Конкуренція та її види

2.2. Монополія
Монополія - це абсолютне переважання в економіці одноосібного виробника або продавця продукції. Таке переважання забезпечує підприємницької фірмі (фірмам) або іншим суб'єктам господарювання, які досягли монополії, тобто монополістам, виключне право розпорядження ресурсами, можливість тиску на конкурентів, споживачів і суспільство в цілому, можливість отримання надприбутків і сталого отримання прибутків взагалі. Монополія може виникати як продукт природного, або штучного монополізму.
У нашій літературі термін «монополія» охоплює, як правило, широке коло економічних структур, для позначення яких в роботах зарубіжних економістів застосовуються поряд зі словом «монополія» терміни «олігополія», «двостороння монополія». Двостороння монополія - це взаимодейст єдиного постачальника або об'єднаного покупця (така ситуація можлива в системах транспорту, енерго-, водо-, газопостачання та інших істотно важливих системах життєзабезпечення суспільства). Олігополія - це наявність на ринках небагатьох постачальників, число яких може коливатися від 2 («дуополія») до 7-8. Власне «монополія» - явище досить рідкісне, якщо не сказати унікальне. А типовим явищем для ринкової економіки країн Заходу є поєднання олігополії та дрібного підприємництва, причому за два останні десятиліття цей симбіоз виявився найкращою формою вираження відносин у багатьох галузях важкої індустрії, насамперед машинобудування, охопивши навіть область інформатики.
Олігополії, тим більше монополії, можуть мати різні кількісні параметри. Але, як правило, вони формуються на базі концентрації капіталу і ресурсів, тому таку роль зазвичай виконують великі корпорації.
Можливість переходу від олігополії чи іншій Sony Ericsson надає Вам структури до власне монополії існує завжди, що обумовлено тенденцією природного монополізму. Така можливість реалізується за допомогою монополістичної практики та монополізації економки. Однак в усіх країнах з розвиненою ринковою економікою такі дії присікаються різними актами держави, в ряду яких треба виділити законодавство про конкуренцію (або про протидію монополізму). Історія розвитку ринкової економіки за кордоном свідчить про те, що можливість виникнення монополій, як правило, не реалізується.
У США, приміром, великі олігополістичних структури охоплюють трохи більше 50% валового національного продукту і менше 50% зайнятих. Подібна картина спостерігається і в західноєвропейських країнах. Таке становище характерно для сучасного науково-технічного розвитку цих країн. Гнучким і мобільним невеликим фірмам вдається деколи швидше і з меншими втратами пристосовуватися до змін господарської кон'юнктури. Ефект гнучкості виробництва до використання якого краще пристосовані дрібні і середні фірми нерідко забезпечує більший виграш, ніж ефект масштабності і концентрації ресурсів. До того ж невеликі фірми легше і більш охоче йдуть на ризик.
Поряд з цим проглядається і тенденція посилення безпосередніх горизонтальних і вертикальних взаємозв'язків між олігополіями і невеликими фірмами. Горизонтальними є зв'язки між великими корпораціями і невеликими компаніями у формі кооперації фірм, що випускають однорідні товари, або у формі взаємодії фірм, що знаходяться на одній стадії виробничого процесу і виконують різні функції з виготовлення основного продукту (наприклад, субконтрактним кооперація великих корпорацій з дрібними фірмами, що випускають окремі вузли, компоненти виробів, збору яких відбувається на заводах головний корпорації).
Вертикальними є зв'язки між великими корпораціями і невеликими компаніями, що знаходяться на різних стадіях виробничого процесу. Характерним прикладом таких зв'язків є відносини великих корпорацій, зайнятих переробкою сировини, і дрібними фірмами, що здійснюють поставку цієї сировини, подальшу обробку основної та побічної продукції корпорацій, утилізацію відходів, допоміжні роботи, реалізацію продукції, а також і освоєння виробництва нових товарів. У якості однієї з найбільш поширених форм вертикальних взаємозв'язків використовується система «франчайзинг» - укладення контракту, за яким корпорації передають право продажу своїх марочних товарів дрібним самостійним фірмам (дилерам). Цією системою охоплено в США майже півмільйона різних підприємств із загальним обсягом продажів понад 200 млрд. долларов.1
Міжнародні монополії. Міжнародна монополія - велика фірма з активами за кордоном або союз фірм різної національної приналежності, що встановлюють панування в одній або декількох сферах світового господарства з метою максимізації прибутку. По своїх формах міжнародні монополії діляться на дві основні групи: що базуються на загальній монополістичної власності трести і концерни (транснаціональні або багатонаціональні монополії) і міжфірмові спілки (картелі і синдикати).
Транснаціональні трести і концерни - компанії, що знаходяться у власності, під контролем та управлінням підприємців однієї країни. Міжнародними вони є по сфері своєї діяльності. Компанії цього типу існували вже в XIX столітті, але справді широкий розмах їх активність отримала в середині нинішнього сторіччя.
На відміну від транснаціональних монополій господарями багатонаціональних трестів і концернів є підприємці не однієї, а двох і більше країн. Їх характерна особливість - міжнародне розосередження акціонерного капіталу і багатонаціональний склад ядра компаніі.2
Монополізація економіки. Монополізація економіки - це процес захоплення фірмами ключових позицій в області виробництва і реалізації продукції, встановлення ними свого монополізму. Монополізація економіки може мати природне, або штучне походження.
Нижчими формами монополізації економіки були тимчасові угоди про ціни - їх учасники зобов'язувалися протягом певного періоду продавати свої товари за єдиними цінами (такі угоди іменувалися конвенціями, пулами, рингом).
