МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
ФГТУ ВПО «УРАЛЬСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ»
Челябінський інститут (філія)
Кафедра державно-
правових дисциплін
Варіант
Студентський квиток
Контрольна робота
з конституційного права зарубіжних країн
Студента курсу, групи
Спеціальність:
030501.65 «Юриспруденція»
Керівник:
Челябінськ
2009
Зміст
Глава 1. Референдум, всенародне обговорення, опитування громадської думки
1.1 Яким чином в Конституціях ФРН і Франції вирішується питання про зміст і проведення референдумів
Глава 2. Особливості правового становища суб'єктів федерації ФРН та Індії (порівняльна таблиця)
Глава 3. Таємниця інформаційних контактів в Конституціях Японії та Польщі
Список використаних джерел та літератури
Глава 1. Референдум, всенародне обговорення, опитування громадської думки
Референдум (від лат. Referendum - те, що треба доповісти) - механізм правління, який передбачає вирішення найбільш важливих для суспільства питань (рішення з конституційних, законодавчих чи інших внутрішньо - і зовнішньополітичних питань) за допомогою всенародного голосування, результати якого мають найвищий правовий статус і обов'язкові для виконання всіма державними органами.
Референдум - найважливіший інститут прямої демократії. Являє собою безпосередню правотворчість народу. Референдум - це один із способів участі громадськості у прийнятті рішень, важливих для держави і для кожного окремого громадянина. Прийняте людиною рішення впливає на результат процедури і повинно бути підкріплено обізнаністю (інформованістю) з даного питання.
Умови проведення референдуму і його процедура регулюються конституціями і законодавством відповідних країн.
Референдуми в Росії
Вперше поняття всенародного референдуму з'явилося в Конституції СРСР 1936 року - у ст. 49 вказувалося, що «Президія Верховної Ради СРСР виробляє всенародне опитування (референдум) за своєю ініціативою або на вимогу однієї з союзних республік».
Єдиний в СРСР всесоюзний референдум відбувся 17 березня 1991 року. На нього було винесено питання: «Чи вважаєте ви необхідним збереження Союзу Радянських Соціалістичних Республік як оновленої федерації рівноправних суверенних республік, в якій повною мірою гарантуватися права і свободи людини будь-якої національності?». У референдумі взяло участь 75,44% громадян СРСР, які мають право голосу. За збереження СРСР висловилося 76,4% учасників опитування. Це, однак, не завадило розпаду СРСР вже в грудні того ж року.
У той же день - 17 березня 1991 пройшов перший всеросійський референдум про введення поста президента Російської Федерації. У ньому взяло участь 75,09% громадян Росії, з них 69,85% підтримало цю пропозицію. Через три місяці, 12 червня 1991 року, першим президентом Російської Федерації був обраний Борис Миколайович Єльцин.
25 квітня 1993, під час протистояння президента і Верховної Ради РФ, пройшов референдум, на який були винесені чотири питання. У референдумі взяли участь 64,51% виборців. На питання «Чи довіряєте ви президентові РФ Борису Єльцину?» Відповіли «так» 58,66% голосуючих, на запитання «Чи схвалюєте ви соціально-економічну політику, здійснювану президентом і урядом РФ з 1992 року?» - 53,04%. За дострокові вибори президента висловилося 49,49%, за дострокові вибори народних депутатів - 67,16% від числа тих, що проголосували, але менше половини від загального числа виборців. У результаті позачергових виборів не проводилося, а Верховна Рада РФ був розігнаний 4 жовтня 1993 із застосуванням бронетехніки, за наказом президента Єльцина.
12 грудня 1993, одночасно з виборами до Держдуми першого скликання, пройшло «всенародне голосування» за проектом Конституції України. Цей плебісцит був названий всенародним голосуванням, щоб обійти вимогу чинного на той момент закону «Про референдум РРФСР» про зміну Конституції лише більшістю від загального числа виборців. У голосуванні брало участь 54,79% виборців, з них 58,42% підтримало новий Основний закон, який діє по теперішній час.
Чинна Конституція РФ говорить про референдум як вищу безпосередньому вираженні влади народу поряд з вільними виборами (стаття 3, частина 3).
Конституція не обмежує застосування референдуму певним колом питань. Поряд з загальфедеральним Конституція передбачає і місцевий референдум як важливий інститут місцевого самоврядування. Проведення референдуму на рівні суб'єктів федерації може бути передбачено їх конституціями і статутами. Однак самі статути не повинні прийматися шляхом референдуму, тому що це суперечить статті 66 Конституції РФ. У розділі про конституційні поправки та перегляд Конституції передбачена можливість референдуму для прийняття нової Конституції (стаття 135, частина 3).
У жовтні 1995 року в Росії був прийнятий Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації», в якому встановлено, що ініціатива з проведення референдуму належить не менш ніж 2 млн. громадян з охопленням багатьох суб'єктів федерації; на підставі цієї ініціативи Президент за згодою Конституційного Суду РФ призначає дату референдуму.
