Конституційне розмежування законодавчої компетенції між ф

МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ЕКОНОМІКИ, СТАТИСТИКИ І ІНФОРМАТИКИ
Контрольна робота на тему
Конституційне розмежування законодавчої компетенції між федерацією і її суб'єктами в США і ФРН: порівняльний аналіз
Виконала студентка I курсу
Факультету ІДПО по
спеціальності юриспруденція
Дмитрієва Наталія Володимирівна
Науковий керівник
к. ю. н., доцент кафедри КіАП
Павленко О.М.
Москва, 2009

Зміст
Введення
Глава 1. Конституційне розмежування законодавчої компетенції між федерацією та її суб'єктами у США
Глава 2. Конституційне розмежування законодавчої компетенції між федерацією та її суб'єктами у ФРН
Висновок
Бібліографічний список

Введення
Конституція є вищим законом країни, вона регламентує найважливіші політичні і правові відносини, встановлює основні положення правопорядку. Все інше (поточне) законодавство та адміністративне правотворчість має відповідати нормам конституції. Конституція виступає як правова основа конституційного ладу (існування конституціоналізму), у зміст якого включені: права і свободи громадян, представницьке правління і принцип поділу влади. [1]
Зміст конституцій включає три основних блоки регулювання:
1. правове положення особи (її права і свободи),
2. закріплення структури і порядку функціонування органів державної влади, їх взаємовідносин,
3. облік розвитку регіональних та універсальних норм міжнародного права, прийняття державами правил своєї поведінки на міжнародній арені. [2]
Закріплення та регулювання системи органів державної влади займає важливе місце в зарубіжних конституціях.
Федералізм як форма державного устрою забезпечує демократію і свободу особистості, регулювання соціально-економічних відносин. Конституційний принцип федеративного держави виражений у збереженні регіональної специфіки у розвитку земель, відповідальності регіонів за цей процес, розподіл компетенції в сфері законодавства, управління і правосуддя між федерацією і її суб'єктами, у своєрідному політико-правовому та економічному супідрядності федерації і земель з перевагою координаційних і субсидіарних почав.
Об'єктом дослідження даної роботи є Конституція як Основний Закон держави. Предметом виступає конституційне розмежування законодавчої компетенції. Мета роботи - розглянути законодавчі компетенції федерації і її суб'єктів на прикладі двох країн - США і ФРН.
Робота складається з вступу, двох розділів, висновків і бібліографічного списку.

Глава 1. Конституційне розмежування законодавчої компетенції між федерацією та її суб'єктами у США
Конституція США (1787 р.) - сама «стара» з писаних конституцій, що діють в даний час. Вона складається з трьох частин: преамбули, 7 статей і 27 поправок. У Конституції чітко проведено організаційний поділ між трьома гілками державної влади - законодавчої (Конгресом), виконавчої (Президентом) і судової (Верховним судом.)
Конституція закріпила федеративну форму територіального устрою країни; США складаються з 50 штатів і федерального округу Колумбія з особливим статусом, на території якого знаходиться столиця країни - місто Вашингтон. Національно-етнічні відмінності серед населення не отримали відображення в державній структурі, федеральний основний закон має пріоритет перед конституціями штатів, оскільки «Конституція і закони Сполучених Штатів, видані в її виконання, так само як і всі договори, які укладені або будуть укладені владою Сполучених Штатів, є вищими законами країни, і судді в кожному штаті зобов'язуються до їх виконання, навіть якщо в Конституції і законах будь-якого штату зустрічаються суперечать один одному постанови »(аб.2, ст. VI). Основні закони штатів визнають верховенство федеральної Конституції. [3]
Всі встановлені в Конституції повноваження законодавчої влади належать Конгресу, який складається з Сенату і Палати представників. Двопалатна система призначена для забезпечення стримувань і противаг в законодавчій владі. Палаті представників належить право порушувати переслідування в порядку імпічменту. Сенату - виняткове право здійснення суду в порядку імпічменту. Особа може бути засуджена за згодою двох третин присутніх сенаторів.
Всі законопроекти про надходження доходу виходять від Палати представників, але Сенат може пропонувати поправки до них або погоджуватися на їх внесення, як і по інших законопроектах. Кожен законопроект, прийнятий Палатою представників і Сенатом, перш ніж стати законом, представляється Президенту Сполучених Штатів на підпис.
Розглянемо докладніше законодавчі компетенції, закріплені в Конституції.
