Конституційне право зарубіжних країн 2

Зміст

1. Громадянство (підданство) в зарубіжних країнах. Режим іноземців 2
1.1 Правове становище іноземців. 6
2. Конституційно-правовий статус центральних органів державної влади Швейцарії. 8
2.1 Федеральні збори. 8
2.2 Федеральний рада і Федеральна адміністрація. 11
3. Порівняйте конституції Іспанії та Італії і визначте, у чому подібність і відмінність їх територіального устрою як конституційного інституту. 13
3.1 Обласна автономія Італії. 13
3.2 Місцеве самоврядування та управління. 14
4. Територіальний устрій Іспанії. 16
4.1 Конституційний статус автономних співтовариств. 16
4.2 Місцеве самоврядування та управління. 17
Список використаних джерел. 19

1. Громадянство (підданство) в зарубіжних країнах. Режим іноземців

Громадянство (підданство) означає правову належність особи до даної держави. Громадянство та підданство рівнозначні в тому плані, що і на громадянина і на підданого поширюється суверенітет держави (тобто особа користується з боку держави захистом прав і свобод як всередині країни, так і за її межами). Поняття "підданство" традиційно належить до держав з монархічною формою правління. Підданство в первинному сенсі означає особисту вірність монарху даної держави. Громадянство, як правило, характерно для республік. Воно передбачає зв'язок людини і держави, тобто громадянин - це особа, яка володіє правом і обов'язком брати активну участь у реалізації державної влади [1].
Основні принципи громадянства, як правило, встановлюються в конституціях, докладний регулювання здійснюється звичайними законами. Є конституції, які не містять спеціальних норм про громадянство. Наприклад, Конституція Італії; громадянство цієї країни регулюється Законом про громадянство 1912 зі змінами та доповненнями та Положенням про громадянство 1983 А Конституція Куби, наприклад, має цілу главу про громадянство, де детально регламентуються даний інститут.
Інститут громадянства включає норми, що регулюють правове становище іноземних громадян, осіб без громадянства (апатридів), біженців. Тісно пов'язані з інститутом громадянства питання надання політичного притулку, видача людини іншій державі (екстрадиція), можливість вислання з країни.
У державах з унітарною формою правління існує єдине громадянство, а в багатьох федеративних державах поряд з загальфедеральним існує ще й громадянство суб'єктів (штатів, земель і т.д.). Кожна людина вважається в такій державі громадянином союзу і одночасно - суб'єкта федерації. Практичне значення такого положення обумовлено тим, що у федеративних державах існує розподіл компетенції між союзом і суб'єктами федерації, внаслідок чого є деякі відмінності в правових нормах між суб'єктами однієї і тієї ж федерації.
Інститут громадянства постійно розвивається. Однією з останніх новел є установа громадянства Європейського Союзу, яке поширюється на всіх громадян держав - членів ЄС і сприяє суттєвому розширенню їх прав і свобод.
Існує кілька способів набуття громадянства (підданства). Переважна більшість людей набуває громадянство за народженням. Такий спосіб називається філіація. Громадянство набувається на основі принципу "права крові" та "права грунту". У першому випадку дитина набуває громадянство батьків незалежно від місця народження, а в другому - дитина стає громадянином тієї держави, на території якого народився, незалежно від громадянства батьків. У більшості країн законодавство передбачає обидва підстави набуття громадянства за народженням: і права крові, і права грунту.
Другим загальновизнаним способом набуття громадянства є натуралізація. Натуралізація - це прийом до громадянства іноземця за заявою. Зазвичай натуралізація може мати місце після певного терміну перебування іноземця на території даної держави (наприклад, щоб отримати громадянство Угорщини, потрібно прожити на се території 3 роки, Алжиру - 7 років, Республіки Чад - 15 років).
Окрім проживання на території даної держави до особи пред'являються й інші вимоги. Одним з таких вимог є знання мови країни, до громадянства якої особа бажає вступити. Пред'являється також вимога до стану здоров'я цієї особи (наприклад, відсутність захворювання на СНІД), наявність дієздатності. У більшості країн пред'являється вимога - не бути зареєстрованою як члена терористичної організації.
В окремих арабських державах (Кувейт, ОАЕ та ін) до громадянства можуть бути прийняті тільки мусульмани.
Вступ до шлюбу, як правило, не тягне автоматичного надання громадянства, хоча і полегшує процедуру його отримання.