Референдум не можна проводити одночасно з виборами, а також при надзвичайному або воєнному стані. Референдум вважається таким, що відбувся, якщо в голосуванні взяло участь більше половини виборчого корпусу. Результати визначаються за більшістю голосів учасників референдуму.
На референдуми не можуть виноситися питання зміни статусу суб'єктів федерації, дострокового припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ і палат Федеральних Зборів; прийняття і зміни федерального бюджету; введення або скасування податків і зборів, а також звільнення від їх сплати; прийняття надзвичайних і термінових заходів безпеки ; амністії та помилування. Питання, що виносяться на референдум, не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації.
На федеральному рівні після прийняття Конституції Російської Федерації референдумів не проводилося. Різні політичні сили - комуністи, праві, екологи - висували ініціативи проведення референдумів з різних питань, але всі ці ініціативи були зупинені на стадії висунення.
Відповідно до федерального конституційного закону від 17 грудня 2001 року № 6-ФКЗ «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» питання про утворення нового суб'єкта Російської Федерації підлягає винесенню на референдуми зацікавлених суб'єктів Російської Федерації. Так, у 2003-2007 в ряді регіонів пройшли референдуми про об'єднання регіонів.
Всенародне обговорення
Всенародне обговорення - одна з форм безпосередньої демократії, що сприяє активному включенню громадян, трудових колективів, громадських організацій у процес вироблення та прийняття рішень у сфері державних і соціально значущих і суспільних питань. Всенародне обговорення забезпечує гласність, зіставлення різних думок і пропозицій, вибір оптимальних рішень у тій чи іншій галузі.
Поряд з референдумом і вільними виборами, всенародне обговорення є проявом народовладдя, спрямованих на демократизацію суспільства, воно забезпечує взаємозв'язок між законодавчими органами і громадською думкою. Значимість цієї взаємодії характеризується тим, що воно дозволяє забезпечити врахування інтересів і поглядів мільйонів людей з одного боку, а з іншого допомагає виховувати в громадянах відповідальність, дає їм можливість відчути себе будівельниками власного життя.
На відміну від всенародного голосування (референдуму) всенародне обговорення носить рекомендаційний консультативний характер, однак його результати враховуються при доопрацюванні відповідного законопроекту. У порівнянні з референдумом процедура проведення всенародного обговорення більш проста й економічна. Участь в обговоренні суто добровільна ініціатива громадянина, яке може здійснюватися в письмовій формі, через відправлення своїх пропозицій до відповідних органів, або усній формі, наприклад зверненням до засобів масової інформації. Всенародне обговорення може проводитися, як на національному (в масштабах всієї країни), так і на регіональному та локальному рівнях, в залежності від значимості конкретного питання.
Це явище можна розглядати, як форму громадської участі, в процесі якого досягається узгодження особливих інтересів громадян та окремих соціальних утворень, що сприяє становленню громадянського суспільства в країні.
Опитування громадської думки
Опитування громадської думки - (вибірковий) питання, спрямований на отримання інформації про ставлення різних категорій населення до проблем, подій і фактів в конкретній соціально-політичної ситуації.
Або іншими словами - думку певної групи людей за будь-якого питання, поділюване і яке виражається значною частиною даної групи.
Хоча до 18-го століття термін громадська думка не вживався, сам феномен спостерігався в багато історичні епохи. Громадська думка в його сучасному значенні вперше з'являється в кінці XIX століття в роботі французького соціолога Ж. Г. Тарда «Громадська думка і натовп». Громадськість розглядається як сукупність людей, що споживають одну й ту ж інформацію і виробляють багато в чому збігаються думки і оцінки, тобто громадська думка - думка спільності, групи людей, засноване на прийнятті або запереченні однаково поданої і емоційно забарвленої інформації.
Що стосується формування громадської думки, воно складається з широко поширеної інформації, як то: думок, суджень, переконань, ідеологій, так само як і з чуток, пліток, помилок. У формуванні громадської думки велику роль відіграють засоби масової інформації (ЗМІ), зокрема: телебачення, радіомовлення, друковані видання (преса). Також на громадську думку впливають думки людей, визнаних суспільством авторитетними і компетентними, особистий досвід людей. Інструментами впливу на громадську думку з боку держави є пропаганда і цензура.
Вираз громадської думки може виражатися на дорадчому рівні, на етапі прийняття рішень з приводу будівництва різних об'єктів. У 2004 р. в Санкт-Петербурзі був прийнятий закон «Про участь громадян та їх об'єднань в обговоренні та прийнятті рішень в галузі містобудівної діяльності на території Санкт-Петербурга». Згідно з цим законом будь-який громадянин має право висловити свою думку і, за наявності доказів порушення закону, перешкоджати будівництву об'єкта.
Для кількісного визначення громадської думки проводяться опитування громадської думки. У роботі використовується широкий спектр дослідницьких технік (особисті інтерв'ю, фокус-групи, mystery shopping, хол-тести, екзит-поли, експертні опитування, телефонні інтерв'ю і т.п.). Серед методів обробки інформації - як дескриптивних, так і інферентний статистичний аналіз, спеціальні програми побудови вибірок і т.п.