Конгрес має виняткову законодавчою компетенцією:
«1. встановлювати і стягувати податки, мита, податі і акцизи для того, щоб сплачувати борги і забезпечувати спільну оборону і загальний добробут Сполучених Штатів; причому всі мита, податки і акцизи мають бути однаковими на всій території Сполучених Штатів;
2. укладати позики від імені Сполучених Штатів;
3. регулювати торгівлю з іноземними державами, між окремими штатами і з індійськими племенами;
4. встановлювати однакові правила про натуралізацію і однакові закони про банкрутство на всій території Сполучених Штатів;
5. карбувати монету, регулювати її цінність і цінність іноземної монети, встановлювати одиниці мір і ваг;
6. встановлювати покарання за підробку цінних паперів і, що знаходиться в обігу монети Сполучених Штатів;
7. засновувати поштові служби та поштові шляхи;
8. сприяти розвитку наук і корисних ремесел, забезпечуючи на певний термін авторам і винахідникам виключні права на їх твори і відкриття;
9. засновувати підлеглі Верховному суду судові органи;
10. визначати і карати морський розбій, тяжкі злочини, скоєні у відкритому морі, та інші злочини, передбачені міжнародним правом;
11. оголошувати війну;
12. набирати і утримувати армії, а проте ніякі грошові асигнування в цих цілях не повинні проводитися більш ніж на дворічний термін;
13. створювати й утримувати флот;
14. видавати правила по управлінню і організації сухопутних і морських сил;
15. передбачати порядок призову міліції [4] для забезпечення виконання законів Союзу, придушення повстань і відбиття нападів;
16. передбачати заходи з організації, озброєння і дисциплінування міліції та з управління тією її частиною, яка використовується на службі Сполучених Штатів, зберігаючи за відповідними штатами призначення офіцерів і навчання міліції відповідно до статутних правил, затверджених Конгресом;
17. здійснювати у всіх випадках виняткову законодавчу владу в наданому яких-небудь зі штатів окрузі (що не перевищує десяти квадратних миль), який зі схвалення Конгресу стане місцеперебуванням Уряду Сполучених Штатів, і здійснювати подібну ж влада на всіх територіях, придбаних за згодою Законодавчих зборів штату, де вони розташовані, для зведення фортів, складів, арсеналів, доків та інших необхідних споруд і
18. видавати всі закони, які будуть необхідні для здійснення як вищевказаних прав, так і всіх інших прав, якими ця Конституція наділяє Уряд Сполучених Штатів, його департаменти або посадових осіб. »(розділ 8, ст. I)
У статті 5 йдеться про можливість вносити Конгресом поправки до цієї Конституції.
Слід зупинитися на конституційних обмеження законодавчої компетенції:
«1. Жоден штат не може вступати в які-небудь договори, союзи або конфедерації; видавати каперські свідоцтва та дозволи на репресалії; карбувати монету; випускати кредитні квитки; допускати сплату боргів чим-небудь, окрім золотої та срібної монети; приймати біллі про опалі, закони ex post facto [5] або закони, що порушують зобов'язання за договорами, а також шанувати дворянські титули.
2. Жоден штат не може без згоди Конгресу обкладати митом або зборами імпорт і експорт товарів, за винятком випадків, коли це необхідно для здійснення законів штату про інспекції; і чистий дохід з усіх зборів і мит, накладених штатом на імпорт і експорт, надходить у розпорядження казначейства Сполучених Штатів, і всі такого роду закони підлягають перегляду і контролю Конгресу.
3. Жоден штат не може без згоди Конгресу встановлювати будь-які тоннажний збори, утримувати в мирний час війська або військові кораблі, входити в угоди або укладати договори з іншим штатом або з іноземною державою, а також вступати у війну, якщо тільки він не піддався фактично нападу або не знаходиться в такій безпосередній небезпеці, при якій неприпустимо зволікання. "(розділ 10, ст. I)
4. Конгрес не повинен видавати законів, що встановлюють будь-яку релігію або забороняють її вільне віросповідання або обмежують свободу слова чи друку чи право народу мирно збиратися і звертатися до Уряду з петиціями про задоволення скарг. (Поправка I)
Конституція США не обмежується встановленням сфери виняткового ведення Конгресу. Встановлено сфера співпадаючих прав федерації і штатів: законотворчість і правозастосування в галузі цивільних прав, оподаткування, регламентації діяльності корпорацій, забезпечення загального добробуту.
У Конституції обумовлені ті питання, які не підлягають регламентації ні з боку федерації, ні з боку штатів. Усім забороняється обкладати податком експорт, підвищувати дворянські титули, допускати рабовласництво, порушувати відповідні вимоги Білля про права. Також федерації забороняється вводити прямі податки безвідносно до чисельності населення штатів, встановлювати дискримінаційні непрямі податки, надавати торгові привілеї, змінювати межі штатів без їх згоди.
