Конституційне право США

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

Кафедра державно-правових дисциплін

Дисципліна: Конституційне право зарубіжних країн
РЕФЕРАТ
за темою: «Конституційне право США»
Підготував:
Студент 567 групи
факультету Юриспруденції
Огурцов А.А.
Білгород - 2008 р.

План лекції

Вступні зауваження

1. Загальна характеристика Конституції США та порядок прийняття поправок.

2. Федеральні державні органи.

3. Судова влада та правоохоронні органи

Заключна частина

Список використаної літератури

Введення
Сполучені Штати Америки - найбільша країна, що досягла високого ступеня економічного і технологічного розвитку. Вона посідає перше місце у світі за обсягом (вартості) валового внутрішнього продукту (ВВП), перше - за часткою ВВП на душу населення - 40 тис. дол США в рік, четверте - за розмірами території (після Росії, Канади та КНР), третє - за чисельністю населення (після КНР та Індії - близько 290 млн. чоловік). США мають вирішальний вплив на міжнародні відносини, в різних обставинах застосовують свої збройні сили в багатьох частинах світу. За якістю (рівня) життя населення США займають шосте місце в світі.
Конституція США вперше ввела посаду виборного президента, встановила президентську республіку як форми правління, закріпила федеративну форму державного устрою. Сполучені Штати Америки вважаються батьківщиною конституційного контролю. Конституція США мала помітний вплив на основні закони багатьох країн світу. Під її впливом стала отримувати визнання і все більшого поширення доктрина конституціоналізму, тобто демократії, що базується на наявності конституції як фундаментальному юридичному акті, відповідного конституції політичного режиму та системи захисту цінностей демократії, прав і свобод людини і громадянина.

