Конституційно-правовий статус федеральних зборів

Кафедра державно-правових дисциплін

Курсова робота

з конституційного права Росії

Виконав курсант

Група

Номер залікової книжки

Калінінград 2009р.

Зміст

Введення

1. Історія російського парламентаризму

§ 1.1Образованіе і статус першого в Росії парламенту

§ 1.2 Внутрішня організація парламенту та його апарату

2. Поняття і сутність парламенту і його функції

§ 2.1 Поняття і сутність парламенту

§ 2.2 Функції парламенту в сучасній державі

3. Конституційно-правовий статус федеральних зборів і його структура

§ 3.1 Повноваження палат федеральних зборів

§ 3.2 Відповідальність Федеральних зборів

Висновок

Бібліографічний список

Додаток

Введення

Російський парламент є певним досвідом адаптації до російських умов найбільш відомих і авторитетних у світі моделей парламентаризму, перш за все французької, німецької, американської. Хоча зрозуміло, що багато елементів західних моделей для нас протипоказані і не можуть бути прийняті. Формування російського парламенту йде важко і не без протиріч, він складається в складних, суперечливо і різновекторно розвиваються політичних, економічних і етнонаціональних умовах. Не можна не брати до уваги, що Російська Федерація багатонаціональній і багатоконфесійній, суб'єкти мають різним економічним та науково-технічним потенціалом, різним рівнем розвиненості демократичних інститутів. Досвід демократичних реформ у Росії свідчить, що в нашу дійсність вже досить міцно увійшли і стали невід'ємними багато демократичні цінності, накопичений цікавий і корисний досвід парламентської діяльності. З іншого боку - у функціонуванні російського парламенту існує чимало проблем. Актуальність моєї роботи полягає в тому що наявність парламенту в державі можна розглядати не тільки як критерій чинного принципу поділу влади в державі але і критерієм правової держави. Цілі моєї роботи є розглянути Федеральне Збори як парламент Російської Федерації. Завдання моєї роботи є всебічно повне вивчення парламенту Російської Федерації, його історії, структури та повноваження. При написанні своєї роботи я використовував праці російських вчених.

1. Історія російського парламентаризму

§ 1.1Образованіе і статус першого в Росії парламенту

Кожна країна по-своєму йшла до парламентаризму. Народження парламентських форм у Росії розтягнулося на багато століть. Ще в давні часи існували дорадчі органи при князях. Потім з'явилося віче як форма прийняття колегіальних рішень, Земські собори, Боярська дума, в яких можна угледіти перші ознаки руху до парламентаризму.

Перший російський парламент був заснований лише на початку XX ст. Знадобилося кілька століть, щоб зміст і традиції західноєвропейського парламентаризму почали своє становлення в Росії.

Правлячі кола Росії в останній чверті XIX ст. всі більше усвідомлювали, що в політичній історії російської держави невблаганно наближається час його перетворення на конституційну монархію. Сподівалися поєднати повільне реформування економіки на ринкових засадах і соціальної сфери зі старою політичною системою в особі необмеженої монархії.

На початку XX ст. під потужним тиском ліберально-опозиційних і радикальних сил монархічне уряд був змушений погодитися на деяке "оновлення" державного ладу. Але справа його модернізації опинилося в руках тих кіл, для яких введення інституції і парламентаризму означало втрату ними політичного всевладдя. Природно, що імператор і особи, "наближені до імператора", розробляли проекти установи представницького органу в Росії з урахуванням насамперед власних інтересів. Ось чому народження Державної думи відбувалося у важких муках, в умовах використання будь-яких можливостей можновладцями для гальмування цього процесу ^1.

18 лютого 1905, коли в країні вже розростався найгостріший соціальний конфлікт, Микола II видав рескрипт, у якому оголосив про намір залучити найдостойніших, довірою народу одягнених, обраних від населення людей до участі у попередній розроблення і обговорення законодавчих пропозицій "за умови неодмінного збереження монархією всієї повноти влади ".

Створене для реалізації цього встановлення монарха Особлива нарада під головуванням міністра внутрішніх справ А. Булигіна розробило проект установи Державної думи з законодавчим статусом. Після майже шестимісячних складних дебатів, в ході яких багато найближчі наближені царя прагнули якомога більше урізати думські права, а сам Микола II навіть запропонував назвати Думу "Государевої", 6 серпня 1905 р., нарешті, царем був виданий Маніфест про заснування Державної думи. З цього маніфесту "Державна дума засновувалася як законосовещательное встановлення", що обиралося на основі цензового представництва від трьох курій.

