Конституційне право Бельгії
Зміст
§ 1 Конституція Бельгії
§ 2 Конституційно-правовий статус особистості
§ 3 Органи державної влади
§ 4 Територіальний устрій та місцеве самоврядування
Список літератури
Зміст
§ 1 Конституція Бельгії
§ 2 Конституційно-правовий статус особистості
§ 3 Органи державної влади
§ 4 Територіальний устрій та місцеве самоврядування
Список літератури
§ 1 Конституція Бельгії
Історія Бельгії як, самостійної держави, одного з наймолодших у Західній Європі, почалася з перемоги Бельгійської революції 1830 р. в результаті якої влада голландського короля Вільгельма I була повалена, а в Бельгії проголошена незалежною.
Після революції була прийнята конституція Бельгії, приготована бельгійськими національними конгресами і оприлюднена 7 лютого 1831 В основу конституційного ладу держави було покладено принцип поділу влади, а в країні встановилася парламентарна монархія. Дана конституція діє до цих пір, хоча і піддавалася безліч разів внесенню змін.
Діюча Конституція закріплює основні права і свободи громадян. Конституція гарантує: рівність перед законом, індивідуальну свободу, захист ідеологічних і філософських меншин, право на судовий захист, захист проти довільного переслідування, право на недоторканність житла, свободу відправлення культів, право на повагу до приватного та сімейного життя. Конституція забороняє покарання конфіскацію майна.
За формою правління Бельгія - конституційна спадкова монархія. "Без згоди парламенту король не має права призначити собі наступника у разі відсутності чоловічого потомства. Конституція 1831 р. проголошує принцип поділу влади, причому законодавча влада здійснюється Королем і парламентом, виконавча - Королем і урядом, судова - судами.
Не дивлячись на свій поважний вік, існуюча конституція відповідає сучасним вимоги, в ній чітко прописані права і свободи громадян, описано федеративний устрій, вказані органи державної влади, вказаний порядок перегляду конституції.
Щоправда кілька архаїчно звучить згадка в Конституції про скасування покарання цивільної смертю, що можна розцінювати швидше як данина історії, ніж сучасному станом громадянських відносин у суспільстві.
Конституція складається з 9 розділів, до яких входить 198 статей. Кожен розділ присвячений певній галузі конституційного права.
Порядок внесення та прийняття конституційних поправок визначається в частині VIII "Про перегляд Конституції". Ініціатива перегляду Конституції належить законодавчої влади. Після її заяви про необхідність перегляду того чи іншого конституційного положення обидві палати Парламенту розпускаються. Новообрані палати стверджують у згоді з Королем положення, підлягають перегляду. Конституційні поправки приймаються Палатою представників і Сенатом двома третинами голосів за умови присутності не менше 2 / 3 членів у кожній палаті. Аналогічна процедура застосовується для зміни структури Конституції, нумерації статей і т.д., викликаної її переглядом. Забороняється перегляд Конституції під час війни або в період, коли неможливо вільне зібрання палат Парламенту на федеральній території. Не допускається також перегляд Конституції у частині конституційних повноважень Короля в період регентства.
З цього випливає, що порядок перегляду конституції досить складний, і не допускає обмеження королівської влади без його згоди.
Система, конституційного контролю передбачає наявність особливої організаційної структури його здійснення. У Бельгії цю функцію здійснює Конституційний суд. У законі, який визначив його компетенцію, підкреслюється, що він контролює дотримання конституційних прав і свобод не тільки окремих громадян, а й національних громад і меншин.
Членами даного органу конституційного контролю можуть стати не тільки професійні судді, але і професора права, а також колишні депутати.
§ 2 Конституційно-правовий статус особистості
У державі не існує ніяких станових відмінностей. Бельгійці рівні перед законом; тільки вони допускаються до цивільних і військових посад. Відповідно до ч.2 «про бельгійців і їх права» чинною Конституцією в Бельгії гарантуються такі основні права і свободи громадян:
- Користування правами і свободами, визнаними за бельгійцями, повинно бути забезпечено без дискримінації;
- Особиста свобода;
- Ніхто не може бути позбавлений проти своєї волі судового захисту, встановленого йому законом;
- Ніяке покарання не може бути ні встановлено, ні застосовано інакше як на підставі закону;
- Житло недоторканно;
- Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як для суспільної користі, у випадках і порядку, встановлених законом, та за умови справедливого і попереднього відшкодування;
- Преса вільна; цензура ніколи не може бути встановлена, не допускається вимога застави від письменників, видавців чи друкарів;
- Бельгійці мають право збиратися мирно і без зброї, дотримуючи законодавство;
- Бельгійці мають право на об'єднання;
- Кожен має право звертатися до публічних властей з петиціями, підписаними одним або кількома особами;
- Таємниця листування недоторканна;
- Освіта вільно;
- Кожен має право вести життя, відповідне людській гідності, в це поняття включаються наступні права:
1. право на працю і вільний вибір професійної діяльності в рамках загальної політики зайнятості, спрямованої крім іншого на забезпечення досить стабільного і по можливості високого рівня зайнятості; право на справедливі умови праці та винагороду, а також право на інформацію, консультацію і колективні переговори;
2. право на соціальне страхування, охорону здоров'я, соціальну,
медичну та юридичну допомогу;
3.Право на пристойне житло;
4. право на здорове навколишнє середовище;
5. право на культурне і соціальне процвітання.
