МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТКафедра державно-правових дисциплін
Дисципліна: Конституційне право зарубіжних країнРЕФЕРАТ
за темою: «Конституційне право Японії»
Підготував:
Студент 567 групи
факультету Юриспруденції
Огурцов А.А.
Білгород - 2008р.
План |
| Вступна частина |
| 1. Загальна характеристика Конституції Японії |
| 2. Центральні державні органи |
| 3. Судова система |
| 4. Місцеве самоврядування |
| Заключна частина (підбиття підсумків) |
Основна література
1. Автономов А.С. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: навч. - М.: Проспект, 2005. Гол. 19.2. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2005. Гол. 21.
3. Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2004. Гол. 12.
4. Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник / Упоряд. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - С. 337-349.
5. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4-х томах. Том 3. Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 2001. Т. 4, гл. 14.
6. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / За заг. ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М.: Изд-во НОРМА, 2005. Гол. 19.
Додаткова література
1. Анісімцев Н.В. Правове регулювання діяльності виконавчої влади Японії / / Юридичний світ. 2005. № 2. С.83-98.2. Железняк О.М. Судова система Японії / / Право і політика. 2004. № 4. С.75-82.
3. Стрільців Д.В. Сучасний японський парламент. - М., 1994.
4. Вагацума С., Аріідзумі Т. Цивільне право Японії. Книга перша. М., 1983.
5. Єрьомін В.М. Політична система сучасного японського суспільства. М., 1992.
6. Злочин і кара в Англії, США, Франції, ФРН, Японії. Загальна частина. М.: Юрид. лит., 1991.
7. Цунео інакшість. Сучасне право Японії. М., 1981.
8. Правові системи країн світу. Енциклопедичний довідник / Відп. ред. - Д.ю.н., проф. А.Я. Сухарєв. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2001. - С. 816-826.
Введення
Японський конституціоналізм представляє собою своєрідне явище правової дійсності. Давні і міцне коріння парламентаризму, правова система, що характеризується винятковою роллю судів, імператріческая форма правління, яка функціонує в демократичній системі влади - все це робить фактичну і юридичну конституцію Японії, (хоча ні географічно, ні юридично ці поняття не збігаються) унікальною і надзвичайно цікавою для дослідження.
Питання № 1. Загальна характеристика Конституції Японії.
Японія займає друге місце в світі за обсягом ВВП і шосте - за часткою ВВП на душу населення (поряд з Канадою та після Сінгапуру та Швейцарії), з якості (рівня) життя - дев'яте місце. Чисельність населення - 128 млн. чоловік (дев'яте місце у світі), 99,4% з яких японці, 0,5% - корейці. Більшість віруючих - буддисти і синтоїсти.
У Японії діє друга за рахунком конституція. Це пояснюється тим, що довгий час країна була закритою для всього світу. Перша конституція була прийнята в
Конституція Японії - невелика за обсягом: вона складається з 11 глав і 103 коротких статей. За формою правління Японія - конституційна монархія, Імператор позбавлений державної влади і залишився лише символом нації, більше того проголошується принцип народного суверенітету. За формою державного устрою Японія - децентралізоване унітарна держава, за формою державного режиму - демократична держава. У конституції помітно вплив англо-саксонської системи права, що простежується в закріпленні широкого кола прав і свобод людини, особливо особистих, заснованих на концепції індивідуалізму.
Для конституції характерний яскраво виражений пацифізм: японський народ, свідчить стаття 9, навічно відмовляється від війни як суверенного права нації, а також від загрози силою чи застосування збройних сил як засобу вирішення міжнародних суперечок. Сили самооборони налічує 135 тис. чоловік сухопутних, військово-морських і військово-повітряних сил. На його утримання витрачається майже 100 млрд. дол. США. На території Японії знаходяться 94 військові бази й об'єкти США, В жовтні 2001р. у зв'язку з прийняттям антитерористичного закону повноваження Сил самооборони під час проведення миротворчих операцій були значно розширені - тепер крім надання медичної допомоги. Ремонтних робіт, охорони навколишнього середовища підрозділи ССОЯ можуть надавати тилову підтримку, а також доставляти паливо і невійськове оборудованіе.1
В основу економічної системи покладено принципи багатоукладності економіки, ринкового господарювання та соціальної орієнтованості.
Поправки до Конституції можуть вноситися тільки за ініціативою Парламенту і повинні бути схвалені 2 / 3 загальної кількості членів обох палат. Далі можливі два способи схвалення поправок (референдум і парламентом після дострокових виборів); спосіб визначається Парламентом.
Конституційний контроль. Остаточне рішення з питання про неконституційність нормативного акту (закону, указу, адміністративного акта) у Японії приймає Верховний суд (15 членів, рішення має бути прийнято не менш ніж вісьмома суддями). При цьому питання про конституційність обговорюється і вирішується поза зв'язку з розглядом кримінальної або цивільної справи. У Японії подається спеціальний позов про неконституційність акта до суду першої інстанції, і справа по ієрархії може бути доведено до Верховного суду. Цей суд консервативний і дуже рідко визнає нормативні акти неконституційними: за весь період його діяльності неконституційним визнано лише одне положення закону.
Питання № 2. Центральні державні органи.
Імператор. У Японії діє салічна система престолонаслідування: трон передається старшому синові, жінки успадковувати престол не можуть. Вважається, що одна династія царює вже більше 2500 років (насправді спадкоємцями були також прийомні сини), в даний час на троні 125-й імператор. Царювання кожного імператора проголошується особливої ерою, з дати сходження на трон нового імператора ведеться офіційне літочислення (з 1989р. - Ера імператора Акіхіто) - Хойса - «досягнення миру». Відповідно до закону про імператорському будинку 1947р. порядок спадкування забезпечує Рада імператорського будинку, в складі якого два члени імператорської сім'ї, прем'єр-міністр, голови і віце-голови палат, один член Верховного суду.
Імператор - особа недоторканна і не несе будь-якої відповідальності - цивільної, кримінальної, адміністративної. За його дії відповідають уряд, міністри. Імператор і члени його сім'ї отримують по цивільним листом кошти з державного бюджету на свої потреби. Глава держави не є власником нерухомого імператорського майна (палаци, парки та ін), воно належить державі. Імператор і його сім'я тільки користуються ним. Повсякденними справами імператора і його сім'ї займається управління імператорського двору, яке складається при канцелярії прем'єр-міністра. Будь-яке майно може бути передано членам імператорської родини і будь-які дари отримані ними тільки з дозволу парламенту.
Як за Конституцією, так і фактично імператор не має особистої владою. Він є лише символом єдності держави і єдності народу, особою, зобов'язаним своїм становищем народ. Імператор не має повноважень державної влади, всі його дії, пов'язані з державними справами, здійснюються тільки за порадою і за згодою Кабінету Міністрів. Імператор виконує головним чином церемоніальні функції зовнішньополітичного характеру, присутній на офіційних урочистостях, національні свята, підписує документи, що подаються йому прем'єр-міністром. Він не має права вето, не є головнокомандувачем.
На підставі рішення Кабінету Міністрів імператор здійснює такі функції: промульгирует поправки до Конституції, закони, публікує укази уряду, міжнародні договори, скликає парламент на сесії і розпускає нижню палату, призначає дату виборів до парламенту, запевняє призначення і відставки міністрів та деяких інших вищих посадових осіб , підтверджує повноваження послів і посланників, приймає іноземних послів і їх вірчі грамоти, підтверджує оголошення амністії, поважає нагороди і почесні звання. За рішенням парламенту він призначає прем'єр-міністра, за поданням останнього - членів Кабінету та головного суддю Верховного суду.