Проекту створення законосовещательной Державної думи не судилося здійснитися. Ця царська "милість" не задовольнила антиурядовий рух. Загострення політичної кризи восени 1905 р аж до загальноросійської жовтневої політичного страйку і інтенсивне назрівання революційного вибуху змусили уряд піти на подальші поступки з питання про статус "народного представництва" ^2.

Царським Маніфестом 17 жовтня 1905 р. "Про удосконалення засад державного управління" Державній думі надавалися вже законодавчі права. У документі містилася "непохитна воля" імператора: "Встановити, щоб ніякий закон не міг восприять силу без схвалення Державної думи і щоб виборним від народу забезпечена була можливість справжньої участі у нагляді за закономірністю дій поставлених від Нас влади". Законодавчий статус думи підтверджувався в новому законі про заснування Державної думи. Вона створювалася "для обговорення законодавчих припущень, висхідних до верховної самодержавної влади".

Однак законодавчі права Державної думи на практиці обмежувалися спеціально створеним механізмом. До компетенції Думи входили попередня розробка законодавчих припущень, затвердження державного бюджету, обговорення питань про будівництво залізниць та установ акціонерних товариств. У той же час Державна дума була позбавлена ​​права втручатися в питання, що знаходилися у сфері дії "Основних державних законів". Це означало, що найважливіші питання про форму державної влади, про зовнішню політику, зміст армії, про охорону правопорядку в країні, про державні позики і інші вилучалися зі сфери впливу Державної думи. Законодавчі можливості першого російського представницького установи Росії були урізані з самого початку.

Важливою ланкою механізму обмеження законодавчих прерогатив Державної думи був Державна рада. На царскосельских нарадах з приводу статусу Державної думи у 1905-1906 гг.С.Ю. Вітте відстоював тезу про те, що не можна допускати безпосереднього зв'язку Державної думи з монархом. Між ними повинен бути поставлений Державна рада. Рада повинна бути другою палатою і бути необхідною противагою Думі.

Державна рада покликана відігравати роль буфера, який буде рятувати суспільство від "неприборканість" нижньої палати. Такий "буфер" незабаром справді було створено.

20 лютого 1906 Державна рада був перетворений у другу, верхню палату, що мала тими ж правами, що й Державна дума. Всі законопроекти, прийняті Думою, повинні були потім вступати до Державної ради і тільки в разі прийняття їх Радою представлятися на затвердження государя. По суті, Державна рада був наділений правом "вето" по відношенню до законопроектів Думи. Оскільки Рада у своїй більшості складався з представників вищої бюрократії і генералітету, то при вирішенні принципово важливих питань він, як правило, займав консервативну позицію. Практика показала, що Державна рада в 1906-1917 рр.. був свого роду греблею, об яку розбивалися всі ліберальні пориви Державної думи, або виконував роль петлі, яка душила неугодні офіційної влади законопроекти Думи.

Поряд з цим про реальний статус Державної думи свідчило положення "Основних державних законів", відповідно до якого навіть прийняті Державною радою і Державною думою закони не могли вступити в силу без затвердження імператора. Дума могла достроково розпускатися за рішенням государя, її сесії могли припинятися за царським указом.

Оскільки "Основні державні закони" наділяли царя "верховної самодержавної владою" і "владою управління" "в усьому обсязі", імператору "надавалося право приймати укази законодавчого характеру за поданням Ради міністрів під час перерв у сесіях Державної думи і Державної ради або під час припинення їх діяльності.

У той же час було б необ'єктивним кваліфікувати Державну думу як якесь символічне представницька установа. На наш погляд, укладення низки дослідників про те, що обмеження самодержавства було ілюзорним, представляється недостатньо обгрунтованим. Перш за все, "Основні державні закони" у їхній новій редакції втратили визначення царської влади як влади "необмеженої". Поступаючись суспільному тиску в Росії і бажаючи постати перед Європою у більш цивілізованому вигляді, царський уряд з болем погодилося пожертвувати зі своєї характеристики якісно важливим для неї ознакою "необмеженості" влади і був змушений погодитися на створення певного механізму обмеження самодержавства.