Такі угоди можуть виникати і сьогодні. Але основними формами монополізації економіки виступають картелі, синдикати, трести і концерни. Картель - це об'єднання ряду підприємств однієї галузі виробництва, при якому його учасники, зберігаючи свою власність на засоби і результати виробництва, вступаючи між собою у тривалі угоди про встановлення єдиних цін, про розподілі ринків по споживачах і продукції тощо Синдикат - це об'єднання підприємств однієї галузі, при якому власність на засоби виробництва зберігається за учасниками угоди, а вироблена продукція є власністю всього синдикату (тобто зберігається виробнича самостійність учасників синдикату, але втрачається їх комерційна самостійність). Трест - це об'єднання підприємств на базі встановлення загальної власності на засоби виробництва. Концерн - корпорація, що виникає на основі акціонерного капіталу (або капіталу товариства з обмеженою відповідальністю) і об'єднує під егідою головної компанії («холдингу») формально незалежні підприємства шляхом встановлення фінансового контролю над ними.
У господарському житті країн з ринковою економікою монополізація економіки пов'язується з оволодінням монополіями ринкової влади, тобто зосередженням у руках корпорацій такої частки продажів, яка дозволяє їм нав'язувати суспільству й іншим господарюючим суб'єктам свої інтереси. У США, наприклад, рівень монополізації виробництва і реалізації товару однією фірмою рівною 40%, розглядається як концентрація реальної ринкової влади, а рівень монополізації, рівний 60% - як вираз повної монополії.
2.3. Монополістична конкуренція
Теорія монополістичної конкуренції розроблена в працях англійського економіста Дж. Робінсон і американського вченого Е. Чемберліна 1. Монополістична конкуренція припускає взаємосполучення двох моделей - досконалої конкуренції і чистої монополії. Як і за досконалої конкуренції, передбачається, що в галузі діє багато фірм і є достатньо вільний вхід і вихід. Проте (і це риса, притаманна монополії) всі фірми галузі мають певними можливостями видозмінювати ціну виробленого ними товару, оскільки кожна фірма продає товар, що має значну відмінність від товарів, що випускаються конкурентами. Здавалося б, що всі фірми готового одягу випускають один і той самий товар - чоловічі костюми. Але це не так - окрема фірма виробляє свій товар (чоловічий костюм), який відрізняється від товару інших фірм фасоном, якістю обробки, застосованої тканиною, фурнітурою і т. п. Диференціація товару передбачає, що кожна фірма володіє в деякій мірі монопольною владою над своїм товаром: вона може підвищувати або знижувати ціну на нього незалежно від дій конкурентів. Але ця влада обмежується, безумовно, як наявністю виробників аналогічних товарів, так і значною свободою входу в галузь. Все це призводить до того, що крива попиту окремої фірми в умовах недосконалої конкуренції має падаючий характер, але більш плавний, ніж крива попиту галузі. Диференціація товару, таким чином, означає, що фірми галузі виробляють товари досить схожі, щоб їх можна було назвати тим же товаром (чоловічий костюм), але і досить несхожі (фрак, трійка і т. п.), щоб виробник кожного товару мав можливість міняти ціну свого товару.
Підсумовуючи вищесказане, можна зазначити, що теорія монополістичної конкуренції грунтується на трьох принципових положеннях:
1. Крива попиту окремої фірми має падаючий характер; її еластичність вище, ніж еластичність кривої попиту галузі, оскільки на ринку продаються товари-замінники, вироблені іншими фірмами. Падаючий характер кривої попиту надає фірмі можливість отримувати монопольний прибуток у короткостроковому періоді.
2. Є свобода входу в галузь і виходу з неї. Дана обставина призводить до того, що в довгостроковому періоді економічний прибуток всіх фірм галузі стає рівною нулю. Це буде ясно, якщо розглянути графіки на рис. 1. Якщо фірма отримує монопольну економічний прибуток (на рис. 1, а це заштрихований прямокутник), то в галузь починається експлуатація капіталу. Поява кожної нової фірми буде приводити до того, що ринковий попит покупців на даний товар почне розподілятися на все більшу кількість фірм, і крива попиту окремої фірми переміститися вліво (крива D _2). Нарешті, наступить такий момент, зображений на рис. 1, б, коли економічний прибуток фірми стане рівною нулю, і вхід нових фірм припиниться. Отже, в умовах монополістичної конкуренції рівновага окремої фірми галузі в довгостроковому періоді настає тоді, коли ціна продаваного товару (тобто величина середнього доходу) зрівняється з величиною середніх сумарних витрат (точка В, де крива D ₂ стосується кривої АТС).

а) б)
Рис 1. Рівновага фірми-монополіста в довгостроковому періоді.
3. У галузь входить достатня кількість конкурують один з Другом фірм, так що кожна окрема фірма проводить власну цінову політику, не зважаючи на реакцію конкурентів.
І ще одне цікаве зауваження: якщо розглянути рис. 1, б, то можна бачити, що, домігшись рівноваги в точці В (у довгостроковому періоді), фірма, дій вона в умовах досконалої конкуренції, обов'язково збільшила б випуск продукції до рівня q с, оскільки в точці С вона має мінімальні середні сумарні витрати (тобто в точці С вона б отримала максимальний прибуток). Значить, в умовах монополістичної конкуренції виробляється більш широкий асортимент товарів, але з більш високими витратами на одиницю товару, ніж за досконалої конкуренції.
