маючи всеосяжний характер, статут, тим не менш, не може і не повинен детально регулювати всі суспільні відносини, що складаються на території муніципального освіти. Більш детальна регламентація здійснюється шляхом прийняття інших муніципальних правових актів, необхідних для реалізації статуту. Статут виступає в якості основи такого роду нормотворчості. Характерною особливістю статутів є також і те, що вони представляють собою правові акти, за допомогою яких фіксується правовий статус муніципальних утворень (предмети відання, права, обов'язки органів місцевого самоврядування тощо).

Так, у ст.1 Статуту муніципального освіти "місто Копейськ" (Челябінська область) вказується, що статут міста - основний нормативний правовий акт, що встановлює правові, економічні, фінансові та соціальні основи організації місцевого самоврядування. Статут має вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Статут визначає предмети ведення міста, його територіальний устрій, статус органів місцевого самоврядування, порядок їх формування, взаємодії, повноваження і відповідальність, правову, економічну і фінансову основи діяльності органів місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення жителів міста та їх участі у вирішенні питань місцевого значення. Дія статуту з питань місцевого самоврядування поширюється на діяльність всіх, хто знаходиться на території міста органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від їх організаційно-правових форм, громадських об'єднань, посадових осіб і населення міста ^1.

Статут муніципального освіти характеризується особливим порядком прийняття, внесення до нього змін або доповнень.

Відмова в державній реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення змін і доповнень до статуту, а також порушення встановлених термінів державної реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення до статуту змін та доповнень можуть бути оскаржені громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку.

Статут муніципального освіти, акт про внесення до статуту змін і доповнень підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) після їх державної реєстрації та набувають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Зміни та доповнення, внесені до статуту муніципального освіти і змінюють структуру органів місцевого самоврядування, повноваження органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, вступають в силу після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального утворення, який прийняв муніципальний правовий акт про внесення до статуту зазначених змін і доповнень.

Всі ці особливості роблять статути муніципальних утворень носіями найбільш значущих цінностей муніципальної демократії ^1.

Висновок

Обов'язковою умовою функціонування і розвитку будь-якого демократичного держави є існування в його рамках місцевого самоврядування.

Практика застосування Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ ¹ виявила низку проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню системи місцевого самоврядування, в числі яких:

нечіткість у визначенні компетенції муніципальних утворень;

невизначеність територіальної організації місцевого самоврядування;

можливість формування структури органів місцевого самоврядування, що не відповідає важливість справ;

невідповідність ресурсів виконуваним обов'язкам;

віддаленість органів місцевого самоврядування від населення;

неопрацьованість механізмів взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основною умовою розвитку місцевого самоврядування, прояви його справжньої сутності є діючий механізм реалізації повноважень органами місцевого самоврядування з метою задоволення основних життєвих потреб населення на території конкретного муніципального освіти. Нормальне функціонування місцевого самоврядування залежить, перш за все, від ефективно працюючих органів місцевого самоврядування та достатньої фінансово-матеріальної бази місцевого самоврядування. Завдання держави - проявити належний інтерес і політичну волю у розвитку та зміцненні місцевого самоврядування. Питання місцевого самоврядування невіддільні від державного інтересу. Але вплив держави на муніципальну владу - категорія відносна, і відповідно до загальновизнаних конституційними принципами побудови демократичної і правової держави неприпустимо імперативне, керівне вплив державних органів на органи місцевого самоврядування. Ефективним і правомірним видається вплив у формі координації та стимулювання, що вимагає встановлення чіткого правового механізму взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, як на федеральному рівні, так і рівні суб'єкта Російської Федерації.

Список використаних джерел та літератури

Нормативні правові акти:

1. Конституція РФ від 25.12.1993 р. із змінами від 09.01.1996, 10.02.1996, 09.06.2001.

2. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ред. від 10.05.2007) / / Збори законодавства РФ, 06.10.2003, № 40, ст.3822.

3. Коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (постатейний) / Під ред. В.І. Шкатулли. - М.: Гелеос, 2006. - 520с.

Література:

4. Автономов, А.С. Навчальний посібник: Правові та фінансові основи самоврядування в Російській Федерації. М.: ЕКМОС, 2002. - 80с.

5. Баранчиков, В.А. Муніципальне право: підручник / В. А Баранчиков - М.: ЮНИТИ, 2005. - 445с.

6. Бондар, Н.С. Муніципальне право Російської Федерації: підручник для вузів / В.І. Авсєєнко, С.М. Бочаров. - М.: Просвещение, 2005. - 559с.

7. Замотаєва, А.А. Муніципальне право: підручник для ВНЗ / за ред. Н.А. Ігнатюка, А.В. Павлушкіна. - М.: Просвещение, 2005. - 320с.

8. Когут А.Є. Основи місцевої соціально-економічної політики: підручник / А.Є. Когут. - СПб.: Пітер 1995. - С.62.

9. Кокотова, О.М. Муніципальне право Росії: підручник / під ред.А. Н Кокотова, А.С. Саломаткіна. - М.: АСТ-Пресс, 2005. - 384с.

10. Колюшин Є.І. Про право муніципальної власності / Колюшин Є.І., / / ​​Журнал російського права. - 1997. - № 9. - С.27

11. Кутафін, О.Є. Муніципальне право Російської Федерації: підручник / О.Є. Кутафін, В.І. Фадєєв. - М.: Справа, 2004. - 559с.

12. Новиченко, О.В. Місцеве самоврядування в системі публічної влади в Російській Федерації / Новиченко О.В., / / ​​Державна влада і місцеве самоврядування. - 2005. - № 12. - С.71.

13. Овчинников, І.П. Фінансова основа місцевого самоврядування / Овчинников І.П. / / Господарство право. - 1996. - № 4. - С.16.

14. Собянін, С.С. Економічні та фінансові засади функціонування місцевого самоврядування / Собянін С.С. / / Чиновник. - 2003. - № 2. - С.62.

15. Толстой, Ю.К. До вчення про право власності / Толстой Ю.К. / / Правознавство. - 1992. - № 1. - С.21.

16. Цицин, П.Г. Проблеми сталого соціально-економічного розвитку муніципальних утворень та шляхи їх вирішення: підручник / П.Г. Цицин. - М.: Думка, 2002. - 364с.