Велика частина цих повноважень традиційно притаманна чолі держави, хоча Конституцією Японії імператор не характеризується як глава держави. Він юридично безвладний, не займається державною політикою, але за традицією робить деякий вплив на політичну та ідеологічну життя країни.
Згідно з Конституцією єдиним законодавчим органом в Японії є Парламент, що складається з двох палат - Палати представників (нижня) і Палати радників (верхня). Палата представників обирається на чотири роки в кількості 480 депутатів, Палата радників складається з 252 радників, які обираються на шість років, але з ротацією кожні три роки наполовину. Палата представників може бути достроково розпущена актом імператора на вимогу уряду (Кабінету Міністрів), верхня палата розпуску не підлягає.
Закон про вибори публічних посадових осіб 1950р. встановлює, що активним виборчим правом користуються громадяни (японці), які досягли 20-річного віку, що проживають у виборчому окрузі не менше трьох місяців (ценз осілості) і включені до списків виборців (ці списки оновлюються щорічно). Позбавляються виборчих прав душевнохворі; особи, які перебувають в ув'язненні; не перебувають в ув'язненні, але засуджені за хабарництво та шахрайство на виборах (позбавляються судом). Правом бути обраним до Палати представників - користуються громадяни, які досягли 25 років, до Палати радників - 30 років. Для реєстрації кандидати в нижню палату вносять виборчу заставу у розмірі 3 млн. ієн (приблизно 60 тис. дол США), а за кандидатів у партійному списку партія вносить заставу втричі більше. Застава не повертається, якщо кандидат не набере 1 / 5 частину голосів від виборчої квоти (число голосів, ділене на число мандатів по округу).
В обох палатах застосовується змішана, але не однакова виборча система. У Палату представників 300 депутатів обираються по одномандатних округах за мажоритарною системою відносної більшості, а 180 - по 11 великим регіональних округах за пропорційною системою (в різних округах обирається від семи до 23 представників у залежності від чисельності населення округу). Виборець має два голоси. По одномандатних округах кандидата може висунути один виборець (можливо самовисування). За пропорційною системою кандидатів має право висувати будь-яка партія, яка має не менше п'яти членів парламенту в обох палатах або зібрала на попередніх виборах до парламенту не менше 2% голосів, але для реєстрації необхідно висунути не менше 20% кандидатів від чисельності депутатів, що обираються по округу (це коштує дорого, це положення спрямоване проти дрібних партій). Відповідно до закону
Палата радників також обирається за змішаною системою, в результаті чого на виборах і до цього органу виборець має два голоси. Із загальної кількості радників (252) 152 обираються від округів, якими є префектури і столиця (всього 47 округів); від кожного округу обираються від двох до восьми радників. Один голос виборець подає за того чи іншого кандидата по округу (але тільки за одного, а не за всю кількість радників, які підлягають обранню по округу). Обраними вважаються кандидати, які набрали таку кількість голосів, яка дорівнює або більше приватного, отриманого при діленні дійсного більшості голосів, поданих по округу, на число обраних від округу радників. Решта 100 радників обираються по загальнонаціональному виборчому округу (а не по багатомандатних округах, як в нижню палату) за списками партій із застосуванням квоти, як і для нижньої палати парламенту, за методом д'Ондта. Другий голос виборець у даному випадку подає за партію, а не за конкретного кандидата.
У Японії законодавство встановлює жорсткі правила передвиборної агітації. Вона триває тільки 12 днів. Кандидати за рахунок державної скарбниці можуть виступати тільки один раз по радіо і один раз по телебаченню по п'ять з половиною хвилин. Держава оплачує п'ятикратну газетну рекламу (зазвичай з портретом кандидата), один кольоровий плакат (визначеним тиражем, однаковим для всіх кандидатів), 350 тис. листівок для розсилки виборцям при голосуванні на виборах до парламенту, 8 тис. листівок - на виборах до зборів префектур, 800 - у невеликих містах. Встановлюється безкоштовний ліміт бензину для поїздок на периферію в мікроавтобусі. Кандидатам забороняються обхід будинків виборців для агітації, агітація проти інших кандидатів і будь-які форми образ. Мітинги дозволяється проводити з 8 до 18 годин, забороняються вуличні мітинги для агітації за партії, які висунули кандидатів за пропорційною системою. Афіші розклеюються тільки в спеціальних місцях, на особливих стендах, за порушення передбачається штраф (на ділі це положення часто порушується). Кандидат не може отримувати грошові внески на проведення виборів від кількох корпорацій; корпорація не може дати більше 500 тис. ієн (приблизно 10 тис. дол США). З 2000р. дозволяється давати гроші не кандидатам, а партіям, причому особа може пожертвувати на рік не більше 20 млн. ієн (400 тис. дол США) однієї партії і ще 10 млн. ієн - інший. Стеля виборчих витрат кандидата залежить від числа зареєстрованих виборців у багатомандатному окрузі.
Депутати і радники мають вільний мандат, фактично не користуються депутатським імунітетом: вони не можуть бути арештовані тільки в період сесії, а якщо арешт здійснено до сесії, то на вимогу відповідної палати вони повинні бути звільнені на період сесії. Член парламенту може бути виключений у будь-який час зі складу будь-якої палати рішенням 2 / 3 голосів присутніх членів палати (за наявності кворуму). Депутати і радники користуються індемнітет, є професійними парламентаріями і отримують винагороду з державної скарбниці.
Внутрішня структура палат типова, вона визначається законом про парламент і регламентами палат. Кожна палата обирає на весь термін повноважень голови, віце-голови, тимчасового голови (він веде засідання у разі неможливості виконання своїх обов'язків першими двома посадовими особами), голів постійних комітетів (комісій) та генерального секретаря палати (останній обирається не з числа депутатів і займається організаційними питаннями). У палатах створюються партійні фракції, які відіграють вирішальну роль при розподілі керівних посад у палатах та інших посад, а також при розподілі депутатів за постійним комісіям. У Палаті представників є 18 постійних комісій, у Палаті радників - 16. Їх профіль зазвичай відповідає різним сферам життя і управління (комісії у закордонних справах, по сільському господарству та ін), а в Японії вони тісно пов'язані з роботою відповідних міністерств, з чиновницькою бюрократією, хоча вони мають право контролювати роботу міністерств. Кожен парламентарій зобов'язаний бути членом однієї-двох комісій. Голова комісії обирається з членів партійної фракції, що має найбільше представництво в комісії, але наділі це вирішується завчасно при розподілі головуючих місць у ході переговорів між лідерами фракцій.
Комісії проводять два види засідань: робітники і загальні. На перших обговорюються найбільш важливі питання, зазвичай присутній міністр, а іноді і прем'єр-міністр, інший високопоставлений чиновник. На спільних засіданнях розглядаються менш важливі питання, вони проходять частіше за участю парламентських секретарів (заступників міністра, що представляють його в парламенті). Комісії грають вирішальну роль при розгляді законопроектів: їх доля зазвичай зумовлюється рішенням комісії. Крім постійних комісій в японському парламенті створюються спеціальні комісії тільки на період однієї сесії.