- Кожен має право на повагу до приватного та сімейного життя.
На відміну від ряду Конституцій інших країн (у тому числі Російської федерації) в Конституції Бельгії не встановлені і не передбачені обов'язки для підданих країни.
Бельгійське підданство отримується, зберігається і втрачається на підставі приписів, що встановлюються цивільним законодавством (Ст. 8). Закон про громадянство, що має, безсумнівно, конституційне значення, поєднує в собі як елементи визнання принципу «права грунту», так і «права крові».
Натуралізація здійснюється федеральної законодавчою владою. Закон про натуралізацію (травень 2000 року) говорить, що дитина іноземних батьків, що народився в Бельгії, може звернутися за бельгійським громадянством, починаючи з віку 18 років, якщо вони проживали в Бельгії після його народження.
Люди, які прожили в Бельгії, як мінімум, 7 років і мали офіційний резидентний статус, також можуть звернутися за громадянством. Крім того, новий закон вводить в дію нові спрощені і прискорені процедури натуралізації. Від кандидата потрібно просто заявити про своє бажання отримати громадянство Бельгії в місцевій комуні. Для тих, хто не потрапляє під дію вищеописаного порядку (наприклад, іноземці, що працюють в Бельгії), також спрощено звернення за громадянством. Кандидат може звернутися за громадянством після трьох років перебування в країні. Відповідний бланк може бути отриманий в комуні за місцем проживання. Для біженців натуралізація можлива після двох років перебування в країні.
§ 3 Органи державної влади
За формою правління Бельгія - конституційна парламентська монархія. Конституція закріплює принцип поділу влади: законодавча влада здійснюється Королем і Парламентом, виконавча - Королем і Урядом, судова - судами. Політичний режим - демократичний.
Король є главою держави. Відповідно до Конституції він здійснює законодавчу і виконавчу владу. Законодавчі повноваження Король ділить з Парламентом, щодо якого він володіє значними правами: затверджує і промульгирует закони, прийняті Парламентом, може розпустити його, скликати на надзвичайну сесію, відстрочити засідання палат (але не більше ніж на 1 місяць), має право залишити при владі Уряд , що не користується довірою Парламенту, і призначити нові вибори. Відносини Короля з виконавчою владою будуються таким чином. Король призначає і затверджує міністрів, проте жоден його акт не має сили без контрасигнації (підписи) відповідного міністра, який несе за нього відповідальність. Особа Короля недоторканна (ст.88 Конституції). Він володіє повноваженнями у сфері міжнародних відносин: укладає договори з іноземними державами, оголошує війну та укладає мир, є головнокомандуючим збройними силами.
Парламент Бельгії - двопалатний представницький орган. У Палаті представників до початку 2000 р. було 150 депутатів, що обираються на 4 роки шляхом прямих виборів за системою пропорційного представництва. У складі Сенату - 71 осіб, з яких 1 - спадкоємець корони, 40 обираються прямими виборами (25 у Фландрії і 15 у Валлонії), по 10 чоловік - зі складу Фламандського ради та ради Французького співтовариства, 1 - з ради німецькомовному спільноти і відповідно по 6 і 4 нових члени кооптували сенатори-фламандці і сенатори-франкофони. Термін повноважень Сенату також дорівнює 4 рокам. Відповідно до реформи 1921 право бути обраним в Сенат було обмежене низкою умов (у тому числі майновим цензом), які не потрібні при виборах до Палати представників. Тим самим як би підкреслювалася особлива роль Сенату. Проте обидві палати рівноправні, їх специфічні права незначні. Поправка, прийнята в 1970 р., передбачає створення в кожній з палат французької та фламандської лінгвістичних груп, щоб запобігти порушенню прав осіб, які належать до різних мовних співтовариств.
Щорічно обидві палати збираються на сесії, які тривають не менше 40 днів на рік. Засідання палат проводяться окремо, але в деяких випадках (наприклад, прийняття присяги Короля) вони збираються на спільні засідання. У палатах створюються комітети, які грають важливу роль в законодавчій діяльності Парламенту. Через них, зокрема, проходять всі законопроекти. Правом законодавчої ініціативи володіють всі депутати Парламенту і Уряд. Однак процедура прийняття законів свідчить про пріоритет урядових законопроектів. У той час як урядовий законопроект відразу ж після його представлення ставиться на обговорення палат, законопроект, внесений парламентарієм, ще до розгляду депутатами може бути відхилений головою палати, якщо він вирішить, що даний білль не заслуговує уваги. У 1980 р. було встановлено, що закони, що стосуються національних та мовних проблем, можуть бути поставлені на голосування тільки за наявності "спеціальної більшості" (присутність більшості членів в кожній лінгвістичній групі). Законопроект вважається прийнятим, якщо за нього проголосує не менше 2 / 3 "спеціальної більшості".
Крім основної функції - прийняття законів Парламент володіє низкою інших повноважень: затверджує бюджет, торгові угоди або угоди, які накладають на державу якісь зобов'язання, щорічно вирішує питання про чисельність збройних сил, надає натуралізацію, призначає членів Верховного суду. Без згоди Парламенту Король не може призначити собі наступника за відсутності чоловічого потомства, не може стати главою іншої держави. Що стосується контрольних функцій Парламенту, то, по суті, вони вичерпуються інтерпеляції (запитами) і питаннями.
