Конституційне право Китайської Народної Республіки

З формальної точки зору політична система КНР включає інститути різного рівня і значення: КПК, інші політичні партії і формально неполітичні організації, держава і народний фронт.
Партійна система КНР складається з 9 партій: КПК і так званих демократичних партій. КПК характеризується у документах як «правляча партія», а демократичні партії - як «партії, які беруть участь у політичному житті».
Комуністична партія Китаю визначається в китайській літературі як авангард робітничого класу, виразник інтересів багатонаціонального народу країни, керівна сила у справі побудови соціалізму в КНР. Це знайшло відображення і в Конституції КНР. У вступі до Конституції КНР підкреслюється особливе значення КПК: по-перше, успіхи соціалізму стали можливі тільки завдяки керівництву суспільством з боку КПК, по-друге, на КПК і надалі покладається керівництво «народами всіх національностей Китаю». У своїй діяльності КПК керується марксизмом-ленінізмом, ідеями Мао Цзедуна і теорією Ден Сяопіна. Головним завданням партії в даний час визнається «соціалістична модернізація» і перетворення Китаю в «соціалістичну державу з високорозвиненою культурою і демократією». Феномен КПК, зберегла свої позиції в умовах, коли більшість у минулому соціалістичних країн відмовилося від соціалістичного шляху розвитку, а комуністичні партії були відсторонені від влади, певною мірою пояснюється не тільки специфічними умовами Китаю, але і тактикою керівництва КПК, яке продемонструвало гнучкий підхід до марксизму-ленінізму, змогло відмовитися від цілого ряду догматичних положень (про несумісність соціалізму і ринку, про класову боротьбу як вирішальному ланці і т. п.) і трансформувало ідейно-теоретичну платформу КПК шляхом використання традиційних конфуціанських цінностей та ідей національного патріотизму.
Структура КПК побудована на основі традиційної для комуністичних партій схеми і разом з тим враховує китайську специфіку. Найважливішими елементами структури КПК є: Всекитайський з'їзд КПК, центральний комітет (ЦК) КПК, його політбюро, військова рада, центральна комісія радників, центральна комісія з перевірки дисципліни, секретаріат і генеральний секретар ЦК КПК.
Для політичної системи КНР характерно тісне переплетення функцій КПК і держави. Правда, як свого часу у нас, в КНР поставлено завдання розмежування партійних і державних функцій, але розуміється під цим насамперед скасування політичних груп міністерств і відомств та перекладів парткомів підприємств та установ у підпорядкування територіальних партійних органів. Що ж стосується практики розробки КПК обов'язкових для всього суспільства, політичних установок, а також суміщення керівних посад у верхніх ешелонах влади з членством у політбюро і інших керівних органах КПК, то вона зберігається. Саме тому розробка, наприклад, п'ятирічних планів здійснюється насамперед у ЦК КПК, а вже потім вони приймаються ВЗНП. Приклад такого роду - прийняття на 5-му пленумі ЦК КПК у вересні 1995 р . «Пропозицій ЦК КПК про розробку 9-го п'ятирічного плану і перспективних цілей до 2010 р . економічного і соціального розвитку країни », в яких були визначені всі основні моменти документів, прийнятих пізніше (у березні 1996 р .) На 4-й сесії Всекитайських зборів народних представників (ВЗНП) - Дев'ятого п'ятирічного плану та Програми економічного і соціального розвитку Китаю до 2010 р .
В офіційній китайській літературі підкреслюється головним чином ідеологічний і політичний характер керівництва КПК. «Сконцентрувавши волю китайського народу, партія виробляє свою позицію і політичні установки, які потім, згідно законної процедури, на основі рішення ВЗНП стають законами та рішеннями держави». Таким чином, прийняті рішення подаються як квінтесенція сподівань народу, які КПК вловлює і формулює. Партійне керівництво прагне припинити будь-які спроби применшити роль КПК. У звітній доповіді ЦК КПК на XIV з'їзді КПК (жовтень 1992 р .) Зазначалося, що «в корені помилкові і вкрай шкідливі будь-які погляди та дії, які ставлять під сумнів її керівну роль, сприяють зменшенню або заперечення її значення як правлячої партії».