Штати, у свою чергу, не має права укладати міжнародні договори і угоди з іншими штатами без згоди Конгресу, карбувати монету, утримувати війська у мирний час, приймати закони, що порушують зобов'язання за договорами, а також федеральну Конституцію, закони і договори, прийняті чи укладені на її основі.
Таким чином, законодавство - прерогатива Конгресу. Він приймає закони, володіє винятковим правом прийняття бюджету і встановлення податків. У його повноваження входять: фінансові (встановлення та стягнення податків, мит, зборів на території США, рішення про позики, регулювання грошового обігу, визначення вартості грошових знаків, встановлення покарання за підробку цінних паперів і монет), у галузі економіки (забезпечення добробуту США, регулювання питань банкрутства, торгівлю з іноземними державами і між штатами, встановлення одиниць мір і ваг, регулювання поштових служб, сприяння розвитку науки і ремесел); в області оборони (забезпечення оборони США, оголошення війни, набір армії і флоту і встановлення правил управління ними) ; в області охорони громадського порядку (створення міліції для підтримки виконання федеральних законів, відображення вторгнень а також придушення заколотів) [6]. Також у Конгресу є повноваження щодо імпічменту федеральних посадових осіб та внесення поправок до Конституції США. Сфера компетенції штатів конституційно не закріплена. За органами влади штатів зберігається залишкова компетенція - «повноваження, не надані цією Конституцією Сполученим Штатам і не заборонені для окремих штатів, зберігаються відповідно за штатами або за народом.» (Поправка Х)
Глава 2. Конституційне розмежування законодавчої компетенції між федерацією та її суб'єктами у ФРН
Конституція ФРН, вироблена в 1948-1949 рр.. тільки для Західної Німеччини, в 1990 р. стала Основним законом для всієї Німеччини. В основу акта були покладені конституційні традиції Німеччини (Конституція 1871 р., Веймарська Конституція 1919 р.), враховані конституційні тенденції міжвоєнного та повоєнного часу, вказівки західних окупаційних властей (так були помітно посилені норми, що визначають федеративний устрій країни). Президенту Республіки були надані незначні повноваження, закріплена необхідність контрасигнації його актів з боку Уряду. [7]
Згідно зі статтею 20 Основного закону ФРН «є демократичною і соціальною федеративною державою» (п.1). «Вся державна влада виходить від народу. Вона здійснюється народом шляхом виборів та голосувань і через посередництво спеціальних органів законодавства, виконавчої влади та правосуддя »(п. 2). «Законодавство пов'язано конституційним ладом, виконавча влада і правосуддя - законом і правом» (п. 3). Таким чином, закон включено в закріплену концепцію правової держави шляхом явно вираженого вимоги Конституції.
Система органів державної влади базується на принципі поділу влади (виконавча, законодавча і судова).
Законодавча влада у ФРН належить двопалатного парламенту (Бундесрат - верхня палата, Бундестаг - нижня палата). Повноваження палат розрізняються. Обидві мають право законодавчої ініціативи. Ключову роль у правотворчості грає Бундестаг. Згідно зі ст. 50 Конституції за посередництвом Бундесрату землі беруть участь в законодавстві і управлінні Федерацією та у справах Європейського союзу.
Крім того, Бундесрат бере участь у перегляді Конституції, і в цій процедурі він володіє правом абсолютного вето, оскільки згідно з п. 2 ст. 79 потрібно дві третини голосів членів цієї палати. [8]
Розглянемо докладніше законодавство Німеччини.
У Конституції різняться виняткова і конкуруюча законодавчі компетенції Федерації і земель.
Згідно зі ст. 70, «Землі мають право законодавства в тій мірі, в якій справжнім Основним законом законодавчі повноваження не надані Федерації». «У сфері виняткової компетенції законодавчої Федерації землі мають повноваження на законодавство при прямому правовому дозволі на це федеральним законом» (ст. 71). «У сфері конкуруючої законодавчої компетенції землі мають повноваженням на законодавство у разі не використання Федерацією своїх законодавчих прав. Федерація має право законодавства при необхідності у федеральному законодавчому регулюванні з метою забезпечення однакових умов життя на території Федерації або збереження правового або економічної єдності у загальнодержавних інтересах »(ст. 72).