У Конституції немає визначення Уряду, хоча спеціальний розділ присвячений міністрам. Діючі під керівництвом Прем'єр-міністра, вони утворюють Раду міністрів - Уряд Бельгії. Стаття 96 Конституції встановлює, що його члени призначаються і звільняються Королем, однак Король повинен утворити таке Уряд, яке користувалося б довірою Парламенту. Відповідно до ст.99 при формуванні уряду враховується національний принцип: число міністрів представників валлонів та фламандців має бути рівною. Відразу ж після утворення Уряду на розгляд вищого законодавчого органу вноситься урядова програма (декларація). Якщо програму не схвалює хоча б одна палата, а Уряд не отримує вотуму довіри, воно змушене піти у відставку.
Повноваження Уряду законодавчо врегульовані в найзагальніших рисах. Досить широкими правами володіє Прем'єр-міністр, хоча в Конституції нічого про нього не сказано. Його повноваження закріплені у низці нормативних актів (зокрема, в Королівському указі 1939 р. про створення служби загального управління і Регентському указі 1946 р.). Глава Уряду визначає основні напрями діяльності Ради міністрів, організовує роботу його засідань (сам визначає порядок денний, висловлює думки, які лягають в основу прийнятих рішень). Він є сполучною ланкою між Королем та виконавчими органами, регулярно інформує Короля про основні проблеми, що стоять перед державою, виступає від імені Уряду в Парламенті, викладає урядову програму і несе за неї відповідальність, до нього направляються інтерпеляції.
Рішення Уряду вдягаються у форму королівських указів або міністерських декретів. Крім того, в певних випадках Уряд здійснює законодавчі функції, делеговані йому Парламентом.
Державна рада - правовий орган, який вирішує питання про відповідність Конституції законопроектів, що подаються на розгляд Парламенту. Членів Ради призначає Король довічно з осіб, що мають звання доктора права і не менше 10 років виконували судові функції або викладали право в університеті. Державна рада складається з 2 секцій - законодавчої і адміністративної. Законодавча секція на вимогу парламенту та Уряду дає висновки про законність проектів нормативних актів, адміністративна - про визнання недійсними актів різних управлінських органів і розбирає адміністративні спори, виступаючи як касаційна інстанція.
Вища ланка бельгійської судової системи, що зазнала грунтовної реформи в 1967 р., - Касаційний суд (Брюссель). Він складається з 25 суддів на чолі з першим головою, які розглядають у колегіях з 3 суддів скарги на вироки і рішення будь-яких судів, але тільки з питань права, а не факту. Його ухвали виносяться завжди тільки по конкретних справах, але роблять істотний вплив на судову практику в цілому. У країні є 5 апеляційних судів (у Антверпені, Брюсселі, Генті, Льєжі і Монсі), які розглядають скарги на постанови трибуналів першої інстанції у цивільних і кримінальних справах, а також на рішення комерційного трибуналу, і 5 апеляційних судів по трудових спорах (у тих же містах), які розглядають скарги на рішення відповідних трибуналів (у Бельгії, як і в ряді інших країн, термін "трибунал" нерідко використовується для позначення судових органів з обмеженою компетенцією або нижчих інстанцій). У кожній з 9 провінцій Бельгії раз на квартал збираються сесії суду присяжних, що розглядає справи про найбільш серйозні злочини. Він складається з 3 професійних суддів і 12 присяжних засідателів. Вироки суду присяжних не можуть бути оскаржені в апеляційні інстанції, і лише Касаційний суд вправі скасувати їх.
Основна ланка бельгійської судової системи - трибунали першої інстанції, по трудових спорах і комерційні. Ці трибунали функціонують в кожному з 26 судових округів. Трибунали першої інстанції складаються з 1 або 3 професійних суддів і розглядають основну масу цивільних справ, а також кримінальні справи про всі злочини, за які може бути призначено понад 7 діб арешту, за винятком віднесених до компетенції суду присяжних (при розгляді кримінальних справ вони називаються " виправними трибуналами "). Вони розглядають також скарги на постанови світових суддів у цивільних і кримінальних справах.
Трибунали по трудових спорах складаються з одного професійного судді і представників (по одному) від підприємців і найманих працівників. Вони розглядають конфлікти, пов'язані зі звільненням, спори про компенсацію з приводу нещасних випадків на виробництві, про пенсійне забезпечення і т.п.
До складу кожного комерційного трибуналу входять поряд з професійним суддею по 2 представники ділових кіл - торговців, підприємців і т.п. Вони розглядають справи по першій інстанції, головним чином спори, що виникають у сфері торговельних відносин, а також скарги на відповідні рішення світових суддів.
Низова ланка системи - мирові суди, в яких судді одноосібно розглядають справи про малозначні злочини, суперечки у цивільних і кримінальних справах з невеликою сумою позову, а також деякі суперечки немайнового характеру (сімейні тощо). При розгляді цивільних справ обов'язкова попередня процедура, мета якої - примирення сторін. Є також суди у справах неповнолітніх.
На початку 1980-х рр.. в системі бельгійських судових установ з'явився Арбітражний суд. Він розглядав скарги на порушення прав "нації і громадянина" і міг визнавати недійсними - в силу протиріччя Конституції і прав людини - законодавчі акти або їх окремі положення, підзаконні акти, а також постанови місцевих органів самоврядування. У 1988 р. він був перетворений в Конституційний суд. У законі, який визначив його компетенцію, підкреслюється, що він контролює дотримання конституційних прав і свобод не тільки окремих громадян, а й національних громад і меншин.
