Комплексний аналіз правового механізму приміщення товарів під митні режими переробки

Зміст

Введення

1. Питання митної справи, визначають інститут митних режимів

1.1 Правова регламентація переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації

1.2 Інститут митних режимів: поняття, принципи, зміст

2. Порівняльний аналіз особливостей умов надання митних режимів переробки товарів і дій посадових осіб митних органів щодо контролю за їх дотриманням

2.1 Загальні положення митних режимів переробки товарів

2.2 Особливості застосування митних режимів переробки товарів

2.3 Контроль митних органів за дотриманням митних режимів переробки товарів

3. Аналіз практики застосування митних режимів переробки товарів учасниками зовнішньоекономічної діяльності (Костромська митниця)

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Прагнення Росії до приєднання до Світової організації торгівлі вимагає прийняття певних заходів, спрямованих на створення правового митного законодавства, яке відповідало б міжнародним вимогам. З прийняттям Митного кодексу 2003 представляється можливим говорити про початок переходу від "митниці, яка обслуговує уряд", до "митниці для учасників зовнішньої торгівлі".

Особливе значення для митних правовідносин являє приміщення товарів під певний режим, оскільки ввезення товарів на митну територію РФ і їх вивезення з цієї території тягнуть за собою обов'язок осіб помістити товари під один з митних режимів і дотримуватися його.

Тому поняття "митний режим" є одним з центральних і найбільш важливих понять митного права.

На практиці "митний режим" є своєрідним "кістяком", на який спираються права та обов'язки декларанта - особи, що переміщує товари (або митного брокера), а так само митного органу. Митний режим визначає міру допустимого і належного поведінки стосовно переміщуваного через митний кордон РФ товару, величину, строки і порядок сплати митних платежів, необхідність застосування тих чи інших заходів нетарифного обмеження і т.п.

Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності істотно розширила коло підприємств, організацій та окремих підприємців, які отримали право безпосереднього виходу на зовнішній ринок. У зв'язку з цим зростають роль і значення правового регулювання експортно-імпортних відносин, невід'ємною частиною яких є митні операції. Це, у свою чергу, зажадало розробки системи нормативних актів, центральне місце серед яких у даний час займає Митний кодекс Російської Федерації, що вступив в дію з 01 січня 2004 року.

Необхідно підкреслити, що знання особливостей застосування митного режиму з боку митного органу дозволяють сприяти розвитку різноманітних форм економічної діяльності, наповнення федерального бюджету, припиняти порушення у митній сфері і т.п. Ці пізнання дозволяють учасникам ЗЕД найбільш повно і широко використовувати надані їм права, ефективно вести свою господарську діяльність, здійснювати податкове планування, дотримуючись при цьому чинне законодавство. Очевидно, що все згадане, сприяє становленню та зміцненню економіки держави та розвитку цивілізованих ринкових відносин особливо в області зовнішньої торгівлі. Крім цього, як справедливо зазначає у своїй статті "Митний режим: до проблеми визначення та змісту поняття" А.М. Лушніков, чітке визначення митного режиму, пільг і обмежень, пов'язаних із застосуванням того чи іншого режиму, дозволяє не плутати ці поняття з іншими митними процедурами, уникаючи при цьому юридичних помилок.

Актуальність обраної теми виражається в необхідності проаналізувати ситуацію, що складається застосування митних режимів переробки товарів. Як говориться "Не суди на три дні, а суди на три роки". Тому для аналізу зараз найбільш підходящий момент з таких причин. По-перше, новий Митний кодекс перестав бути новим в тому сенсі, що його положення вже апробовані на практиці, по-друге, сама практика внесла деякі корективи до кодексу, по-третє, необхідно зрозуміти, чи мало місце розвиток законодавства в частині застосування митних режимів, або ж законодавець просто вирішив змінити його, не вирішуючи раніше існуючі проблеми.

Необхідно проаналізувати, що змінилося з прийняттям Митного кодексу 2003 р. і як це відбилося на повноваженнях митних органів, осіб, які застосовують митні режими переробки товарів. Чи сталося спрощення процедури отримання дозволу на переробку, які умови необхідно дотримати, щоб помістити товари під обраний режим. Ось на всі ці та інші питання необхідно знайти відповіді при аналізі правового регулювання митних режимів переробки товарів. Аналіз правового регулювання митних режимів дозволить визначити, чи відповідає чинна нормативна база вимогам сучасних зовнішньоекономічних відносин, виявити прогалини митного законодавства, і виробити пропозиції щодо їх вирішення.

Розробленість досліджуваного питання у науковій літературі достатня низька, тому основний упор зроблений на вивченні законодавчої бази, хоча був вивчений ряд навчальної літератури, періодичних видань, коментарів законодавства.

Питання митного законодавства слабо висвітлені в періодичній пресі, за винятком журналів "Митниця", "Митна справа", "Право і економіка", "Сучасне право".

При написанні випускної кваліфікаційної роботи були використані праці відомих вчених, які займаються питаннями фінансовою діяльністю держави та митних органів. Системний підхід до визначення поняття "митний режим" використано О.М. Козиріним. Зокрема, він запропонував у системі митного режиму "три складові частини - підсистеми: 1) нормативно-регулятивну; 2) організаційну; 3) матеріально-технічну. Сам митний режим А. Н. Козирін розглядає як основного інституту митного права". В.В. Егіазарова розглядає митний режим у широкому і вузькому сенсах.