Питання 1. Загальна характеристика Конституції США та порядок прийняття поправок.
Конституція США була прийнята 17 вересня 1787 у м. Філадельфії конвентом - свого роду установчими зборами, яке складалося з 55 представників штатів. Після ратифікації необхідною більшістю штатів 4 березня 1789 Конституція вступила в силу. Конституція США - порівняно короткий документ. Вона складається з преамбули, в якій говориться, що народ США приймає цю конституцію з метою створення більш досконалого союзу, затвердження правосуддя і внутрішнього спокою, організацію спільної оборони, сприяння загальному добробуту і свободи, а також із семи досить розлогих статей. Більшість статей діляться на розділи.
Конституція закріпила освіту суверенної держави, проголосила принцип народного суверенітету, визначила демократичні принципи організації державності (народне представництво, республіканська форма правління, федералізм, розподіл влади та ін), встановила, що федеральне право має пріоритет над правом штатів. США відповідно до Конституції є за формою правління президентською республікою, за формою державно-територіального устрою - федерацією, країною з демократичним державним режимом. У Конституції відсутня яка-небудь вказівка ​​на характер суспільного ладу. Вважається, що в цьому немає необхідності, оскільки товариство утворюється з вільних людей, що володіють невід'ємними правами і здійснюють будь-які не заборонені законом дії. Сукупність цих прав та діяльності якраз і утворює суспільний лад, будь-яка характеристика якого означала б ідеологічне примушення людей до конкретного поведінки, що заперечувало б їх свободу.1
Разом з тим Конституція 1787 р. мала історично обмежений характер. Відповідно до уявлень того часу Конституція обмежувалася регулюванням відносин державної влади і людини (переважно у судовій сфері та в рамках деяких особистих прав індивіда), а також встановленням структури і взаємовідносин вищих органів держави. У тексті Конституції не було положень про основи суспільного ладу, статей про політичні та соціально-економічні права особистості. Політичні права були включені першими десятьма поправками, які отримали, назва Білля про права, а положення про багатьох соціальних, економічних, культурних правах відсутні в тексті Конституції і зараз.
Конституція США закріплює особисті свободи у конкретизованої, каузальною формі. Вона наказує розглядати всі справи про злочини з участю присяжних засідателів, забороняє приймати закони про опалі (покарання без судового розгляду) і закони, що мають зворотну силу. Забезпечуються особисті права: свобода совісті, охорона особистості, майна, передбачається суд присяжних не тільки у кримінальних справах, а й у певної категорії цивільних справ, право обвинуваченого на захист, право відмовитися від дачі свідчень проти самого себе. Сформульоване в 1966 р. правило Міранди вимагає, щоб затриманим особам, підозрюваним у злочині, поліцейський відразу ж пояснив процесуальні права, зокрема право не давати свідчень і право користуватися послугами адвоката з самого моменту порушення кримінальної справи, арешту або затримання. [1] У особистій сфері забороняється втручання у сферу приватного життя кому б то не було і перш за все - державі. Разом з тим після терористичного акту 2001 прийняті закони (Патріотичний акт та інших), що обмежують з метою боротьби з тероризмом права громадян, і створені федеральні органи (Управління громадської безпеки), які, поряд з ФБР, наділені правом прослуховувати телефонні розмови, обмежувати свободу слова. Вони мають право заарештовувати підозрілих іноземців без пред'явлення ордера, обшукувати житла громадян в їх відсутність, перевіряти особисті дані.
Громадянство США, відповідно до Акту про імміграцію та громадянство 1952 р., може бути придбано за народженням, причому перевага віддається праву грунту. Умовами натуралізації є: досягнення заявником 18-річного віку; наявність постійного місця проживання протягом 5 років; фактичне законне перебування в країні як мінімум протягом половини цього строку; знання англійської мови, основ історії, принципів і форми правління США.
Досить чітко витримується в США принцип рівності перед законом усіх громадян незалежно від соціального положення, про що свідчить і той факт, що в 2001 р. до відповідальності за зловживання алкоголем була залучена одна з дочок Дж. Буша, а у 2002 р. за порушення курсу примусового лікування від наркотичної залежності була арештована дочка Джеба Буша - губернатора штату Флорида і рідного брата Президента. [2] Проблема рівноправності за етнічним принципом зачіпає становище індіанців, половина з півтора мільйонів яких проживає у резерваціях. Акт про самовизначення індіанців і допомоги їх просвіті 1975 передав у ведення племінних корпорацій питання організації поштової служби, охорони здоров'я, запровадження власних податків, установи племінних судів. З початку 80-х років минулого століття федеральна політика щодо індіанців перестала зводитися до розширення благодійництво та дотацій, а зроблений наголос також на заохочення підприємництва. [3] Вирішальне значення в політичному житті США мають в основному дві політичні партії: Республіканська і Демократична, створені ще в XIX. Республіканці, які з 1994 р. мають більшість і обох палатах Конгресу і посаду Президента США (з 2000 р.), виступають у внутрішній політиці за скорочення фінансових соціальних програм (асигнування на освіту, охорону здоров'я, житло, допомога безробітним), а у зовнішній політиці вимагають рішуче скоротити фінансову допомогу зарубіжним країнам. Обидві головні партії не мають постійних програм - вони приймають лише передвиборчі маніфести, і то головним чином у рік виборів Президента, не мають постійного членства (членами партії вважаються всі, хто голосував на виборах за кандидатів даної партії), у них немає обов'язкових членських внесків ( пожертвування вносяться за бажанням), хоча в деяких штатах у республіканців бувають членські квитки. Обидві партії користуються певними привілеями у виборчій боротьбі. Висунуті ними кандидати (і не тільки на президентських виборах) реєструються автоматично, тоді як кандидати від партій, для того щоб балотуватися, повинні отримати на первинних виборах певне число голосів або зібрати під своєю заявою (петицією) певне число підписів виборців (у різних штатах від 3 до 5%).
Федеральними партіями вважаються також невелика за чисельністю Комуністична партія, Міжнародна партія зелених; Соціалістична партія праці; Американська незалежна партія; Прохібіціоністская партія, яка виступає за заборону продажу спиртних напоїв. [4] Федеральних законів загального характеру про партії немає. Закон 1974 регулює питання фінансування партій та інших об'єднань але час виборів.
Професійні спілки США будуються частково за цеховою ознакою (в основному це профспілки, що входять в Американську федерацію праці), а частково за виробничою ознакою (Конгрес виробничих профспілок). Вони нечисленні, об'єднують менше 1 / 5 усіх працюючих за наймом.
Дуже важливою групою тиску в США є лобісти. З 1 січня 1996 р. набрав чинності новий Закон про розкриття лобістської діяльності. Лобістом вважається будь-яка фізична особа, яка є штатним службовцям клієнта або яке найняте клієнтом за грошову або іншу винагороду і яке надає клієнтові послуги. [5] Лобісти зобов'язані зареєструватися у клерків Конгресу і повідомити, чиї інтереси вони представляють, хто фінансує їх діяльність і яким є їхній особистий гонорар, вказати всі джерела, які внесли до фонду лобізму більше 500 дол (зареєстровано більше 20 тис. лобістів). Кожні півроку (не пізніше 14 серпня та 14 лютого) лобісти та лобістські фірми зобов'язані надіслати детальний звіт про свою діяльність в Офіс з громадських зв'язків. [6] У 1979 р. була створена професійна асоціація лобістів - Американська ліга лобістів, видає щомісячний бюлетень. З одного боку, лобізм - прояв сили грошей, їх впливу на законодавство, з іншого - реєстрація і певна відкритість лобізму дає можливість здійснювати громадський контроль за тим, в чиїх інтересах приймається той чи інший закон.
В умовах широкого розвитку інформації (в США існує 150 каналів телебачення і 11 тис. періодичних видань) великий вплив на громадську думку і через нього на політику надають засоби масової інформації. Цензури не існує, але може бути обмежена інформація (перш за все реклама), що заподіює шкоду здоров'ю населення, його моралі. Кримінальним та адміністративним законодавством забороняються заклики до насильства. Всі засоби масової інформації в США недержавні. Не існує також партійних періодичних видань.
Порядок зміни Конституції. Конституція США відноситься до категорії жорстких. Поправки до неї можуть бути прийняті 2 / 3 членів обох палат Конгресу - або спеціальним конвентом, скликаними за ініціативою 2 / 3 штатів. Вони підлягають ратифікації законодавчими зборами 3 / 4 штатів або конвентами 3 / 4 штатів, скликаних за рішенням федерального Конгресу. Починаючи з 1917 р. період схвалення поправок легіслатурами штатів обмежується сімома роками, протягом яких закон про поправку повинен бути розглянутий легіслатурами штатів. [7] У результаті цих складнощів за два з половиною століття прийнято лише 27 поправок (були запропоновані тисячі поправок, Конгрес прийняв близько 40 з них, штати ратифікували 27). Вони не включаються, а текст Конституції, який залишається незмінним, а додаються до неї.
Вперше Конституція США була доповнена Біллем про права, прийнятим в 1789 р і ратифікованим необхідним числом штатів в 1791 р. Принципове значення мають три поправки, прийняті після громадянської війни 1861-1865 рр.. Це 13-а поправка (1865 р.), яка скасувала рабство і визнала колишніх рабів-негрів громадянами США, XIV поправка (1866 р.) про расове і національну рівноправність громадян, про заборону позбавлення життя, свободи, власності без належної судової процедури, 15 -а поправка (1869 р.) про рівність виборчих прав громадян-чоловіків. 19-а поправка (1917 р.,) надала виборчі права жінкам, 24-а - забороняє позбавлення виборчих прав за несплату податків, 27-а - забороняє даного складу Конгресу збільшувати розмір своєї платні.
Конституційний контроль здійснюється загальними судами, а остаточне рішення по федеральних актам приймає Верховний суд США, за актами штатів - звичайно верховні суди штатів. Судовий конституційний контроль у США характеризується чотирма основними рисами: а) ним охоплюються не тільки закони, але й інші нормативні правові акти, б) він здійснюється деконцентрірованний, тобто може проводитися будь-яким судом при розгляді будь-якої справи, в якому торкнуться законний інтерес громадянина; в) він має казуальний характер, тобто можливий тільки при розгляді лише конкретної справи; г) має відносний характер, тому що рішення суду є обов'язковими лише для сторін спору і не поширюються на всіх суб'єктів правозастосовчої діяльності. [8] З 1803 р. Верховний суд визнав неконституційними близько 150 положень федеральних законів і більше 1 тис. положень конституцій і законів штатів.
Зміст федеральної Конституції багато в чому доповнюється і навіть модифікується законами конгресу, актами президента, судовими прецедентами, конституційними звичаями. Це дає певну підставу говорити про так звану «живий конституції», що відрізняється від юридичної конституції і більшою мірою відповідає сучасним суспільним відносинам.