(2) Заходи щодо зміни територіального поділу Федерації оголошуються федеральним законом, що вимагають твердження шляхом референдуму. Думка зацікавлених земель має бути заслухано.
(3) Референдум проводиться в землях, з територій або частин території яких повинна бути утворена нова земля, або земля з новими кордонами (зацікавлені землі). Голосування проводиться з питання, чи повинні зацікавлені землі залишатися в колишніх кордонах або повинна бути утворена нова земля, або земля з новими кордонами. Результат референдуму про утворення нової землі або землі з новими кордонами вважається позитивним, якщо як на її майбутньої території, так і в загальній складності на всіх територіях або частинах територій зацікавленої землі, приналежність яких повинна відповідно змінитися, більшість проголосує за ці зміни. Результат вважається негативним, якщо на території однієї із зацікавлених земель більшість проголосує проти змін, а проте, негативний результат не приймається до уваги, якщо на частині території, приналежність якої до зацікавленої землі повинна змінитися, більшість у дві третини проголосує за зміну, якщо тільки на всій території зацікавленої землі більшість в дві третини не відхилить запропоновані зміни.
(5) Мета всенародного опитування полягає в тому, щоб встановити, чи отримає схвалення запропоноване в законі зміна приналежності території до певної землі. Закон може пропонувати для всенародного опитування різні пропозиції, однак не більше двох. Якщо більшість схвалить запропоновані зміни приналежності до певної землі, то федеральний закон повинен протягом двох років визначити, чи буде змінена така приналежність відповідно до абзацу 2. Якщо в результаті всенародного опитування пропозиція буде схвалена відповідно до пропозицій 3 і 4 абзацу, то протягом двох років після проведення всенародного опитування має бути виданий федеральний закон про освіту пропонованої землі, що не вимагає додатково затвердження шляхом референдуму.
В іншому подробиці щодо референдуму, всенародного опитування та народної ініціативи регулюються федеральним законом. Він може також передбачати можливість повторення народної ініціативи не раніше ніж через п'ять років.
Таким чином, можна зробити висновок, що загальнодержавні референдуми в ФРН не проводяться. Референдум проводиться у двох або декількох землях і можливий лише у зв'язку із змінами меж земель та утворенням нової землі. Це зміна проводиться федеральним законом, який і виноситься на референдум, що проводиться в землях або на територіях, з яких повинна бути обрана нова земля. Виборець у такому разі повинен відповісти на чітко поставлене запитання: виступає він за збереження колишніх кордонів або за утворення нової землі. Варіанти при такому референдумі не пропонуються. Місцевий референдум проводиться при переході території однієї землі (району, громади) до іншої відповідно до угод між ними.
Стаття 11 Конституції Французької Республіки закріплює такі підстави проведення референдуму:
Ст. 11 (Конституційний закон № 95-880 від 4 серпня 1995 р., ст. 1) "За пропозицією Уряду під час сесій або за спільною пропозицією обох палат, що публікуються в" Журналь оффісіель "(" Офіційний вісник "), Президент Республіки може винести на референдум будь-який законопроект, що стосується організації органів державної влади, реформ, що відносяться до соціальної чи економічної політики Нації і до державної служби, яка сприяє їх проведення в життя, а також дозволяють ратифікацію угод, що не суперечать Конституції, але наслідки яких можуть зробити який-то вплив на функціонування державних інститутів.
"Якщо референдум проводиться за пропозицією Уряду, остання виступає із заявою перед кожною палатою, з подальшими дебатами.
"Якщо референдум призводить до прийняття законопроекту, Президент Республіки оголошує Закон протягом п'ятнадцяти днів після оголошення результатів референдуму."
Конституційне право Франції передбачає широке використання цього інституту. Можливий конституційний референдум про внесення поправок до Конституції. Референдум може проводиться Президентом за пропозицією уряду або за спільною пропозицією обох палат парламенту, але тільки з певного кола питань: організація державної влади, реформи в економічній та соціальній політиці, ратифікація міжнародних договорів, які можуть позначитися на функціонуванні державних інститутів країни.
До 2003 року референдум був можливий тільки в двох випадках і тільки з територіальних питань. Поправка до Конституції в 2003 році надала право виборцям всіх територіальних колективів у петиционном порядку вимагати проведення референдуму з різних питань, для цього необхідно зібрати певну кількість підписів. Слід зазначити, що у Франції до місцевих референдумів ставляться негативно, однак у різних частинах країни проводиться в середньому сім місцевих референдумів на рік.