Як показує практика, третя умова монополістичної конкуренції часто не виконується. У багатьох галузях США, наприклад, є невелика кількість (від 3 до 12) домінуючих фірм, які визначають політику цін. Але разом з тим в галузі маємо все ж достатню кількість конкурентів, тому крива сумарного попиту домінуючих фірм не може розцінюватися як крива попиту галузі. Така ринкова структура носить назву «олігополії», і ми її розглянемо ніже.1
2.4. Олігополія
Олігополія є переважаючою формою сучасної ринкової структури. Термін "олігополія" застосовується в економіці для опису ринку, на якому існують декілька фірм, окремі з яких контролюють значну частку ринку.
На олігополістичному ринку конкурують між собою кілька великих фірм (від трьох до п'яти) і вступ на цей ринок нових фірм утруднено. Продукція, вироблена фірмами, може бути як однорідна, так і диференційована. Однорідність переважає на ринках сировини і напівфабрикатів: руди, нафти, сталі, цементу; диференціація - на ринках споживчих товарів (автомобілі).
Існування олігополії пов'язано з обмеженнями входу на даний ринок. Одне з них необхідність значних капіталовкладень для створення підприємства в зв'язку з великомасштабним виробництвом олігопольних фірм. Сьогодні загальновизнано, що ефективним може бути підприємство, що виробляє не менше 500 тис. легкових автомобілів на рік, що виплавляє не менше 2,5 млн. т сталі, і т.д.
Нечисленність фірм на олігополістичному ринку змушує ці фірми використовувати не тільки цінову але і нецінову конкуренцію, бо остання в Такні умовах є більш ефективною. Виробники знають, що якщо вони понизять ціни, то їхні конкуренти зроблять те ж саме, що призведе до падіння прибутків. Тому замість цінової конкуренції, яка більш результативна в умовах досконалої конкуренції, "олігополуси" використовують нецінові методи боротьби: технічна чудовий во, якість і надійність виробу, методи збуту, характер наданих послуг і гарантій, диференціацію умов оплати, рекламу, економічне шпигунство.
Характерна особливість олігополістичного ринку залежність поведінки кожної фірми від реакції і поведінки конкурентів. Великі розміри і значний капітал фірм вкрай немобільних на ринку, і в цих умовах найбільші вигоди обіцяє саме змова між олігополістичними фірмами з метою підтримки цін і максимізації прибутку Виробники домовляються і співробітництво й укладають (іноді відкриту і навіть оформлену) угоду про поділ ринку - "картельна угоду ".
Картель являє собою угоду декількох підприємств, що встановлює для всіх учасників обсяг виробництва, ціни на товар, умови найму робочої сили, обміну патентами, розмежування ринків збуту і долю ("квоту") кожного учасника в загальному обсязі виробництва і збуту. Його метою є підвищення цін (понад конкурентний рівень), але не обмеження виробничої і постачальницько-збутової діяльності учасників.
На перший погляд, схожість картелю з монополією очевидно. Але картель дуже рідко, на відміну від монополії, контролює весь ринок, бо вимушений враховувати політику некартелізованних підприємств. Крім того, учасники картелю мають досить потужний спокуса обдурити своїх партнерів, знижуючи ціни чи активно рекламуючи свій товар, що створює умови для захоплення частини ринку. Внаслідок цього багато картелі представляють собою тимчасову структуру ринку і зустрічаються рідко. До того ж законодавство багатьох країн вважає картельну практику незаконною і протидіє їй різними методами.
Класичним прикладом утворення та існування до цих пір картельної угоди є, наприклад, Організація Країн Експортерів Нафти (ОПЕК), яка в різні періоди своєї історії контролювала від 25% до 60 ° о виробництва нафти індустріальних країн.
Неможливість повністю і постійно використовувати картель для взаємодії олігопольних фірм змушує їх вести таємну економічну політику в області зміни цін і розмежування сфер впливу. Таке співробітництво може виявлятися як через особливу економічну політика олігопольних фірм у вигляді "жорсткості цін" або "лідерства у ціноутворенні", так і через особливі організації типу "патентних пулів" (або консорціумів).
Жорсткість цін - так називається практика дій олігопольних фірм, коли, навіть при зміні витрат або попиту, певна фірма не схильна до зміни ціни. Вона вважає, що якщо їй прийдеться підняти ціну, то інші підуть за нею, що призведе до втрати частини ринку. Таким шляхом фірми утримуються від зміни цін через страх розв'язати "війну цін"
Лідерство в цінах означає практику, коли при формуванні цін на свою продукцію компанія орієнтується на ціни, установлені лідером - частіше за все домінуючою у даній галузі на даному ринку великої фірми. Це демонструє своєрідна прихована змова, хоча його наявність звичайно не доведено
Патентні пули - це угода про спеціалізацію і кооперацію виробництва, а консорціум - об'єднання фірм із метою проведення спільних наукових досліджень, спільного будівництва великих інвестиційних об'єктів. Обидві ці організації виконують картельні функції і є базою для організації змови про поділ ринку
Для олігополії характерні три ознаки:
- В галузі присутні дві або декілька конкуруючих фірм, так що галузь не є монополізованою;
- Крива попиту кожної фірми має падаючий характер, тому в галузі не діють правила вільної конкуренції;
- В галузі функціонує принаймні одна велика фірма, будь-яка дія якої викликає відповідну реакцію конкурентів, тому не можна вважати, що в галузі спостерігається монополістична конкуренція.