«Федерація має виняткову законодавчою компетенцією з наступних питань (ст. 73):
1) закордонні справи, оборона, включаючи захист цивільного населення,
2) громадянство Федерації,
3) свобода пересування, паспортний режим, імміграція та еміграція, видача,
4) валюта, грошовий обіг і карбування монети, режим мір і ваг, а також встановлення точного часу,
5) митне і торгове єдність території, договори про торгівлю і судноплавство, свобода товарного обігу, оборот товарів і платежів з закордоном, включаючи митну та прикордонну охорону,
6) повітряне сполучення,
6-а) залізничне сполучення, яке повністю або в своїй більшості належить Федерації (залізні дороги Федерації), будівництво, підтримання та експлуатація рейкових колій цих доріг, а також стягування плати за використання цих шляхів,
7) служба пошти і телекомунікацій,
8) правове положення осіб, які перебувають на службі Федерації і федеральних корпорацій публічного права,
9) правова охорона промислової власності, авторське право і видавнича право;
10) співробітництво Федерації і земель:
a) в області кримінальної поліції,
b) в захисті основ вільного демократичного ладу, існування та безпеки Федерації або землі (охорона Конституції),
c) в захисті території Федерації від прагнень шляхом застосування сили або спрямованих на таке застосування підготовчих дій поставити під загрозу зовнішні інтереси ФРН, а також установа федерального відомства кримінальної поліції і боротьба з міжнародною злочинністю,
11) статистика для цілей Федерації. »
Конкуруюча законодавча компетенція поширюється на:
«1) цивільне право, кримінальне право і виконання вироків, судоустрій, судочинство, адвокатура, нотаріат і юридична консультація,
2) акти громадянського стану,
3) право союзів і зборів,
4) право іноземців на перебування і постійне проживання,
4-а) законодавство про зброю і вибухові речовини,
6) справи біженців і переміщених осіб,
7) державне соціальне забезпечення,
9) військовий збиток і його відшкодування,
10) забезпечення інвалідів війни, родичів загиблих і піклування про колишніх військовополонених,
10-а) могили полеглих воїнів, могили інших жертв війни і жертв тиранії,
11) господарське право (гірнича справа, промисловість, енергетичне господарство, ремесла, кустарна промисловість, торгівля, банківська та біржова справа, приватне страхування),
11-а) виробництво та використання ядерної енергії в мирних цілях, спорудження та експлуатація установок, призначених для цих цілей; захист від небезпек, які виникають при вивільненні ядерної енергії або внаслідок іонізуючого випромінювання, і поховання радіоактивних матеріалів,
12) трудове право, включаючи положення про підприємство, охорону праці і посередництво за наймом, а також соціальне страхування, включаючи страхування від безробіття,
13) регулювання субсидій на освіту та сприяння науковим дослідженням,
14) право примусового відчуження, оскільки воно стосується справ, згаданих у статтях 73 і 74,
15) передача земель, природних багатств і засобів виробництва в суспільну власність або в інші форми суспільного господарства,
16) запобігання зловживань економічною владою,
17) сприяння виробництву в сільському та лісовому господарстві; забезпечення постачання продовольством, ввезення та вивезення продукції сільського та лісового господарства, рибальство у відкритому морі і в прибережних водах, охорона узбережжя,
18) угоди щодо земельних ділянок, земельне право (без права участі в освоєнні землі) і сільськогосподарська оренда, житлове справу, населені пункти та будинки на праві особистої власності,
19) заходи проти загальнонебезпечним та заразних захворювань людей та тварин, допуск до лікарських та інших медичних професій і до лікування, оборот ліків, лікарських і наркотичних засобів і отрут,
19-а) господарське забезпечення лікарень і регулювання тарифів за надану ними допомогу,
20) захист постачання продовольства і харчової промисловості, предметів першої необхідності, фуражу, насіннєвого і садивного матеріалу для сільського та лісового господарства, захист рослин від хвороб і шкідників, а також охорона тварин,
21) судноплавство у відкритому морі і в прибережних водах, а також морські навігаційні знаки, судноплавство по внутрішніх водах, метеорологічна служба, морські канали і внутрішні водні шляхи загального призначення,
22) дорожній рух, автомобільний транспорт, спорудження та підтримку автострад, а також стягування і розподіл зборів за використання транспортними засобами громадських доріг,
23) рейкові шляхи, які не є залізницями Федерації, за винятком фунікулерів,
24) знищення відходів, охорона повітря від забруднення і боротьба з шумом,
25) відповідальність держави,
26) штучне запліднення людей, дослідження і штучної зміни спадковості, а також регулювання трансплантації органів і тканин. »(Ст. 74)
Федеральні закони, що видаються відповідно до статті 74, потребують злагоді Бундесрату.