Поряд з двома зазначеними повсюдно поширеними способами набуття громадянства існують і менш поширені [2].
Громадянство може бути придбано шляхом оптації, тобто вибору громадянства одного з двох держав, при зміні кордонів. У цьому випадку передбачено спрощений порядок набуття громадянства. Окремий випадок оптації - трансферт, який передбачає обов'язкову зміну громадянства при зміні кордонів двох держав.
Громадянство може бути придбане в результаті репатріації, тобто відновлення раннє втраченого громадянства.
Громадянство деяких осіб залежить від громадянства інших осіб. Громадянство неповнолітніх дітей за законодавством ряду країн відповідає громадянства батьків і змінюється разом з громадянством батьків. Однак після досягнення певного віку (наприклад, у Болгарії з 14 років, в Польщі з 16 років) зміна громадянства батьків тягне за собою зміну громадянства дітей не автоматично, а лише з письмової згоди самих дітей. Усиновлення веде до того, що неповнолітній усиновлений набуває громадянство усиновлювачів.
У деяких країнах обсяг прав громадян розрізняється залежно від способу його придбання. Так, у США президентом країни може бути обрано лише особа, яка є громадянином за народженням.
Громадянство припиняється внаслідок таких причин, як відмова від громадянства (вихід з громадянства), втрата громадянства, позбавлення громадянства, оптація іншого громадянства, а також по деяких інших причин.
Відмова від громадянства або вихід з нього має місце за заявою зацікавленої громадянина і за згодою компетентних органів держави. Підстави для відхилення заяви зазвичай встановлюються законодавчо.
Втрата громадянства як особливий випадок припинення громадянства носить автоматичний характер внаслідок вчинення особою певних заборонених дій, наприклад, надходження на іноземну державну службу, використання фальшивих документів при придбанні громадянства. У США, наприклад, автоматично (тобто без обов'язкового акту волевиявлення особи) громадянство втрачає обличчя, присягнули або особливим чином заявила про вірність іноземній державі, її політико-територіальним підрозділом.
Позбавлення громадянства є санкцією держави щодо особи, що допускає недозволене поведінку. Зазвичай така міра застосовується лише до натуралізованим громадянам протягом невеликого терміну після натуралізації.
Особами без громадянства є ті, хто не може довести наявність у них будь-якого громадянства. Правове становище осіб без громадянства у всіх країнах прирівнюється до правового становища іноземців. Держави, як правило, не зацікавлені у проживанні на їх території великого числа осіб без громадянства і тому створюють умови для переходу до громадянства постійно проживають на їх територіях осіб без громадянства.
Найбільш приватним випадком багатогромадянства є біпатризм, т. з. належність особи до громадянства двох держав, що засвідчується відповідними документами. Подвійне громадянство в ряді випадків створює для його власника певні складнощі, якщо кожна з держав вимагає від нього виконання громадянських обов'язків.
Слід відрізняти подвійне громадянство від багаторівневого громадянства у федеративних державах. У федерації союзне громадянство не може вступити в протиріччя з громадянством суб'єктів федерації, оскільки в рамках останнього можуть надаватися лише додаткові гарантії, єдиних для громадян всього спілки прав, і встановлюватися деякі додаткові права та обов'язки, що відображають специфіку члена федерації, але які не повинні вступати в протиріччя з загальфедеральним статусом громадянина.

1.1 Правове становище іноземців

У демократичній державі іноземці, які практично постійно проживають в даній країні, за своїм правовим положенням в основному прирівнюються до правового становища громадян цієї держави. Але вони не володіють політичними правами, не підлягають призову на військову службу, не можуть займати деякі посади (наприклад, посаду судді, капітана корабля, командира повітряного судна, поліцейського і т.д.).
Тимчасово перебувають на території іншої держави іноземці в більшій мірі обмежені в правах (в плані трудової діяльності, соціального забезпечення, освіти та ін.)
Особливе місце серед іноземців займають дипломатичні та консульські представники. Правове положення цих осіб врегульовано міжнародними актами, наприклад, Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 р. Віденська конвенція про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р. Дипломати і консульські представники звільнені з-під кримінальної, адміністративної та цивільної юрисдикції держави перебування . Дипломати користуються податковими та митними пільгами.