М. Шестакова у статті "Про митних режимах" визначила загальні вимоги, які пред'являються до митних режимів згідно з ТК РФ, визначила і охарактеризувала групи митних режимів. В.Г. Корбани у статті "Правові основи приміщення товарів під" основні "і" економічні "митні режими" виділив умови приміщення товарів під ці режими і особливості митних режимів. О.Ю. Бакаєва у статті "Інститут митних пільг у митному праві (фінансовий аспект)" наводить класифікацію митних тарифно-податкових преференцій по різних підставах, розглядає і аналізує митні пільги щодо всіх митних режимів, закріплених в ТК РФ.

Методологічну базу дослідження становлять методи пізнання, виявлені юридичною наукою і апробовані практикою.

Робота заснована на використанні загальнонаукових методів логічного, нормативно-правового та порівняльно-правового аналізу. При вирішенні поставлених завдань використовувався ряд спеціальних методів пізнання, в тому числі статистичний, систематичний, структурно-функціональний.

Об'єкт дослідження - суспільні відносини, пов'язані із застосуванням митних режимів переробки, під які поміщаються товари при переміщенні через митний кордон Російської Федерації.

Предмет дослідження - аналіз правового регулювання митних режимів переробки товарів.

Мета випускної кваліфікаційної роботи - вивчення і комплексний аналіз правового механізму приміщення товарів під митні режими переробки товарів, аналіз чинного законодавства Російської Федерації, що регламентує митні режими переробки товарів, вироблення пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства; систематизація інформації для можливості використання її в якості навчального посібника для студентів вищих навчальних закладів, посадових осіб митних органів, що займаються безпосередньо питаннями застосування митних режимів переробки товарів.

Сформульована мета досягається за допомогою послідовного вирішення наступних завдань:

вивчити принципи переміщення товарів через митний кордон РФ;
проаналізувати нормативно-правову базу з питань застосування митних режимів;
провести порівняльний аналіз митних режимів переробки товарів;
провести аналіз практики застосування митних режимів переробки товарів;
виявити прогалини в законодавстві про митних режимах (як загальних, так і приватних);
сформулювати практичні пропозиції щодо вдосконалення законодавства.

Для вирішення поставлених завдань була проведена робота, пов'язана з вивченням широкого ряду законодавчих та нормативно-правових актів, зокрема Митного кодексу РФ, Постанов Уряду РФ, що регулюють питання, що стосуються митної справи. Також в якості джерел при написанні випускної кваліфікаційної роботи використовувалися нормативно-правові акти Державного митного комітету РФ, Федеральної митної служби (а саме накази і розпорядження).

Джерелом написання практичної частини роботи послужило вивчення роботи відділу митних процедур і митного контролю Костромської митниці. Інформація, надана начальником відділу, посадовими особами дозволила вивчити і проаналізувати практику застосування митних режимів переробки товарів.

Теоретична значущість роботи полягає в можливості використання матеріалів дослідження в якості методичного посібника при вивченні курсу митного права.

Практична значимість даної роботи полягає у можливості використання висновків при вирішенні проблемних питань, пов'язаних із застосуванням митних режимів переробки товарів.

Випускна кваліфікаційна робота включає в себе вступ, в якому визначено актуальність обраної теми, мети і завдання, що підлягають розгляду, голови "Питання митної справи, визначають інститут митних режимів", "Порівняльний аналіз особливостей умов надання митних режимів переробки товарів і дій посадових осіб митних органів з контролю за їх дотриманням "," Аналіз практики застосування митних режимів переробки товарів учасниками зовнішньоекономічної діяльності (Костромська митниця) "і висновок, що складається з висновків по даній темі.

1. Питання митної справи, визначають інститут митних режимів

Основні принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ закріплені у розділі 2 Митного кодексу РФ 2003 р. (далі ТК РФ).

Переміщення товарів і транспортних засобів у всіх випадках пов'язане з дотриманням суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності певних умов і вимог, встановлених законодавством. Стаття 12 ТК РФ закріплює основний принцип, відповідно до якого всі особи на рівних підставах мають право на ввезення до Російської Федерації та вивезення з країни товарів і транспортних засобів. При цьому митні органи забезпечують дотримання законодавства в частині, що пов'язана з переміщенням вантажів через митний кордон. Що ж слід розуміти під таким переміщенням?

Під переміщенням через митний кордон Російської Федерації О.Ю. Бакаєва, Г.В. Матвієнко розуміють вчинення дій з ввезення на митну територію або вивезення з цієї території товарів або транспортних засобів будь-яким способом, включаючи пересилання у міжнародних поштових відправленнях, використання трубопровідного транспорту та ліній електропередач.

Під товарами у митному праві розуміються "будь-яке переміщується через митний кордон рухоме майно, а також переміщуються через митний кордон віднесені до нерухомих речей транспортні засоби". Таке визначення "товари" включає в себе валюту РФ, валютні цінності та деякі інші товари, що є предметами валютно-правових відносин. Проте відповідно до Федерального закону від 10.12.2003 № 173-ФЗ "Про валютне регулювання та валютний контроль" ввезення в Російську Федерацію іноземної валюти і (або) валюти Російської Федерації, а також дорожніх чеків, зовнішніх та (або) внутрішніх цінних паперів в документарній формі здійснюється резидентами та нерезидентами без обмежень при дотриманні вимог митного законодавства Російської Федерації.

При переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон повинні дотримуватися заборони і обмеження, встановлені законодавством РФ.

"Заборони та обмеження" по ТК РФ 2003 відповідають поняттю "заходи економічної політики", яке використовувалося в Митному кодексі РФ 1993 р. під заходами економічної політики розумілися квотування, ліцензування та встановлення мінімальних і максимальних цін. У Федеральному законі "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" з'являється поняття "заходи нетарифного регулювання". Однак законодавець не дав чіткого визначення нетарифних заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності. До їх числа були віднесені заходи економічної політики (квотування, ліцензування), а також інші заборони та обмеження.