ФГТУ ВПО «УРАЛЬСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ»
Челябінський інститут (філія)
Кафедра державно-
правових дисциплін
Варіант
Студентський квиток
Контрольна робота
з конституційного права зарубіжних країн
Студента курсу, групи
Спеціальність:
030501.65 «Юриспруденція»
Керівник:
Челябінськ
2009
Зміст
Глава 1. Референдум, всенародне обговорення, опитування громадської думки
1.1 Яким чином в Конституціях ФРН і Франції вирішується питання про зміст і проведення референдумів
Глава 2. Особливості правового становища суб'єктів федерації ФРН та Індії (порівняльна таблиця)
Глава 3. Таємниця інформаційних контактів в Конституціях Японії та Польщі
Список використаних джерел та літератури
Глава 1. Референдум, всенародне обговорення, опитування громадської думки
Референдум (від лат. Referendum - те, що треба доповісти) - механізм правління, який передбачає вирішення найбільш важливих для суспільства питань (рішення з конституційних, законодавчих чи інших внутрішньо - і зовнішньополітичних питань) за допомогою всенародного голосування, результати якого мають найвищий правовий статус і обов'язкові для виконання всіма державними органами.
Референдум - найважливіший інститут прямої демократії. Являє собою безпосередню правотворчість народу. Референдум - це один із способів участі громадськості у прийнятті рішень, важливих для держави і для кожного окремого громадянина. Прийняте людиною рішення впливає на результат процедури і повинно бути підкріплено обізнаністю (інформованістю) з даного питання.
Умови проведення референдуму і його процедура регулюються конституціями і законодавством відповідних країн.
Референдуми в Росії
Вперше поняття всенародного референдуму з'явилося в Конституції СРСР 1936 року - у ст. 49 вказувалося, що «Президія Верховної Ради СРСР виробляє всенародне опитування (референдум) за своєю ініціативою або на вимогу однієї з союзних республік».
Єдиний в СРСР всесоюзний референдум відбувся 17 березня 1991 року. На нього було винесено питання: «Чи вважаєте ви необхідним збереження Союзу Радянських Соціалістичних Республік як оновленої федерації рівноправних суверенних республік, в якій повною мірою гарантуватися права і свободи людини будь-якої національності?». У референдумі взяло участь 75,44% громадян СРСР, які мають право голосу. За збереження СРСР висловилося 76,4% учасників опитування. Це, однак, не завадило розпаду СРСР вже в грудні того ж року.
У той же день - 17 березня 1991 пройшов перший всеросійський референдум про введення поста президента Російської Федерації. У ньому взяло участь 75,09% громадян Росії, з них 69,85% підтримало цю пропозицію. Через три місяці, 12 червня 1991 року, першим президентом Російської Федерації був обраний Борис Миколайович Єльцин.
25 квітня 1993, під час протистояння президента і Верховної Ради РФ, пройшов референдум, на який були винесені чотири питання. У референдумі взяли участь 64,51% виборців. На питання «Чи довіряєте ви президентові РФ Борису Єльцину?» Відповіли «так» 58,66% голосуючих, на запитання «Чи схвалюєте ви соціально-економічну політику, здійснювану президентом і урядом РФ з 1992 року?» - 53,04%. За дострокові вибори президента висловилося 49,49%, за дострокові вибори народних депутатів - 67,16% від числа тих, що проголосували, але менше половини від загального числа виборців. У результаті позачергових виборів не проводилося, а Верховна Рада РФ був розігнаний 4 жовтня 1993 із застосуванням бронетехніки, за наказом президента Єльцина.
12 грудня 1993, одночасно з виборами до Держдуми першого скликання, пройшло «всенародне голосування» за проектом Конституції України. Цей плебісцит був названий всенародним голосуванням, щоб обійти вимогу чинного на той момент закону «Про референдум РРФСР» про зміну Конституції лише більшістю від загального числа виборців. У голосуванні брало участь 54,79% виборців, з них 58,42% підтримало новий Основний закон, який діє по теперішній час.
Чинна Конституція РФ говорить про референдум як вищу безпосередньому вираженні влади народу поряд з вільними виборами (стаття 3, частина 3).
Конституція не обмежує застосування референдуму певним колом питань. Поряд з загальфедеральним Конституція передбачає і місцевий референдум як важливий інститут місцевого самоврядування. Проведення референдуму на рівні суб'єктів федерації може бути передбачено їх конституціями і статутами. Однак самі статути не повинні прийматися шляхом референдуму, тому що це суперечить статті 66 Конституції РФ. У розділі про конституційні поправки та перегляд Конституції передбачена можливість референдуму для прийняття нової Конституції (стаття 135, частина 3).
У жовтні 1995 року в Росії був прийнятий Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації», в якому встановлено, що ініціатива з проведення референдуму належить не менш ніж 2 млн. громадян з охопленням багатьох суб'єктів федерації; на підставі цієї ініціативи Президент за згодою Конституційного Суду РФ призначає дату референдуму.
Референдум не можна проводити одночасно з виборами, а також при надзвичайному або воєнному стані. Референдум вважається таким, що відбувся, якщо в голосуванні взяло участь більше половини виборчого корпусу. Результати визначаються за більшістю голосів учасників референдуму.
На референдуми не можуть виноситися питання зміни статусу суб'єктів федерації, дострокового припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ і палат Федеральних Зборів; прийняття і зміни федерального бюджету; введення або скасування податків і зборів, а також звільнення від їх сплати; прийняття надзвичайних і термінових заходів безпеки ; амністії та помилування. Питання, що виносяться на референдум, не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації.