Опублікування "Основних державних законів" 1906 р. означало, що цар не тільки формально, але у відомих межах і фактично позбавлявся двох найважливіших прерогатив - необмеженого права законодавства і безконтрольного розпорядження державним бюджетом.

Проте насправді цей важливий крок не привів до встановлення в Росії конституційного ладу в повному розумінні цього високого поняття. Творці "Основних державних законів", виданих у квітні 1906 року, внесли до них зміни, спрямовані на розширення прерогатив імператора. У статті 4 вказувалося, що государеві належить "верховна самодержавна влада" і підкорятися імператорові не тільки за страх, а й за совість велить сам Бог. Згідно з "Основним державним законам" цар оголошувався "священною і недоторканною особою".

"Основні закони" надавали государеві влада управління "в усьому обсязі". Він призначав і звільняв голову Ради Міністрів, міністрів главноуправляющих окремими структурними підрозділами державного апарату. Йому належала вища зовнішньополітична, військова та судова влада. Як ми бачимо, в головному самодержавний режим правління зберігався ^3.

Державна Дума була позбавлена ​​права формування уряду, не могла здійснювати безпосереднього контролю за діяльністю його членів, не мала повноважень впливати на спрямованість урядової політики. Хоча не можна не відзначити, що положення про Державну Думі надавало їй можливість використовувати механізм депутатських запитів міністрів, що активно практикувалося в IV Думі.

Слабкою стороною Державної думи був її недостатньо представницький характер. Адже в багатоступінчастих виборах за становим і майновим куріям не брали участь жінки, військові, учні, робітники дрібної і кустарної промисловості, поденні робітники, багато національні меншини. Вибори до Державної думи не були ні загальними, ні прямими, ні рівними. Відомо, що в Першу Державну думу один вибірник обирався від 2 тис. хліборобів, 4 тис. городян, 30 тис. селян і 90 тис. робітників. Нове положення про вибори, видане після "розпуску Другої Державної думи 3 червня 1907, розширило кількість вибірників від землевласницької курії, але зате істотно урізав представництво від селянської курії, від окраїнних регіонів. У зв'язку з таким виборчим законом природно виникало питання про ступінь легітимності Державної думи. І оскільки Дума не мала повновагою легітимною владою, не випадково населення виявляло повна байдужість до неодноразового розпуску царем "народного представництва" і не протестувала проти третьеиюньского державного перевороту, здійсненого в традиціях всевладної абсолютної монархії. Очевидно, що з історичного прецеденту 1906-1917 рр.., коли від участі у виборах відсторонялася переважна частина населення Росії, що ставило під сумнів легітимність обраних загальноросійських представницьких органів, якомога краще використовувати відповідні уроки в процесі формування інститутів представницької гілки влади сучасної російської держави.

§ 1.2 Внутрішня організація парламенту та його апарату

Для сьогоднішньої практики будівництва і функціонування парламенту Російської Федерації становить інтерес досвід внутрішньої організації I - IV Державних дум. За законом "Заснування Державної думи" вона отримувала повноваження на п'ятирічний термін. Голова обирався зі складу членів Думи строком на один рік. До компетенції голови входили ведення дебатів на сесіях, нагляд за порядком на засіданнях, забезпечення зв'язку з іншими державними структурами, доповіді государеві про діяльність Думи.

Важливе місце в організаційному будову Думи займали постійні і тимчасові комісії. У числі комісій знаходилися організаційно-розпорядницьких, з особового складу, фінансова, бюджетна, земельна, з торгівлі і промисловості, з охорони здоров'я та інших напрямках діяльності ^4.

Поряд з цим створювалися спеціальні комісії для проведення будь-яких окремих заходів. Комісії формувалися шляхом обрання у відділах або на загальних зборах депутатів закритим голосуванням. Саме в комісіях проходила основна частина законотворчої роботи. За висновком С.А. Муромцева, обирали головою Державної думи, в комісіях розроблялися справи "по суті". Крім комісій в Думі створювалися відділи, виконували технічні або організаційні функції.

При голові Державної думи функціонували наради у складі заступників голови, секретаря Думи та його заступників. Воно займалося плануванням та рішенням загальних питань організації думської діяльності. З часу скликання II Державної думи склався інститут депутатських фракцій, стали проводитися їхні збори та практикуватися наради представників фракцій.