Відповідно до поправок до Конституції від 20 листопада 1998 р. у Бельгії засновано Вищу раду правосуддя, що складається з рівної кількості магістратів суддівського корпусу та прокуратури, з одного боку, і призначаються Сенатом представників громадянського суспільства - з іншого. Цей орган самоврядування суддівським співтовариством висуває кандидатів для призначення на посади суддів і прокурорів (виробляється монархом), відповідає за підготовку суддів і прокурорів, готує пропозиції щодо організації і діяльності судової системи, здійснює загальний нагляд за функціонуванням останньої. Судді призначаються довічно. Вони йдуть у відставку після досягнення встановленого законом віку.
Прокуратура функціонує під егідою Міністерства юстиції. При Касаційному суді діють перший генеральний прокурор і декілька його помічників - генеральних адвокатів, які дають висновки з правових питань. В апеляційних судах, а також в апеляційних судах по трудових спорах виступають генеральні прокурори, генеральні аудитори, генеральні адвокати та інші чиновники; у трибуналах першої інстанції та комерційних трибуналах - королівські прокурори або їх заступники, які підтримують обвинувачення у кримінальних справах або дають висновки з деякими категорій цивільних справ (розлучення, банкрутства та ін.) У трибуналах по трудових спорах у якості представників прокуратури виступають аудитори по трудових спорах або їх заступники.
Правовий статус адвокатів визначається Судового кодексу 1967 р. У відповідності з ним функції адвоката може виконувати лише той, хто є бельгійським підданим або громадянином однієї з країн ЄС, має диплом доктора права, приніс присягу і зарахований рішенням ради "Орден адвокатів" до складу адвокатської корпорації або в список стажерів. Як правило, для отримання правомочностей адвоката необхідна 3-річна стажування. У Касаційному суді можуть виступати у цивільних справах лише адвокати, призначені Королем в "Орден адвокатів при Касаційному суді" за рекомендацією цього суду і міністра юстиції з досвідчених адвокатів з 10-річним стажем.
Вищим органом фінансового контролю є Рахункова палата, члени якої призначаються Палатою представників. На Рахункову палату покладено обов'язок щодо розгляду та впорядкування рахунків загального управління і всіх тих, хто підзвітний державному казначейству. Вона стежить за дотриманням бюджетної дисципліни, здійснює загальний контроль за операціями, пов'язаними з встановленням та справлянням податків, стверджує рахунки різних державних адміністративних органів і зобов'язана збирати з цією метою будь-які відомості та необхідні звітні документи. Загальний державний фінансовий звіт надається Палаті представників із зауваженнями Рахункової палати.
§ 4 Територіальний устрій та місцеве самоврядування
За формою державно-територіального устрою Бельгія федеративна держава, що складається із співтовариств і регіонів. Співтовариства будуються за культурно-лінгвістичним принципом, а регіони - за мовно-територіальним. Бельгія включає 3 співтовариства: Французьке, Фламандська і німецькомовному і 3 регіону: Валлонський, Фламандський і Брюссельський (двомовний). Перехід від унітарного до федерального устрою в Бельгії відбувся 1 січня 1989 р. у зв'язку з багаторічним конфліктом між двома основними національностями - фламандцями і франкомовними валлонами.
У співтовариствах і регіонах створені відповідні представницькі та виконавчі органи. Одночасно регіони Бельгії в адміністративно-територіальному відношенні діляться на 10 провінцій (по 5 у Фландрії і Валлонії).
Відповідно до ст.1 конституції Бельгія є федеративною державою, що складається із співтовариств і регіонів. Вона включає три співтовариства: Французьке співтовариство, Фламандська спільнота і німецькомовному співтовариство. А також Бельгія включає три регіони: Валлонський регіон, Фламандський регіон, Брюссельський регіон. Бельгія складається з чотирьох лінгвістичних регіонів: регіон французької мови, регіон нідерландської мови, двомовний регіон Брюссель-столиця і регіон німецької мови. Кожна комуна Королівства є частиною одного з лінгвістичних регіонів. Межі чотирьох лінгвістичних регіонів можуть бути змінені або уточнені тільки законом, прийнятим більшістю голосів у кожній лінгвістичній групі кожній з палат, за умови, що присутня більшість кожної групи і загальне число поданих голосів в обох лінгвістичних групах досягає двох третин взяли свою участь у голосуванні.
Валлонський регіон включає наступні провінції: валлонська Врабант, Ено, Льєж, Люксембург і Намюр. Фламандський регіон включає наступні провінції: Анвер, Фламандський Брабант, Західна Фламандія,
Східна Фламандіяі Лімбург. У разі необхідності на підставі закону територія може бути розділена на більше число провінцій.
Закон може вилучити деякі території, межі яких він встановлює, з провінційного ділення, підпорядкувати їх безпосередньо
федеральної виконавчої влади та визначити для них особливий статус.
Список літератури:
1) Конституція Бельгії
2) Закон Бельгії про придбання, втрату і відновлення громадянства
3) Правові системи країн світу: Енциклопедичний довідник. - 3-е вид. (Під ред. А. Я. Сухарєв.). - М: Видавництво НОРМА, 2003 р.