На федеральному рівні після прийняття Конституції Російської Федерації референдумів не проводилося. Різні політичні сили - комуністи, праві, екологи - висували ініціативи проведення референдумів з різних питань, але всі ці ініціативи були зупинені на стадії висунення.
Відповідно до федерального конституційного закону від 17 грудня 2001 року № 6-ФКЗ «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» питання про утворення нового суб'єкта Російської Федерації підлягає винесенню на референдуми зацікавлених суб'єктів Російської Федерації. Так, у 2003-2007 в ряді регіонів пройшли референдуми про об'єднання регіонів.
Всенародне обговорення
Всенародне обговорення - одна з форм безпосередньої демократії, що сприяє активному включенню громадян, трудових колективів, громадських організацій у процес вироблення та прийняття рішень у сфері державних і соціально значущих і суспільних питань. Всенародне обговорення забезпечує гласність, зіставлення різних думок і пропозицій, вибір оптимальних рішень у тій чи іншій галузі.
Поряд з референдумом і вільними виборами, всенародне обговорення є проявом народовладдя, спрямованих на демократизацію суспільства, воно забезпечує взаємозв'язок між законодавчими органами і громадською думкою. Значимість цієї взаємодії характеризується тим, що воно дозволяє забезпечити врахування інтересів і поглядів мільйонів людей з одного боку, а з іншого допомагає виховувати в громадянах відповідальність, дає їм можливість відчути себе будівельниками власного життя.
На відміну від всенародного голосування (референдуму) всенародне обговорення носить рекомендаційний консультативний характер, однак його результати враховуються при доопрацюванні відповідного законопроекту. У порівнянні з референдумом процедура проведення всенародного обговорення більш проста й економічна. Участь в обговоренні суто добровільна ініціатива громадянина, яке може здійснюватися в письмовій формі, через відправлення своїх пропозицій до відповідних органів, або усній формі, наприклад зверненням до засобів масової інформації. Всенародне обговорення може проводитися, як на національному (в масштабах всієї країни), так і на регіональному та локальному рівнях, в залежності від значимості конкретного питання.
Це явище можна розглядати, як форму громадської участі, в процесі якого досягається узгодження особливих інтересів громадян та окремих соціальних утворень, що сприяє становленню громадянського суспільства в країні.
Опитування громадської думки
Опитування громадської думки - (вибірковий) питання, спрямований на отримання інформації про ставлення різних категорій населення до проблем, подій і фактів в конкретній соціально-політичної ситуації.
Або іншими словами - думку певної групи людей за будь-якого питання, поділюване і яке виражається значною частиною даної групи.
Хоча до 18-го століття термін громадська думка не вживався, сам феномен спостерігався в багато історичні епохи. Громадська думка в його сучасному значенні вперше з'являється в кінці XIX століття в роботі французького соціолога Ж. Г. Тарда «Громадська думка і натовп». Громадськість розглядається як сукупність людей, що споживають одну й ту ж інформацію і виробляють багато в чому збігаються думки і оцінки, тобто громадська думка - думка спільності, групи людей, засноване на прийнятті або запереченні однаково поданої і емоційно забарвленої інформації.
Що стосується формування громадської думки, воно складається з широко поширеної інформації, як то: думок, суджень, переконань, ідеологій, так само як і з чуток, пліток, помилок. У формуванні громадської думки велику роль відіграють засоби масової інформації (ЗМІ), зокрема: телебачення, радіомовлення, друковані видання (преса). Також на громадську думку впливають думки людей, визнаних суспільством авторитетними і компетентними, особистий досвід людей. Інструментами впливу на громадську думку з боку держави є пропаганда і цензура.
Вираз громадської думки може виражатися на дорадчому рівні, на етапі прийняття рішень з приводу будівництва різних об'єктів. У 2004 р. в Санкт-Петербурзі був прийнятий закон «Про участь громадян та їх об'єднань в обговоренні та прийнятті рішень в галузі містобудівної діяльності на території Санкт-Петербурга». Згідно з цим законом будь-який громадянин має право висловити свою думку і, за наявності доказів порушення закону, перешкоджати будівництву об'єкта.
Для кількісного визначення громадської думки проводяться опитування громадської думки. У роботі використовується широкий спектр дослідницьких технік (особисті інтерв'ю, фокус-групи, mystery shopping, хол-тести, екзит-поли, експертні опитування, телефонні інтерв'ю і т.п.). Серед методів обробки інформації - як дескриптивних, так і інферентний статистичний аналіз, спеціальні програми побудови вибірок і т.п.
1.1 Яким чином в Конституціях ФРН і Франції вирішується питання про зміст і проведення референдумів?
В Основному Законі ФРН утримання та проведення референдуму описано в Статті 29, яка говорить:(2) Заходи щодо зміни територіального поділу Федерації оголошуються федеральним законом, що вимагають твердження шляхом референдуму. Думка зацікавлених земель має бути заслухано.