Питання 2. Федеральні державні органи.
Конституція США виходить із принципу поділу влади в його «жорсткому» варіанті. Стаття I Конституції присвячена законодавчої влади (Конгрес), ст. II - виконавчої (Президент), ст. III - судової (переважно Верховному суду США). Прагнення забезпечити їх рівновагу здійснюється шляхом чіткого поділу повноважень між органами держави, встановлення системи стримувань і противаг влади, їх взаємозалежності.
Структура і порядок формування Конгресу США. Конгрес США складається з двох палат: Палати представників та Сенату. Палата представників обирається на 2 роки у складі 435 депутатів по одномандатних округах, крім того, до складу палати входять декілька представників від тих територій США, які не є штатами (ці представники не мають права вирішального голосу).
Сенатори обираються строком на 6 років, по два від кожного штату, але діє принцип ротації: третина сенаторів оновлюється кожні 2 роки. Для кандидатів до парламенту, крім володіння повнотою політичних і цивільних прав, встановлюються додаткові умови: підвищений вік, постійне проживання на території США (для сенатора - не менше 9 років, конгресмена - 7 років).
Вимогою, альтернативним збору підписів виборців і також спрямованим на відсіювання «несерйозних» кандидатів, у деяких штатах (Каліфорнія, Техас) виступає внесення так званого реєстраційного внеску (аналога виборчої застави в інших країнах).
Так, відповідно до виборчого кодексу Каліфорнії реєстраційний внесок встановлюється у відсотковому відношенні до розміру доходу кандидата за останній перед виборами рік: 2% - при виборах в Сенат Конгресу США, 1% - при виборах до Палати представників Конгресу США.1
Практично вибори є загальними (ценз осілості становить 30 днів для виборців, що беруть участь у президентських виборах, і від 1 до 30 днів - для інших, що встановлюється законодавством кожного штату), але це термін для проживання в своїй виборчій дільниці, а ценз осілості в межах штату досягає одного року, в межах муніципального освіти - 90 днів. У більшості штатів США реєстрація виборців є обов'язковою. Не включаються до списків виборців божевільні і засуджені до позбавлення волі. На виборах застосовується таємне голосування (бюлетені, виборчі машини, спеціальні електронні картки виборців).
Контроль за проведенням федеральних виборів здійснює Федеральна виборча комісія, створена в 1974 р. як незалежний орган. Крім того, в її завдання входить забезпечення ефективної роботи виборчих органів, організація роботи в якості загальнонаціональної рахункової палати, яка відповідає за збір інформації та питання процедури федеральних виборчих кампаній. Вона складається з шести членів з правом голосу, що призначаються Президентом США і затверджуються Сенатом Конгресу США строком на шість років. Для прийняття рішення комісії потрібна підтримка її чотирьох членів. Щороку з її складу обираються голова та його заступник, що представляють різні партії. Відповідно до закону комісія повинна збиратися раз на місяць, але зазвичай це відбувається чаще.1