До заборонам і обмеженням економічного характеру відносяться заборони на ввезення товарів з певної країни (ембарго), заборони на ввезення (вивезення) певних видів товарів, ліцензування, квотування, застосування антидемпінгових, компенсаційних і спеціальних мит.

Стаття 13 ТК РФ говорить про обов'язок перевізника негайно вивезти з митної території Російської Федерації товари, заборонені до ввезення. У разі неможливості вивезення ці товари поміщаються на склад тимчасового зберігання на термін не більше 3 діб, після чого ними розпоряджаються відповідно до гл. 41 ТК РФ.

Стаття 13 ТК РФ визначила положення, згідно з яким витрати у декларантів, перевізників чи інших осіб у зв'язку з дотриманням заборон та обмежень на ввезення товарів на митну територію або їх вивезення з цієї території митними органами не відшкодовується.

Застосування заборон та обмежень економічного характеру залежить від обраного митного режиму. Ці заборони застосовуються в рамках таких митних режимів, як випуск для внутрішнього споживання, експорт, переробка на митній території, переробка для внутрішнього споживання. Якщо товари заявляються під інші митні режими, то до них заборони та обмеження економічного характеру не застосовуються.

Зрозуміло, ТК РФ визначив не тільки права, але й обов'язки учасників ЗЕД. Частина 1 ст. 14 ТК РФ затвердила положення, згідно з яким всі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, підлягають митному оформленню і контролю, в порядку і на умовах, передбачених ним. Але далі ст. 14 ТК РФ, захищаючи інтереси учасників ЗЕД, спеціально підкреслила положення, згідно з яким митні органи та їх посадові особи при здійсненні митного оформлення та контролю не вправі встановлювати вимоги і обмеження, не передбачені актами митного законодавства або іншими правовими актами Російської Федерації. При цьому вимоги митних органів не можуть бути перешкодою для переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для забезпечення дотримання актів митного законодавства.

Далі ст. 15 ТК РФ говорить про обов'язок всіх осіб проводити митне оформлення відповідно до вимоги ТК РФ, а після випуску товарів і транспортних засобів користування та розпорядження ними здійснюються відповідно до заявленого митного режиму.

Питання користування і розпорядження товарами і транспортними засобами, які є предметами митних правовідносин, грають ключову роль у механізмі митно-правового регулювання.

Як відомо, користування і розпорядження майном поряд з володінням є правомочність власника.

Правомочність користування - це заснована на законі можливість використання майна шляхом вилучення з нього корисних властивостей, його споживання.

Правомочність розпорядження - заснована на законі можливість зміни приналежності, стану або призначення майна.

Наявність або відсутність заборон і обмежень на користування та розпорядження товарами і транспортними засобами визначає статус товарів і транспортних засобів для митних цілей.

Відповідно до ст. 209 Цивільного кодексу РФ право розпорядження майном є складовою частиною права власності, тобто права на свій розсуд вчиняти щодо належного майна будь-які дії, що не суперечать закону й іншим правовим актам, і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб, в тому числі відчужувати своє майно у власність іншим особам, віддавати майно в заставу й обтяжувати його іншими способами, розпоряджатися ним іншим чином. Відповідно, право розпорядження означає право визначати на свій розсуд юридичну долю речі, аж до її знищення.

Слід розрізняти право визначати юридичну долю товарів і право здійснювати юридично значущі дії з товарами від власного імені (наприклад, виступати в якості відправника товарів, організовувати їх перевезення, поміщати товари на зберігання і т.д.).

При оцінці наявності в особи права розпорядження товарами для реалізації правомочності виступати як декларант слід враховувати положення п. 1 ст. 15 ТК РФ, згідно з яким ніхто не має права користуватися і розпоряджатися товарами і транспортними засобами до їх випуску інакше як відповідно до порядку й умов, передбачених ім. Таким чином, законодавець обмежив наділення третьої особи правом розпорядження на підставі волевиявлення особи. Однак наділення таким правом можливо в силу закону.

Слід також враховувати особливості, пов'язані із застосуванням різних митних режимів, які не передбачають випуску товарів для вільного обігу. В якості декларанта при застосуванні митного режиму переробки на митній території може виступати російське особа, яка безпосередньо здійснює операції з переробки з товарами.

Конкретні обов'язки зі здійснення митних операцій для випуску товарів несе російське особа, яка уклала зовнішньоекономічну операцію або від імені або за дорученням якого ця угода укладена. Аналогічні обов'язки при переміщенні товарів через митний кордон Росії без укладення зовнішньоекономічної угоди російським особою покладаються на особу, яка має право володіння і (або) користування товарами на митній території Російської Федерації (ст. 16 ТК РФ). Відповідно до положень ст. 17 ТК РФ у випадках, передбачених Кодексом, щодо товарів митні органи вправі вимагати від осіб подання гарантій належного виконання обов'язків, встановлених Кодексом, у тому числі у вигляді забезпечення сплати митних платежів відповідно до гл. 31 Кодексу.

Через митний кордон Російської Федерації товари переміщуються у відповідності до їх митними режимами. Ввезення або вивезення майна тягнуть за собою обов'язок осіб помістити товари під один з митних режимів. Правові режими, як правило, встановлюються в сферах дії галузей публічного права, так як відображають інтереси держави в тій чи іншій області або сфері. У митному праві застосування режимів зумовлений цілями та завданнями державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. На митні органи покладаються обов'язки щодо застосування встановлених заходів для забезпечення дотримання режимних правил.