Конкуруюче законодавство поширюється також на оплату і забезпечення осіб, які перебувають у публічно-правовому відношенні служби і вірності (п.1 ст. 74-а.)
Згідно зі ст. 75 «Федерація має право при дотриманні умов, передбачених ст. 72, видавати рамкові розпорядження з питань:
1) правове становище осіб, які перебувають на публічній службі земель, громад та інших корпорацій публічного права,
2) загальні принципи вищої освіти,
3) загальне положення друку і кіно,
4) полювання, охорона природи і турбота про ландшафти,
5) розподіл землі, просторова організація і водний режим,
6) реєстрація населення і видача посвідчень особи,
7) охорона німецького культурної спадщини від вивозу за кордон. »
Згідно зі ст. 30, «здійснення державних повноважень і виконання державних завдань належить землям, оскільки справжній Основний закон не встановлює або не допускає іншого регулювання». Однак «федеральне право має перевагу перед правом земель» (ст.31). Також «підтримку відносин з іноземними державами відноситься до відання Федерації» (п.1 ст.32), при цьому «в тій мірі, в якій землі мають законодавчою компетенцією, вони можуть з дозволу Федерального уряду укладати договори з іноземними державами» (п. 3 ст.32).
Землі здійснюють управління у сферах своєї виключної компетенції: школи, поліція, планування в регіоні; при виконанні федеральних законів, як своїх власних: планування будівництва, здійснення промислового права, охорона навколишнього середовища; при прямому дорученні федерації виконувати федеральне право: будова федеральних автострад, сприяння освіти. [9]
Таким чином, основна законодавча влада знаходиться в руках парламенту. До відання земель відносяться області їх виключної компетенції, точно не визначені у Конституції і мають залишковий характер (ст. 70), а також сфера конкуруючої компетенції у випадках, коли Федерація не використовує своїх повноважень у цій галузі.
Практика федеративних відносин у ФРН виявила стійку тенденцію до посилення централізації державного устрою, при якому перевага у сфері законодавства виявляється на стороні федерації, а тяжкість виконання законом лягає в першу чергу на землі. Посилююча централізація, разом з особливостями розмежування компетенції, обумовлена ​​конституційно встановленими принципами супідрядності федерації земель, а також принципом неписаного конституційного права - «доброго поведінки» землі по відношенню до федерації. [10]

Висновок
У нашій роботі було детально розглянуто конституційне розмежування законодавчої компетенції між федерацією і її суб'єктами в США і ФРН. Порівняємо ці компетенції між країнами.
Загальне у виключній компетенції федерацій: встановлення і стягування податків, регулювання зовнішньої торгівлі, емісія грошей, поштові служби, оголошення війни і укладення миру, формування і утримання армії, правова охорона інтелектуальної власності, внесення поправок до Конституції.
Специфіка зазначених в Конституції сфер пов'язана з часом, коли приймався Закон, геополітичними особливостями. Так, в Конституції США особлива увага приділяється фінансової та збройної сфері, а в Конституції ФРН додатково розглядаються аспекти соціальної сфери.
У Конституції Німеччини окрема увага приділяється таким проблемам, як соціальне забезпечення, біженці, ядерна енергія, трудове право, штучне запліднення, екологія, відповідальність держави, охорона здоров'я (конкуруюча компетенція). Громадянство, свобода пересування, паспортний режим, імміграція, еміграція відноситься до виключної компетенції федерації (ФРН), але не обумовлено в Законі США.
Слід зазначити, що законодавчі компетенції найбільш докладно розписані в Конституції ФРН. В обох країнах основна законодавча влада належить федерації, до ведення суб'єктів ставляться області виключної компетенції, чітко не обумовлені в Конституціях.
Спільним для обох країн є перевага федерального права над правом земель / штатів.

Бібліографічний список
1. Конституції зарубіжних держав: навчальний посібник / В.В. Маклаков, М. 2006
2. Конституційне право зарубіжних країн: підручник / В.Є. Чиркин, М. 2008
3. Конституційне право зарубіжних країн: підручник / Г.М. Андрєєва, М. 2009
4. Конституції держав Європейського Союзу, Л.А. Окуньков, М. 1997
5. Конституційне право зарубіжних країн: підручник / І.А. Алебастровий, М. 2000
6. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: підручник / А.С. Автономов
7. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: електронний навчальний курс, Л.Г. Чихладзе (www.e-college.ru)
8. Інтернет-ресурс http://constitution.garant.ru/ (тексти Конституцій)
9. Юридичний енциклопедичний словник / М.О. Буянова (и др.); М. 2009
10. Великий юридичний словник (http://slovari.yandex.ru/dict/jurid)