З метою уникнення невизначеністю договірного процесу президенти все частіше звертаються до використання виконавчих угод - міжнародних договорів, які укладаються від імені США, але не вимагають схвалення Сенату. [16]
Президент є головнокомандуючим Збройними силами і національною гвардією (міліцією штатів). На основі його рішень американські війська вели війну проти Іспанії (1898 р.), у В'єтнамі, Лівані, бомбили Лівію, здійснювали військові операції в Гренаді, Сомалі, в 1999 р. (у складі сил НАТО) в Югославії, в 2003 р. в Іраку. Всього війська за кордоном використовувалися понад 200 разів, а до формального оголошення війни Конгрес вдавався лише у п'яти випадках. Відповідно до Резолюції про військові повноваження 1973 перш ніж застосувати військову силу, Президент зобов'язаний консультуватися з Конгресом. Якщо військові дії почалися, Президент повинен протягом 48 годин представити Конгресу доповідь у письмовому вигляді. Без санкції Конгресу військові дії можуть тривати не більше 60 днів. У крайніх випадках зазначений строк продовжується ще на 30 днів, якщо Президент вважає, що це необхідно для безпечного виведення збройних сил США. [17] У вересні 2002 р. Президент Дж.Буш оприлюднив «Стратегію США в галузі національної безпеки», згідно з якою США беруть на себе роль організатора і виконавця заходів протидії міжнародному тероризму поза зв'язку з діяльністю ООН. [18]
Президент має важливі повноваження по відношенню до Конгресу: він звертається до нього з щорічними посланнями про становище країни, з бюджетними посланнями, рекомендує прийняття певних законів, скликає Конгрес на надзвичайну сесію, промульгирует закони і має право відкладального вето. Традиційно вето може бути застосоване тільки щодо закону в цілому. Однак закон від 9 квітня 19996 р. дозволяє Президенту анулювати деякі фінансові положення будь-якого закону. Рішення про анулювання має бути направлено в Конгрес не пізніше 5 днів після закінчення відповідної парламентської процедури. [19]
Вето може бути подолано обома палатами (2 / 3 голосів присутніх парламентаріїв у кожній), причому на практиці долається значна меншість всіх вето Президента (за всю історію країни - 105 з приблизно 1430 вето). Для підписання закону Президенту дається 10 днів. Якщо в цей час він не підпише закон і не поверне його до Конгресу зі своїми зауваженнями, закон набуває чинності без підпису Президента. Якщо Президент не підпише закон до закінчення сесії Конгресу, якому залишається засідати менше 10 днів, діє так зване кишенькове вето: непідписаний закон на наступній сесії має розглядатися як новий, з дотриманням повної процедури. Він несе відповідальність за підготовку і виконання державного бюджету, подає відповідні документи Конгресу. Він має право помилування, відстрочки вироків, нагороджує медалями (орденів в США немає), іншими відзнаками.
Здійснюючи свої повноваження. Президент видає різні правові акти, багато з яких мають нормативний характер: виконавчі накази, які грунтуються на законах або на делегованих повноваженнях і регулюють багато важливих питань державного управління; реорганізовані плани, за допомогою яких вносяться зміни до системи органів виконавчої влади, але з наступним затвердженням Конгресом; інструкції, директиви, правила і положення .1
Президент видає спеціальний акт - Прокламації про введення надзвичайного режиму. У зазначеному акті повинні чітко фіксуватися підстави введення надзвичайного режиму, територія та строк його дії, правові наслідки, а також повноваження відповідних державних органів і посадових осіб. Прокламація про введення надзвичайного стану повинна бути негайно передана в Конгрес США і опублікована в офіційному виданні нормативних актів федеральної виконавчої влади. Проте в узгодженні або затвердження з боку Конгресу Прокламація не потребує. Після оголошення надзвичайного стану у безпосереднє підпорядкування Президента переходить Національна гвардія, яка у звичайних умовах перебуває під юрисдикцією штатів.
Припинення надзвичайного режиму, відповідно до Закону про національний надзвичайний стан 1976 р., здійснюється у трьох формах: а) прокламації президента про припинення надзвичайного режиму; б) збігається резолюції палат Конгресу про припинення надзвичайного режиму, що не підлягає вето з боку президента, в) автоматичного припинення надзвичайного стану. [20]
Президент США політичної відповідальності перед Конгресом не несе, але він може бути усунутий ним від посади в порядку імпічменту, якщо буде визнаний винним у зраді, хабарництві, інших тяжких злочинах. Цю процедуру збуджує Палата представників Конгресу, вона ж формулює звинувачення, прийняте більшістю голосів загального складу палати. Документ, який містить звинувачення, передається в Сенат, який розглядає справу по суті за правилами кримінального процесу (з викликом свідків, експертів, представленням сторонами документів і т.д.) і приймає рішення. При розгляді справи в Сенаті головує не віце-президент, а голова Верховного суду США. Рішення Сенату приймається таємним голосуванням, при цьому потрібно не менше 2 / 3 голосів від спискового числа сенаторів. У рішенні Сенату говориться тільки про відсторонення Президента від посади або про відмову від цього. Якщо Президент відсторонений, він може бути, потім притягнутий до відповідальності за кримінальний злочин як звичайне обличчя. Жоден Президент в порядку імпічменту у США звільнений з посади не був, хоча Палата представників порушувала імпічмент проти Президента близько 15 разів. До вирішення питання в Сенаті справа дійшла двічі (1868 р. - Е. Джонсон, 1999 р. - У. Клінтон). В обох випадках 2 / 3 голосів в Сенаті не було отримано: у 1999 р. тільки 45 сенаторів вважали, що Президент винен у порушенні клятви, 50 сенаторів в чиненні тиску на судову владу. [21]