(3) Референдум проводиться в землях, з територій або частин території яких повинна бути утворена нова земля, або земля з новими кордонами (зацікавлені землі). Голосування проводиться з питання, чи повинні зацікавлені землі залишатися в колишніх кордонах або повинна бути утворена нова земля, або земля з новими кордонами. Результат референдуму про утворення нової землі або землі з новими кордонами вважається позитивним, якщо як на її майбутньої території, так і в загальній складності на всіх територіях або частинах територій зацікавленої землі, приналежність яких повинна відповідно змінитися, більшість проголосує за ці зміни. Результат вважається негативним, якщо на території однієї із зацікавлених земель більшість проголосує проти змін, а проте, негативний результат не приймається до уваги, якщо на частині території, приналежність якої до зацікавленої землі повинна змінитися, більшість у дві третини проголосує за зміну, якщо тільки на всій території зацікавленої землі більшість в дві третини не відхилить запропоновані зміни.
(5) Мета всенародного опитування полягає в тому, щоб встановити, чи отримає схвалення запропоноване в законі зміна приналежності території до певної землі. Закон може пропонувати для всенародного опитування різні пропозиції, однак не більше двох. Якщо більшість схвалить запропоновані зміни приналежності до певної землі, то федеральний закон повинен протягом двох років визначити, чи буде змінена така приналежність відповідно до абзацу 2. Якщо в результаті всенародного опитування пропозиція буде схвалена відповідно до пропозицій 3 і 4 абзацу, то протягом двох років після проведення всенародного опитування має бути виданий федеральний закон про освіту пропонованої землі, що не вимагає додатково затвердження шляхом референдуму.
В іншому подробиці щодо референдуму, всенародного опитування та народної ініціативи регулюються федеральним законом. Він може також передбачати можливість повторення народної ініціативи не раніше ніж через п'ять років.
Таким чином, можна зробити висновок, що загальнодержавні референдуми в ФРН не проводяться. Референдум проводиться у двох або декількох землях і можливий лише у зв'язку із змінами меж земель та утворенням нової землі. Це зміна проводиться федеральним законом, який і виноситься на референдум, що проводиться в землях або на територіях, з яких повинна бути обрана нова земля. Виборець у такому разі повинен відповісти на чітко поставлене запитання: виступає він за збереження колишніх кордонів або за утворення нової землі. Варіанти при такому референдумі не пропонуються. Місцевий референдум проводиться при переході території однієї землі (району, громади) до іншої відповідно до угод між ними.
Стаття 11 Конституції Французької Республіки закріплює такі підстави проведення референдуму:
Ст. 11 (Конституційний закон № 95-880 від 4 серпня 1995 р., ст. 1) "За пропозицією Уряду під час сесій або за спільною пропозицією обох палат, що публікуються в" Журналь оффісіель "(" Офіційний вісник "), Президент Республіки може винести на референдум будь-який законопроект, що стосується організації органів державної влади, реформ, що відносяться до соціальної чи економічної політики Нації і до державної служби, яка сприяє їх проведення в життя, а також дозволяють ратифікацію угод, що не суперечать Конституції, але наслідки яких можуть зробити який-то вплив на функціонування державних інститутів.
"Якщо референдум проводиться за пропозицією Уряду, остання виступає із заявою перед кожною палатою, з подальшими дебатами.
"Якщо референдум призводить до прийняття законопроекту, Президент Республіки оголошує Закон протягом п'ятнадцяти днів після оголошення результатів референдуму."
Конституційне право Франції передбачає широке використання цього інституту. Можливий конституційний референдум про внесення поправок до Конституції. Референдум може проводиться Президентом за пропозицією уряду або за спільною пропозицією обох палат парламенту, але тільки з певного кола питань: організація державної влади, реформи в економічній та соціальній політиці, ратифікація міжнародних договорів, які можуть позначитися на функціонуванні державних інститутів країни.
До 2003 року референдум був можливий тільки в двох випадках і тільки з територіальних питань. Поправка до Конституції в 2003 році надала право виборцям всіх територіальних колективів у петиционном порядку вимагати проведення референдуму з різних питань, для цього необхідно зібрати певну кількість підписів. Слід зазначити, що у Франції до місцевих референдумів ставляться негативно, однак у різних частинах країни проводиться в середньому сім місцевих референдумів на рік.