Головна відмінність абсолютно конкурентного ринку від олігополії-стіческого полягає в особливостях зміни цін. Якщо в конкурентному ринку ціни змінюються безперервно в залежності від флуктуацій попиту і пропозиції, то при олігополії ціни міняються не настільки часто, зазвичай через якісь проміжки часу і на значну величину. Така «нерухомість» цін зазвичай зустрічається, коли фірми стикаються з циклічними і сезонними змінами попиту. Подібні коливання попиту заздалегідь враховуються фірмами-олигополистами, і останні намагаються не змінювати ціну товару, а реагувати на зміни попиту збільшенням або зменшенням обсягу випущених товарів. Зазвичай фірмі вигідно у випадку флуктуацій попиту змінювати обсяг виробництва, а не ціну. Зміна ціни, як правило, пов'язано зі значними витратами - потрібно міняти і друкувати нові прейскуранти, витрачати гроші на оповіщення покупців, не кажучи вже про втрату довіри клієнтів. Утримання цін на одному рівні ефективно лише в короткостроковому періоді, для довгострокового періоду воно не застосовується.
Здатність утримувати ціни в короткостроковому періоді закладена в самій структурі фірм-олігополістів: плануючи виробництво, вони заздалегідь готують його до можливих падінь або збільшенням попиту. Звичайно фірма-олігополіст має своєрідну криву середніх змінних витрат (рис. 2). При такої кривої AVC випуск товару з величини q1 до q2 може проводитися при одному і тому ж рівні змінних витрат. На цьому інтервалі граничні витрати також не змінюються і дорівнюють середнім змінним.

Рис. 2. Крива AVC та MC в умовах олігополії в короткостроковому періоді
Як ми знаємо, згідно з законом зменшується віддачі, якщо один з факторів виробництва (капітал) залишається незмінним (нагадаємо, що ми розглядаємо короткостроковий період), то в міру введення у виробництво додаткових одиниць змінного фактора (праці) середні змінні витрати починають падати. Потім вони досягають свого мінімуму, і якщо не припинити залучення нових одиниць праці, то AVC почнуть зростати. Але це вірно, якщо ми вважаємо капітал як щось неподільне. Але, припустимо, на заводі використовується 25 верстатів, які обслуговуються в зміну 50 робітниками і виробляють один і той же товар. Денна продуктивність 25 верстатів - 100 одиниць товару, а денна оплата одного робітника - 10 руб. Легко підрахувати величину середніх змінних витрат:

Нехай денний попит на товар впав до 96 одиниць. Це означає, що фірма повинна зменшити число найманих робітників до 48 чоловік.
Але фірмі немає необхідності використовувати 48 робочих і 25 верстатів, вона скоротить число діючих верстатів до 24, а один верстат законсервує. Оскільки відбулося одночасне зміна і постійного і змінного фактора, то закон зменшується віддачі не діє і в цьому випадку

Таким чином, використовуючи ділені фіксовані фактори виробництва, фірма-олігополіст може на певному інтервалі (Q1 - Q2) випуску продукції зберігати незмінним ставлення працюючих одиниць праці і капіталу. У цьому випадку і середні змінні, і граничні витрати не змінюються.
Як же веде себе фірма-олігополіст в короткостроковому періоді? Зазвичай на основі вивчення ринку фірми визначають свою нормальну криву попиту, яка відображає, який обсяг товару в середньому вони можуть реалізувати на ринку при кожній ціні. Знаючи потенційний попит, вони встановлюють обладнання з урахуванням його очікуваних варіацій. «Нормальна» крива попиту використовується для визначення початкової «нормальної» ціни товару (рис. 3, а).

а) б)
Рис. 3. Незмінність цін при варіюванні попиту
Так як будь-яка фірма максимізує свій прибуток при MR = MC, а криві AVC і МС збігаються, що відповідні значення ціни і обсягу знаходяться по точці А перетину кривих MR і AVC. Ціна Рn - «нормальна» ціна. Вона береться за основу і в разі змін попиту (криві D 1 і D2 на рис. 3, б) не змінюється, а обсяги продукції зменшуються (до q1) або збільшуються (до q2).
Слід мати на увазі, що стримування інфляції доцільно, якщо в певних рамках обсягу випуску вдається зберігати незмінними середні змінні витрати. Коли фірма має класичну U-образну криву AVC, спроби утримати ціну і скоротити обсяг виробництва (при падінні попиту) приведуть до втрат.
Щоб описати дії фірми-олігополіста у довгостроковому періоді, необхідно знати відповідь реакцію конкурентів на можливу зміну цін олігополістом. Оскільки їх дії не піддаються детермінованість, створити єдину теорію поведінки фірми-олігополіста у довгостроковому періоді поки не удается.1
2.5. Антимонопольна політика
Як вже говорилося в цій роботі, конкуренція є найефективніший засіб досягнення цілей ринкової економіки та інтересів усіх членів суспільства.
Коли ж підприємці укладають між собою гласне (або негласне) угоду про поділ ринку або рівні ціни, то споживачі змушені платити більшу ціну за товар і скорочувати обсяг споживання. Ціни в цьому випадку стають штучно-високими і не всі покупці можуть дозволити собі купувати той же самий товар в бажаних обсягах. Споживачі несуть економічні збитки від придушення конкуренції. Важливо і те, що усунення конкуренції порушує рівновагу попиту і пропозиції, що призводить до нераціонального використання і без того обмежених виробничих ресурсів суспільства.
Щоб уникнути цих негативних явищ, держава втручається в ринкові процеси, використовуючи антимонопольне регулювання: адміністративний контроль над монополізованими ринками, організаційний механізм і антимонопольне законодавство.
Адміністративний контроль монополізованих ринків об'єднує способи впливу на монополізовані виробництво. Можна виділити, зокрема, фінансові санкції, що застосовуються у разі порушення антимонопольного законодавства. Бувають випадки, коли фірма, викрита в систематичному використанні методів нечесної конкуренції і програла судовий процес, піддається прямому розформуванню.