У наукових дослідженнях, особливо західних синолог, виділяється та обставина, що керівна роль КПК базується не тільки і не стільки на її авторитеті, скільки на її безроздільному керівництві Збройними силами. Саме в органах КПК зосереджена реальна вища влада в країні на всіх рівнях управління.
«Особливістю і перевагою політичної системи Китаю» в офіційних китайських документах називають існування 8 невеликих демократичних партій. До них відносяться: Революційний комітет Гоміндану Китаю, Демократична ліга Китаю, Китайська асоціація демократичного національного розвитку, Китайська асоціація сприяння розвитку демократії, Селянсько-робоча демократична партія Китаю, Чжунго Чжигундан (Партія прагнення до справедливості), Товариство Цзюсань (Товариство «3 вересня») , Ліга демократичного самоврядування Тайваню.
Зазначені партії організаційно самостійні: кожна має свій власний статут, виборні органи, власну соціальну базу і друкований орган. «Однак самостійність ця чисто формальна, оскільки всі вони визнають керівництво КПК, проводять її політику і виконують її установки». [4]
У відношенні цих партій проводиться курс на «тривале існування і взаємний контроль, відвертий вислів один одному своєї думки і готовність ділити славу і ганьба». Основними формами взаємодії КПК і демократичних партій є: наради в ЦК КПК з участю представників демократичних партій (причому обов'язково наради проводяться перед пленумами ЦК КПК і з'їздами КПК, скликанням сесій ВЗНП і НПКРК), співробітництво в рамках НПКРК, спеціальний відділ ЦК КПК (відділ єдиного фронту) і його місцеві органи курирують діяльність демократичних партій. Крім того, в КНР зберігається дозвіл мати подвійне членство (в КПК і демократичної партії). Понад 25 тис. представників демократичних партій є депутатами Всекитайських зборів народних представників і місцевих зборів народних представників, займають керівні посади в державних органах, але, «як правило, діячі цих партій призначаються на другі ролі в керівництві, на посади заступників міністра, заступників голови народного уряду і т. п. ».
У китайській літературі зазначається певна активізація діяльності демократичних партій після тривалої перерви, відновлення скликань з'їздів. Але це як і раніше не означає реальної багатопартійності, оскільки не можна говорити про реальне їх участю у здійсненні політичної влади. Фантом багатопартійності надає значну своєрідність політичній системі Китаю. У документах XIV з'їзду КПК підкреслювалося, що необхідно враховувати китайську специфіку, яка виключає «багатопартійність і парламентаризм західного зразка».
Сформована «система багатопартійної співпраці і політичних консультацій під керівництвом КПК» офіційно розцінюється як «особливість і перевага політичної системи Китаю». У зарубіжній літературі, як і в російській, особлива увага звертається на фактичну однопартійність і відсутність реального політичного плюралізму, тобто опозиції. У російській літературі зазначалося, що «в сучасному Китаї широкої соціальної бази для опозиції практично не існує. Незважаючи на очевидні суперечності між соціально-економічним плюралізмом і політичної монополією КПК, їх не слід перебільшувати. Однопартійний політичний механізм ще зберігає здатність забезпечувати розвиток країни і продовження перетворень, в тому числі здійснювати демократичні зрушення в політичній сфері ».