У порядку імпічменту можуть бути зміщені також деякі вищі посадові особи - віце-президент, міністри, посли, федеральні судді, губернатори штатів та ін З 1797 р. імпічменту піддавалися близько 15 осіб (в тому числі один міністр, один сенатор, а в більшості - судді), з них сім чоловік були визнані винними і усунуті від посади. Проти Президента може бути звернений цивільний позов не тільки як для представника держави, але і як фізичної особи. Відповідно до рішення Верховного суду 1997 р. Президент може бути викликаний до суду, що й було здійснено у відношенні Президента У. Клінтона, який був оштрафований на 90 тис. дол за брехню під присягою. [22]
Конституція не згадує про можливість відсторонення Президента у зв'язку з неможливістю виконувати обов'язки за станом здоров'я і про відставку, але вона мала місце (Президент США Р. Ніксон подав у відставку в 1974 р., не чекаючи погрожував йому імпічменту у зв'язку зі справою про прослуховування телефонних розмов політичних супротивників, що порушувало конституційний принцип таємниці комунікацій).
Віце-президент істотних повноважень не має. Він заміщає Президента, головує в Сенаті і виконує окремі доручення Президента. У 1985 р. за заявою президента Р. Рейгана його повноваження були передані віце-президентові на період дії наркозу під час проведення чолі держави хірургічної операції. [23] У 1947 р. був прийнятий Закон про спадкоємність президентської влади, який встановив послідовність осіб, що заміщають пост президента, якщо він виявиться вакантним. Законом визначена наступна черговість заміщуючих осіб: Віце-президент, Спікер Палати представників, тимчасовий Голова Сенату, державний секретар і далі всі керівники міністерств за хронологією їх створення. [24] Поправкою ХХУ було врегульовано питання про вакансії посади Віце-президента: його призначає президент і стверджують обидві палати Конгресу. Так, в 1974 р., коли посаду президента обійняв віце-президент Дж. Форд, останній зі схвалення Конгресу призначив віце-президентом Н. Рокфеллера.
У цілому, для системи федеральних державних органів характерна достатня жорсткий розподіл повноважень при наявності гнучких механізмів взаємодії.
Питання 3. Судова влада та правоохоронні органи
У США функціонують паралельно єдина федеральна система судів і самостійні судові системи штатів, округу Колумбія та чотирьох федеральних територій. До компетенції федеральних судів входить передусім розгляд кримінальних справ про злочини, передбачені федеральним законодавством, і цивільних справ за позовами до федеральної влади і по спорах, що виникають у зв'язку із застосуванням федеральних законів або між громадянами, які проживають у двох різних країнах, якщо при цьому сума позову перевищує 10 000 доларів. За сумою позовів федеральна судова компетенція починається з 50 тисяч доларів. [25] До виключної юрисдикції федеральних судів відносяться справи у кримінальних злочинів загальнофедерального рівня, питання антитрестівського законодавства, банкрутства, інтелектуальної власності, а також позови проти Сполучених Штатів. Переважна частина кримінальних і цивільних справ розглядається судами штатів, і лише відносно невелика їх частина (5-10%) виявляється предметом розгляду федеральних судів.
У федеральну систему судів входять Верховний суд США, апеляційні та окружні суди, а також спеціальні суди. Всю систему федеральних судів очолює Верховний суд - єдине судова установа, яка згадується в Конституції США, - складається з дев'яти суддів. Кворум, необхідний для прийняття рішення, складають шість членів суду. Верховний суд розглядає по першій інстанції справи по спорах між двома або більше штатами, за позовами, в яких однією зі сторін є посли іноземних держав, і деякі інші. Основна його функція - розгляд скарг на рішення нижчестоящих федеральних судів і судів штатів, якщо в них торкнуться «федеральний питання», а також прохань про скасування постанови будь-якого суду, яким визнається суперечить Конституції США закон будь-якого штату або акт Конгресу США. Верховний суд вправі також, якщо піде прохання апеляційного суду, роз'яснити будь-яке питання права, що виник по цивільному або кримінальній справі, і дати по ньому обов'язкове тлумачення. Верховний суд приймає до розгляду справи за своїм розсудом, якщо визнає їх досить суттєвими і загальнозначущими, що буває відносно рідко: у відповідь на тисячі звернень щорічно виносяться рішення лише по 120-160 делам.1
Апеляційні суди були створені в 1891 р. як судів проміжної юрисдикції між Верховним судом США й окружними судами. В даний час є 13 апеляційних судів: один у федеральному окрузі Колумбія, 11 - у кожному з апеляційних округів, що охоплюють територію від 3 до 10 штатів і мають свій офіційний номер, і, нарешті, заснований в 1982 р. Апеляційний суд федеральної юрисдикції, який розглядає скарги по митних і патентним справах і скарги на рішення Претензійного суду. До складу кожного апеляційного суду входить від 4 до 23 суддів. У роботі кожного апеляційного суду бере участь один із членів Верховного суду США.