Організаційний механізм має на меті антимонопольну профілактику шляхом послідовної лібералізації ринків. Не торкаючись монополію як форму виробництва, способи і методи такої політики держави націлені на те, щоб зробити монополістичне поведінка для великого бізнесу невигідним. Це - зниження митних зборів, скасування кількісних квот підтримка малого бізнесу, спрощення процедури ліцензування, оптимізація виробництва, продукція якого може конкурувати з товарами монополій, і т.д.
Найбільш ефективною і розвиненою формою державного регулювання монопольної влади є антимонопольне законодавство. Його мета - регулювання структури галузі через заборону передбачуваних злиттів великих фірм, якщо воно веде до істотного послаблення конкуренції або встановлення монополії. Антимонопольна практика в той же час не заперечує можливості злиття компаній на "горизонтальної" і "вертикальної" основі.
У господарській практиці російської економіки важливо поняття "домінуюче становище на ринку" господарюючого суб'єкта. Згідно з визначенням, господарюючий суб'єкт, частка якого на ринку певного товару перевищує щорічно встановлюється величину (яка на може бути нижче 35%), оцінюється як займає домінуюче становище. Цю величину встановлює Державний комітет Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (ГКАП). Для великого злиття фірми повинні мати дозвіл ГКАП ("великим злиттям" визнається таке, при якому купуються контрольний пакет акцій або більше 35 ° / о акцій). ГКАП може приймати рішення і про примусовий поділ господарюючих суб'єктів, стягуючи штрафи за порушення закону.
У 1991 році був затверджений "Державний реєстр Російської Федерації об'єднань і підприємств монополістів", в який включені підприємства, що виробляють понад 35 ° / о продукції на будь-якому товарному ринку. Для цих підприємств встановлено необхідність обов'язкового декларування майбутнього підвищення вільних цін, державного регулювання цін республіканськими і місцевими органами, а також обов'язкове надання статистичної звітності за обсягом виробництва (у натуральному вираженні) .1

3. Конкуренція в Росії
Перший в історії Росії законодавчий акт, що регламентує порядок конкурентної поведінки фірм в умовах ринкового господарства і містить «правила гри» для конкурентів, був прийнятий у березні 1991 р. Це Закон РФ «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках».
Основна особливість цього документа - він містить перелік забороняються видів поведінки конкурентів і міри відповідальності по відношенню до тих, хто все ж вирішив ігнорувати дані заборони. Тим самим Закон «Про конкуренцію ...» за своїм змістом і за структурою ближчі до традиційного зарубіжному економічному законодавству, сповідає принцип «все дозволено, що не заборонено», ніж до дозвільного законодавства Росії початку 90-х рр..
Закон «Про конкуренцію ...» містить заборони на багато видів монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції. Звернемо, зокрема, увагу на заборону на створення «міністерств, державних комітетів, інших структур державного управління з метою монополізації виробництва або реалізації товарів ...» (стаття 7). Стаття 9 містить жорсткі заборони посадовим особам на заняття самостійним бізнесом. Статті 5, 6 8, 10 у настільки ж жорсткій формі визнають неприпустимими дії конкурентів, що ведуть до дискримінації інших конкурентів, обмеження їхніх суверенних прав; вони являють собою комбінацію з антікартельних і антитрестовских заходів.
Дуже важливо і визначення в самому законі «бар'єра монополізації»: «не може бути визнано домінуючим становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку певного товару не перевищує 35%» (стаття 4).
Однак поряд з «жорсткими» формулюваннями Закон «Про конкуренцію ...» містить і такі положення, які багато в чому ставлять під питання можливості його ефективного застосування для підтримки ринку в «режимі конкуренції».
Так, наприклад, Закон (див. статті 22 - 26) пред'являє до порушників, включно з посадовими особами органів держуправління, просто сміховинні матеріальні претензії у вигляді штрафних санкцій. Посадова особа може бути оштрафована, наприклад, на суму від 100 до 1000руб.
Але сама суттєва слабкість Закону обумовлена ​​прописаної в ньому конструкцією Верховного органу антимонопольного регулювання економіки - «Антимонопольного комітету». Задуманий як російський аналог американської Федеральної Торгової Комісії, Антимонопольний комітет, з одного боку, отримав права, які й не снилися антимонопольним органам США, з іншого - виявився таким чином включеним у систему виконавчої влади, що сам багато в чому став залежним від багатьох осіб, персонально зацікавлених у розвитку монополізму.
Конструкція Антимонопольного комітету така. Цей орган є одночасно і прокуратурою по відношенню до ймовірних порушників закону (стаття 12), і зберігачем комерційних секретів та інформації (статті 13 - 15), і свого роду Верховним судом, котрий подає приписи, обов'язкові для виконання (статті 27 - 29). Цей комітет сам виявляється неабияким монополістом щодо тих, кому слід виконувати цей закон - не випадково в статті 3 «Державні антимонопольні органи РФ» згадується в якості «органів» лише один «орган», Антимонопольний комітет.
Разом з тим на відміну від Федеральної торгової комісії США, підлеглої особисто всенародно обраному президенту США, Антимонопольний комітет Росії виявляється підпорядкований Президентові, його адміністрації, Голові Уряду РФ, його заступникам і ще багатьом-багатьом посадовцям. Ймовірно, це одна з причин того, що немає у нас до цих пір гучних «антимонопольних справ», подібних справі АЛКО чи справі АТТ.
Монополія: вчора, сьогодні, завтра.