Найважливішою умовою застосування митного режиму є визначення його дії у часі і просторі, так вважають О.Ю. Бакаєва, Г.В. Матвієнко. Тут слід розрізняти характер самого переміщення, тобто здійснення ввезення або вивезення. Початок дії митного режиму при ввезенні товарів - момент перетину митного кордону Російської Федерації. Норми митного законодавства не можуть бути застосовані під час знаходження предметів на території іноземної держави. Як тільки вантаж потрапив на митну територію Росії, його статус визначається митно-правовими нормами Російської Федерації. А це означає, що вступає в дію певний митний режим.

При вивезенні товарів митний режим починає діяти з початку митного оформлення, з моменту його розміщення в зоні митного контролю. Всі умови повинні бути дотримані до фактичного перетину товаром кордону. У противному разі вантаж, потрапивши на територію іноземної держави, зникає з "поля зору" митних органів. Тому заява особи про намір вивезьті товари з Росії означає початок дії митного режиму.

Розміщення товарів у митний режим здійснюється згідно зі ст. 157 ТК РФ з дозволу митного органу, який видається при дотриманні особою вимог, які складають зміст конкретного митного режиму. Днем приміщення товарів під митний режим вважається день випуску товарів митним органом.

Припинення дії митних правил встановлюється для кожного митного режиму самостійно. Наприклад, режим експорту завершується вивозом товарів за кордон, режим тимчасового вивезення завершується поверненням товарів у країну. При ввезенні товарів в країну митний режим, як правило, припиняє свою дію з моменту випуску для внутрішнього споживання.

Дія митного режиму може бути і призупинено. Це можливо у разі вилучення товарів, поміщених у митний режим, у справі про адміністративне правопорушення в галузі митної справи (ст. 162 ТК РФ). Якщо згодом до таких товарів не застосовується конфіскація як міра відповідальності, дію митного режиму поновлюється. Крім того, призупинення при виборі окремих митних режимів можливо на прохання особи, а також при деяких інших обставин.

Переміщення товарів через митний кордон являє собою саму основу митної справи. У розділі 2 ТК РФ закріплені не тільки основи переміщення товарів, а й, якщо дивитися ширше, основи всього митного регулювання. Тут приділено увагу всім тим інститутам митного права, які згодом розкриваються і регламентуються особливою частиною ТК РФ. Це митне оформлення і митний контроль, митні режими (в частині обов'язку помістити товар під певний митний режим, з метою перемістити його через митний кордон), митні платежі (у частині надання гарантій належного виконання обов'язків), тарифне і нетарифне регулювання (в частині дотримання заборон і обмежень при переміщенні товарів через митний кордон). Основні принципи переміщення товарів через митний кордон - керівні положення митної справи.

1.2 Інститут митних режимів: поняття, принципи, зміст

Переміщення товарів і транспортних засобів через російську митний кордон проводиться відповідно до заявлених митних режимів. Поняття "митний режим" служить для позначення спеціальної системи заходів і сукупності методів (прийомів), які забезпечують комплексне застосування інструментів митного регулювання, за допомогою якого здійснюється державний вплив на розвиток зовнішньоекономічних відносин.

Митний режим є одним з основних категорій російського митного законодавства. З її допомогою визначається:

а) конкретний порядок переміщення товару через кордон в залежності від його призначення (цілі його переміщення);

б) умови його знаходження і дозволене використання на (поза) митної території;

в) права і обов'язки бенефіціара митного режиму;

г) в інших випадках також вимоги до даного товару, правовим статусом особи, що переміщує товар через кордон.

З приводу безпосередньо визначення митного режиму існує думка, що міститься в ст. 11 ТК РФ поняття "митний режим" є не дуже вдалим, не повним і складним для розуміння. На наш погляд, з цим можна погодитися, але з застереженням. У п. 22 ст. 11 ТК РФ дано лише поняття "митний режим", яке необхідно враховувати при читанні закону, визначення самого митного режиму як правового явища "розмазане" за різними статтями ТК РФ і складається з безлічі специфічних відмітних ознак і категорій цього інституту права.

Наведемо ряд визначень митного режиму з літератури.

Митний режим - митна процедура, яка визначає сукупність вимог і умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів митних зборів, податків та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів і транспортних засобів для митних цілей залежно від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території РФ або за її межами.

Митний режим - обираний власником, власником або розпорядником переміщуються через митний кордон товарів та інших предметів, варіант розпорядження цими товарами (предметами): відповідно, при експорті - за кордоном, при імпорті - на національної митної території. Фактично митний режим - це офіційна мета експорту або імпорту, заявлена митному органу, за допомогою вказівки в митній декларації варіанту розпорядження товарами.

Митний режим - сукупність прав, обов'язків і правил, що застосовуються митними органами при здійсненні митного контролю.

Митний режим - встановлена в залежності від характеру та мети переміщення предмета через кордон сукупність митних процедур, що підлягають застосуванню до цього предмету.

Митний режим - встановлена митним законодавством сукупність митних процедур, що застосовуються до товарів, транспортних засобів та інших предметів в залежності від характеру та мети їх переміщення через митний кордон РФ.

Спробуємо виділити суттєві ознаки митного режиму (не претендуючи при цьому на особливу оригінальність) і дати його визначення, використовуючи логічний прийом - через родове поняття та відмінні характеристики. Вважаємо, необхідно вибрати в якості родового поняття - сукупність митних процедур. Визначимо відмінні, істотні ознаки:

- Умови перебування товару і можливість його використання в тих або інших цілях на (поза) митної території. Сюди ж віднесемо право переміщує товар особи здійснювати стосовно його правомочності володіння, користування і розпорядження;

- Суб'єктом, самостійно, на власний розсуд, що вибирають і заявляють за встановленою формою і у встановлені терміни митному органу митний режим, є декларант (особа, що переміщує товари або митний брокер), при цьому митний орган перевіряє і підтверджує можливість (на попередньому етапі узгодження) і законність (на етапі випуску товару після декларування) такого вибору;

- Випуск товару у відповідності з певним митним режимом, тягне для митного органу та декларанта певні права та обов'язки (для декларанта - це користуватися пільгами і дотримуватися обмеження);

- Невиконання декларантом накладаються на нього умовами режиму обов'язків, є порушенням митних правил і тягне за собою відповідальність за ТК РФ;

Таким чином, митний режим - це сукупність митних процедур, що визначає умови і можливість використання товару на (поза) митної території РФ, яка встановлюється шляхом заяви митному органу за певною формою уповноваженою особою (декларантом) вантажної митної декларації (ВМД).