Для ведення справ по Державній думі при ній створювалася канцелярія. Управління канцелярією покладалося на секретаря Думи та його заступників. У разі розпуску Думи канцелярія і складалися при Думі посадові особи продовжували функціонувати під керівництвом секретаря аж до обрання Голови Державної думи і секретаря новим складом депутатів

В указі "Установа державної думи" (20 лютого 1906 р) було визначено правовий статус депутатів. Приступаючи до виконання функцій члена Державної думи, депутати підписували обіцянку виконувати покладені на них обов'язки "по крайньому нашому розумінню і силам, зберігаючи вірність государю імператору і самодержцю всеросійському і пам'ятаючи лише про благо і користь Росії", що ставило опозиційно налаштованих депутатів у певні рамки і виборі політичної позиції, а також у мірі і формі її вираження на думських сесіях.

Формально за статтею 14 указу члени Державної думи "користувалися повною свободою суджень і думок" з питань, які вирішувались у Думі. Разом з тим депутати могли затримуватися поліцією і арештовуватися за згодою і в ряді випадків без згоди Душ, якщо у своїх промовах вони допускали образу імператора. Стаття про повну свободу слова тлумачилися таким чином, що депутати мали лише "право вільного обговорення та критики всіх справ", однак були зобов'язані підкорятися діям законів, не допускати "до бою, і образ" і закликів до "злочинним діянням".

Слід зазначити, що уряд зловживало залученням опозиційних депутатів до відповідальності. За антиурядові, на його погляд, мови воно часто висувало звинувачення депутатам за пунктом 3 статті 129 Кримінального уложення (публічний заклик до непокори або протидії закону, обов'язковому постанови чи законному розпорядженню влади). У цьому випадку Дума розглядала кожну справу по суті і в більшості випадків відхиляла подання органів правопорядку на її депутатів. Проте члени Державної думи практично не мали депутатською недоторканністю. За звинуваченням у протизаконній діяльності вони могли бути притягнуті до суду, засуджені до тюремного ув'язнення або каторзі, про що свідчить доля частини депутатів (Державної думи, більшості соціал-демократичної фракції II Думи, депутатів-більшовиків IV Державної думи.

Відносно статусу депутата Державної думи Росії була прийнята доктрина громадського представництва. Члени Думи представляли не виборців свого округу, а суспільство в цілому. Тому виборці не могли давати членам Думи наказів і відкликати своїх представників. На практиці, однак, депутати з числа робітників і селян брали накази виборців і намагалися їх виконувати.

Статус члена Державної думи був несумісний з будь-якою посадою на державній службі крім міністра або главноуправляющего окремим підрозділом. Іншими заняттями депутати могли займатися на загальних підставах. Членів Державної думи залучали на посаду директорів, членів правлінь, в редакції газет і журналів.

2. Поняття і сутність парламенту і його функції

§ 2.1 Поняття і сутність парламенту

Слово "парламент" походить від французького дієслова "говорити", але батьківщиною парламенту вважається Великобританія.

Сучасний парламент - це найвищий орган народного представництва (хоча це представництво може бути організовано по-різному), що виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини головним чином шляхом прийняття законів, що утворить повністю або частково деякі вищі органи держави, що здійснює контроль за діяльністю вищих органів виконавчої влади та вищих посадових осіб ^5. Такий контроль здійснює переважно нижня палата парламенту, яка обирається безпосередньо громадянами (термін "нижня палата" використовується за традицією, він умовний і в даний час не відображає реальне значення цієї палати у державному механізмі). Крім того, парламент у ряді країн визначає основи зовнішньої і внутрішньої політики держави, ратифікує міжнародні договори, приймає інші акти.

Похідним від слова "парламент" є термін "парламентаризм". Марксистсько-ленінська концепція конституційного права, традиційно відкидає значення парламенту в житті держави (говорилося, що в парламенті тільки базікають, а справжню роботу роблять штаби монополій), характеризувала парламентаризм як непридатну систему управління і вимагала замінити її системою рад, що й робилося в країнах тоталітарного соціалізму ^6.