2. Конституційно-правовий статус центральних органів державної влади Швейцарії

2.1 Федеральні збори

Федеральні збори Швейцарії є органом, аналогічних тим, які в інших країнах іменуються парламентами. Однак Конституція терміна "парламент" не вживає. Вона характеризує Федеральні збори як орган, який має вищу владою Конфедерації за умови дотримання прав народу і кантонів (ст.148). Таким чином, призначення Федеральних зборів у системі федеральних органів кілька абсолютизується, що в цілому є нетиповим для західних конституцій. Федеральні збори складається з двох палат. Нижня палата іменується Національною радою, а верхня - Радою Катоном.
Національна рада включає 200 депутатів, що обираються загальними прямими виборами за пропорційною виборчою системою. Природними виборчими округами при проведенні таких виборів є кантони. Термін повноважень Національної ради становить чотири роки (ст.149). Членом Національної ради може бути обраний будь-який громадянин, у якого активним виборчим правом, що не належить до духовного стану.
Рада кантонів складається з 46 депутатів від кантонів. Кожен кантон обирає в палату по два депутати, а напівкантони - по одному. Правила обрання депутатів до Ради кантонів суб'єкти федерації встановлюють самостійно. У більшості кантонів проводяться прямі вибори з використанням мажоритарної системи абсолютної більшості в першому турі і відносного - у другому. Строку повноважень Ради Катона не існує. Терміни повноважень членів Ради кантонів визначаються самими кантонами. У більшості кантонів вони обираються на чотири роки.
Загальна процедура діяльності швейцарського парламенту характеризується сесійним порядком роботи, причому палати засідають, як правило, роздільно. Спільні засідання проводяться під керівництвом Голови (Головуючого) Національних зборів тільки у випадках, передбачених Конституцією. Це обрання ряду посадових осіб, розв'язання спорів про компетенції між вищими федеральними органами влади, прийняття рішення про помилування, прийняття заяв та доведення їх до відома Федеральної ради (ст.157). В інших випадках палати засідають окремо, але будь-яке рішення Федеральних зборів вважається прийнятим тільки в тому випадку, якщо воно схвалено обома палатами (ст.156). Засідання палат проводяться публічно, за винятком випадків, встановлених законом (ст.158).
Організація палат характеризується наявністю Голови п двох віце-голів, які обираються палатою на один рік і не можуть бути переобрані (ст.152), а також парламентських комісій і фракцій.
Статусу парламентаріїв властивий вільний мандат (ст.161), наявністю індемнітету, а також імунітету, зміст якого визначається законом. Важливим елементом конституційного статусу парламентаріїв є їх обов'язок оприлюднити свої зв'язки з групами інтересів (ст.162). Тим самим Конституція встановила основи і необхідність регулювання лобізму в парламенті Швейцарії. Статус члена однієї з палат парламенту несумісний зі статусом члена іншої палати, а також Федеральної ради та Федерального суду (ст.144).
Компетенцію Федеральних зборів можна охарактеризувати як відносно певну: згідно ст.173 Конституції "Федеральне збори приймають рішення з усіх інших питань, які віднесені до відання Конфедерації і які не відносяться до відання інших органів федеральної влади. Закон може надати Федеральним зборам здійснення інших завдань і повноважень ". Таким чином, компетенція Федеральних зборів сформульована як залишкова. Тим самим Конституція виходить з презумпції компетенції парламенту: якщо який-небудь питання, віднесене до відання Конфедерації, не входить до повноважень інших федеральних органів, він вважається які належать до компетенції парламенту. Ще більше посилює роль Федеральних зборів конституційна норма про те, що закон може довірити йому здійснення інших повноважень, тобто, по суті, мова йде про питання, віднесених до відання кантонів у комун, а також до ведення інших федеральних органів. Це положення в поєднанні з нормами про те, що "Федеральне збори володіє вищою владою в Конфедерації", здійснює вищий нагляд за федеральними органами, в тому числі судами, робить його стоять над всіма іншими державними органами, що декілька порушує баланс влади і принцип їх поділу і зближує Федеральні збори Швейцарії скоріше з порадами соціалістичних держав, ніж з класичними західними парламентами.
Найважливіші повноваження Федеральних зборів обумовлюються Конституцією особливо. При цьому Конституція розмежовує коло питань, по яких повинні прийматися закони, тобто нормативні акти Федеральних зборів, і за якими досить прийняття федеральних постанов, тобто індивідуальних його актів. У сферу законодавства входять питання здійснення політичних прав, обмеження конституційних прав, встановлення та реалізації інших прав і обов'язків, оподаткування, встановлення соціальних допомог Конфедерації, організації федеральних органів державної влади, зобов'язань кантонів з реалізації федерального права (ст.164).
Шляхом прийняття федеральних постанов парламент схвалює міжнародні договори, приймає бюджет Конфедерації і схвалює звіт про його виконання, обирає членів Федеральної ради, голови Конфедерації, суддів Федерального суду, командувача федеральною армією, деяких інших посадових осіб, здійснює вищий нагляд за Федеральною радою, федеральної адміністрацією, федеральними судами й іншими федеральними органами, дає доручення Федеральній раді, гарантує конституції кантонів, здійснює амністію і помилування, і т.д. (Ст. 166 - 173).
Конституція визначає основи законодавчого процесу. Правом законодавчої ініціативи володіють парламентарії, парламентські фракції, парламентські комісії і кантони (ст.160). Як правило, закони, як і інші рішення, приймаються абсолютною більшістю голосів беруть участь у голосуванні парламентаріїв обох палат за умови, що на відповідному засіданні палати були присутні більшість її членів (ст.159). Палати рівноправні, тобто проект може бути внесений у будь-яку палату, а для прийняття закону потрібно його схвалення в однаковій редакції обома палатами. Конституція передбачає інститути термінового і делегованого законодавства (ст.164, 165).