У 1995 р. в текст Закону були внесені зміни. Найбільш важливим нововведенням є уточнення критеріїв, за якими виявляються монополісти на російських ринках. Відповідно до нової трактуванням Закону безумовним монополістом може вважатися підприємство, що контролює 65% і більше товарного ринку. Підприємство, контролює від 35 до 65% ринку, теж може бути визнане монополістом, але для цього антимонопольні органи повинні довести, що має місце «домінуюче положення» господарюючого суб'єкта на ринку, вивчивши конкретну ринкову ситуацію. Таким чином, поряд зі статистичними даними про частку на ринку, приділяється більше уваги економічному аналізу, що враховує чинники поведінки, можливості заміщення і виходу на ринок нових фірм.
Колишні 35% ринку, як і раніше, залишені в якості нижньої планки, тобто якщо суб'єкт має частку на ринку менше 35%, то його положення не може бути визнано домінуючим.
Сам факт домінуючого положення неможливо покарати, антимонопольні органи переслідують не за домінуюче положення, а за зловживання ним.
Крім того, в новій редакції Закону вперше має потрапити під антимонопольне регулювання не тільки те або інша юридична особа, а й «група осіб» - сукупність юридичних або юридичних і фізичних осіб, які здійснюють шляхом купівлі цінних паперів, переплетення директоратів або іншим способом прямий або непрямий контроль над підприємством. Така «група осіб» створює стійке освіту, проводить скоординовану конкурентну політику. У новій редакції Закону «група осіб» розглядається як єдиний господарюючий суб'єкт, і відповідні положення Закону до неї застосовуються в повному обсязі.
Зазнала зміни і поняття «ринок». У колишній редакції географічні межі ринку визначалися з адміністративно-територіальною ознакою, що, як показала практика, не завжди було вірним. У новій редакції Закону запропоновано суто економічне тлумачення меж ринку, залежне не від адміністративного поділу території Росії, а від кордонів фактичного поширення товару, тобто від можливості покупця придбати товар на відповідній території та відсутність цієї можливості за її межами.
У Закон вперше введено поняття «недобросовісна конкуренція», що дає можливість повною мірою застосовувати положення ст. 10 Закону, конкретизує деякі форми недобросовісної конкуренції.
Зазнали певних змін статті 2-го розділу Закону - «Монополістична діяльність».
Так, забороняються певні дії не тільки господарюючого суб'єкта, а й групи взаємозалежних осіб, що займаються в сукупності домінуюче положення, які призводять до обмеження конкуренції. Разом з тим, в новій редакції Закону при оцінці наслідків того або іншого прояву монополізму передбачається можливість проведення порівняльної оцінки того , наскільки прояв тієї чи іншої монопольної влади компенсується перевагами, до яких вона призводить з точки зору підвищення ефективності виробництва, розподілу, послуг, технічного прогресу, експорту або імпортозаміщення, якщо такі переваги не можуть бути досягнуті менш антиконкурентними методами. Обов'язок докази ефекту покладено Законом на монополіста. Следует обратить внимание, что даже при отсутствии возможности расчета соответствующих экономических показателей антимонопольные органы могут признать определенные действия правомерными, если в силу обоснованных и важных причин это необходимо для национальной экономики и общего блага, кроме того, заранее определены сроки их действия и возможный отказ от их осуществления при нанесении ущерба потребителям или конечным пользователям.
Определенные изменения внесены и в ст. 6 Закона, запрещающую соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.
Так, изменен критерий запрета. В новой редакции Закона при запрещении соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов применен более простой критерий – совокупной доли рынке более 35%. Таким образом, учтена взаимосвязь опасности горизонтальных соглашений по отношению к искажению конкуренции ущербу для потребителей и совокупной доли участников соглашения на рынке. Практика показывает, что наибольшую опасность для рыночной экономики имеют горизонтальные соглашения хозяйствующих субъектов, в совокупности имеющих возможность проявить pыночную власть. В России этот критерий привязан к доле рынка, npeвышающей 35%.
Кроме того, Закон РСФСР «О конкуренции...» в новой редакции, признавая опасность сговоров, запрещает некоторые виды горизонтальных соглашений, так называемые «картельные соглашения» вне зависимости от результатов расчета того или иного эффекта. Другие виды соглашений, а также антиконкурентные вертикальные соглашения могут быть признаны правомерными, если участники соглашения докажут, что негативные последствия для конкуренции компенсируются положительным эффектом для экономики.
Существенно изменены также положения 5-ой главы Закона «Предупреждение и устранение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках». Этот раздел получил иное название: «Отдельные виды государственного контроля».
Самое лучшее средство от проявлений монополизма – профилактика, поэтому статьи этого раздела в Законе РСФСР «О конкуренции...» наиболее конкретизированы.
Практика применения положений этого раздела позволила отказаться от предварительного контроля за преобразованием хозяйствующих субъектов (изменением их организационно-правовой формы) увеличением их уставного капитала, поскольку указанные действия непосредственно не связаны с ограничением конкуренции.
Механизм предварительного контроля за конкретными случаями концентрации, которые могут привести к ограничению конкуренции на тех или иных товарных рынках, приводится в ст. 17 и 18 Закона.
Антимонопольному контролю при создании, слиянии и присоединении предприятий подлежит не величина уставного капитала потенциального монополиста (как в прежней редакции Закона), a onpеделенная величина активов новой фирмы. Именно этот показатель наилучшей степени характеризует ее возможность проявлять рыночную власть. При этом нижний порог размера балансовой стоимости активов хозяйствующих субъектов при слиянии и присоединении установлен в 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда.