У кожній палаті є законодавчі бюро - особливий внутрішній орган, який допомагає депутатам у роботі над законопроектами, контролює проходження урядових законопроектів. Бюро мають власний апарат, декілька відділень, в яких працюють професійні державні службовці.
У палатах створюються секретаріати із службовців, які не є парламентаріями; керує ними генеральний секретар палати. Для обслуговування депутатів і радників є різні дослідницькі, довідкові адміністративні служби, велика бібліотека, де більше 150 службовців працюють над підготовкою на прохання депутатів різних дослідницьких та довідкових матеріалів.
Повноваження парламенту. Головним завданням японського парламенту, як і парламентів інших демократичних країн, є законодавство. Головну роль у законодавчому процесі відіграє Палата представників, оскільки у певних випадках акти, прийняті нею, стають законами без згоди верхньої палати: нижня палата долає вето верхньої шляхом вторинного прийняття закону більшістю в 2 / 3 голосів, причому голосів присутніх (кворум у Японії - ' / 3 складу), а не загального складу палати. Закон про державний бюджет також може бути прийнятий без участі верхньої палати, якщо вичерпані всі шляхи для угоди.
Переважна більшість законопроектів у Японії надходять на розгляд парламенту від уряду (внести законопроект можуть також 20 депутатів або 10 радників), але це відбувається після ретельної бюрократичної опрацювання, яка продовжується і під час обговорень у парламенті. Закони зазвичай розробляються в департаментах міністерств, після чого проект передається керівництву міністерства, доходить до міністра, іде у канцелярію прем'єр-міністра (вона за своїм рангом прирівняна до міністерства), потім до прем'єр-міністра і лише потім від імені уряду представляється в парламент. Але і після цього законопроекти ще не підлягають розгляду на пленарному засіданні, хоча б у вигляді першого читання. З ними працюють у законодавчому бюро палати і паралельно, а часто і після цього - у відповідній постійній комісії. Тут проект також проходить тривалу процедуру вивчення та погоджень (нерідко створюються спеціальні підкомісії для вивчення проекту), і лише після прийняття комісією позитивного рішення він виноситься на пленарне засідання, де обговорюється звичайно в двох читаннях (загальна дискусія і одночасно постатейно дискусія з доповіддю постійної комісії, а потім ухвалення в цілому).
Можливий і інший шлях: проект надходить відразу на пленарне засідання, якщо він внесений постійною комісією парламенту або парламент приймає рішення дати слово ініціатору для роз'яснення проекту.
Після ухвалення нижньою палатою законопроект надходить у верхню палату, яка протягом 60 днів має схвалити або відхилити рішення нижньої палати. У разі відхилення нижня палата може подолати вето верхньої зазначеним вище способом, але може і зажадати створення паритетній погоджувальної комісії (по 10 членів від кожної палати), або проводиться спільне засідання палат. Якщо комісія не виробить компромісний варіант або цей варіант не буде прийнятий палатами, закон вважається прийнятим в тексті нижньої палати і підлягає опублікуванню. На спільному засіданні палат рішення приймається більшістю голосів загального числа парламентаріїв, і нижня палата в силу її більшої чисельності має перевагу.
Законопроект про бюджет спочатку представляється в нижню палату. Обговорення бюджету проходить за обов'язкової участі прем'єр-міністра і всіх міністрів. В обговоренні цього проекту можуть брати участь представники громадськості, громадяни. Кожен громадянин може подати заявку на участь у дискусії по бюджету, і голова бюджетної комісії парламенту зазвичай відбирає кілька осіб з числа подали заявки для виступів у дебатах. Якщо Палата радників не схвалить рішення щодо бюджету, прийняте нижньою палатою парламенту (у цьому випадку для цього верхній палаті надається не 60, а 30 днів), і згоди не буде досягнуто на спільному засіданні палат, прийнятим вважається закон про бюджет у редакції нижньої палати.
Голосування в парламенті щодо законопроектів і інших рішень може здійснюватися різними способами: вставанням, таємним голосуванням бюлетенями (парламентарії отримують два бюлетені білого і блакитного кольору: перший означає «за», другий - «проти»), бюлетенями при поіменному голосуванні (в цьому випадку член парламенту прикріплює до бюлетеню картку зі своїм прізвищем), опитуванням (голова запитує, чи є заперечення, і якщо їх немає, рішення приймається, якщо заперечення є, використовується інша форма голосування). Голосування та обговорення в японському парламенті часто проходять досить бурхливо, нерідко парламентарії вступають в бійку. Прийнятий закон підписується міністром, відповідальним за його виконання, і прем'єр-міністром і направляється на підпис імператору. Імператор повинен підписати закон протягом 30 днів і опублікувати його. Закон набирає чинності через 20 днів після опублікування.
З-поміж інших вищих органів держави парламент формує лише уряд (Кабінет Міністрів): парламент (нижня палата) здійснює контроль за діяльністю уряду шляхом питань на пленарних засіданнях, запрошення міністрів на засідання постійних комісій, але головною формою контролю вважається загальна дискусія з питань політики уряду. Хоча в японському парламенті бувають і бійки, в ході загальної дискусії головним чином прагнуть прийти до консенсусу. Застосовується також інтерпеляція, для внесення якої існує спрощений порядок. Право подати інтерпеляцію в письмовій формі належить кожному депутату нижньої палати (робиться це через голови палати). При відмові голови прийняти інтерпеляцію депутат може звернутися безпосередньо до пленарного засідання. Відповідь на інтерпеляцію в усній або письмовій формі має бути дана протягом шести днів, за результатами відповіді проводиться голосування.
Парламентські розслідування має право проводити будь-яка палата, для чого створюються спеціальні комісії. У ряді випадків діяльність таких комісій приводила до відставки навіть прем'єр-міністрів, викритих у фінансових зловживаннях і хабарництві (згодом - до їх засудження). Формою парламентського контролю є також загальна дискусія з економічної політики уряду на початку кожної сесії, коли з викладом політики уряду виступає прем'єр-міністр, а слідом за ним про політику своїх відомств говорять міністри закордонних справ і фінансів.
Чергові сесії парламенту скликаються один раз на рік, Відкриває сесію парламенту імператор, але ніякої тронній промові він не вимовляє. Позачергова сесія може бути скликана на вимогу чверті загального числа членів однієї з палат (інша палата тоді теж зобов'язана зібратися) або Кабінету Міністрів. Під час розпуску нижньої палати Кабінет Міністрів може скликати надзвичайну сесію Палати радників, але заходи, прийняті на такий сесії, розглядаються як тимчасові і втрачають силу, якщо не будуть схвалені нижньою палатою протягом 10 днів після її першого засідання.
Для засідань палат необхідний кворум - присутність не менше 1 / 3 членів парламенту. Засідання постійних комісій дійсні за участю 2 / 3 їх членів.
Теоретично до гілки виконавчої влади відповідно до концепції поділу влади можуть бути віднесені імператор (глава держави) і уряд (Кабінет Міністрів), але на ділі владою має лише уряд. Конституція встановлює, що виконавчу владу здійснює Кабінет Міністрів. Кабінет складається з прем'єр-міністра, міністрів (їх нині 12) і державних міністрів (їх вісім), які є радниками прем'єр-міністра (він може давати їм також окремі управлінські доручення, а іноді навіть доручає управління деякими сферами суспільного життя). Ті чи інші державні міністри за традицією керують окремими підрозділами канцелярії прем'єр-міністра. До складу Кабінету входять також міністр Кабінету (щось на кшталт керуючого справами уряду) і начальник законодавчого бюро - органу, через який проходять всі законопроекти уряду (вони в Японії готуються дуже скрупульозно).