Правомірність заявлених у ВМД умов підтверджується митним органом шляхом проставлення специфічних відміток. При цьому власник права набуває право скористатися наданими митним режимом пільгами і обов'язок нести (під загрозою покарання) накладаються митним режимом обмеження.

З викладеного випливає висновок, що дане в п. 22 ст. 11 ТК РФ визначення митного режиму досить розмито, реальний зміст даного правового інституту набагато ширше і глибше. На практиці, це може приводити до змішання з іншими поняттями митного права, але лише в тому випадку, коли юристи намагаються виривати зазначену ухвалу із загального змісту закону, забуваючи про комплексному системному тлумаченні.

Зміст митного режиму включає:

напрямок переміщення через митний кордон;
мета переміщення;
статус товарів;
умови поміщення товарів у митний режим;
порядок застосування обмежень, встановлених законодавством про регулювання ЗЕД;
порядок застосування митних зборів і податків;
інші вимоги та умови, передбачені ТК РФ.

Окремі митні режими визначають порядок обчислення митних зборів і податків, особливості їх сплати і встановлюють пільги зі сплати митних зборів і податків, їх види, умови та порядок надання.

ТК РФ встановлює чотири види митних режимів:

1. Основні митні режими:

випуск для внутрішнього споживання;

експорт;

міжнародний митний транзит.

2. Економічні митні режими:

переробка на митній території;

переробка для внутрішнього споживання;

переробка за межами митної території;

тимчасове ввезення;

митний склад;

вільна митна зона (вільний склад).

3. Завершальні митні режими:

тимчасове вивезення;

реімпорт;

реекспорт;

знищення;

відмова на користь держави.

4. Спеціальні митні режими:

тимчасове ввезення;

безмитна торгівля;

переміщення припасів;

інші спеціальні митні режими.

Слова "інші спеціальні митні режими" передбачають право Уряду РФ і Федеральної митної служби Росії в межах своєї компетенції і надалі до прийняття відповідних законодавчих актів Російської Федерації визначати особливості правового регулювання митних режимів, а також встановлювати митні режими, не передбачені ТК РФ.

Так, Постановами Уряду РФ від 23 жовтня 1993 року № 1067 та від 25 грудня 1994 року № 1290 встановлені відповідно митні режими вивезення товарів для представництв Російської Федерації за кордоном та вивезення окремих товарів у держави - колишні республіки СРСР.

У липні 2001 року загальний список митних режимів був доповнений ще одним - митним режимом переміщення припасів, під яким розуміється режим, при якому товари, призначені для споживання та (або) використання на морських, річкових судах та судах змішаного "ріка - море" плавання, повітряних суднах і в поїздах, що використовуються для платного міжнародного перевезення пасажирів або для платного чи безкоштовної міжнародної промислової або комерційної перевезення товарів, а також товари, призначені для реалізації пасажирам і членам екіпажу морських і повітряних суден, переміщуються через митний кордон Російської Федерації без стягування мит та податків та без застосування заходів економічної політики (Постанова Уряду РФ "Про затвердження митного режиму переміщення припасів" від 9 липня 2001 року N 524).

Незалежно від заявленого митного режиму особи зобов'язані:

1) дотримуватися заборони та обмеження, що не носять економічний характер і встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ЗЕД (ст. 158 ТК РФ);

2) підтверджувати дотримання умов приміщення товарів під заявлений режим вимоги законодавства РФ, встановлені з метою валютного контролю. Днем приміщення товарів під митний режим вважається день випуску товарів митним органом (ст. 161, 157 ТК РФ).

Принципи митних режимів можна визначити як вихідні положення, які характеризують сутність інституту митних режимів і його внутрішня побудова, а також визначають процес застосування митних режимів. Крім загально-правових принципів і галузевих принципів митного права, які "накладаються" на інститут митних режимів і мають основне значення для їхнього правового регулювання, слід виділити також інституційні (спеціальні) принципи, на основі яких створюються і реалізуються норми, які складають лише інститут митних режимів. Інституційні принципи є спеціальними не тільки по відношенню до загальноправових, але і по відношенню до галузевих принципів митного права. Вони знаходять своє закріплення переважно в ТК РФ, що визначає правові, економічні та організаційні основи митної справи, можуть бути прямо закріплені в конкретних статтях або випливати з їх змісту.

Розглянемо ці принципи в порядку їх реалізації.

Перший принцип можна позначити як принцип обов'язковості митного режиму. Він міститься в статті 156 ТК РФ і виражається в тому, що ввезення товарів на митну територію Російської Федерації та їх вивезення з цієї території тягнуть за собою обов'язок осіб помістити товари під один з митних режимів, передбачених ТК РФ, і дотримуватися цей митний режим.