2.2 Федеральний рада і Федеральна адміністрація

Федеральна рада визначений Конституцією як вищий розпорядчий у виконавчий орган влади Конфедерації (ст.174). Він складається з семи членів, що обираються в черговому порядку кожен раз після обрання нового складу Національної ради. При цьому від одного кантону може бути обраний лише один член Федеральної ради (ст.175). Очолює Федеральна рада Голова (Головуючий) Конфедерації, що обирається Федеральними зборами з числа його членів на один рік без права повторного обрання. На таких же умовах Федеральні збори обирає Віце-голови Федеральної ради (ст.176). Федеральна рада є колегіальним органом, тобто приймає рішення шляхом голосування (ст. 177). Федеральна рада керує федеральної адміністрацією яка складається їх федеральних департаментів, очолюваних членами Федеральної ради (ст.178). Втім, функції федеральної адміністрації законом можуть бути покладені на інші органи чи інших осіб (ст.178).
До числа найважливіших повноважень Федеральної ради Конституція відносить планування в координацію діяльності держави, право законодавчої ініціативи у Федеральному зборах, забезпечення виконання законів і постанов Федеральних зборів, розробку проекту федерального бюджету, його виконання та подання до Федеральні збори звіту про такому виконанні, ведення закордонних справ у представництво Швейцарії за кордоном, підписання міжнародних договорів II передачу їх на схвалення Федеральних зборів, прийняття заходів для забезпечення незалежності, безпеки та нейтралітету Швейцарії, забезпечення дотримання кантонами федерального права і т.д. (Ст.180 - 187).
Актами Федеральної ради є ордонанси.
Характер взаємини між законодавчою в виконавчою гілками влади на федеральному рівні в Швейцарії свідчить про те, що за формою правління дана країна не відноситься ні до парламентарної, ні до президентської республікам. Мабуть, умовно її можна назвати суперпарламентарной, маючи на увазі безумовне верховенство представницького органу по відношенню до виконавчого. Державний режим, що існує в Швейцарії, є парламентаризмом.