У КНР актуальним є питання про реформу політичної системи. Питання про необхідність демократизації суспільного ладу, подолання бюрократизму та беззаконня, ліквідації феодальних пережитків, відмови від традиційного довічного перебування на керівних постах, висунення талановитої молоді був поставлений ще на XIII з'їзді КПК. Проте відомі студентські виступи і негативний досвід ряду постсоціалістичних країн призвели китайське керівництво до ідеї поступового та поетапного проведення політичної реформи, не допускаючи при цьому ослаблення керівної ролі КПК та її монопольного перебування при владі. КПК розглядається як гарант стабільності, а підтримання стабільності - як одна з найважливіших завдань держави і суспільства. В офіційній літературі Китаю підкреслюється, що без порядку не можна здійснити програму реформ: «У разі будь-якої смути або лиха право людей на існування неминуче буде поставлено під загрозу. Тому необхідно забезпечувати стабільність у країні, продовжувати дотримуватися лінії, що зарекомендувала себе як ефективна »[5].

2. Всекитайські збори народних представників: роль, структура, порядок обрання, повноваження, організація роботи

За Конституцією КНР верховним органом державної влади є Всекитайські збори народних представників (ст. 57). Принцип єдності влади реалізується в КНР через створення єдиної системи зборів народних представників, побудованої на зразок радянської системи, і утворює свого роду хребет всієї системи державних органів. ВЗНП являє собою вершину цієї системи.
Компетенція ВЗНП в цілому традиційна для соціалістичного представницького органу: законотворчість, включаючи зміну Конституції, обрання та затвердження вищих посадових осіб держави (деяких - за поданням інших вищих посадових осіб) та інших вищих органів, звільнення з посади вищих посадових осіб, затвердження планів економічного і соціального розвитку, бюджету країни і звітів про їх виконання, вирішення питань адміністративно-територіального устрою, питань війни і миру. Перелік повноважень ВЗНП - відкритий: відповідно до п. 15 ст. 62 Конституції ВЗНП «здійснює інші повноваження, які слід здійснювати верховному органу державної влади». Особливості компетенції цього органу пов'язані з розмежуванням повноважень з іншим органом влади - Постійним комітетом ВЗНП.
Формування ВЗНП відбувається, як показано в попередньому параграфі, шляхом багатоступеневих виборів. Згідно зі ст. 59 Конституції ВЗНП утворюється з представників, обраних від провінцій, автономних областей, міст центрального підпорядкування та Збройних сил, причому всі нечисленні національності повинні мати відповідне число представників. Вибори проводяться під керівництвом ПК ВЗНП.
Термін повноважень ВЗНП - п'ять років (ст. 60). За два місяці до закінчення цього терміну слід провести вибори нового складу ВЗНП, але при надзвичайних обставинах допускається їх відстрочення та продовження повноважень ВЗНП. Для цього потрібне рішення не менше 2 / 3 всіх членів ПК ВЗНП. Після припинення надзвичайних обставин вибори слід провести протягом року.
Число депутатів ВЗНП не повинно перевищувати 3 тис. осіб. Це найчисленніший представницький орган у світі, однак якщо розглянути питання з точки зору співвідношення чисельності населення та чисельності представницького органу, то очевидно, що для досягнення, наприклад, європейських «стандартів» показності (якби такі існували) чисельність цього органу слід було довести приблизно до 10 тис. чоловік, що представляється нерозумною. У принципі існує певна залежність між працездатністю і чисельністю органу, однак в умовах жорсткої партійної дисципліни, коли рішення його зумовлені заздалегідь, це значення не має.
ВЗНП - однопалатний орган. У його структуру входять президію сесії, комісії, делегації від виборчих одиниць. ПК ВЗНП являє собою особливий вищий державний орган, який не є внутрішнім органом ВЗНП, і тому ми його розглядаємо окремо (див. п. 2 цього параграфа).
Президія сесії, що обирається для кожної сесії заново, керує засіданнями ВЗНП. Згідно з Регламентом Всекитайських зборів народних представників Китайської Народної Республіки 1989 р . на першому засіданні президії «виділяються» кілька постійних голів президії та кілька членів для почергового головування на кожному пленарному засіданні ВЗНП. На сесії створюється також секретаріат, який виконує доручення президії і веде повсякденні справи сесії.