За Конституцією не менше половини міністрів повинні бути обрані з числа членів парламенту (на практиці всі міністри зазвичай рекрутуються з парламентаріїв) і втрачають депутатський мандат при призначенні на посаду міністра. Міністри користуються певними гарантіями при залученні до судової відповідальності: для цього необхідна згода прем'єр-міністра. Міністри в Японії зазвичай не є професіоналами, це партійні політики. Вони часто змінюються і не вникають глибоко у справи своїх міністерств. Реальний керівник міністерства - адміністративний глава апарату міністерства. У діяльності уряду, як і в діяльності парламенту, велика роль професійної бюрократії.
Уряд може формуватися обома палатами парламенту (на ділі - нижньою палатою), але офіційно призначається указом імператора. Спочатку кожна палата парламенту обирає кандидата в прем'єр-міністри (кілька десятиліть це лідер ЛДП, хоча тепер він виступає як голова партійної коаліції ЛДП з партією Комейто). Оскільки кожна з палат має право висунути кандидатуру прем'єр-міністра, між ними можуть виникнути розбіжності. За таких розбіжностях, а також у тому разі, якщо протягом 10 днів після початку сесії парламенту верхня палата не запропонує свою кандидатуру, рішенням парламенту про кандидатуру прем'єр-міністра вважається рішення нижньої палати. Зазвичай верхня палата не висуває інший, ніж нижня палата, кандидатури, бо це марно. Обраний прем'єр-міністр розглядає кандидатури на міністерські пости, які видаються йому різними фракціями парламенту. Природно, що переважна більшість міністрів він бере зі своєї партії. Всі члени Кабінету затверджуються указом імператора. Вони повинні бути цивільними особами.
Згідно з Конституцією Кабінет виконує загальні функції управління, в тому числі він зобов'язаний сумлінно проводити в життя Конституцію і закони, вести державні справи, він керує зовнішньою політикою, укладає міжнародні договори (потребують в залежності від їх характеру попереднього або наступного схвалення парламенту), керує державною службою , представляє проект державного бюджету парламенту, видає укази для проведення в життя Конституцій і законів (в указах можуть передбачатися й кримінальні покарання, але тільки на основі повноважень, делегованих законом). Кабінет приймає рішення про амністію, помилування і відстрочення покарань, відновлення в правах (останнє повноваження було пов'язано в основному з вирішенням питань про відповідальність різних осіб у зв'язку з подіями Другої світової війни). Укази Кабінету підписуються прем'єр-міністром і відповідним міністром.
Чільне становище у Кабінеті, подібно канцлеру в Німеччині, займає прем'єр-міністр. Він фактично призначає і зміщує членів Кабінету, забезпечує єдність його дій, регулює розбіжності між його членами. Засідання Кабінету регулюються звичаєм, вони закриті для публіки, рішення приймаються не шляхом голосування, а одноголосно або на основі консенсусу.
При уряді Японії створена широка мережа консультативних органів, які тісно співпрацюють з підприємницькими організаціями, профспілками, академічними колами, членами парламенту, державними службовцями вищих рангів. Вони збирають різну інформацію, проводять незалежну експертизу передбачуваних і прийнятих рішень, здійснюють певний контроль за діяльністю бюрократичного апарату. При уряді є також різні органи, що складаються з державних службовців, - Секретаріат, Законодавчі бюро, Рада національної оборони, Рада у справах кадрів і ін З 1995р. за трирічними планами, прийнятою урядом, в Японії в різних сферах суспільного життя здійснюється так званий процес дерегулювання (пом'якшення адміністративного регулювання). Японські міністри - зазвичай не фахівці у певній галузі, а політики. Тому поряд з міністром в міністерстві є «адміністративний міністр», який продовжує справи, коли міністр змінюється.
Питання № 3. Судова система.
Сучасна судова система Японії склалася в результаті послеконстітуціонних реформ 1947-1948 рр.. Вона включає Верховний суд, вищі, територіальні, сімейні та первинні суди.
Очолює японську судову систему Верховний суд, наділений самими широкими повноваженнями в якості вищої судової інстанції, вищого органу конституційного нагляду і органу керівництва всіма нижчестоящими судами. Верховний суд встановлює правила для роботи не тільки судів, але і адвокатів. Його правилами зобов'язані слідувати і прокурори. Він засідає в Токіо і складається з голови і 14 членів суду. Верховний суд розглядає в якості остаточної інстанції скарги на рішення і вироки нижчестоящих судів у цивільних і кримінальних справах, як правило, в колегіях з 5 суддів. До розгляду Верховним судом приймаються лише скарги з питань права, а не за оцінкою фактичних обставин справи (існує декілька видів оскарження судових постанов в залежності від характеру рішення, що оскаржується, рівня винесла його судової інстанції та ін.) Верховний суд розглядає обов'язково в повному складі скарги на неконституційність законодавчих або адміністративних актів, а також справи, по яких виникає необхідність тлумачити Конституцію або внести до неї зміни або потрібно змінити колишні рішення самого Верховного суду.
Вищі суди (їх 8, вони розташовані в найбільших містах в різних частинах країни) виступають, головним чином, в якості судів апеляційної інстанції і розглядають в колегіях з 3 суддів скарги на рішення і вироки нижчестоящих судів у цивільних і кримінальних справах, у тому числі і на рішення, винесені по другій інстанції. Крім того, в колегіях з 5 суддів вони розглядають справи про деякі державні злочини. Верховний суд може в разі необхідності заснувати ще 1-2 відділення (філії) кожного з вищих судів.
Найважливіша ланка судової системи Японії - територіальні суди, які розташовані в центрах кожної з 47 префектур (багато з них мають свої відділення й в інших містах). У них розглядається по першій інстанції основна маса цивільних і кримінальних справ - всі справи, за винятком віднесених до компетенції вищих і первинних судів (повноваження деяких відділень територіальних судів з урахуванням їх категорії дещо обмежені). Ці ж суди можуть розбирати скарги на рішення та постанови первинних судів, винесені ними у цивільних справах. У територіальних судах справи розглядаються або одноосібним суддею (як правило), або колегією з 3 суддів, якщо мова йде про велику суму позову або звинувачення у такому злочині, який карається позбавленням волі на строк понад 1 року. У складі територіальних судів є молодші судді з обмеженою компетенцією.
Особливе місце в судовій системі Японії відводиться сімейним судам. Вони вважаються судами того ж рівня, що й територіальні, і створюються в тих же містах. До їх компетенції входить розгляд спорів майнового і немайнового характеру між подружжям, справ про спадщину, а також справ про правопорушення осіб у віці до 20 років (у випадку вчинення тими серйозного злочину справу після перевірки обгрунтованості обвинувачення передається до територіального суд). Річ у сімейному суді розбирає, як правило, одноособовий суддя, і лише в окремих випадках - колегія з 3 суддів. Нерідко ці суди вдаються до примирної процедури.