4) Савицький П.І. Становлення Бельгійської федерації / / Правознавство. 1995. № 4-5
5) А. М. Пилипенко нове в Конституції Бельгії / / Право і жізнь.1995 № 3
Історія Бельгії як, самостійної держави, одного з наймолодших у Західній Європі, почалася з перемоги Бельгійської революції 1830 р. в результаті якої влада голландського короля Вільгельма I була повалена, а в Бельгії проголошена незалежною.
Після революції була прийнята конституція Бельгії, приготована бельгійськими національними конгресами і оприлюднена 7 лютого 1831 В основу конституційного ладу держави було покладено принцип поділу влади, а в країні встановилася парламентарна монархія. Дана конституція діє до цих пір, хоча і піддавалася безліч разів внесенню змін.
Діюча Конституція закріплює основні права і свободи громадян. Конституція гарантує: рівність перед законом, індивідуальну свободу, захист ідеологічних і філософських меншин, право на судовий захист, захист проти довільного переслідування, право на недоторканність житла, свободу відправлення культів, право на повагу до приватного та сімейного життя. Конституція забороняє покарання конфіскацію майна.
За формою правління Бельгія - конституційна спадкова монархія. "Без згоди парламенту король не має права призначити собі наступника у разі відсутності чоловічого потомства. Конституція 1831 р. проголошує принцип поділу влади, причому законодавча влада здійснюється Королем і парламентом, виконавча - Королем і урядом, судова - судами.
Не дивлячись на свій поважний вік, існуюча конституція відповідає сучасним вимоги, в ній чітко прописані права і свободи громадян, описано федеративний устрій, вказані органи державної влади, вказаний порядок перегляду конституції.
Щоправда кілька архаїчно звучить згадка в Конституції про скасування покарання цивільної смертю, що можна розцінювати швидше як данина історії, ніж сучасному станом громадянських відносин у суспільстві.
Конституція складається з 9 розділів, до яких входить 198 статей. Кожен розділ присвячений певній галузі конституційного права.
Порядок внесення та прийняття конституційних поправок визначається в частині VIII "Про перегляд Конституції". Ініціатива перегляду Конституції належить законодавчої влади. Після її заяви про необхідність перегляду того чи іншого конституційного положення обидві палати Парламенту розпускаються. Новообрані палати стверджують у згоді з Королем положення, підлягають перегляду. Конституційні поправки приймаються Палатою представників і Сенатом двома третинами голосів за умови присутності не менше 2 / 3 членів у кожній палаті. Аналогічна процедура застосовується для зміни структури Конституції, нумерації статей і т.д., викликаної її переглядом. Забороняється перегляд Конституції під час війни або в період, коли неможливо вільне зібрання палат Парламенту на федеральній території. Не допускається також перегляд Конституції у частині конституційних повноважень Короля в період регентства.
З цього випливає, що порядок перегляду конституції досить складний, і не допускає обмеження королівської влади без його згоди.
Система, конституційного контролю передбачає наявність особливої організаційної структури його здійснення. У Бельгії цю функцію здійснює Конституційний суд. У законі, який визначив його компетенцію, підкреслюється, що він контролює дотримання конституційних прав і свобод не тільки окремих громадян, а й національних громад і меншин.
Членами даного органу конституційного контролю можуть стати не тільки професійні судді, але і професора права, а також колишні депутати.
§ 2 Конституційно-правовий статус особистості
У державі не існує ніяких станових відмінностей. Бельгійці рівні перед законом; тільки вони допускаються до цивільних і військових посад. Відповідно до ч.2 «про бельгійців і їх права» чинною Конституцією в Бельгії гарантуються такі основні права і свободи громадян:
- Користування правами і свободами, визнаними за бельгійцями, повинно бути забезпечено без дискримінації;
- Особиста свобода;
- Ніхто не може бути позбавлений проти своєї волі судового захисту, встановленого йому законом;
- Ніяке покарання не може бути ні встановлено, ні застосовано інакше як на підставі закону;
- Житло недоторканно;
- Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як для суспільної користі, у випадках і порядку, встановлених законом, та за умови справедливого і попереднього відшкодування;
- Преса вільна; цензура ніколи не може бути встановлена, не допускається вимога застави від письменників, видавців чи друкарів;
- Бельгійці мають право збиратися мирно і без зброї, дотримуючи законодавство;
- Бельгійці мають право на об'єднання;
- Кожен має право звертатися до публічних властей з петиціями, підписаними одним або кількома особами;
- Таємниця листування недоторканна;
- Освіта вільно;
- Кожен має право вести життя, відповідне людській гідності, в це поняття включаються наступні права:
1. право на працю і вільний вибір професійної діяльності в рамках загальної політики зайнятості, спрямованої крім іншого на забезпечення досить стабільного і по можливості високого рівня зайнятості; право на справедливі умови праці та винагороду, а також право на інформацію, консультацію і колективні переговори;
2. право на соціальне страхування, охорону здоров'я, соціальну,
медичну та юридичну допомогу;
3.Право на пристойне житло;
4. право на здорове навколишнє середовище;
5. право на культурне і соціальне процвітання.
- Кожен має право на повагу до приватного та сімейного життя.
На відміну від ряду Конституцій інших країн (у тому числі Російської федерації) в Конституції Бельгії не встановлені і не передбачені обов'язки для підданих країни.