Видається, що таке вимога обумовлена в першу чергу необхідністю надання переміщуваним товарів і транспортних засобів певного статусу з метою недопущення їх хаотичного ввезення та вивезення, а також з метою забезпечення можливості здійснення митного контролю. Крім того, застосування митних режимів дає можливість, в залежності від мети, терміну ввезення або вивезення товарів, а також інших обставин, застосовувати до них різні інструменти правового регулювання, що дозволяє більш повно враховувати потреби та інтереси учасників зовнішньоекономічної діяльності і в кінцевому підсумку сприяє розвитку зовнішньоторговельного обміну, а також інших форм діяльності, безпосередньо пов'язаних з міжнародною торгівлею.

Другий принцип полягає в тому, що товари і транспортні засоби можуть бути поміщені тільки під ті митні режими, які встановлені безпосередньо ТК РФ або у визначеному ним порядку (нагадаємо, що стаття 157 ТК РФ передбачає право Уряду РФ і ФТС Росії надалі до прийняття відповідних законодавчих актів визначати особливості правового регулювання митних режимів, а також встановлювати нові митні режими). Таким чином, особи, що переміщують товари та транспортні засоби, не можуть самостійно визначати правила, відповідно до яких товар буде перебувати на території Російської Федерації або за її межами: їм надано лише право вибору з діючого "набору" митних режимів найбільш підходящого для себе.

Третій принцип говорить, що особа має право в будь-який час вибрати будь-який митний режим або змінити його на інший незалежно від характеру, кількості, країни походження чи призначення товарів і транспортних засобів, якщо інше не передбачено нормативними правовими актами з митної справи (принцип свободи вибору та зміни митного режиму).

Слід розрізняти поняття "вибір" і "зміна" митного режиму.

Вибір митного режиму має місце у випадку, коли товар ще не набув статусу для митних цілей. Право вибору митного режиму реалізується особою, наприклад, при ввезенні товарів і транспортних засобів на митну територію Російської Федерації або при їх вивезенні з цієї території.

Зміна ж одного митного режиму на інший можливо тільки в період дії режиму. Як правило, зміна митного режиму обумовлюється зміною намірів особи щодо товару, переміщеного через митний кордон Російської Федерації, або закінченням терміну дії обраного митного режиму. Так, товари, поміщені під митний режим митного складу, можуть бути випущені для вільного обігу при укладанні договору купівлі - продажу або вивезені назад відповідно до митного режиму реекспорту, якщо особа більше не зацікавлена в їх подання на російському ринку. Відповідно до статті 214 ТК РФ невивезених тимчасово ввезені товари не пізніше дня закінчення встановлених строків повинні бути заявлені до іншого митного режиму. Реалізація особою права зміни митного режиму пов'язана з реалізацією його права на вибір митного режиму.

Право на свободу вибору та зміни митного режиму не є абсолютним і може бути обмежено положеннями нормативних правових актів з митної справи.

По-перше, деякі товари можуть бути поміщені тільки під певні митні режими.

Разом з тим не можна вважати правильним твердження, що особа, що переміщує товари через митний кордон Російської Федерації, змушене вибирати митний режим у тому сенсі, що переробка іноземних товарів на митній території Російської Федерації можлива лише за режимом переробки, а зберігання товарів можливе тільки при використанні режиму митного складу. Навпаки, особа може помістити передбачуваний до переробки або складування товар під митний режим випуску для внутрішнього споживання, сплативши при цьому належні митні платежі, однак навмисно поміщає його під митний режим переробки або митного складу, оскільки зацікавлене в отриманні пільг по митних платежах. У даному випадку має місце реалізація права вільного вибору митного режиму, а не його обмеження.

По-друге, деякі товари не можуть бути розміщені під певні митні режими. Перелік "заборонених товарів" передбачено правовою регламентацією більшості митних режимів. Так, не допускається використання митного режиму знищення щодо товарів, які є радіоактивними чи небезпечними відходами, а також товарів, які є культурними цінностями, відповідно до законодавства Російської Федерації (п. 1.5 Положення про митний режим знищення товарів, затвердженого Наказом ГТК Росії від 10 січня 2000 року № 3).

Крім того, свобода вибору митного режиму та зміни його на інший може бути обмежена такою обставиною, як зміна статусу товару. Проілюструємо це на прикладі. Обов'язок оформити товар у митному відношенні, а також за дотримання положень митних режимів, встановлених митним законодавством, забезпечуються можливістю застосування заходів юридичної відповідальності. Зокрема, стаття 16.2 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ передбачає відповідальність за недекларування товарів та транспортних засобів, переміщених через митний кордон Російської Федерації. Недотримання встановлених умов, обмежень митних режимів тягне настання відповідальності відповідно до 16.3 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ.

Розкриваючи принцип свободи вибору та зміни митного режиму, важливо підкреслити, що це право не породжує обов'язок митного органу надати особі обраний митний режим. Такий обов'язок виникає у митного органу тільки при дотриманні особою всіх умов, необхідних для приміщення товару під певний митний режим. Таким чином, прийняття остаточного рішення про надання особі митного режиму є виключною прерогативою митного органу. Таке рішення приймається на етапі митного оформлення за допомогою проставлення на митній декларації штампа "Випуск дозволено", завіреного особистою номерною печаткою посадової особи митного органу.

З того, що юридично митний режим фіксується при оформленні митної декларації, іноді робиться висновок про те, що право вибору митного режиму належить декларанту. Такий висновок видається помилковим. Відповідно до митного законодавства може виступати як декларант може виступати особа, що переміщує товари і транспортні засоби, або митний брокер (ст. 22 ТК РФ). Під митним брокером (представником) розуміється російське юридична особа, включена до Реєстру митних брокерів (представників) (ст. 139 Митного кодексу РФ). Діяльність митного брокера полягає в здійсненні від власного імені операцій з митного оформлення товарів і транспортних засобів та виконання інших посередницьких функцій у галузі митної справи за рахунок і за дорученням акредитуючої особи. Оскільки вибір і зміна митного режиму безпосередньо залежать від мети переміщення товару через митний кордон Російської Федерації і визначають юридичну долю речі, таке право має належати особі, що переміщуються.