3. Порівняйте конституції Іспанії та Італії і визначте, у чому подібність і відмінність їх територіального устрою як конституційного інституту

3.1 Обласна автономія Італії

Італія є унітарною державою. Система територіального поділу країни є триланкової, включаючи області, провінції і комуни. Області мають автономією. Вони розділені на дві категорії: області із загальним статусом та області зі спеціальним статусом. Статус областей першої групи (їх 15) врегульовано конституційними і законодавчими нормами, загальними для всіх цих областей. Спеціальний статус інших п'яти областей, в яких проживають національні меншини або які характеризуються острівним положенням (Сицилія і Сардинія), мають різний, що відрізняється один від одного статус. Всі області беруть свій статут, що виконує роль їх основного закону. Статут приймається обласною радою і затверджується законом республіки (ст.123).
Компетенція областей згідно з Конституцією (ст.117) включає цілий ряд питань, багато чого з яких до освіти автономії регулювалися в централізованому порядку. Це організація власних органів державної влади, встановлення меж між комунами, регулювання питань громадської благодійності, санітарної і лікарняної допомоги, містобудування, туризму, готельної справи, сільського господарства, організація міської та сільської поліції і інші питання, вказані конституційними законами. Причому з питань своєї компетенції області має право приймати закони і здійснювати адміністративну діяльність. Області із спеціальним статусом володіють більш широкими повноваженнями.
Області мають власні органи влади. Це поради, джунти і їх голови. Поради є представницькими і законодавчими органами, що обираються безпосередньо населенням. Вони формують джунти виконавчі органи областей, вибираючи їх зі свого складу. Голова джунти представляє область у взаєминах з вищими органами республіки та іншими областями, промульгирует закони, прийняті обласною радою, координує роботу джунти, несе за неї відповідальність. В області є не тільки самоврядування, але і державне управління, представлене урядовим комісаром. Він здійснює адміністративний нагляд за діяльністю обласних рад. Але Конституція передбачає не тільки цю форму контролю центру за обласної автономією. Згідно ст.126 обласна рада може бути розпущений Президентом республіки після заслуховування спеціальної парламентської комісії з обласним питань. Підставами розпуску є вчинення дій, що суперечать Конституції, або серйозних порушень закону, невиконання пропозицій Уряду про усунення своїх виконавчих органів, які вчинили аналогічні порушення; нездатність функціонувати внаслідок ряду відставок або відсутності стабільної більшості; необхідність забезпечення національної безпеки. Вибори ради повинні бути проведені протягом трьох місяців після розпуску. Протягом цього періоду управління поточними справами здійснює призначувана Президентом комісія вирішення якої повинні бути представлені на затвердження новообраного ради.

3.2 Місцеве самоврядування та управління

Області поділяються на провінції (їх близько 100). У них також діють органи самоврядування (обираються населенням поради та джунти, що формуються радами) та державного управління (префекти, підлеглі міністру внутрішніх справ).
Нарешті, низовим ланкою територіального поділу є комуни яких налічується в країні приблизно 8 тис. Органи самоврядування комуни включають рада, а також обирається їм джунта і мера. Останній виконує також функції представника центральної влади в комуні. Обсяг компетенції цих територіальних одиниць невеликий. Він включає управління деякими соціальними службами, шкільним справою в т.п.
Зміна меж провінцій в освіту нових провінцій відповідно до Конституції здійснюється законом республіки, який приймається за ініціативою зацікавлених комун і після консультацій з відповідною областю.
Зміна меж і назв комун, а також утворення нових комун здійснюється законом області з урахуванням думки зацікавленого населення (ст.133).