Що стосується комісій, то згідно зі ст. 70 Конституції ВЗНП створює комісію у справах національностей, комісію законодавчих припущень, фінансово-економічну комісію, комісію у справах освіти, науки, культури та охорони здоров'я, комісію у закордонних справах, комісію у справах китайських громадян, які проживають за кордоном, та інші необхідні спеціальні комісії. На відміну від президії сесії вони діють протягом усього скликання, а в період між сесіями ВЗНП підпорядковуються ПК ВЗНП. Комісії розглядають законопроекти, перевіряють адміністративно-правові акти та акти місцевих органів влади з точки зору відповідності Конституції та законам і представляють по ним доповіді, розглядають запити, передані президією ВЗНП або ПК ВЗНП, і відповіді на них і в необхідних випадках представляють по них доповіді, проводять розслідування, вивчення і вносять пропозиції з питань, що належать до компетенції ВЗНП або ПК ВЗНП.
Згідно зі ст. 71 Конституції ВЗНП і ПК ВЗНП можуть створювати комісії з розслідування певних справ і на підставі їхніх доповідей приймати відповідні рішення. Ті, хто має до розслідуваної справи ставлення державні органи, громадські організації та громадяни зобов'язані надавати цим комісіям необхідні матеріали. При цьому Регламент ВЗНП наділяє громадян правом вимагати від комісії збереження в таємниці джерела інформації.
Делегації від виборчих одиниць - особливість структури ВЗНП, що випливає з порядку формування даного органу. Оскільки кожна виборча одиниця представлена ​​в ВЗНП багатьма чи кількома депутатами, то вони об'єднані в делегації, що мають загальний регіональний чи інший інтерес. Кожна делегація обирає керівника делегації та його заступника. Вона може бути розділена на кілька депутатських груп на чолі з відповідальними за їх скликання. Делегації наділені правом законодавчої ініціативи і деякими процедурними правами. Перед кожною сесією ВЗНП делегації попередньо обговорюють виносяться ПК ВЗНП на сесію питання, під час сесії розглядають законопроекти, а також можуть доручити керівнику або представнику делегації виступити з викладом позиції делегації з даного законопроекту на засіданні президії сесії або на пленарному засіданні ВЗНП.
Депутати ВЗНП не є професійними парламентаріями, а поєднують виробничу діяльність з роботою у представницькому органі і повинні забезпечувати постійну «зв'язок з масами». Тому Закон про організацію Всекитайських зборів народних представників Китайської Народної Республіки 1982 р . встановлює, що депутати ВЗНП повинні підтримувати тісний зв'язок з їх обрали органами та народними масами, можуть бути присутніми на сесіях що їх обрали зборів народних представників, повинні вислуховувати думки і вимоги народних мас і повідомляти про них, віддавати всі сили служінню народові. Дійсність повноважень депутатів перевіряється мандатною комісією ПК ВЗНП і засвідчується за її доповіді ПК ВЗНП.
Згідно зі ст. 72 і 73 Конституції депутати у встановленому законом порядку можуть вносити пропозиції з питань компетенції ВЗНП і ПК ВЗНП, а під час сесій звертатися із запитами до Державної ради або його міністерства і комітети; на запити слід давати відповідь. Регламент ВЗНП встановлює, що згадані пропозиції вносяться до сесії від імені депутатської делегації або не менше 30 депутатів. Питання про включення їх до порядку денного вирішується президією, який може передати це право спеціальним комісіям. Депутати ВЗНП наділені правом участі в роботі сесій ВЗНП, його комісій, делегацій від виборчих одиниць. «Пропозиції, критичні зауваження і судження депутатів» апарат канцелярії ПК ВЗНП передає у відповідні органи або організації для розгляду і відповіді.