Принцип свободи вибору митного режиму та його зміни знайшов своє відображення у статті 156 ТК РФ.

Завершує перелік розглянутих принципів принцип підпорядкування митного режиму. Він означає, що користування та розпорядження товарами і транспортними засобами, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, допускається тільки відповідно до обраного митного режиму (ст. 15 ТК РФ).

Користування та розпорядження майном представляють собою основні з трьох правомочностей власника відповідно до ст. 209 Цивільного кодексу РФ. Під правомочием користування звичайно розуміють засновану на законі можливість використання майна шляхом вилучення з нього корисних властивостей, його споживання. Правомочність розпорядження означає засновану на законі можливість визначення юридичної долі майна шляхом зміни його приналежності, стану або призначення. Межі здійснення цих повноважень відносно товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, обмежуються правовою регламентацією митного режиму.

Слід зазначити, що закріплення принципу підпорядкування митного режиму відповідає Конституції РФ, а також частини 2 статті 209 Цивільного кодексу РФ, відповідно до якої власник має право на свій розсуд вчиняти щодо належного йому майна тільки ті дії, які не суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб.

Таким чином, лібералізація зовнішньоекономічної діяльності надала її суб'єктам свободу переміщення товарів і транспортних засобів. Відповідно до ч. 2 ст. 152 ТК РФ особа вправі в будь-який час вибрати будь-який митний режим або змінити його на інший. При цьому учасник зовнішньоекономічної діяльності виходить з цілей і характеру здійснюваної зовнішньоторговельної операції, термінів її здійснення, інших факторів. Вибравши той чи інший режим митний режим, суб'єкт зовнішньоекономічної діяльності зобов'язаний підкорятися правилам митного оформлення і митного контролю.

Встановлення законодавцем розглянутої системи митних режимів дозволяє уніфікувати російське митне законодавство міжнародному, визначити статусні ситуації виникають при переміщенні товарів через митний кордон Росії в залежності від цілей переміщення товарів учасниками зовнішньоекономічної діяльності. У цьому розділі ми розглянули самі базисні поняття митної справи: переміщення товарів і приміщення їх під митний режим. Обидва вони взаємопов'язані, навіть взаємозалежні поняття, тому що існування одного спричиняє необхідність визначення іншого. Принципи переміщення товарів знайшли своє відображення й у принципах приміщення товарів під митні режими: це законність, захист національних інтересів Росії, рівноправність, гуманізм, гласність, незалежність митних органів і підпорядкування їх тільки законові, вільне переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.

2.1 Загальні положення митних режимів переробки товарів

На сьогоднішній день законодавчу і нормативно-правову базу, яка регламентує питання застосування режимів переробки товарів, складають Митний кодекс РФ 2003 р., відомчі накази і розпорядження Державного митного комітету РФ (далі ГТК РФ) і Федеральної митної служби РФ (ФМС РФ). У відомчих актах чітко прописані дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митні операції із застосуванням митних режимів переробки товарів.

На думку Ю. Ф. Азарової, Г.В. Баландіна, економічні митні режими є своєрідним результатом адаптації до різноманітних потребам учасників ЗЕД, що створює додаткові можливості не тільки для розширення, але і для розвитку інших форм міжнародної економічної інтеграції. Економічні митні режими є ключовою ланкою в системі міжнародних відносин, оскільки з макроекономічної точки зору і незалежно від номенклатури розміщені під них товарів дані режими мають на меті вирішення певних економічних завдань і прямо або побічно пов'язані з комерційною діяльністю. Виділення митних режимів з економічним значенням в окрему групу має практичне значення для більш чіткого з'ясування їх правового регулювання.

У Митному кодексі виділено три режими переробки товарів: переробка товарів на митній території, переробка товарів для внутрішнього споживання, переробка товарів за межами митної території.

Переробка на митній території - митний режим, при якому ввезені товари використовуються на митній території РФ протягом встановленого терміну (строку переробки товарів) з метою проведення операцій з переробки товарів з повним умовним звільненням від сплати митних зборів, податків за умови вивезення продуктів переробки з митної території РФ на певний строк (ст. 173 ТК РФ).

Переробка для внутрішнього споживання - митний режим, при якому ввезені товари використовуються на митній території Російської Федерації протягом встановленого терміну (строк переробки товарів) з метою проведення операцій з переробки товарів з повним умовним звільненням від сплати митних зборів з подальшим випуском продуктів переробки для вільного обігу зі сплатою митних зборів за ставками, що застосовуються до продуктів переробки (ст. 187 ТК РФ).

Переробка за межами митної території - митний режим, при якому товари вивозяться з митної території Російської Федерації для цілей проведення операцій з переробки товарів протягом встановленого терміну (строку переробки товарів) з подальшим ввезенням продуктів переробки з повним або частковим звільненням від сплати ввізних митних зборів, податків (ст. 197 ТК РФ).

Законодавець визначив для режимів переробки товарів загальними наступні критерії: умови приміщення товарів під митний режим, операції з переробки товарів, термін переробки товарів, завершення митного режиму.

До умов приміщення товарів під режими переробки О.М. Козирін відносить:

Отримання дозволу на переробку товарів;
Можливість ідентифікації товарів у продуктах їх п6реработкі;
Статус товарів, які розміщені під режим переробки.

На думку М.М. Рассолова, Н.Д. Еріашвілі до умов приміщення товарів під режими переробки варто відносити також наявність заборон і обмежень, які встановлюються Урядом РФ.

Докладніше розглянемо кожне з них.