Значення парламенту та принцип парламентаризму відкидаються, хоча і з інших позицій, в країнах мусульманського фундаменталізму. Замість парламенту і виборів у відповідності з ідеєю халіфату пропонується дорадчий орган при правителі (Ашшур), причому його одноголосні думки мають практично незаперечний характер (іджма). У демократичних державах парламентаризм означає розділення законодавчого та управлінської праці, високу роль парламенту в управлінні державою, контроль парламенту відносно адміністрації. Парламент є вираженням інтересів різних політичних сил, ареною пошуку компромісів. У більш вузькому значенні парламентаризм - це формування уряду парламентом і його відповідальність перед ним аж до звільнення у відставку. Іноді парламентаризму протиставляється презіденціалізм, що означає вирішальну роль президента в управлінні державою.

В даний час у зв'язку з ускладненням життя в сучасному інформаційному суспільстві, зростанням ролі виконавчої влади, необхідністю все більш широкого залучення для процесів управління фахівців (технократів і "гуманократов"), технічних засобів, розрахунків, обчислювальної техніки значення парламенту, особливо при вирішенні конкретних питань , де потрібні спеціальні знання, може знижуватися. У зв'язку з цим у західній науці виникла концепція раціоналізованого парламентаризму і вжиті необхідні конституційні заходи для цього (обмеження повноважень парламенту, призначення парламентом у парламентарних республіках і монархіях тільки глави уряду, міністрів останній призначає і звільняє самостійно, конструктивний вотум недовіри, особлива роль президента та ін .). Про деяких інститутах такого роду згадувалося вище. Однак і при цьому зниження ролі парламенту не є безумовним, за ним залишається останнє слово у вирішенні принципових питань, в тому числі про права людини. У кінцевому рахунку, в парламентській республіці він вирішує питання про уряд: (змістивши главу уряду при конструктивному вотум недовіри, він тим самим звільняє і міністрів), він має право в порядку імпічменту змістити президента в президентській чи напівпрезидентської республіки, вирішити питання про віддання президента, прем'єра , міністрів особливому суду (в тих країнах, де не передбачено інститут імпічменту).

У ряді випадків, однак, у парламентській діяльності домінують дрібні і найдрібніші інтереси, амбіції його членів. Це нерідко має місце і в Росії.

§ 2.2 Функції парламенту в сучасній державі

Парламент відповідно до принципу поділу влади, будучи органом загальнонародного представництва, здійснює законодавчу владу в державі. Функції Парламент включають закони, прийняття державного бюджету, ратифікацію міжнародних договорів, призначення органів конституційного нагляду. У країнах, де передбачена парламентська відповідальність уряду, вони формують уряд і контролюють його діяльність. У деяких країнах (ФРН, Італія) у функції Парламент входить обрання шляхом спеціальної процедури президента республіки. Буржуазні ідеологи вважають Парламент вищим проявом демократії, народовладдя. У дійсності більшість у Парламент всіх буржуазних держав представляє експлуататорські класи, а сам Парламент виступає як ланка в диктатурі монополістичного капіталу. Виборче право, на основі якого формується Парламент (повністю або частково), а також методи організації та проведення виборів дозволяють буржуазії відстороняти справжніх представників народу від участі в діяльності Парламент Наприклад, в конгресі США робітників немає, у складі англійської Палати громад, обраною у 1970, їх було всього 38, в бундестазі ФРН робітники складають 7% і т.д. Але навіть таке низьке представництво змушує монополістичні кола урізати функції Парламент в управлінні буржуазною державою, багато з них носять чисто формальний характер, а найважливіше місце в управлінні буржуазною державою займають органи виконавчої влади, контролюючі напрямок законодавчої діяльності Парламент, розробляють і здійснюють бюджет, які проводять зовнішню політику . Як правило, Парламент не має апарату для ефективного контролю за набряклої бюрократичною машиною. Монополістичний капітал через свої політичні партії, які мають фракції в Парламент, направляє його роботу в своїх інтересах ^7. Реальна роль Парламент у політичному житті кожної країни визначається гостротою класових протиріч, що знаходить відображення у відносинах між партійними фракціями у Парламент ступенем розвиненості парламентських інститутів, силою і впливом організацій робітничого класу. Представницький характер Федеральних Зборів полягає в тому, що федеральне Збори покликане виражати інтереси і волю народу Російської Федерації. Народне представництво реалізується шляхом проведення періодичних і вільних виборів. Останні спрямовані на виявлення інтересів різних соціальних груп, облік федеративних відносин, забезпечення мирного, ненасильницького переходу державної влади від одних виборних представників суспільства до інших на основі вільного волевиявлення виборців. Характеристика федерального Зборів як законодавчого органу означає, що федеральний Збори володіє винятковим правом приймати закони, тобто правові акти вищої юридичної сили. Жоден закон не може вступити в силу, якщо він не розглянутий, не схвалений і не прийнятий парламентом. Федеральне Збори володіє необмеженою компетенцією у сфері законодавства з питань, віднесених Конституцією РФ до ведення Російської Федерації і спільному ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