Бельгійське підданство отримується, зберігається і втрачається на підставі приписів, що встановлюються цивільним законодавством (Ст. 8). Закон про громадянство, що має, безсумнівно, конституційне значення, поєднує в собі як елементи визнання принципу «права грунту», так і «права крові».
Натуралізація здійснюється федеральної законодавчою владою. Закон про натуралізацію (травень 2000 року) говорить, що дитина іноземних батьків, що народився в Бельгії, може звернутися за бельгійським громадянством, починаючи з віку 18 років, якщо вони проживали в Бельгії після його народження.
Люди, які прожили в Бельгії, як мінімум, 7 років і мали офіційний резидентний статус, також можуть звернутися за громадянством. Крім того, новий закон вводить в дію нові спрощені і прискорені процедури натуралізації. Від кандидата потрібно просто заявити про своє бажання отримати громадянство Бельгії в місцевій комуні. Для тих, хто не потрапляє під дію вищеописаного порядку (наприклад, іноземці, що працюють в Бельгії), також спрощено звернення за громадянством. Кандидат може звернутися за громадянством після трьох років перебування в країні. Відповідний бланк може бути отриманий в комуні за місцем проживання. Для біженців натуралізація можлива після двох років перебування в країні.
§ 3 Органи державної влади
За формою правління Бельгія - конституційна парламентська монархія. Конституція закріплює принцип поділу влади: законодавча влада здійснюється Королем і Парламентом, виконавча - Королем і Урядом, судова - судами. Політичний режим - демократичний.
Король є главою держави. Відповідно до Конституції він здійснює законодавчу і виконавчу владу. Законодавчі повноваження Король ділить з Парламентом, щодо якого він володіє значними правами: затверджує і промульгирует закони, прийняті Парламентом, може розпустити його, скликати на надзвичайну сесію, відстрочити засідання палат (але не більше ніж на 1 місяць), має право залишити при владі Уряд , що не користується довірою Парламенту, і призначити нові вибори. Відносини Короля з виконавчою владою будуються таким чином. Король призначає і затверджує міністрів, проте жоден його акт не має сили без контрасигнації (підписи) відповідного міністра, який несе за нього відповідальність. Особа Короля недоторканна (ст.88 Конституції). Він володіє повноваженнями у сфері міжнародних відносин: укладає договори з іноземними державами, оголошує війну та укладає мир, є головнокомандуючим збройними силами.
Парламент Бельгії - двопалатний представницький орган. У Палаті представників до початку 2000 р. було 150 депутатів, що обираються на 4 роки шляхом прямих виборів за системою пропорційного представництва. У складі Сенату - 71 осіб, з яких 1 - спадкоємець корони, 40 обираються прямими виборами (25 у Фландрії і 15 у Валлонії), по 10 чоловік - зі складу Фламандського ради та ради Французького співтовариства, 1 - з ради німецькомовному спільноти і відповідно по 6 і 4 нових члени кооптували сенатори-фламандці і сенатори-франкофони. Термін повноважень Сенату також дорівнює 4 рокам. Відповідно до реформи 1921 право бути обраним в Сенат було обмежене низкою умов (у тому числі майновим цензом), які не потрібні при виборах до Палати представників. Тим самим як би підкреслювалася особлива роль Сенату. Проте обидві палати рівноправні, їх специфічні права незначні. Поправка, прийнята в 1970 р., передбачає створення в кожній з палат французької та фламандської лінгвістичних груп, щоб запобігти порушенню прав осіб, які належать до різних мовних співтовариств.
Щорічно обидві палати збираються на сесії, які тривають не менше 40 днів на рік. Засідання палат проводяться окремо, але в деяких випадках (наприклад, прийняття присяги Короля) вони збираються на спільні засідання. У палатах створюються комітети, які грають важливу роль в законодавчій діяльності Парламенту. Через них, зокрема, проходять всі законопроекти. Правом законодавчої ініціативи володіють всі депутати Парламенту і Уряд. Однак процедура прийняття законів свідчить про пріоритет урядових законопроектів. У той час як урядовий законопроект відразу ж після його представлення ставиться на обговорення палат, законопроект, внесений парламентарієм, ще до розгляду депутатами може бути відхилений головою палати, якщо він вирішить, що даний білль не заслуговує уваги. У 1980 р. було встановлено, що закони, що стосуються національних та мовних проблем, можуть бути поставлені на голосування тільки за наявності "спеціальної більшості" (присутність більшості членів в кожній лінгвістичній групі). Законопроект вважається прийнятим, якщо за нього проголосує не менше 2 / 3 "спеціальної більшості".
Крім основної функції - прийняття законів Парламент володіє низкою інших повноважень: затверджує бюджет, торгові угоди або угоди, які накладають на державу якісь зобов'язання, щорічно вирішує питання про чисельність збройних сил, надає натуралізацію, призначає членів Верховного суду. Без згоди Парламенту Король не може призначити собі наступника за відсутності чоловічого потомства, не може стати главою іншої держави. Що стосується контрольних функцій Парламенту, то, по суті, вони вичерпуються інтерпеляції (запитами) і питаннями.