Регламент ВЗНП встановлює, що пропозиції, критичні висловлювання і зауваження депутатів, заявлені перед ВЗНП, робочий апарат ПК ВЗНП передає у відповідні органи або організації, які зобов'язані дати відповідь протягом трьох місяців після закриття сесії, але не пізніше ніж через 6 місяців. Якщо депутат не задоволений відповіддю, він може надати зауваження, які передаються робочим апаратом ПК ВЗНП у відповідні або вищі органи чи організації, які зобов'язані дати відповідь.
Частина перша ст. 76 Конституції зобов'язує депутатів неухильно дотримуватися Конституції і законів, зберігати державну таємницю і в своїй виробничій, службової та громадської діяльності сприяти виконанню Конституції і законів.
Депутати не підлягають юридичній відповідальності за виступи та голосування на засіданнях ВЗНП і Постійного комітету ВЗНП, вони не можуть бути заарештовані або притягнуті до кримінальної відповідальності без дозволу президії сесії ВЗНП, а в період між сесіями ВЗНП - без дозволу ПК ВЗНП. Якщо органи громадської безпеки затримують депутата ВЗНП на місці скоєння злочину, то вони повинні негайно повідомити про це до президії сесії ВЗНП або в ПК ВЗНП.
ВЗНП працює в сесійному порядку, чергові сесії проводяться один раз на рік. Сесії досить тривалі для соціалістичної країни і тривають нерідко більш півмісяця. Першу сесію ВЗНП кожного скликання скликає ПК ВЗНП попереднього скликання в двомісячний термін після закінчення виборів. За місяць до будь-якої сесії (крім позачергових) ПК ВЗНП повинен інформувати ВЗНП про день відкриття сесії і про основні питання, що подаються на розгляд ВЗНП. Позачергові сесії можуть бути скликані на розсуд ПК ВЗНП або за пропозицією не менше 1 / 5 депутатів ВЗНП.
Кожній сесії ВЗНП передує підготовче засідання, на якому обираються президію і начальник секретаріату даної сесії, приймається порядок денний сесії, вирішуються інші питання, пов'язані з підготовкою до сесії. Цим підготовчим засіданням керує ПК ВЗНП (підготовчим засіданням першої сесії - ПК ВЗНП попереднього скликання) [6].
Сесії ВЗНП проводяться відкрито. У засіданнях беруть участь, крім депутатів, особи, що входять до складу Державної ради, Центрального військового ради, голова Верховного народного суду і генеральний прокурор Верховної народної прокуратури. З дозволу президії сесії на засіданнях можуть бути присутніми відповідальні працівники інших зацікавлених колективів і відомств. Для депутатів - представників національних меншин організовуються необхідні переклади.
При необхідності можуть проводитися і закриті засідання за рішенням президії та керівників усіх делегацій після подання думки всіх делегацій.
Депутат може виступати на пленарному засіданні ВЗНП два рази, на що дається відповідно не більше 10 і 5 хвилин. Члени президії та представники делегацій можуть виступати два рази по одному і тому ж питання протягом 15 і 10 хвилин, причому головуючий може збільшити цей час. [7]
Правом законодавчої ініціативи наділені: президія сесії ВЗНП, ПК ВЗНП, спеціальні комісії ВЗНП, Державна рада, Центральна військова рада, Верховний народний суд, Верховна народна прокуратура, делегації і не менше 30 депутатів. Порядок розгляду цих законопроектів розрізняється залежно від суб'єкта права законодавчої ініціативи. Законопроекти, внесені всіма суб'єктами, крім делегацій та груп депутатів, за рішенням президії направляються на розгляд делегацій, а також можуть бути направлені у відповідні спеціальні комісії, потім президію приймає рішення про винесення їх на голосування в ВЗНП. У відношенні законопроектів, внесених делегаціями і групами депутатів, передбачено два варіанти: рішення про можливість включення законопроекту до порядку денного сесії приймається президією або відразу, або після попереднього розгляду у відповідній спеціальній комісії. Таким чином, створено «подвійне сито» для відхилення у разі необхідності законопроектів ще до їх обговорення ВЗНП.