3. Конституційно-правовий статус федеральних зборів і його структура

§ 3.1 Повноваження палат федеральних зборів

Федеральне Збори складається з двох палат - Державної Думи і Ради Федерації. Державна Дума є палатою загальнонародного представництва, а в Раді Федерації реалізується представництво суб'єктів Федерації. Двопалатна структура парламенту - відносно нове для Росії явище. До 1990 року в РРФСР діяв однопалатний парламент - Верховна Рада РРФСР. У 1990 р. у складі Верховної Ради РРФСР були сформовані дві палати - Рада Республіки і Рада Національностей. Однак на практиці Верховна Рада продовжував функціонувати як однопалатний орган: велика частина компетенції Верховної Ради здійснювалася спільно обома палатами, домінуюча роль належала загальним для всього Верховної Ради керівним органам - Голові та Президії Верховної Ради ^8.

Двопалатна структура Федеральних Зборів передбачає самостійність палат по відношенню один до одного, яка виражається в різному порядку утворення Державної Думи та Ради Федерації, в різній компетенції кожної з палат (ст.102, 103), різної ролі у законодавчому процесі, у відсутності єдиного координуючого органу Федеральних Зборів, в роздільному порядку засідання Ради Федерації і Державної Думи ^9. Конституція РФ (ч.3 ст.100) передбачає тільки три випадки, коли Рада Федерації і Державна Дума можуть збиратися разом: для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду, виступів керівників іноземних держав. Діяльність тимчасових комісій обмежується певним терміном або конкретними завданнями. Повноваження Ради Федерації визначені Конституцією Російської Федерації. Основною функцією палати є здійснення законодавчих повноважень. Порядок розгляду Радою Федерації федеральних конституційних законів і федеральних законів, відповідно схвалених або прийнятих Державною Думою, визначається Конституцією Російської Федерації і Регламентом Ради Федерації. Організація законодавчої роботи в Раді Федерації здійснюється за двома основними напрямками: Рада Федерації спільно з Державною Думою бере участь у розробці законопроектів, розгляд законів і прийняття рішень по них; в порядку реалізації права законодавчої ініціативи Рада Федерації самостійно розробляє проекти федеральних законів і федеральних конституційних законів. Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України; статусу і захисту державного кордону Російської Федерації; війни і миру. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа членів палати, а федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів. Крім того, федеральний закон, який не підлягає обов'язковому розгляду, вважається схваленим, якщо протягом чотирнадцяти днів Рада Федерації його не розглянув. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою і Радою Федерації. До відання Ради Федерації, крім того, відносяться:

затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;

затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного чи надзвичайного стану;

вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;

призначення виборів Президента Російської Федерації;

відмова Президента Російської Федерації з посади;

призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;

призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;

призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

У ряді федеральних законів на Раду Федерації покладені й інші повноваження, не передбачені в Конституції Російської Федерації.

Рада Федерації, як і кожен член Ради Федерації, має право законодавчої ініціативи ^10.