У Конституції немає визначення Уряду, хоча спеціальний розділ присвячений міністрам. Діючі під керівництвом Прем'єр-міністра, вони утворюють Раду міністрів - Уряд Бельгії. Стаття 96 Конституції встановлює, що його члени призначаються і звільняються Королем, однак Король повинен утворити таке Уряд, яке користувалося б довірою Парламенту. Відповідно до ст.99 при формуванні уряду враховується національний принцип: число міністрів представників валлонів та фламандців має бути рівною. Відразу ж після утворення Уряду на розгляд вищого законодавчого органу вноситься урядова програма (декларація). Якщо програму не схвалює хоча б одна палата, а Уряд не отримує вотуму довіри, воно змушене піти у відставку.
Повноваження Уряду законодавчо врегульовані в найзагальніших рисах. Досить широкими правами володіє Прем'єр-міністр, хоча в Конституції нічого про нього не сказано. Його повноваження закріплені у низці нормативних актів (зокрема, в Королівському указі 1939 р. про створення служби загального управління і Регентському указі 1946 р.). Глава Уряду визначає основні напрями діяльності Ради міністрів, організовує роботу його засідань (сам визначає порядок денний, висловлює думки, які лягають в основу прийнятих рішень). Він є сполучною ланкою між Королем та виконавчими органами, регулярно інформує Короля про основні проблеми, що стоять перед державою, виступає від імені Уряду в Парламенті, викладає урядову програму і несе за неї відповідальність, до нього направляються інтерпеляції.
Рішення Уряду вдягаються у форму королівських указів або міністерських декретів. Крім того, в певних випадках Уряд здійснює законодавчі функції, делеговані йому Парламентом.
Державна рада - правовий орган, який вирішує питання про відповідність Конституції законопроектів, що подаються на розгляд Парламенту. Членів Ради призначає Король довічно з осіб, що мають звання доктора права і не менше 10 років виконували судові функції або викладали право в університеті. Державна рада складається з 2 секцій - законодавчої і адміністративної. Законодавча секція на вимогу парламенту та Уряду дає висновки про законність проектів нормативних актів, адміністративна - про визнання недійсними актів різних управлінських органів і розбирає адміністративні спори, виступаючи як касаційна інстанція.
Вища ланка бельгійської судової системи, що зазнала грунтовної реформи в 1967 р., - Касаційний суд (Брюссель). Він складається з 25 суддів на чолі з першим головою, які розглядають у колегіях з 3 суддів скарги на вироки і рішення будь-яких судів, але тільки з питань права, а не факту. Його ухвали виносяться завжди тільки по конкретних справах, але роблять істотний вплив на судову практику в цілому. У країні є 5 апеляційних судів (у Антверпені, Брюсселі, Генті, Льєжі і Монсі), які розглядають скарги на постанови трибуналів першої інстанції у цивільних і кримінальних справах, а також на рішення комерційного трибуналу, і 5 апеляційних судів по трудових спорах (у тих же містах), які розглядають скарги на рішення відповідних трибуналів (у Бельгії, як і в ряді інших країн, термін "трибунал" нерідко використовується для позначення судових органів з обмеженою компетенцією або нижчих інстанцій). У кожній з 9 провінцій Бельгії раз на квартал збираються сесії суду присяжних, що розглядає справи про найбільш серйозні злочини. Він складається з 3 професійних суддів і 12 присяжних засідателів. Вироки суду присяжних не можуть бути оскаржені в апеляційні інстанції, і лише Касаційний суд вправі скасувати їх.
Основна ланка бельгійської судової системи - трибунали першої інстанції, по трудових спорах і комерційні. Ці трибунали функціонують в кожному з 26 судових округів. Трибунали першої інстанції складаються з 1 або 3 професійних суддів і розглядають основну масу цивільних справ, а також кримінальні справи про всі злочини, за які може бути призначено понад 7 діб арешту, за винятком віднесених до компетенції суду присяжних (при розгляді кримінальних справ вони називаються " виправними трибуналами "). Вони розглядають також скарги на постанови світових суддів у цивільних і кримінальних справах.
Трибунали по трудових спорах складаються з одного професійного судді і представників (по одному) від підприємців і найманих працівників. Вони розглядають конфлікти, пов'язані зі звільненням, спори про компенсацію з приводу нещасних випадків на виробництві, про пенсійне забезпечення і т.п.
До складу кожного комерційного трибуналу входять поряд з професійним суддею по 2 представники ділових кіл - торговців, підприємців і т.п. Вони розглядають справи по першій інстанції, головним чином спори, що виникають у сфері торговельних відносин, а також скарги на відповідні рішення світових суддів.
Низова ланка системи - мирові суди, в яких судді одноосібно розглядають справи про малозначні злочини, суперечки у цивільних і кримінальних справах з невеликою сумою позову, а також деякі суперечки немайнового характеру (сімейні тощо). При розгляді цивільних справ обов'язкова попередня процедура, мета якої - примирення сторін. Є також суди у справах неповнолітніх.
На початку 1980-х рр.. в системі бельгійських судових установ з'явився Арбітражний суд. Він розглядав скарги на порушення прав "нації і громадянина" і міг визнавати недійсними - в силу протиріччя Конституції і прав людини - законодавчі акти або їх окремі положення, підзаконні акти, а також постанови місцевих органів самоврядування. У 1988 р. він був перетворений в Конституційний суд. У законі, який визначив його компетенцію, підкреслюється, що він контролює дотримання конституційних прав і свобод не тільки окремих громадян, а й національних громад і меншин.