При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от предварительного контроля Антимонопольного комитета, однако, они должны уведомить антимонопольные органы о создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации новой фирмы. В случае, если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, антимонопольные органы в результате проведенного расследования могут потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия конкуренции. Если учредители нового хозяйствующего субъекта опасаются антиконкурентных последствий своих действий, они могут обратиться в антимонопольные органы до регистрации и получить надлежащее заключение.
Таким образом, новая редакция Закона существенно упрощает порядок регистрации нового предприятия для подавляющего большинства новых хозяйствующих субъектов.
Большие изменения внесены в раздел, касающийся ответственности юридических лиц, их руководителей, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц органов исполнительной власти и физических лиц за нарушение антимонопольного законодательства. Новая редакция Закона в отношении штрафных санкций дает антимонопольным органам весьма действенный аргумент в пользу соблюдения законов.
Штрафные санкции существенно увеличены, осуществлена их дифференциация. В частности, применение штрафных санкций к нарушителям антимонопольного законодательства дифференцируется в зависимости от последствий нарушения и экономического состояния нарушителя.
Защита прав потребителей
Государственная защита прав потребителей входит в компетенцию Государственного комитета Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, и его территориальных управлений. В этих целях эти органы осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, пресекают монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и недобросовестную конкуренцию на рынке потребительских товаров (работ, услуг), направляют предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам), в случаях обнаружения нарушений прав потребителей накладывают штрафы на хозяйствующие субъекты.
Наложение штрафа не является основной мерой воздействия. Нормы Закона Российской федерации «О защите прав потребителей» главным образом направлены на предупреждение и пресечение неправомерных действий хозяйствующих субъектов.
При обнаружении оснований для применения Закона в связи с нарушениями прав потребителей ГКАП России, его территориальные управления должны сначала вступить в переговоры с нарушителем, разъяснить действующее законодательство и постараться, чтобы хозяйствующий субъект добровольно устранил нарушения Закона без применения к нему каких-либо репрессивных мер. Однако если это не происходит, то органы по защите прав потребителей возбуждают дело в отношении хозяйствующего субъекта и выдают предписание о прекращении нарушений прав потребителей. В случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания на хозяйствующий субъект налагается штраф.
Наложение штрафа на хозяйствующие субъекты за неисполнение предписаний входит в компетенцию ГКАП России. Сейчас такое право получили и территориальные управления Комитета.
Предоставленное начальникам территориальных управлений и их заместителям право рассматривать дела и выдавать постановления о наложении штрафа на хозяйствующий субъект дает возможность эффективно и оперативно применять законодательство в целях защита прав потребителей, так как именно территориальные управления более приближены к потребителям.
В соответствии с Законом о защите прав потребителей, в целях повышения эффективности применения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и усиления роли территориальных управлений ГКАП России разработано Положение о порядке наложения штрафов на хозяйствующие субъекты за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний ГКАП России (территориальных управлений) о прекращении нарушений прав потребителей. Положение утверждено приказом председателя Комитета от 23 апреля 1993 г. № 51 и зарегистрировано в Минюсте России 30 апреля 1993 г., регистрационный № 243.
Данное Положение устанавливает механизм наложения штрафа Комитетом и его территориальными управлениями за невыполнение их предписаний.
Положение распространяется на предприятия всех форм собственности. Кроме того, под действие Положения подпадают также граждан, которые не осуществляют самостоятельную предпринимательскую деятельность и зарегестрированы в качестве предпринимателей.
Следует отметить, что наложение штрафа на хозяйствующий субъект за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний не освобождает от персональной ответственности должностных лиц этих хозяйствующих субъектов по тем же основаниям. Это означает, что за одно и то же нарушение к ответственности в виде штрафа могут быть привлечены и юридическое лицо – предприятие, и его должностное лицо. Должностные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 157-2).
Положением предусмотрена достаточно простая процедура наложения штрафов.
Рассмотрение дел о наложении штрафа на хозяйствующий субъект осуществляется единолично председателем Комитета, его заместителями, начальниками территориальных управлений ГКАП России и их заместителями, курирующими вопросы контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.
В то время как для выдачи самого предписания о прекращении нарушений прав потребителей образуются комиссии, осуществляется коллегиальное рассмотрение дел и оформляется ряд процессуальных документов, то в результате рассмотрения дела о наложении штрафа оформляется лишь постановление.
Штраф налагается:
во-первых, за уклонение изготовителей (продавцов, исполнителей) от исполнения предписаний ГКАП России (территориальных управлений) о прекращении нарушений прав потребителей;
во-вторых, за несвоевременное исполнение предписаний. Частичное неисполнение предписания также может служить основанием для наложения штрафа.
Максимальный размер штрафа установлен законодательством и составляет 1 млн. рублей. Однако конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида и размера ущерба, причиненного потребителю, степени вины нарушителя, последствий его уклонения от исполнения предписания.
При рассмотрении дела о наложении штрафа должностное лицо выясняет такие обстоятельства, как: было ли совершено нарушение, правильно ли выдано предписание о прекращении нарушений прав потребителей, вид и размер ущерба, причиненного потребителю, а также иные обстоятельства, которые имеют значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, деятельность комиссии ГКАП России и его территориальных управлений по выдаче предписаний о прекращении нарушений прав потребителей поставлена под контроль, который осуществляется при рассмотрении дел о наложении штрафа.
Дела о наложении штрафа на хозяйствующие субъекты рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом всех материалов дела. Дела рассматриваются в присутствии представителя хозяйствующего субъекта. В отсутствие представителя дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения. Однако это не означает, что рассмотрение дела может не состояться, если хозяйствующий субъект будет регулярно отвечать на все извещения ходатайствами об отложении рассмотрения дела. В случае получения от хозяйствующего субъекта ходатайства об отложении рассмотрения дела должностное лицо рассматривает это ходатайство. Если хозяйствующему субъекту отказывают в ходатайстве, то указываются мотива отказа. В этом случае хозяйствующий субъект повторно извещают о времени и месте рассмотрения дела и предупреждают о том, что в случае неявки его представителя дело будет рассмотрено в его отсутствие.