Закріплюючи повноваження Державної Думи, Конституція РФ виходить з того, що нижня палата Федеральних зборів покликана представляти інтереси різних груп населення країни. До виключного відання Державної Думи ставляться: Дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду Російської Федерації. Згідно з Регламентом ГД, у разі внесення до Державної Думи Президентом РФ пропозиції про кандидатуру Голови Уряду РФ Голова Державної Думи негайно сповіщає про це депутатів. Дума розглядає подану Президентом кандидатуру Голови Уряду протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру. Згода Державної Думи на призначення Голови Уряду вважається отриманим, якщо за запропоновану кандидатуру проголосувало більшість загальної кількості депутатів. Якщо Дума відхилить кандидатуру на посаду Голови Уряду, Президент протягом тижня з дня відхилення вносить пропозицію про нову кандидатуру. Вирішення питання про довіру Уряду РФ. Вотум недовіри Уряду означає урядова криза, яка може бути дозволений відставкою Уряду та створенням нового, яке користувалося б довірою Державної Думи або розпуском Думи і обранням нової, з якою Президент знайшов би розуміння в питанні про урядову політику. Мотивовану пропозицію про висловлення недовіри Уряду РФ може вносити група чисельністю не менше однієї п'ятої від загального числа депутатів "нижньої" палати. Державна Дума розглядає питання про висловлення недовіри Уряду РФ у тижневий термін після його внесення. Постанова про недовіру Уряду РФ приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Обговорення питання про довіру Уряду РФ, поставленого Головою Уряду РФ, проводиться в аналогічному порядку. Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку РФ. Президент РФ представляє на розгляд Державної Думи кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку РФ не пізніше, ніж за три місяці до закінчення строку повноважень Голови Центрального банку РФ, який вважається призначеним, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. У разі відхилення Державною Думою кандидатури, Президент РФ протягом двох тижнів знову подає кандидатуру для призначення на посаду. Одна кандидатура не може бути представлена ​​більше двох разів ^11. Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів. Державна Дума призначає шість аудиторів Рахункової палати на 6-річний. термін, проте, разом з цим, на відміну від Ради Федерації, призначає не заступника Голови, а голову палати. Згідно з Регламентом ГД, кандидатури на посади Голови та аудиторів Рахункової палати представляються Комітетом з бюджету і податків. Призначення здійснюється на сесії, найближчій до моменту закінчення повноважень призначених до Рахункової палати осіб. Для призначення Голови та кожного з аудиторів потрібна більшість голосів загального числа депутатів, тобто не менше 226 голосів. Призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом. Уповноважений з прав людини в РФ призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою більшістю голосів від загального числа депутатів таємним голосуванням. Посада Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації засновується в цілях забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Уповноважений сприяє відновленню порушених прав, вдосконаленню законодавства РФ про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини. Оголошення амністії. Висування звинувачення проти Президента РФ для усунення його від посади. З питання про відсторонення Президента РФ з посади якогось законодавчого регулювання немає. Загальна характеристика цього інституту міститься в Конституції. Порядок висування Державною Думою звинувачення проти Президента врегульовано також у главі 22 Регламенту ГД. Відмова можливо тільки на підставі звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину. Ініціатива про це повинна виходити не менш ніж від 1 / 3 депутатів Державної Думи, причому при наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Думою. Державна Дума висуває звинувачення 2 / 3 голосів від загального числа депутатів, яке повинне бути підтверджено висновком Верховного Суду. Конституційний Суд дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення. Законодавча ініціатива. Конституція РФ надала право законодавчої ініціативи Президента РФ, Ради Федерації, членам ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ, а також Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду з питань їх ведення. Всі законопроекти вносяться на розгляд у Державну Думу.

§ 3.2 Відповідальність Федеральних зборів

Розпуск парламенту - в парламентарних державах, а також у республіках змішаного типу один з основних елементів конституційного механізму державної влади. Розпуск парламенту припинення діяльності парламенту до закінчення терміну його повноважень і призначення нових виборів один із засобів вирішення політичної (урядового) кризи. Інститут розпуску парламенту реалізує принцип поділу влади. Глава держави відправляє у відставку даний склад парламенту і призначає нові вибори. Право розпуску парламенту (оголошення дострокових парламентських виборів) належить голові держави (хоча використовується ним зазвичай тільки на "прохання" уряду) і є противагою інституту парламентської відповідальності уряду ^12. Розпуск представницького органу державної влади завжди висловлює примусову міру конституційно-правового характеру, спрямовану на дострокове припинення діяльності цього органу, здійснювану, як правило, главою держави. У державі федеративній розпуск представницького органу суб'єкта федерації може здійснюватися федеральними органами державної влади в порядку федерального примусу. Розпуск представницького органу державної влади є одномоментне припинення його легіслатури, яке тягне за собою втрату ним своїх повноважень, у тому числі права приймати будь-які акти. Неодмінним наслідком розпуску є припинення діяльності представницького органу державної влади до закінчення терміну його легіслатури. Тому при розробці чинної Конституції було вирішено такі виходи створити, і одним з них став інститут розпуску Державної Думи Президентом. Це повноваження Президента записано в п. "б" ст.84 Конституції та врегульовано у згаданих її ст.111 і 117 у зв'язку з формуванням Уряду Російської Федерації і його взаємовідносинами з Державною Думою. ¹³ Робота Державної Думи і здійснення мандата її депутатами припиняються з дня опублікування указу Президента про розпуск, припинення ж повноважень Думи має місце, згідно з ч.4 ст.99 Конституції, з початком роботи нової Думи.