Окружні суди (районні) - основна ланка федеральної судової системи. Вся територія країни поділена на округи з урахуванням кордонів між штатами, так що в одному штаті є від одного до чотирьох округів. Відповідні окружні суди створені також в чотирьох заморських територіях США. Всього в даний час налічується 95 окружних судів, у кожному з яких від 2 до 27 суддів. Вони розглядають по першій інстанції цивільні і кримінальні справи, що входять до компетенції федеральної юстиції, а також скарги на дії адміністративних відомств. Кримінальні справи і цивільні позови по більшості категорій справ із сумою позову понад 20 доларів слухаються за участю присяжних, якщо на цьому наполягає обвинувачуваний або позивач. При окружних судах функціонують федеральні магістрати (ця посада заснована в 1968 р.). Вони займаються, в основному, підготовкою справ до слухання і контролем за виконанням судових рішень. У 1978 р. при кожному з окружних судів як їхні додаткові органи були засновані суди у справах про банкрутства, яким доручено розгляд цієї досить численної категорії справ.
Поряд з системою загальних судів існує кілька спеціалізованих федеральних судів. Важливе місце в ній займає Претензійний суд, який розглядає цивільні позови приватних осіб і корпорацій до уряду США на суму понад 10 000 доларів з вимогою про відшкодування шкоди, заподіяної порушенням договорів і по ряду інших підстав. У 1980 р. був перейменований в Суд по зовнішній торгівлі колишній Суд по митних справах. Діє також Податковий суд, який розглядає спори, які виникають у зв'язку з визначенням розмірів федеральних податків і їх сплатою. Після терористичного акту 2001 р. президент США, діючи як головнокомандуючий, заснував також федеральні військові трибунали для суду над іноземними терористами (раніше військові трибунали створювалися в США тільки у воєнний час).
У США традиційно значна роль судових наказів. В даний час залишилося тільки три види наказів федерального судді: Хабеас корпус (доставка до судді затриманої особи із зазначенням причини затримання і звільнення з-під варти незаконно задерживаемого особи); мандамус (або зобов'язує інджанкшн) - наказ судді припинити бездіяльність і виконати належне; заборонний інджанкшн - заборона посадовим особам, організаціям, установам, підприємствам здійснювати будь-які дії чи вимога їх прекращенія.1
В американських штатах діють вельми різняться між собою системи судів. Найчастіше в штатах використовуються дво-і триступенева системи загальних судів, а також різні суди обмеженою або спеціальної юрисдикції. Суд, який очолює судову систему в штаті, найчастіше носить назву верховного суду, однак у ряді штатів він називається апеляційним судом. Вони складаються з п'яти - дев'яти суддів, один з яких призначається головою суду. Верховні і відповідні їм суди штатів займаються, головним чином, розглядом апеляційних скарг на рішення нижчестоящих судів. Як суд першої інстанції ці суди найчастіше видають лише судові накази.
Суди проміжної юрисдикції (апеляційні) створені в ряді штатів для розгляду скарг на вироки і рішення судів першої інстанції та інших судових установ. Основна ланка судової системи штатів - суди загальної юрисдикції (окружними судами). Справи в окружних судах розглядаються або одноосібними суддями, або суддями з участю присяжних засідателів. В даний час кількість присяжних засідателів в американських судах будь-яких інстанцій, в тому числі і у федеральній системі судів, становить при розгляді кримінальних справ 12 або менше, але не менше шести присяжних, при розгляді цивільних справ - частіше всього шість. У більшості штатів для визнання підсудного винним потрібно винесення присяжними одноголосного вердикту. Призначення підсудному покарання, як правило, входить у компетенцію тільки судді, проте в деяких штатах присяжні своїм вердиктом мають вирішувати і питання покарання (про допустимість винесення смертного вироку та ін.)
Крім названих ланок загальної системи судів в кожному американському штаті є суди обмеженою юрисдикції, яким довіряється розглядати справи про малозначні злочини, що караються штрафами або, як правило, лише короткостроковим позбавленням волі, а також цивільні справи з невеликою сумою позову, частіше всього до 1000 доларів. Вони носять назви муніципальних міських, поліцейських судів, іноді судів графств, судів загальних сесій і т.п. Справи в них слухають магістрати або мирові судді, не обов'язково мають професійної юридичної підготовкою.
У багатьох штатах діють також суди спеціальної юрисдикції - або самостійно, або при окружних судах. Це суди по податках, по земельних спорах, у справах про спадкування, по претензіях до влади штатів, суди, що розбирають величезну кількість справ про порушення правил дорожнього руху, та ін Важливе місце серед них займають суди у справах неповнолітніх, нерідко поєднують у собі і функції сімейних судів. Вони розбирають справи про правопорушення неповнолітніх, вживають заходів до батьків, не піклуються про своїх дітей, контролюють умови виховання в неблагополучних сім'ях, намагаються вирішувати сімейні конфлікти.1