Первинні суди - нижча судова інстанція (їх близько 600) розглядають цивільні справи з невеликою сумою позову, межі якої періодично переглядаються Верховним судом, і кримінальні справи, за якими може бути призначено покарання у вигляді штрафу, а також справи про деяких категоріях злочинів, що караються позбавленням свободи (ці суди мають право засудити не більше ніж до 3 років ув'язнення). Справи у первинних судах розглядають тільки одноосібні судді. Ні в одному з японських судів немає присяжних засідателів. У 1923р. суди присяжних були засновані в законодавчому порядку, однак виявилося, що 99% осіб, що мали право на розгляд їх справи з участю присяжних, відмовлялися скористатися ним, оскільки винесений судом присяжних вирок, згідно з встановленим правилом, не можна було оскаржити до вищестоящого суду. Конституція 1946р. і наступні законодавчі акти не містять згадок про суд присяжних.
Конституційний контроль, тобто перевірка будь-яких законодавчих чи адміністративних актів на предмет їх відповідності Конституції, може здійснюватися не тільки Верховним, але і нижчестоящими судами; деякі з них неодноразово виносили дуже прогресивні рішення про неконституційність найважливіших урядових постанов всередині - і зовнішньополітичного характеру.
З 1947р. в Японії відсутня система адміністративної юстиції, і всі скарги на дії адміністративних органів розглядаються по першій інстанції територіальними судами як специфічний вид цивільного судочинства.
Цивільний процесуальний кодекс Японії передбачає можливість арбітражного розгляду спорів, проте найчастіше до такої процедури вдаються лише у справах, пов'язаних із зовнішньою торгівлею, в торгових палатах відповідних префектур.
Прокуратура в Японії входить до системи Міністерства юстиції, що є одним з найважливіших (воно відає і тюремними закладами, а також контролює імміграційні служби та "підривні організації"). Прокуратура представляє собою централізовану організацію, очолювану генеральним прокурором, але структура її пристосована, перш за все, до судової системи: є служби прокуратури (генеральної) при Верховному суді, при вищих, територіальних, сімейних та інших судах. Прокурори ведуть слідство по обмеженому колу найбільш важливих кримінальних справ, спостерігають за дізнанням і розслідуванням, проведеним поліцією по всіх інших справах, за виконанням кримінальних покарань. Вони порушують кримінальну переслідування, складають обвинувальний висновок, передають його до суду і підтримують там звинувачення, а також захищають "публічні інтереси" при судовому розгляді цивільних справ. За діючими правилами судочинства прокурор не тільки не зобов'язаний пред'являти обвинуваченому і його захиснику всі докази, наявні в його розпорядженні, але і може приховувати докази, що свідчать на користь обвинуваченого, в тому числі і підтверджують його алібі. Прокурор не зобов'язаний знайомити з усіма матеріалами справи (до судового розгляду) і суддю, якому він передає лише обвинувальний висновок без будь-яких інших документів.
Згідно з Конституцією захист обвинуваченого у кримінальній справі може здійснюватися адвокатом, або обраним самостійно, або призначеним державою, якщо у обвинуваченого немає коштів оплачувати юридичні послуги. У цивільному процесі незаможнім також може надаватися матеріальна допомога, але вона зводиться або до відтермінування сплати судових витрат, або до призначення безкоштовного адвоката Японською асоціацією правової допомоги (асоціація виділяє адвоката, якщо є перспектива виграшу процесу).
Всі судді призначаються на свої посади строком на 10 років. Призначення здійснює Кабінет міністрів, зазвичай на підставі списку кандидатів, складеного Верховним судом (голова Верховного суду призначається імператором). Через 10 років суддя може бути призначений на свою посаду повторно, і так до тих пір, поки він не досягне віку, встановленого законом для виходу у відставку (65 або 70 років). Конституція передбачає ряд заходів, спрямованих на підвищення суддівського авторитету. Зокрема, призначення в члени Верховного суду підлягає так званому "перегляду народом" при проведенні чергових виборів до Палати представників. Якщо більшість виборців висловлюється за усунення будь-якого судді, він позбавляється своєї посади. Така процедура повторюється кожні 10 років. Незважаючи на зовнішню ефектність цих положень, їх доцільність викликає серйозні сумніви у японських государствоведов, оскільки більшість виборців погано знає членів Верховного суду. Судді всіх судів можуть бути відсторонені від посади лише в результаті публічного розгляду відповідно до процедури імпічменту, яка передбачає розгляд звинувачень на адресу судді спеціальними органами Парламенту.
Для зайняття посади судді, а також для того, щоб стати прокурором або адвокатом, встановлені суворі правила відбору. Випускники юридичних факультетів японських університетів, які бажають присвятити себе практичної діяльності в одному з зазначених напрямків, зобов'язані пройти іспити, які щорічно влаштовуються спеціальною комісією Міністерства юстиції. Вимоги, що пред'являються цією комісією, настільки високі, що їх витримує не більше 2-3% екзаменуються. Вони зараховуються на дворічні курси підготовки працівників юстиції при Верховному суді, до програми яких входять не тільки теоретичні заняття, але і практика в судах (8 місяців), а також в прокуратурі і адвокатуру (за 4 місяці). Лише після закінчення курсів і здачі нових іспитів претенденти можуть почати обрану ними кар'єру, якщо отримають відповідне призначення. У Японії корпорації професійних юристів свідомо обмежують кількість своїх колег: у країні з населенням понад 120 млн. чоловік налічується приблизно 2000 суддів, 2100 прокурорів і близько 12 тис. адвокатів, що значно менше, ніж в інших капіталістичних країнах. При цьому крізь фільтр курсів підготовки працівників юстиції - основного джерела нових кадрів - щорічно проходить не більше 500 чоловік [1].
Питання 4. Місцеве самоврядування.
У Японії 47 префектур, 3437 міст, селищ, сіл. Всі вони мають органи місцевого самоврядування. Створюються також промислово-фінансові округу, місцеві ради створюють свої територіальні об'єднання для вирішення спільних проблем. Промислово-фінансові округу і територіальні об'єднання не є муніципальними утвореннями.
Місцеве самоврядування та управління у Японії відповідно до закону 1947р. засноване на принципі місцевої автономії. Японія розділена на префектури (43 звичайні префектури, префектура Токійського столичного округу і входять до нього дві столичні префектури, префектура острова Хоккайдо). Правове становище всіх цих одиниць, включаючи столичний округ, однаково. Токійський столичний округ ділиться на міські райони (їх 23, в них є обираються поради і голови районів). До Токіо примикають міста, селища, села, що входять в цей округ. Решта префектури (у тому числі дві столичні) діляться на міста, селища і села. Поряд зі столичним округом інші великі міста (з населенням більше 1 млн. осіб) також мають внутрішні райони, але в цих районах немає самоврядування, голови їх виконавчих органів призначаються мерами міст; не обираються і районні представницькі органи. Існують також спеціальні округи: фінансово-промислові, корпорації регіонального розвитку та ін Їх органи, що обираються і делеговані, займаються в основному координуючої діяльністю.
Вибори в однопалатні місцеві представницькі органи (зборів префектур, міст, сіл), а також посадових осіб виконавчої влади (губернаторів префектур, мерів міст та ін) проводяться за схожими правилами: вибори зборів - за змішаною системою, посадових осіб - за мажоритарною системою відносної більшості. Губернатором може бути обрана особа, яка проживає в даній префектурі і досягла 30 років; мер міста і староста села повинні проживати в даному місці і мати вік не менше 25 років.