Глава 2. Особливості правового становища суб'єктів федерації ФРН та Індії
Особливості правового становища суб'єктів | ФРН | Індія |
| Державний устрій | Конституційна Федерація | Федерація |
| Тип системи відносин федерації і суб'єкта | Кооперативний федералізм | Асиметрична федерація |
| Найменування суб'єкта (кількісний показник) | 16 земель і 3 міста (Берлін, Гамбург, Бремен) | 29 штатів і 7 союзних територій |
| Економічне, територіальне, фінансовий розвиток суб'єктів | Не однакове, навіть полярне | Не однакове (Штати Джамму, Кашмір, Сіккім мають особливі привілеї) |
| Питання створення, територіального зміни суб'єкта вирішується | На референдумі | Звичайним (не конституційним) законом Індії, думка штату тільки вислуховують |
| Відносини Федерація - суб'єкт будується на базі | Значна ступінь самостійності, значна централізація | Автономії штатів і має централізований характер |
| Наявність конституції в суб'єкті | Кожен суб'єкт має свою конституцію | Штати (крім Джамму і Кашмір) не мають конституції |
| Поділ компетенцій федерації і суб'єкта | Чіткий поділ повноважень, існують конституційно закріплені компетенції федерації | Поділ носить умовний характер тому що федерація має право втручатися в будь-яку компетенцію суб'єктів |
| Наявність громадянства в суб'єкті | Маю власне громадянство | Не мають власного громадянства |
| Наявність єдиного правового статусу суб'єктів | Росія гарантує відповідність конституційного порядку суб'єктам положенням Основного закону | Суб'єкти мають єдиний правовий статус за конституцією (насправді їх статус не однаковий) |
| Наявність парламенту в суб'єктах (система виборів до парламенту) | Однопалатний парламент, вибори методом голосування | Двопалатний парламент, вибори голосуванням за складною схемою, у зв'язку з неписьменністю значної частини населення |
| Основні компетенції суб'єктів, взаємини суб'єктів | Землі мають свої конституції, парламенти, уряд, у громадян земель рівні права і рівні обов'язки, всі землі мають рівний статус, федеральний уряд має перевагу перед правом земель тільки в сфері виняткових повноважень всього 12 питань і спільна компетенція налічує 28 питань, компетенція федерації і земель розділені, допускається можливість федерального примусу у сфері виконання покладених обов'язків, землі повинні надавати одна одній правову і адміністративну допомогу | За конституцією всі штати мають єдиний правовий статус, проте фактично існує три роди штатів 1) штати, що користуються найбільшим правами 2) штати займають звичайне правове становище (їх більшість) 3) дрібні штати їх права багато в чому обмежені і багато в чому розширено, в основі управління штатів лежить парламентська система, до сфери виняткових повноважень (компетенцій) федерації відносяться 97 питань з безліччю підпитань, до спільної компетенції віднесено 47 питання, компетенція штатів становить 66 питань |
| Главою суб'єкта є (метод обрання) | Прем'єр-міністр, обирається населенням | Губернатор, призначається президентом |
| Система місцевого самоврядування | Землі діляться на округи (їх понад 50), округу на райони і міста (їх близько 630), райони поділяються на громади (багато міст мають статус громад). Головною од. вважається громада. На чолі адміністративної одиниці стоїть урядовий президент, схема організації самоврядування загальна | Штати діляться на округи в штаті зазвичай сім-вісім округів (всього їх близько 530), округу на міста, найбільш великі міста мають статус муніципальної корпорації тобто володіють самоврядуванням (їх понад 70), поділ на талукі, Таксіле і блоки розвитку відбувається з кількості сіл входять до їх складу. Конституція передбачає обов'язкове створення панчаятов (рада п'яти, нерідко їх число більше) на всіх рівнях адміністративних одиниць |
Глава 3. Таємниця інформаційних контактів в Конституціях Японії та Польщі
На відміну від політичних прав, які стосуються, перш за все, громадян, особисті права і свободи визначають положення особистості як такої. Вони більшою мірою пов'язані з концепцією природних прав людини. Їх обмеження допускається деякими конституціями (Бразилія, Швейцарія та ін) лише у воєнний час. Незмінно в конституціях різних країн до числа особистих прав, прийнято відносити: право на життя, свободу та особисту недоторканність, гідність особи та право на приватне життя, однак є специфічні особисті права громадян, які конституційно закріплені в деяких країнах.
У рамках даного розділу необхідно розглянути таємниці інформаційних контактів в Конституціях Японії та Польщі, щодо конституції Японії під даним поняттям слід розглянути, перш за все, статті 33, 34, 35 конституції. Для більш чіткого уявлення вважаю за необхідне дати загальні відомості про особисті права і свободи закріплених в Японській Конституції і про конституцію в цілому.
У Конституції Японії права і свободи закріплені таким чином, що ними цілком можуть скористатися і неяпонського піддані та громадяни. Права і свободи надаються як права людини живе і майбутнім поколінням в якості непорушних вічних прав. Іншими словами, Конституція в основу взяла концепцію природних прав людини (ст. 11). У спеціальному розділі "Верховний закон", що визначає місце Конституції в юридичній системі країни, спеціально підкреслюється: "Основні права людини, гарантовані народу Японії цією Конституцією, є результатом вікової боротьби людей за свободу. Ці права зазнали у минулому суворі випробування і даровані нинішньому і майбутнім поколінням в надії, що вони на вічні часи залишаться непорушними "(ст. 97). Очевидна деяка декларативність наведеної норми; в той же час вона підкреслює значення прав і свобод в післявоєнній Японії.