Стадія обговорення законопроекту врегульована Регламентом ВЗНП наступним чином. Якщо законопроект включено до порядку денного, на засіданні проводиться слухання пояснень, після чого законопроект розглядається у всіх делегаціях, комісії законодавчих припущень і спеціальні комісії. Потім комісія законодавчих припущень узагальнює зауваження і складає доповідь для президії, який поширює його серед депутатів і через певний час проводить голосування, порядок якого Регламентом не врегульоване.
Передбачена також можливість відкликання законопроектів їх ініціаторами до постановки їх на голосування в ВЗНП. У цьому випадку розгляд цих законопроектів призупиняється, а за згодою президії - припиняється.
Вибори і призначення ВЗНП здійснює таємним голосуванням. Крім випадків, коли кандидатури висуваються посадовими особами, зазначеними в Конституції, в інших випадках відповідна пропозиція вноситься президією сесії. Президія сесії, більше трьох делегацій або більше 1 / 10 загальної кількості депутатів можуть запропонувати звільнити з посади будь-яке з обраних чи призначених ВЗНП посадових осіб, після чого питання розглядається в делегаціях і голосується на засіданні. Посадова особа має право усно чи письмово спростовувати звинувачення.
3. Порядок формування, повноваження і відповідальність Державної ради
Державна рада КНР характеризується в ст. 85 Конституції як центральний народний уряд, виконавчий орган верховного органу державної влади, верховний державний адміністративний орган. Він складається з Прем'єра, заступників Прем'єра, членів Державної ради, міністрів, голів комітетів, головного ревізора, начальника секретаріату. Цей орган, так само як і уряди інших країн, керує адміністративною роботою загальнодержавного масштабу, діяльністю міністерств і відомств і наділений відповідними функціями і повноваженнями, перелік яких у Конституції налічує 18 позицій, причому остання з них - це «інші повноваження, які покладаються на нього »ВЗНП і ПК ВЗНП.
Кандидатура Прем'єра Державної ради затверджується ВЗНП за поданням Голови КНР, а інші особи, які входять до складу Державної ради, затверджуються ВЗНП за поданням Прем'єра. Усіх їх ВЗНП має право звільняти з посади за процедурою, описаною в попередніх підпунктах цього параграфа. У період між сесіями ВЗНП зміни у складі Державної ради виробляє ПК ВЗНП за поданням Прем'єра.
Термін повноважень Державної ради відповідає терміну повноважень ВЗНП, причому Прем'єр, його заступники і члени Державної ради можуть займати ці посади не більше двох термінів поспіль. Необхідно пояснити, що члени Державної ради - це не просто особи, які входять до його складу, а по суті як би друга категорія заступників Прем'єра. Разом із заступниками вони «допомагають Прем'єру». Прем'єр, його заступники, члени Державної ради і начальник секретаріату утворюють постійне бюро Державної ради. Прем'єр скликає засідання Державної ради та її постійного бюро та головує на них.
Конституція в ст. 92 встановила відповідальність і підзвітність Державної ради щодо ВЗНП і ПК ВЗНП.
Особливості правового та фактичного статусу цього органу визначаються тим, що він часто виступає «в парі» з ЦК КПК, точніше, рішення ЦК КПК нерідко оформлюються як спільні рішення ЦК КПК і Державної ради. Треба сказати, що і власні акти цього органу нерідко носять характер політичної директиви, приписів ориентирующего характеру, «установок», якими є, наприклад: «Деякі політичні установки Державної ради про індивідуальних господарствах у містах і селищах, не пов'язаних із сільським господарством», « Деякі положення про індивідуальну промисловості і торгівлі в селі »,« Постанова про впровадження курсу на врегулювання народного господарства на підприємствах комун і виробничих бригад »та інше.