В адміністративно-територіальних одиницях, які мають право місцевого самоврядування (префектурах, містах, селах), громадяни обирають строком на чотири роки префектуральних, міські, сільські збори, що складаються із професійних і незвільнені депутатів (останні поєднують депутатську діяльність з іншою роботою). У раді префектури може бути максимум 120 депутатів, у містах і селах - від 12 до 30. Ці депутати імунітету не мають. Вони отримують платню з муніципального бюджету, а також деякі доплати, пов'язані з веденням депутатських справ (в тому числі щорічні доплати на дослідницьку роботу з питань місцевого самоврядування і на ознайомлювальні поїздки в інші префектури для вивчення досвіду роботи в розмірі 380 тис. ієн (близько 4 тис. дол США). Депутати можуть бути відкликані достроково на вимогу "/ 3 виборців більшістю голосів. У дрібних громадах ради не обираються, скликаються збори виборців.
На той же термін, що і поради, громадяни обирають органи управління адміністративно-територіальних одиниць - префектів (губернаторів), мерів міст, старост сіл. Ці посадові особи скликають збори на чергові і позачергові сесії, мають право вето стосовно рішень зборів (вето долається вторинним прийняттям рішення зборами більшістю в 2 / 3 голосів), право дострокового розпуску зборів за певних умов (з призначенням дати нових виборів). Губернатор префектури може бути змішав з посади прем'єр-міністром, а мер міста і староста села - губернатором. Всі посадові особи загальної компетенції (губернатори, мери та ін) має право на своїй території припиняти виконання актів центральних галузевих органів управління (але не уряду). Часто голосування на виборах місцевих адміністраторів не проводиться, так як немає конкуруючих кандидатів (один оголошується обраним без голосування).
Система управління на місцях, як і в центрі, бюрократія. У ній все чітко розписано. Зокрема, губернатори відають рішенням 126 питань, мери великих міст - 28, глави інших міст і селищ - 51. Виконавчими повноваженнями мають також постійні комісії місцевих зборів: з праці, за освітою, у справах персоналу та ін Комісії обираються зборами або призначаються головою адміністрації за згодою зборів, їх діяльність розглядається як особливий вид публічної служби (як і все місцеве самоврядування та управління).
Префектам (губернаторам), мерам і старостам надано, як у багатьох європейських країнах, подвійний статус: вони виборні органи місцевого самоврядування та одночасно за посадою представники держави, які повинні здійснювати на місцях ті державні повноваження, покладені на них або тимчасово їм доручені.
Як вже зазначалося, на місцевому рівні в Японії є різні форми участі населення у вирішенні місцевих питань. Вище йшлося про право певної частини виборців вимагати скликання зборів, прийняття рішень, кадрових змін в місцевій муніципальній службі та ін
Хоча в Японії існує розвинена система органів місцевого самоврядування (їх немає лише в міських районах), у країні діє досить жорсткий контроль центральних відомств за діяльністю органів місцевого самоврядування та управління. Хоча з 1995р. він послаблюється, за діяльністю місцевої поліції, шкіл, лікарень стежать певні міністерства, вони ж контролюють здійснення делегованих ними повноважень. Велике значення має фінансовий контроль, так як в Японії більше 70% всіх податків надходить до державного бюджету і лише 30% - до місцевих бюджетів. Про право зміщення обраних губернаторів прем'єр-міністром, про можливість зміщення інших обраних посадових осіб уже говорилося вище.
Діяльність органів місцевого самоврядування координує Міністерство у справах місцевого самоврядування. На ділі воно фактично керує ними, даючи поради і здійснюючи інспекції на місцях.
Місцева ініціатива і відгук. Законодавство про місцеву автономії передбачає деякі специфічні форми прямої демократії для участі виборців у управлінні адміністративно-територіальними одиницями. По-перше, '/ 5 частина виборців має право вимагати, щоб голова місцевої адміністрації (губернатор, мер та ін) звернувся до місцевого представницький орган (збори) з проханням прийняти або відкинути будь-яке рішення (за винятком питань оподаткування та фінансів). Голова місцевої адміністрації повинен скликати для цього збори на сесію протягом 20 днів.
По-друге, якщо посадова особа, на думку виборців, погано виконує свої обов'язки, '/ 5 частина виборців може зажадати від глави виконавчої влади цієї адміністративно-територіальної одиниці забезпечити виконання ним своїх обов'язків.
По-третє, не менш '/ 3 виборців можуть звернутися в комісію з контролю за виборами з пропозицією про розпуск місцевого зборів. Проводиться голосування, збори розпускається, якщо за це проголосувала більшість виборців, які брали участь у голосуванні.
По-четверте, депутати місцевих рад, голови адміністрацій та інші місцеві виборні посадові особи можуть бути відкликані в такому ж порядку. Але відгук можливий не раніше ніж через рік після їх обрання і вступу на посаду.
Висновок
Таким чином, Японія - унітарна держава, розділена на 47 префектур. Місцеве управління здійснюють виборні префектуральних зборів. Головні посадові особи в префектурах - губернатори.
Конституція 1946р. (Набула чинності в 1947р.) Встановила конституційну парламентську монархію, проголосивши імператора «символом держави і єдності нації».
Література:
1. Автономов А.С. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: навч. - М.: Проспект, 2005. Гол. 19.
2. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2005. Гол. 21.
3. Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2004. Гол. 12.
4. Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник / Упоряд. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - С. 337-349.
5. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4-х томах. Том 3. Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 2001. Т. 4, гл. 14.
6. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / За заг. ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. Гол. 19.
7. Анісімцев Н.В. Правове регулювання діяльності виконавчої влади Японії / / Юридичний світ. 2005. № 2. С.83-98.
8. Железняк О.М. Судова система Японії / / Право і політика. 2004. № 4. С.75-82.
9. Стрільців Д.В. Сучасний японський парламент. - М., 1994.
10. Вагацума С., Аріідзумі Т. Цивільне право Японії. Книга перша. М., 1983.
11. Єрьомін В.М. Політична система сучасного японського суспільства. М., 1992.
12. Злочин і кара в Англії, США, Франції, ФРН, Японії. Загальна частина. М.: Юрид. лит., 1991.
13. Цунео інакшість. Сучасне право Японії. М., 1981.
14. Правові системи країн світу. Енциклопедичний довідник / Відп. ред. - Д.ю.н., проф. А.Я. Сухарєв. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2001. - С. 816-826.
Найважливіша ланка судової системи Японії - територіальні суди, які розташовані в центрах кожної з 47 префектур (багато з них мають свої відділення й в інших містах). У них розглядається по першій інстанції основна маса цивільних і кримінальних справ - всі справи, за винятком віднесених до компетенції вищих і первинних судів (повноваження деяких відділень територіальних судів з урахуванням їх категорії дещо обмежені). Ці ж суди можуть розбирати скарги на рішення та постанови первинних судів, винесені ними у цивільних справах. У територіальних судах справи розглядаються або одноосібним суддею (як правило), або колегією з 3 суддів, якщо мова йде про велику суму позову або звинувачення у такому злочині, який карається позбавленням волі на строк понад 1 року. У складі територіальних судів є молодші судді з обмеженою компетенцією.