Відповідно до поправок до Конституції від 20 листопада 1998 р. у Бельгії засновано Вищу раду правосуддя, що складається з рівної кількості магістратів суддівського корпусу та прокуратури, з одного боку, і призначаються Сенатом представників громадянського суспільства - з іншого. Цей орган самоврядування суддівським співтовариством висуває кандидатів для призначення на посади суддів і прокурорів (виробляється монархом), відповідає за підготовку суддів і прокурорів, готує пропозиції щодо організації і діяльності судової системи, здійснює загальний нагляд за функціонуванням останньої. Судді призначаються довічно. Вони йдуть у відставку після досягнення встановленого законом віку.
Прокуратура функціонує під егідою Міністерства юстиції. При Касаційному суді діють перший генеральний прокурор і декілька його помічників - генеральних адвокатів, які дають висновки з правових питань. В апеляційних судах, а також в апеляційних судах по трудових спорах виступають генеральні прокурори, генеральні аудитори, генеральні адвокати та інші чиновники; у трибуналах першої інстанції та комерційних трибуналах - королівські прокурори або їх заступники, які підтримують обвинувачення у кримінальних справах або дають висновки з деякими категорій цивільних справ (розлучення, банкрутства та ін.) У трибуналах по трудових спорах у якості представників прокуратури виступають аудитори по трудових спорах або їх заступники.
Правовий статус адвокатів визначається Судового кодексу 1967 р. У відповідності з ним функції адвоката може виконувати лише той, хто є бельгійським підданим або громадянином однієї з країн ЄС, має диплом доктора права, приніс присягу і зарахований рішенням ради "Орден адвокатів" до складу адвокатської корпорації або в список стажерів. Як правило, для отримання правомочностей адвоката необхідна 3-річна стажування. У Касаційному суді можуть виступати у цивільних справах лише адвокати, призначені Королем в "Орден адвокатів при Касаційному суді" за рекомендацією цього суду і міністра юстиції з досвідчених адвокатів з 10-річним стажем.
Вищим органом фінансового контролю є Рахункова палата, члени якої призначаються Палатою представників. На Рахункову палату покладено обов'язок щодо розгляду та впорядкування рахунків загального управління і всіх тих, хто підзвітний державному казначейству. Вона стежить за дотриманням бюджетної дисципліни, здійснює загальний контроль за операціями, пов'язаними з встановленням та справлянням податків, стверджує рахунки різних державних адміністративних органів і зобов'язана збирати з цією метою будь-які відомості та необхідні звітні документи. Загальний державний фінансовий звіт надається Палаті представників із зауваженнями Рахункової палати.
§ 4 Територіальний устрій та місцеве самоврядування
За формою державно-територіального устрою Бельгія федеративна держава, що складається із співтовариств і регіонів. Співтовариства будуються за культурно-лінгвістичним принципом, а регіони - за мовно-територіальним. Бельгія включає 3 співтовариства: Французьке, Фламандська і німецькомовному і 3 регіону: Валлонський, Фламандський і Брюссельський (двомовний). Перехід від унітарного до федерального устрою в Бельгії відбувся 1 січня 1989 р. у зв'язку з багаторічним конфліктом між двома основними національностями - фламандцями і франкомовними валлонами.
У співтовариствах і регіонах створені відповідні представницькі та виконавчі органи. Одночасно регіони Бельгії в адміністративно-територіальному відношенні діляться на 10 провінцій (по 5 у Фландрії і Валлонії).
Відповідно до ст.1 конституції Бельгія є федеративною державою, що складається із співтовариств і регіонів. Вона включає три співтовариства: Французьке співтовариство, Фламандська спільнота і німецькомовному співтовариство. А також Бельгія включає три регіони: Валлонський регіон, Фламандський регіон, Брюссельський регіон. Бельгія складається з чотирьох лінгвістичних регіонів: регіон французької мови, регіон нідерландської мови, двомовний регіон Брюссель-столиця і регіон німецької мови. Кожна комуна Королівства є частиною одного з лінгвістичних регіонів. Межі чотирьох лінгвістичних регіонів можуть бути змінені або уточнені тільки законом, прийнятим більшістю голосів у кожній лінгвістичній групі кожній з палат, за умови, що присутня більшість кожної групи і загальне число поданих голосів в обох лінгвістичних групах досягає двох третин взяли свою участь у голосуванні.
Валлонський регіон включає наступні провінції: валлонська Врабант, Ено, Льєж, Люксембург і Намюр. Фламандський регіон включає наступні провінції: Анвер, Фламандський Брабант, Західна Фламандія,
Східна Фламандіяі Лімбург. У разі необхідності на підставі закону територія може бути розділена на більше число провінцій.
Закон може вилучити деякі території, межі яких він встановлює, з провінційного ділення, підпорядкувати їх безпосередньо
федеральної виконавчої влади та визначити для них особливий статус.
Список літератури:
1) Конституція Бельгії
2) Закон Бельгії про придбання, втрату і відновлення громадянства
3) Правові системи країн світу: Енциклопедичний довідник. - 3-е вид. (Під ред. А. Я. Сухарєв.). - М: Видавництво НОРМА, 2003 р.
4) Савицький П.І. Становлення Бельгійської федерації / / Правознавство. 1995. № 4-5
5) А. М. Пилипенко нове в Конституції Бельгії / / Право і жізнь.1995 № 3