Ныне действующее антимонопольное законодательство и законодательство о защите прав потребителей не предусматривают возможности безакцентного взыскания штрафа. Хозяйствующий субъект должен уплатить штраф в 30-дневный срок. При уклонении нарушителя от его уплаты штраф взыскивается арбитражным судом принудительно.
Хозяйствующие субъекты имеют право обжаловать постановление о наложении штрафа. Однако подача заявления не приостанавливает исполнения постановления о наложении штрафа на время его рассмотрения в арбитражном суде, если арбитражным судом не вынесено определение о приостановлении исполнения постановления.
ВЫЯВЛЕНИЕ МОНОПОЛЬНО ВЫСОКИХ ЦЕН.
ОТ НОРМАТИВНОГО АКТА К ЗАКОНУ
В конце 1993 года истек срок действия правительственного постановления от 11.08.92 г. № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 годах». Постановление автоматически обрекало предприятие, часто без вины виноватое, на принудительное госрегулирование цен только за то, что оно поставляло на рынок (федеральный или местный) чуть более одной трети реализуемой на данном рынке продукции. Потенциальная возможность ценовых злоупотреблений, вытекающих из доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке фактически признавалась реальной сразу же после его включения в государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов. Хотя факт злоупотребления в соответствии с антимонопольным законодательством, да и просто со здравым смыслом, надо было бы еще доказать.
Существовавшая до 1994 года система регулирования цен базировалась на приоритетном использовании предельных нормативов рентабельности и побуждала предприятия к накручиванию издержек и цен, снижению качества и расточительству. Если же эти манипуляции по каким-либо причинам были не возможны, следовало урезание, либо даже полное прекращение изготовления невыгодной продукции. Данные НИИ по ценообразованию, являющиеся результатом анализа производства 460 видов (более 2/3 охваченных госстатистикой) изделий, включенных в реестр, неутешительны. Спад производства продукции, подпадающей под ценовое регулирование, существенно превышал в 1993 году средний показатель в промышленности. Таким образом, существовавшая ценовая политика в отношении требовала серьезной принципиальной модернизации.
В целях дальнейшей либерализации экономики с одновременным повышением эффективности государственного контроля за монопольными ценами выявилась необходимость возвратить реестру, как это было задумано при его создании, функции наблюдения за поведением монополистов на рынках, освободив его от несвойственных ему функций домоклова меча ценового регулирования,
На продукцию всех хозяйствующих субъектов, в том числе включенных в реестр (за исключением естественных монополий), с 1 января 1994 года применяются свободные цены. Для пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов при установлении свободных цен будут применяться меры, предусмотренные антимонопольным законодательством, в частности статьей 5 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В целях создания механизма реализации этой задачи ГКАП России разработаны «Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен» (Рекомендации). В статье дается краткое изложение концепции этого документа.
От теории к практике
Как известно, рыночная цена – это та цена, которая одновременно устраивает и продавцов, и покупателей, то есть балансирует величину предложения с величиной платежеспособного спроса. В условиях свободного, конкурентного рынка цена является конкурентной. Свободная конкуренция предполагает такое достаточно большое количество продавцов и покупателей, чтобы ни один из них не мог оказать существенное влияние на уровень рыночной цены.
При «чистой» монополии на рынке есть один продавец (в качестве которого может выступать производитель продукции или торговый посредник) или между продавцами существует ценовой сговор. Случай чистой монополии встречается относительно редко. Поэтому на практике монополизированным считается тот рынок, когда один (или несколько хозяйствующих субъектов, проводящих политику ценового сговора) занимает на данном рынке доминирующее положение. Сам этот хозяйствующий субъект (или их группа) для краткости называется монополистом. На место конкурентной цены в этом случае заступает монопольная цена. Последняя также является рыночной, но формируется существенно по-другому.
В отличие от агентов конкурентного рынка монополист, злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке, может сократить объемы производства (реализации) своей продукции и в результате установить другую, более высокую (по сравнению с конкурентной цену. Монопольно высокой цене, как правило, соответствует необоснованно высокий размер прибыли или издержек монополиста, либо то и другое вместе. Такие действия хозяйствующего субъекта в юридических терминах ст. 5 Закона «О конкуренции...» называются изъятие товаров из обращения с целью повышения цен и квалифицируются как монополистическая деятельность, а потому запрещаются.
Контроль за деятельностью предприятий-монополистов, выявления и пресечение их попыток устанавливать цены на уровне, существенно превышающий тот, который сложился бы на конкурентном рынке, является важнейшей целью антимонопольных органов.
Упрощая для ясности изложения и не претендуя на математическую строгость, можно сформулировать:
монопольно высокая цена = доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке + сокращение объемов производства (реализации) + повышение цены + необоснованно высокий размер прибыли или/и издержек + ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан.
Следует иметь в виду, что и сокращение объемов производства, повышение цен могут происходить скрытым образом. Под скрытым сокращением объема производства (реализации) понимается преднамеренное снижение качества продукции (за счет ухудшения сервисного обслуживания и т.п.) при формально неизменной величине выпуск (реализации) в штуках, тоннах, метрах и т.д. Под скрытым повышением цены на продукцию понимается номинальная неизменность цены при снижении качества этой продукции или понижение цены при опережающем падении качества.