Призначення на всі суддівські посади в федеральних судах виробляються президентом США за згодою Сенату, який має право відкинути запропоновану президентом кандидатуру. 2 До кандидатів на посади федеральних суддів пред'являються високі вимоги як в професійному, так і в етичному плані (великий досвід роботи в якості адвоката, юрисконсульта або університетського професора, бездоганна репутація та ін.) Федеральні судді призначаються на свої посади довічно і можуть бути зміщені лише в результаті складної процедури імпічменту. Магістрати, що працюють при окружних федеральних судах, призначаються на свої посади судами на восьмирічний термін або на чотири роки, якщо вони виконують свої обов'язки за сумісництвом.
Розслідування у кримінальних справах проводиться ФБР і безліччю інших федеральних служб, а також незалежними один від одного численними поліцейськими установами, які підпорядковуються або владі відповідного штату, або місцевій владі графства, міста або сільського муніципалітету. У ряді випадків попереднє розслідування проводиться апаратами або федерального атторнея (прокурора), або генерального атторнея штату, або місцевого атторнея (графства, міста). Всі ці посадові особи діють автономно і не перебувають у відносинах підлеглості. Більш того, навіть федеральні окружні атторней у прийнятті рішень щодо конкретних справ користуються повною незалежністю від генерального атторнея США, який очолює департамент (міністерство) юстиції. У 1978 р. було засновано інститут незалежних прокурорів, не підпорядкованих міністру юстиції. Незалежні прокурори, призначувані Конгресом, за своєю ініціативою вважає відповідно до закону про етику державних службовців справи самих високопоставлених посадових осіб.
Найважливіша функція атторнеев - підтримання обвинувачення в суді. При цьому на стадії віддання до суду представники звинувачення в переважній більшості випадків змушують обвинуваченого укласти так звану угоду про визнання провини. Вона означає зазвичай, що той дає згоду на розгляд його справи без участі суду присяжних в обмін на обіцянку обмежитися звинуваченням у менш тяжкому злочині (наприклад, у крадіжці замість пограбування) або не вимагати винесення смертного вироку, позбавлення волі тощо Атторней вправі оскаржити до вищестоящого суду вироки у кримінальних справах, крім виправдувальних вироків, винесених судом присяжних. У більшості штатів і на місцевому рівні атторней обираються населенням і, як правило, займають свої посади завдяки підтримці тієї чи іншої політичної партіі.1
Поліція федерації складається з формувань, що виходять в багато федеральні департаменти, а також поліції округу Колумбія, де знаходиться столиця країни. Основним серед формувань, за рівнем центрального уряду, є створене в 1908 р. Федеральне бюро розслідувань Міністерства юстиції (ФБР). До його підслідності віднесено понад 200 видів правопорушень, відповідальність за які передбачена федеральним законодавством, в тому числі майже всі злочини, які мають політичний характер і зачіпають державну безпеку. Загальним завданням ФБР є підтримання законності шляхом розслідування порушень федерального кримінального законодавства, контррозвідувальна діяльність, надання допомоги іншим федеральним і місцевим правоохоронним службам.
Крім ФБР Міністерству юстиції підпорядковані Служба маршалів (виконує рішення федеральних судів) і Бюро тюрем. Казначейство США відає Секретною службою, яка займається забезпеченням безпеки президента та інших вищих посадових осіб США, боротьбою з фальшуванням грошей і підробкою державних цінних паперів, охороною об'єктів Казначейства у Вашингтоні, розслідуванням порушень законів про державне майно та ін Казначейство керує роботою Бюро з наркотиків, Береговою охороною та Митним бюро. До числа найбільш потужних федеральних формувань належить і Корпус військової поліції Міністерства оборони США. Члени його несуть службу не тільки на національній території, але і в інших місцях дислокації американських озброєних сил.
Власну поліцію, що складається приблизно з 2 тис. чоловік, має Поштова служба США. Це формування правомочним проводити розслідування більш ніж по 100 складів злочинів, передбачених федеральним законодавством і які мають відношення до діяльності пошти, грабіж, крадіжка зі зломом, крадіжка поштових відправлень, їх розкрадання, шахрайство, незаконне пересилання вибухових речовин, наркотиків та ін.) Крім того, його співробітники здійснюють проводження особливо цінних вантажів і охорону відомчих об'єктів і транспорта.1 Поліцейські організації штатів та інших адміністративно-територіальних одиниць США незалежні одна від одної та від федеральної поліції.
Захист інтересів обвинувачених у кримінальних справах та представництво інтересів сторін в цивільному процесі здійснюють адвокати. Американські адвокати діють або в складі адвокатських контор, або самостійно. Адвокати, юристи, які працюють у корпораціях, і державні атторней об'єднані в асоціації юристів штату (членство в такій асоціації в деяких штатах є обов'язковою умовою для зайняття відповідної практикою). У масштабах всієї країни діяльність цих об'єднань координується і направляється Американською асоціацією юристів, що нараховує близько 600 тис. членів і представляє собою досить впливову політичну силу. Ця асоціація грає важливу роль в процесах зближення законодавства штатів, вона нерідко пропонує зміни у федеральному законодавстві, займається питаннями професійної етики та ін
У цілому, судова і правоохоронна система відрізняються досить складною організацією, автономністю при вирішенні справ.