Особливе місце в судовій системі Японії відводиться сімейним судам. Вони вважаються судами того ж рівня, що й територіальні, і створюються в тих же містах. До їх компетенції входить розгляд спорів майнового і немайнового характеру між подружжям, справ про спадщину, а також справ про правопорушення осіб у віці до 20 років (у випадку вчинення тими серйозного злочину справу після перевірки обгрунтованості обвинувачення передається до територіального суд). Річ у сімейному суді розбирає, як правило, одноособовий суддя, і лише в окремих випадках - колегія з 3 суддів. Нерідко ці суди вдаються до примирної процедури.
Первинні суди - нижча судова інстанція (їх близько 600) розглядають цивільні справи з невеликою сумою позову, межі якої періодично переглядаються Верховним судом, і кримінальні справи, за якими може бути призначено покарання у вигляді штрафу, а також справи про деяких категоріях злочинів, що караються позбавленням свободи (ці суди мають право засудити не більше ніж до 3 років ув'язнення). Справи у первинних судах розглядають тільки одноосібні судді. Ні в одному з японських судів немає присяжних засідателів. У 1923р. суди присяжних були засновані в законодавчому порядку, однак виявилося, що 99% осіб, що мали право на розгляд їх справи з участю присяжних, відмовлялися скористатися ним, оскільки винесений судом присяжних вирок, згідно з встановленим правилом, не можна було оскаржити до вищестоящого суду. Конституція 1946р. і наступні законодавчі акти не містять згадок про суд присяжних.
Конституційний контроль, тобто перевірка будь-яких законодавчих чи адміністративних актів на предмет їх відповідності Конституції, може здійснюватися не тільки Верховним, але і нижчестоящими судами; деякі з них неодноразово виносили дуже прогресивні рішення про неконституційність найважливіших урядових постанов всередині - і зовнішньополітичного характеру.
З 1947р. в Японії відсутня система адміністративної юстиції, і всі скарги на дії адміністративних органів розглядаються по першій інстанції територіальними судами як специфічний вид цивільного судочинства.
Цивільний процесуальний кодекс Японії передбачає можливість арбітражного розгляду спорів, проте найчастіше до такої процедури вдаються лише у справах, пов'язаних із зовнішньою торгівлею, в торгових палатах відповідних префектур.
Прокуратура в Японії входить до системи Міністерства юстиції, що є одним з найважливіших (воно відає і тюремними закладами, а також контролює імміграційні служби та "підривні організації"). Прокуратура представляє собою централізовану організацію, очолювану генеральним прокурором, але структура її пристосована, перш за все, до судової системи: є служби прокуратури (генеральної) при Верховному суді, при вищих, територіальних, сімейних та інших судах. Прокурори ведуть слідство по обмеженому колу найбільш важливих кримінальних справ, спостерігають за дізнанням і розслідуванням, проведеним поліцією по всіх інших справах, за виконанням кримінальних покарань. Вони порушують кримінальну переслідування, складають обвинувальний висновок, передають його до суду і підтримують там звинувачення, а також захищають "публічні інтереси" при судовому розгляді цивільних справ. За діючими правилами судочинства прокурор не тільки не зобов'язаний пред'являти обвинуваченому і його захиснику всі докази, наявні в його розпорядженні, але і може приховувати докази, що свідчать на користь обвинуваченого, в тому числі і підтверджують його алібі. Прокурор не зобов'язаний знайомити з усіма матеріалами справи (до судового розгляду) і суддю, якому він передає лише обвинувальний висновок без будь-яких інших документів.
Згідно з Конституцією захист обвинуваченого у кримінальній справі може здійснюватися адвокатом, або обраним самостійно, або призначеним державою, якщо у обвинуваченого немає коштів оплачувати юридичні послуги. У цивільному процесі незаможнім також може надаватися матеріальна допомога, але вона зводиться або до відтермінування сплати судових витрат, або до призначення безкоштовного адвоката Японською асоціацією правової допомоги (асоціація виділяє адвоката, якщо є перспектива виграшу процесу).
Всі судді призначаються на свої посади строком на 10 років. Призначення здійснює Кабінет міністрів, зазвичай на підставі списку кандидатів, складеного Верховним судом (голова Верховного суду призначається імператором). Через 10 років суддя може бути призначений на свою посаду повторно, і так до тих пір, поки він не досягне віку, встановленого законом для виходу у відставку (65 або 70 років). Конституція передбачає ряд заходів, спрямованих на підвищення суддівського авторитету. Зокрема, призначення в члени Верховного суду підлягає так званому "перегляду народом" при проведенні чергових виборів до Палати представників. Якщо більшість виборців висловлюється за усунення будь-якого судді, він позбавляється своєї посади. Така процедура повторюється кожні 10 років. Незважаючи на зовнішню ефектність цих положень, їх доцільність викликає серйозні сумніви у японських государствоведов, оскільки більшість виборців погано знає членів Верховного суду. Судді всіх судів можуть бути відсторонені від посади лише в результаті публічного розгляду відповідно до процедури імпічменту, яка передбачає розгляд звинувачень на адресу судді спеціальними органами Парламенту.
Для зайняття посади судді, а також для того, щоб стати прокурором або адвокатом, встановлені суворі правила відбору. Випускники юридичних факультетів японських університетів, які бажають присвятити себе практичної діяльності в одному з зазначених напрямків, зобов'язані пройти іспити, які щорічно влаштовуються спеціальною комісією Міністерства юстиції. Вимоги, що пред'являються цією комісією, настільки високі, що їх витримує не більше 2-3% екзаменуються. Вони зараховуються на дворічні курси підготовки працівників юстиції при Верховному суді, до програми яких входять не тільки теоретичні заняття, але і практика в судах (8 місяців), а також в прокуратурі і адвокатуру (за 4 місяці). Лише після закінчення курсів і здачі нових іспитів претенденти можуть почати обрану ними кар'єру, якщо отримають відповідне призначення. У Японії корпорації професійних юристів свідомо обмежують кількість своїх колег: у країні з населенням понад 120 млн. чоловік налічується приблизно 2000 суддів, 2100 прокурорів і близько 12 тис. адвокатів, що значно менше, ніж в інших капіталістичних країнах. При цьому крізь фільтр курсів підготовки працівників юстиції - основного джерела нових кадрів - щорічно проходить не більше 500 чоловік [1].
Питання 4. Місцеве самоврядування.
У Японії 47 префектур, 3437 міст, селищ, сіл. Всі вони мають органи місцевого самоврядування. Створюються також промислово-фінансові округу, місцеві ради створюють свої територіальні об'єднання для вирішення спільних проблем. Промислово-фінансові округу і територіальні об'єднання не є муніципальними утвореннями.
Місцеве самоврядування та управління у Японії відповідно до закону 1947р. засноване на принципі місцевої автономії. Японія розділена на префектури (43 звичайні префектури, префектура Токійського столичного округу і входять до нього дві столичні префектури, префектура острова Хоккайдо). Правове становище всіх цих одиниць, включаючи столичний округ, однаково. Токійський столичний округ ділиться на міські райони (їх 23, в них є обираються поради і голови районів). До Токіо примикають міста, селища, села, що входять в цей округ. Решта префектури (у тому числі дві столичні) діляться на міста, селища і села. Поряд зі столичним округом інші великі міста (з населенням більше 1 млн. осіб) також мають внутрішні райони, але в цих районах немає самоврядування, голови їх виконавчих органів призначаються мерами міст; не обираються і районні представницькі органи. Існують також спеціальні округи: фінансово-промислові, корпорації регіонального розвитку та ін Їх органи, що обираються і делеговані, займаються в основному координуючої діяльністю.