У порівнянні з раніше чинної Конституції 1889 р., з її 14 статтями, присвяченими правам і свободам, нині чинний Основний закон зробив величезний крок вперед у регулюванні цього інституту. Якщо в Акті 1889 р. у розділі "Права та обов'язки підданих" було всього 15 статей (ст. 18-32) і в кожній з них постійно зустрічалися норми про їх обмеження, щоразу давалася відсилання до закону або формулювання "при дотриманні правил, встановлених законом ", то тепер у більшій в два рази числі (у 30) досить розгорнутих статей Конституції 1947 р. містяться дуже чіткі формулювання майже без будь-яких застережень. Багато права і свободи вельми схожі на відповідні в західноєвропейських конституціях, хоча є і суто японський підхід до деяких з них. Цілих 10 статей присвячені особистих прав і свобод, і перш за все особистої недоторканності і захист особистості. Серед них право на захист від арешту, який може здійснюватися тільки на підставі наказу, виданого компетентним працівником органів юстиції (ст. 33); гарантії при затриманні (ст. 34); недоторканність житла, документів та майна (ст. 35) ця стаття означає , що вхід до житла сторонніх можливий тільки з дозволу господаря, без такого дозволу вхід можливий тільки при певних обставинах (обшук, виїмка документів) і при наявності постанови судді. Для обшуку необхідна присутність понятих, які повинні підписати відповідний акт. Також увійти можливо для гасіння пожежі та усунення надзвичайних ситуацій; заборона посадовими особами тортур і жорстоких покарань (ст. 36); кілька статей говорить про права в судовій області. Конституційним правом особистості вважається таємниця листування, телефонних і телеграфних повідомлень, повідомлень по факсу, електронної пошти і т.д. Ознайомлення з особистою кореспонденцією можливо тільки з дозволу судді, такий же порядок встановлено щодо прослуховування телефонних переговорів, в обох випадках судді повинні бути представлені вагомі докази в необхідності застосування таких заходів.
Перераховані права і свободи в цілому є досить поширеними в розвинених демократичних державах. Але є і норми, в яких відчувається походження, тієї країни в якій вони діють. Більш того, деякі з таких норм у своєму регулюванні йдуть значно далі, ніж у розвинених європейських країнах. Так прикладом може бути розділ II конституції Польщі.
Довгий час конституції різних країн обмежувалися гарантіями недоторканності житла і таємниці листування (пізніше також інших видів комунікації - телеграфних повідомлень, телефонних переговорів тощо). В даний час все більш детальні і великі прояви особистої свободи, отримують широкі конституційні гарантії у демократичних державах. Вони набувають особливого значення на порозі епохи інформатизації, яка, як і всі досягнення прогресу, поряд з великими благами несе для людини і певні небезпеки. В умовах авторитарних, а особливо тоталітарних, політичних режимів влада прагне контролювати приватне життя людей, щоб використовувати отриману інформацію для посилення панування над ними. Звідси особлива важливість зазначених конституційних гарантій.
У конституції Польщі досить широко і детально описані права і свободи стосуються таємниці інформаційних контактів. А саме:
Cтaтья 49
Oбeспeчівaются свoбoдa і oхрaнa тaйни комунікації. Їх oгрaнічeніe мoжeт імeть мeстo тільки у случaях, oпрeдeлeнних зaкoнoм, і oпрeдeлeнним їм спoсoбoм.
Cтaтья 50
Oбeспeчівaeтся нeпрікoснoвeннoсть житла. Oбиск житла, пoмeщeнія або трaнспoртнoгo срeдствa мoжeт мати місце тільки у случaях, oпрeдeлeнних зaкoнoм, і oпрeдeлeнним їм спoсoбoм.
Cтaтья 51
Ніктo нe мoжeт бути oбязaн інакше, ніж на підставі закону, рaскривaть інформацію, кaсaющуюся eгo лічнoсті.
Публічні влaсті нe мoгут пріoбрeтaть, збирати іншу інфoрмaцію, кaсaющуюся грaждaн, чeм тa, кoтoрaя нeoбхoдімa в дeмoкрaтічeскoм прaвoвoм гoсудaрствe, і відкривати до неї доступ.
Kaждий імeeт прaвo дoступa до кaсaющімся eгo oфіціaльним дoкумeнтaм і сoбрaніям дaнних. Oгрaнічeніе етoгo прaвa може oпрeдeляться зaкoнoм.
Kaждий імeeт прaвo трeбoвaть іспрaвіть, a тaкжe устрaніть нeвeрную, нeпoлную або сoбрaнную спoсoбoм, що суперечить закону, інфoрмaцію.
Принципи і пoрядoк збору інформації, a тaкжe відкриття доступу до неї oпрeдeляются зaкoнoм.
Як згадувалося вище, в даний час технології змінюються набагато частіше і легше, ніж конституції, тому виникає об'єктивна необхідність широкого розгляду питань, пов'язаних із захистом інформації про громадянина саме в Конституції. У конституції Польщі даються прямі вказівки на законодавчі акти, що регулюють описувані норми і відсилання на відповідні цій сфері закони. Отримання особистої інформації про людину, її приватне життя можливо тільки за наявності постанови судді. Кожен громадянин має право, в разі надання про нього неправильної або перекрученої інформації, вимагати її усунення якого офіційного спростування.