Висновок

Як висновок хотілося б сказати що дана тема потребує більш повному і глибокому вивчення. Багато століть, з моменту зародження держави, людство зайняте пошуком ідеальної моделі державного устрою, при якому дотримувався би баланс загального та особистого блага, загальнонаціональних та індивідуальних інтересів. З цією метою випробували різноманітні поєднання форм держави і політичних режимів: монархії і республіки, олігархії і демократії, деспотії і диктатури. Змінювалися системи державних органів та їх повноваження. Виборність їх населенням замінялася принципом призначення, варіювалася ступінь участі народу в державно-громадських справах. Парламентаризм передбачає наявність парламенту, але справжня влада мається там, де існує парламентська республіка чи парламентська монархія. Визначальним чинником є ​​роль парламенту в його взаєминах з урядом, тобто виконавчим органом влади. Досвід демократичних реформ у Росії свідчить, що в нашу дійсність вже досить міцно увійшли і стали невід'ємними багато демократичні цінності, накопичений цікавий і корисний досвід парламентської діяльності. З іншого боку - у функціонуванні російського парламенту існує чимало проблем. Вирішення цих проблем має бути ув'язано з наступними висновками-уроками з політичної практики:

1. Тільки парламентаризм здатний забезпечити мирну, еволюційну модернізацію держави і суспільства. Але щоб виконати свою місію, парламент не повинен бути ні "центром влади", ні "порожній говорильнею", а парламентаризм - лише рекламної вивіскою або засобом маніпулювання громадською думкою в інтересах вузької частини суспільства.

2. Парламент, позбавлений права формування виконавчої влади і впливу на діяльність уряду, не є повноцінний парламент. Тому до Конституції РФ необхідно внести зміни, суттю яких повинно бути: обмеження політичної та адміністративної влади президента; право формування парламентом виконавчої влади, що спирається на парламентську більшість; підвищення політичної відповідальності партій, що засідають у парламенті, і перш за все партій більшості, за діяльність уряду.

3. Рада Федерації - вища палата Федеральних зборів повинна на ділі стати палатою регіонів і стежити за дотриманням базисного принципу "єдності в різноманітті", для чого необхідно законодавчо перейти на виборну систему його формування.

4. Необхідно подолати розрив між упроваджуваними допомогою законів правилами поведінки і логікою повсякденному житті. Необхідно вдосконалювати або створювати нові, доступні для громадян механізми прийняття конкретних рішень. Для того, щоб кожен міг визначити, що є правильним тут і зараз, де кінчаються його права і починаються права іншої. І щоб це розмежування прав (неминуче хворобливе) не заважало, а допомагало жити і працювати.

Бібліографічний список

1. "Коментар до Конституції Російської Федерації" Любимов А.П. - М.: Видавництво "Іспит", - С.656.

2. "Державне (Конституційне) право Російської Федерації" Стрекозова В. Г; Казанцев Ю.Д. Москва 1996р.

3. "Конституційне право Росії" Баглай М. В.; Габричидзе Б.М. Москва 1996р.

4. "Конституційне право Росії" Козлова Є.І. Кутафін О.Е. Москва 2000р.

5. "Конституційне право Росії" Вєдєнєєв Ю.А. Москва 1999р

6. "Коментар до Конституції Російської Федерації" Любимов А.П. - М.: Видавництво "Іспит", - С.656.

7. Політична енциклопедія Авер'янов Ю.І. Москва 1993 р

8. Історія політичних і правових навчань Нерцесянс В. С.4-е видання перероблене і доповнене Норма. 2004

9. Історія політичних і правових вчень. Стародавній світ. Середні століття. Новий час. Аурілене Є.Є. Хабаровськ ХПІ ФСБ Росії 2006

10. Історія держави і права Росії. Ісаєв І.А. - Москва, МАУП, 1996 р.

11. Історія держави і права Росії. Ісаєв І.А. Велбі Т.К. Проспект, 2008р.

Нормативно-правові акти:

12. Конституція Російської Федерації. 1993. р. зі змінами, внесеними ФКЗ № 1 - ФЗК від 25 березня 2004р.

Додаток