Вибори в однопалатні місцеві представницькі органи (зборів префектур, міст, сіл), а також посадових осіб виконавчої влади (губернаторів префектур, мерів міст та ін) проводяться за схожими правилами: вибори зборів - за змішаною системою, посадових осіб - за мажоритарною системою відносної більшості. Губернатором може бути обрана особа, яка проживає в даній префектурі і досягла 30 років; мер міста і староста села повинні проживати в даному місці і мати вік не менше 25 років.
В адміністративно-територіальних одиницях, які мають право місцевого самоврядування (префектурах, містах, селах), громадяни обирають строком на чотири роки префектуральних, міські, сільські збори, що складаються із професійних і незвільнені депутатів (останні поєднують депутатську діяльність з іншою роботою). У раді префектури може бути максимум 120 депутатів, у містах і селах - від 12 до 30. Ці депутати імунітету не мають. Вони отримують платню з муніципального бюджету, а також деякі доплати, пов'язані з веденням депутатських справ (в тому числі щорічні доплати на дослідницьку роботу з питань місцевого самоврядування і на ознайомлювальні поїздки в інші префектури для вивчення досвіду роботи в розмірі 380 тис. ієн (близько 4 тис. дол США). Депутати можуть бути відкликані достроково на вимогу "/ 3 виборців більшістю голосів. У дрібних громадах ради не обираються, скликаються збори виборців.
На той же термін, що і поради, громадяни обирають органи управління адміністративно-територіальних одиниць - префектів (губернаторів), мерів міст, старост сіл. Ці посадові особи скликають збори на чергові і позачергові сесії, мають право вето стосовно рішень зборів (вето долається вторинним прийняттям рішення зборами більшістю в 2 / 3 голосів), право дострокового розпуску зборів за певних умов (з призначенням дати нових виборів). Губернатор префектури може бути змішав з посади прем'єр-міністром, а мер міста і староста села - губернатором. Всі посадові особи загальної компетенції (губернатори, мери та ін) має право на своїй території припиняти виконання актів центральних галузевих органів управління (але не уряду). Часто голосування на виборах місцевих адміністраторів не проводиться, так як немає конкуруючих кандидатів (один оголошується обраним без голосування).
Система управління на місцях, як і в центрі, бюрократія. У ній все чітко розписано. Зокрема, губернатори відають рішенням 126 питань, мери великих міст - 28, глави інших міст і селищ - 51. Виконавчими повноваженнями мають також постійні комісії місцевих зборів: з праці, за освітою, у справах персоналу та ін Комісії обираються зборами або призначаються головою адміністрації за згодою зборів, їх діяльність розглядається як особливий вид публічної служби (як і все місцеве самоврядування та управління).
Префектам (губернаторам), мерам і старостам надано, як у багатьох європейських країнах, подвійний статус: вони виборні органи місцевого самоврядування та одночасно за посадою представники держави, які повинні здійснювати на місцях ті державні повноваження, покладені на них або тимчасово їм доручені.
Як вже зазначалося, на місцевому рівні в Японії є різні форми участі населення у вирішенні місцевих питань. Вище йшлося про право певної частини виборців вимагати скликання зборів, прийняття рішень, кадрових змін в місцевій муніципальній службі та ін
Хоча в Японії існує розвинена система органів місцевого самоврядування (їх немає лише в міських районах), у країні діє досить жорсткий контроль центральних відомств за діяльністю органів місцевого самоврядування та управління. Хоча з 1995р. він послаблюється, за діяльністю місцевої поліції, шкіл, лікарень стежать певні міністерства, вони ж контролюють здійснення делегованих ними повноважень. Велике значення має фінансовий контроль, так як в Японії більше 70% всіх податків надходить до державного бюджету і лише 30% - до місцевих бюджетів. Про право зміщення обраних губернаторів прем'єр-міністром, про можливість зміщення інших обраних посадових осіб уже говорилося вище.
Діяльність органів місцевого самоврядування координує Міністерство у справах місцевого самоврядування. На ділі воно фактично керує ними, даючи поради і здійснюючи інспекції на місцях.
Місцева ініціатива і відгук. Законодавство про місцеву автономії передбачає деякі специфічні форми прямої демократії для участі виборців у управлінні адміністративно-територіальними одиницями. По-перше, '/ 5 частина виборців має право вимагати, щоб голова місцевої адміністрації (губернатор, мер та ін) звернувся до місцевого представницький орган (збори) з проханням прийняти або відкинути будь-яке рішення (за винятком питань оподаткування та фінансів). Голова місцевої адміністрації повинен скликати для цього збори на сесію протягом 20 днів.
По-друге, якщо посадова особа, на думку виборців, погано виконує свої обов'язки, '/ 5 частина виборців може зажадати від глави виконавчої влади цієї адміністративно-територіальної одиниці забезпечити виконання ним своїх обов'язків.
По-третє, не менш '/ 3 виборців можуть звернутися в комісію з контролю за виборами з пропозицією про розпуск місцевого зборів. Проводиться голосування, збори розпускається, якщо за це проголосувала більшість виборців, які брали участь у голосуванні.
По-четверте, депутати місцевих рад, голови адміністрацій та інші місцеві виборні посадові особи можуть бути відкликані в такому ж порядку. Але відгук можливий не раніше ніж через рік після їх обрання і вступу на посаду.
Висновок
Таким чином, Японія - унітарна держава, розділена на 47 префектур. Місцеве управління здійснюють виборні префектуральних зборів. Головні посадові особи в префектурах - губернатори.
Конституція 1946р. (Набула чинності в 1947р.) Встановила конституційну парламентську монархію, проголосивши імператора «символом держави і єдності нації».
Література:
1. Автономов А.С. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: навч. - М.: Проспект, 2005. Гол. 19.
2. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2005. Гол. 21.
3. Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2004. Гол. 12.
4. Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник / Упоряд. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - С. 337-349.
5. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4-х томах. Том 3. Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 2001. Т. 4, гл. 14.
6. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / За заг. ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. Гол. 19.
7. Анісімцев Н.В. Правове регулювання діяльності виконавчої влади Японії / / Юридичний світ. 2005. № 2. С.83-98.
8. Железняк О.М. Судова система Японії / / Право і політика. 2004. № 4. С.75-82.
9. Стрільців Д.В. Сучасний японський парламент. - М., 1994.
10. Вагацума С., Аріідзумі Т. Цивільне право Японії. Книга перша. М., 1983.
11. Єрьомін В.М. Політична система сучасного японського суспільства. М., 1992.
12. Злочин і кара в Англії, США, Франції, ФРН, Японії. Загальна частина. М.: Юрид. лит., 1991.
13. Цунео інакшість. Сучасне право Японії. М., 1981.
14. Правові системи країн світу. Енциклопедичний довідник / Відп. ред. - Д.ю.н., проф. А.Я. Сухарєв. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2001. - С. 816-826.
1 Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / За заг. ред. чл.-кор. РАН, проф. М. В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.І. Лейбо і д.ю.н., проф. Л.М. Ентіна. - 2-е вид., Перераб. М.: Норма, 2005. - С. 686.
[1] Див: Правові системи країн світу: Енциклопедичний довідник / Відп. ред. - Д.ю.н., проф. А.Я. Сухарєв - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Видавництво НОРМ, 2001. С. 824-826.