На міністрів і голів комітетів Конституція поклала відповідальність за керівництво роботою відповідних відомств, які на основі законів і актів Державної ради видають у межах своєї компетенції розпорядження, інструкції та положення. Державна рада засновує ревізійний орган для контролю та нагляду за доходами і видатками відомств Державної ради і місцевих урядів, державних валютно-фінансових органів, підприємств та установ. Під керівництвом Прем'єра ревізійний орган відповідно до закону діє самостійно, без втручання інших адміністративних органів, громадських організацій та окремих осіб [8].
4. Конституційні засади організації суду і прокуратура
Згідно зі ст. 123 Конституції народні суди КНР суть державні судові органи. Правовий статус судових органів врегульовано в шести статтях Конституції, з яких дві присвячені Верховному народному суду, Законом КНР про організацію народних судів різних ступенів 1979 р . із змінами 1983 р . та Законом КНР про суддів 1995 р . Завданням народних судів є «розгляд кримінальних і цивільних справ, покарання у судовому порядку злочинних елементів і вирішення цивільних спорів з метою захисту системи диктатури пролетаріату, охорони соціалістичної законності і громадського порядку, охорони соціалістичної загальнонародної власності, колективної власності трудящих і законною приватної власності громадян, охорони особистих свобод, демократичних та інших прав громадян, забезпечення успішного проведення соціалістичної революції і соціалістичного будівництва в країні ».
Кандидат у судді повинен відповідати наступним вимогам: мати громадянство КНР; досягти 23-річного віку; «підтримувати Конституцію КНР»; мати «добрі політичні і професійні якості, а також зразкову поведінку»; володіти фізичним здоров'ям; мати диплом про закінчення вузу за юридичною спеціальністю або іншої спеціальності, але за наявності спеціальних юридичних знань і стажу не менше двох років, або мати вчений ступінь бакалавра права і стаж роботи не менше одного року, або ж ступінь магістра права, доктора юридичних наук, на які не поширюється ценз трудового стажу.
Суддями не можуть бути особи, які в минулому зазнали кримінальне покарання за вчинення злочину, та особи, звільнені в минулому з державної служби.
Голови народних судів різних ступенів обираються відповідними зборами народних представників, а заступники голів народних судів, начальники палат, заступники начальників палат і судді, а також члени судових комітетів призначаються і зміщуються постійними комітетами зборів народних представників за пропозицією голів судів. Місцеві народні суди, середньої ступені, створюються по районах в провінціях і містах центрального підпорядкування, формуються зборами народних представників провінцій і міст центрального підпорядкування та їх постійними комітетами.
Термін повноважень голів народних судів різних ступенів відповідає терміну повноважень зборів народних представників відповідних ступенів.
Зборів народних представників мають право відкликання обраних ними голів народних судів. Якщо в період між сесіями зборів народних представників постійний комітет зборів народних представників визнає за необхідне відкликати голови народного суду, він повідомляє про своє рішення у вищестоящий народний суд, а рішення про відкликання підлягає затвердженню постійним комітетом зборів народних представників вищестоящої щаблі.
У народних судах різних ступенів у разі необхідності можуть засновуватися посади помічників суддів, які призначаються на посади та звільняються з посад народними судами даному ступені. Помічники суддів допомагають суддям у роботі. За пропозицією голови суду даному ступені, прийнятому судовим комітетом, вони можуть тимчасово виконувати обов'язки суддів.
Будь-який громадянин, який досяг 23 років, має право обирати і обиратися, може бути обраний народним засідателем, за винятком осіб, позбавлених політичних прав. Народні засідателі під час виконання ними своїх обов'язків у народному суді входять до складу судової колегії і користуються рівними правами з суддями. За народними засідателями на час виконання ними своїх обов'язків зберігається заробітна плата за місцем їх роботи; не отримують заробітну плату народний суд видає відповідну винагороду.