Висновок
США є одним з рідкісних прикладів успішного існування системи, заснованої на жорсткому поділі влади. Тим часом такий стан зажадало певного зміни початкової моделі. Президентська влада посилюється, незважаючи на всі спроби Конгресу протистояти цьому. У той же час Президент не може діяти без підтримки Конгресу, і незважаючи на поділ влади вони тісно співпрацюють, що необхідно для вироблення компромісу. Його пошуків сприяє відсутність ідеологічних розбіжностей, які поділяють провідні політичні партії.

Список використаної літератури:
1. Автономов А.С. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: навч. М.: ТК «Велбі», Вид-во Проспект, 2005.
2. Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. М.: МАУП, 2004.
3. Боботов С.В. Конституційна юстиція. М.: Изд-во ИЧП «ЕАВ», 1994.
4. Ведерникова О. Відбір кандидатів на судові посади: досвід США / / Відомості Верховної Ради. 1993. № 5.
5. Глігіч-Золотарьова М.В. Правові основи федералізму. М.: МАУП, 2006.
6. Губанов А.В. Зубов І.М. Поліція держав далекого зарубіжжя. М., 1999.
7. Євдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Місцеві органи влади зарубіжних країн: правові аспекти. М.: Спарк. 2001.
8. Жаккі Ж-П. Конституційне право і політичні інститути: Учеб. посібник / Пер. з франц. М.: Юрист, 2002.
9. Закордонне виборче право: Навчальний посібник. М.: Изд-во НОРМА, 2003.
10. Зяблюк Н. США: новий закон про лобістську діяльність / / Бізнес і право. 1996. № 3.
11. Касаткіна Н.М. Глава виконавчої влади суб'єкта федерації (зарубіжний досвід) / / Нариси конституційного права іноземних держав Навчальний і науково-практичний посібник Отв.ред.Д.А. Ковачев. - М., 1999.
12. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Т. 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. проф. Б. А. Страшун. М.: Изд-во НОРМА, 2001.
13. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / За заг. ред. М. В. Баглая, Ю. І. Лейбо, Л. М. Ентіна. 2-е вид., Перераб. М.: Норма, 2005.