4. Територіальний устрій іспанії

4.1 Конституційний статус автономних співтовариств

За формою територіального устрою Іспанія, також як і Італія, є унітарною державою з широкою автономією. Територіальний поділ країни є триланковий, включаючи автономні співтовариства, провінції і муніципії.
Установа автономних співтовариств Конституцією спрямоване на вирішення національної проблеми в країні, для якої завжди була характерна багатонаціональність населення. Утворювати автономні співтовариства можуть межують один з одним провінції, що мають загальні риси історичного, національного, культурного та економічного розвитку, а також острівні території та провінції, що представляють собою єдину історичну область. В даний час існує 17 автономних співтовариств.
Конституція встановлює загальні риси усіх спільнот. Кожні автономне співтовариство має свій статут, що приймається Генеральними кортесами шляхом видання органічного закону. У всіх спільнотах існують асамблеї - законодавчі збори, депутати яких обираються прямими загальними виборами на основі пропорційної виборчої системи. Виконавча влада в автономних співтовариствах належить урядовому раді на чолі з його головою. Ці органи обираються асамблеями і остаточно призначаються королем. Голова урядової ради не лише очолює виконавчу владу спільноти, а й становить автономне співтовариство в цілому. Виконавча влада спільноти несе політичну відповідальність перед асамблеєю спільноти. Співтовариства мають фінансової автономією, мають власні бюджет, податки і збори.
Разом з тим статус усіх автономних співтовариств не є однаковим. Конституція розрізняє обмежену і повну автономію. Найбільш поширеною є обмежена автономія. Компетенція спільнот, що володіють обмеженою автономією, включає організацію власних інститутів самоврядування, зміна меж входять до спільноти муніципалітетів, визначення їх функцій і повноважень, планування території, сільське господарство, соціальне забезпечення і деякі інші питання (ст.148). Чотири співтовариства мають повну автономію. Їх компетенція включає більше коло питань. Це питання, спеціально не закріплені Конституцією за державою (ст.149). Отримання повної автономії дозволяють Кортеси. За рішенням Генеральних кортесів можливо і освіта спеціальної автономії. Співтовариствам, які мають спеціальної автономією, органічним законом можуть бути передані деякі повноваження держави. В даний час п'ять спільнот користуються правами спеціальної автономії.
Незважаючи на відносну самостійність автономних співтовариств, держава має конституційні засоби контролю за їх діяльністю. Так, державі надається право прямого втручання в справи спільноти, якщо воно не виконує зобов'язань, що накладаються на нього Конституцією або законами, або його діяльність порушує інтереси країни. У таких випадках Уряд Іспанії, якщо ця вимога не буде виконана після попереднього вимоги про припинення зазначених дій голові співтовариства, може після отримання схвалення Сенату вжити заходів, що примушують спільноту до припинення порушень.

4.2 Місцеве самоврядування та управління

На основі поєднання місцевого самоврядування в управління функціонує публічна влада в провінціях в муніципіях - політико-адміністративних одиницях Іспанії. Вони згідно з Конституцією володіють правами юридичної особи і мають місцевий бюджет, який повинен мати у своєму розпорядженні достатньо коштів для здійснення функцій місцевого самоврядування (ст.142 Конституції).
Провінції управляються депутації, що обираються населенням і здійснюють функції представницьких органів. Депутація обирає свого голову, який керує діяльністю депутації і адміністрації провінції, а також здійснює офіційне представництво провінції. Виконавчим органом місцевого самоврядування в провінції є управляюча комісія. Члени комісії призначаються і відкликаються головою на його розсуд. Є п посадова особа, яка здійснює державне управління. Це губернатор, призначуваний міністром внутрішніх справ.
Муніципії також організовані на засадах самоврядування, здійснюваного виборними радами.

Список використаних джерел

1. Абдурахманова І.В. Історія держави і права зарубіжних країн. - М. Март 2004 - 167 с.
2. Автономов А.С. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: навч. - М.: ТК Велбі, Вид. Проспект, 2005. -552 С.
3. Алебастрова І.А. Конституційне право зарубіжних країн: Уч. сел. -М.: Юрайт-М, 2001 - 640 с.
4. Андрєєва Г.М. Конституційне право зарубіжних країн: Уч-к: М.: Изд. Ексмо, 2005. - 656 с.
5. Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Уч. сел. -М.: МАУП, 2004 - 666 с.
6. Кудінов О.А. Конституційне право зарубіжних країн: Курс лекцій. -М.: "Ось-89", 2005. -272 С.
7. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: уч-к у 4-х томах. Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд. БЕК, 1998. -764 С.
8. Лапшин І.Є. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2005.
9. Решетніков Ф.М. Правові системи країн світу. Довідник. - М: Юридична література, 2003. - 256 с.
10. Сучасні зарубіжні конституції. Навчальний посібник. Упорядник - В.В. Маклаков. М, 2002. - 285 с.
11. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М, МАУП, 2000. - 568 с.
12. Ягур М.М. Історія держави і права зарубіжних країн. Хрестоматія. - Мн. Тесей 2004 - 92 с.