Судова система КНР включає: Верховний народний суд, місцеві народні суди (народні суди вищого ступеня, середньої ступені і низові народні суди), військові суди та інші спеціальні народні суди.
Верховний народний суд складається з голови, заступників голови, начальників палат, їх заступників та кількох суддів. У складі Верховного народного суду засновуються: палата у кримінальних справах, палата у цивільних справах, палата у господарських справах, а при необхідності створюються інші палати.
Верховний народний суд розглядає такі категорії справ: віднесені законами та ухвалами до юрисдикції Верховного народного суду по першій інстанції і справи, які Верховний народний суд визнає за потрібне розглянути по першій інстанції; за скаргами і протестами на рішення і ухвали місцевих народних судів вищого ступеня і спеціальних судів ; за протестами Верховної народної прокуратури, принесеним в порядку нагляду.
Верховний народний суд дає роз'яснення з питань конкретного застосування законів і указів в судочинстві.
Як вищий судовий орган Верховний народний суд здійснює нагляд за діяльністю місцевих та спеціальних народних судів. Він відповідальний перед ВЗНП і ПК ВЗНП.
Місцеві народні суди вищого ступеня - це суди провінцій, автономних областей і міст центрального підпорядкування. Вони утворюються у складі голови, заступників голови, начальників палат, їх заступників та кількох суддів. У складі народного суду вищого ступеня засновуються: палата у кримінальних справах, палата у цивільних справах і палата у господарських справах, а в разі необхідності можуть бути створені інші палати.
Народні суди вищого ступеня розглядають такі категорії справ: віднесені законами і постановами до їхньої юрисдикції по першій інстанції; передані нижчестоящими народними судами для розгляду по першій інстанції; за скаргами і протестами на рішення і ухвали нижчестоящих народних судів; за протестами народної прокуратури, принесеним в порядку нагляду.
Народні суди середньої ступені створюються по районах в провінціях, у містах центрального підпорядкування, в містах, підлеглих провінціям та автономним областям. До даної категорії відносяться також народні суди автономних округів. До складу такого суду входять голова, його заступники, начальники палат, їх заступники і кілька суддів.
У народному суді середнього ступеня створюються палата у кримінальних справах, палата у цивільних справах, а в містах центрального підпорядкування і в містах, підлеглих провінціям та автономним областям, також палата у господарських справах. У разі необхідності можуть бути створені й інші палати.
У разі, якщо народний суд середньої ступені вважає будь-які прийняті ним до розгляду цивільні і кримінальні справи через їхню важливість належать до розгляду суду вищого ступеня, він може просити про це [9].
Низові народні суди - це повітові і міські народні суди, народні суди автономних повітів, народні суди міських районів. Низовий народний суд складається з голови, його заступників та кількох суддів. У низових народних судах можуть бути створені палата у кримінальних справах, палата у цивільних справах і палата у господарських справах. Низовий народний суд залежно від величини і характеру підвідомчої території, її населення та стану справ може створити кілька народних трибуналів. Народні трибунали є складовими частинами народних судів, їх рішення і визначення є рішеннями і визначеннями низових народних судів. Низові народні суди, якщо в законах або постановах відсутні інші вказівки, розбирають цивільні і кримінальні справи як суди першої інстанції. Якщо низовий народний суд вважає, що прийняті ним до розгляду ті чи інші цивільні і кримінальні справи є важливими і повинні бути розглянуті вищестоящим судом, він може передати справи на розгляд до цього суду.
Крім розгляду справ у судовому засіданні, низові народні суди виконують такі завдання: дозволяють не потребують розгляду в судовому засіданні цивільні суперечки і малозначні кримінальні справи; направляють роботу народних примирних комісій.
Вищестоящі народні суди здійснюють нагляд за судовою діяльністю нижчестоящих народних судів.
Місцеві народні суди відповідальні перед місцевими органами державної влади.