Митні режими переробки товарів є "дозвільними". Такий адміністративно-правовий режим, як дозвіл, має розмаїття в застосуванні, тому що зустрічається майже в усіх галузях і сферах економіки. Щоб забезпечити державну і суспільну безпеку, захистити права і законні інтереси громадян, господарюючих суб'єктів, необмежене коло осіб, які можуть постраждати в результаті підприємницької або іншої економічної діяльності, держава з давніх часів використовує різного роду дозволи.

Термін "дозвіл" означає право на вчинення чого-небудь, а також документ, що засвідчує таке право.

Термін "дозвіл" не має в російському законодавстві чітко закріпленого тлумачення або визначення, немає і переліку видів дозволів, які застосовуються як адміністративно-правових режимів в економічних правовідносинах. Іноді такий адміністративно-правовий режим у нормах так і називається - "дозвіл". Однак найчастіше лише з тексту норми можна визначити, що передбачається отримання того чи іншого виду дозволу.

Терещенко Л. К. розмежовує поняття "дозвіл" і "ліцензія". Термін "дозвіл" в російському законодавстві часто використовується як синонім терміну "ліцензія". Зокрема, ст. 49 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" встановлено, що окремими видами діяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа може займатися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії). Федеральним законом від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ встановлено, що ліцензія - це спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане ліцензіюючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю. У Митному кодексі РФ 1993 р. передбачалася видача ліцензій для застосування режимів переробки.

Як вважає автор, дозволи мають специфічні властивості, що належать тільки цьому виду адміністративно-правових режимів, і відрізняються від спеціальних дозволів (ліцензій).

По-перше, якщо ліцензування застосовується, як правило, для отримання права на здійснення певного виду діяльності, то дозвіл застосовується для надання особі права вчинити ту чи іншу дію.

По-друге, дозвіл може використовуватися, як проміжний етап при отриманні права провадити певний вид діяльності (як узгодження), а ліцензування - це завжди завершення процесу отримання права провадити певний вид діяльності.

По-третє, цілі ліцензування і цілі видачі дозволів різні. Якщо ліцензуванню підлягають види діяльності, здійснення яких може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам різних суб'єктів, здоров'ю громадян, обороні або безпеці держави, культурної спадщини народів Російської Федерації, але при цьому регулювання цих видів діяльності не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням, то дозволу можуть видаватися на певні дії, не пов'язані з обов'язками держави контролювати ці дії або з метою забезпечення безпеки, обороноздатності або захисту конституційних прав громадянина і т.п. При цьому особа, яка отримала дозвіл на певний вид дій, наділяється спеціальною правоздатністю, яка характеризується строго певним переліком конкретних дозволів та разовими здійсненням цих дій, що вимагають щоразу прийняття нового рішення правомочного органу влади для здійснення аналогічних дій даної особи.

За Митного кодексу 2003 поміщення товарів у митний режим не вимагає отримання ліцензії, але здійснюється з дозволу митного органу. Для отримання дозволу необхідно дотримання вимог і умов, встановлених Митним кодексом стосовно до конкретного митного режиму, а також заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, і вимог законодавства Російської Федерації, встановлених з метою валютного контролю. При дотриманні особою вимог митного режиму та інших умов випуску товарів митний орган зобов'язаний видати дозвіл на приміщення товарів під заявлений митний режим.

Для отримання дозволу на поміщення товарів у митний режим зацікавлена особа повинна подати до митного органу документи та відомості, які підтверджують дотримання умов приміщення товарів під заявлений митний режим. Митний орган має право вимагати тільки ті документи та відомості, які необхідні для підтвердження дотримання умов приміщення товарів під заявлений митний режим і дотримання цього митного режиму.

Дозвіл на ввезення та вивезення - документ, без якого не допускається ввезення товарів у країну чи вивезення з країни.

Дозвіл на переробку товарів видається митним органом і являє собою документ, що має свою форму, надрукований на бланку суворої звітності. Для отримання дозволу необхідно подати заяву, що містить відомості, перелік яких визначений ТК РФ і наказами ГТК РФ:

про заявника;

про особу (осіб), безпосередньо здійснюючому (здійснюють) операції з переробки товарів;

про товари, призначених для переробки, продукти переробки, а також про відходи і залишки;

про операції з переробки товарів, про способи та строки їх вчинення;

про місцезнаходження виробничих потужностей, з використанням яких здійснюються операції з переробки товарів;

про норму виходу продуктів переробки;

про способи ідентифікації товарів у продуктах переробки;

про термін переробки товарів.

До заяви мають бути додані документи, що підтверджують заявлені відомості. Протягом 30 днів митний орган перевіряє дотримання встановлених вимог і умов і приймає рішення про узгодження заявлених норми виходу продуктів переробки та строку переробки товарів.

Митний орган має право відмовити у видачі дозволу на переробку товарів тільки у випадку, якщо при подачі заяви заявником не дотримані встановлені вимоги та умови, а також у разі прийняття митним органом рішення про відмову в узгодженні заявлених норми виходу продуктів переробки та строку переробки товарів.

Законодавцем визначено порядок видачі дозволу на переробку, і порядок внесення змін до виданий дозвіл. Проте мають місце такі проблемні моменти. В умовах нестабільності та мінливості комерційних відносин це питання не можна випускати з виду. Протягом строку переробки товару, зокрема, коли мова йде про виробництво нового товару кількісні та якісні характеристики, які передбачалися спочатку, можуть змінитися. У зв'язку з цим виникає необхідність внесення змін до виданий дозвіл на переробку. На практиці це виглядає так. Дозвіл на переробку має свою форму, в яку вносяться необхідні відомості. При їх зміні посадова особа митного органу, який видав дозвіл, перекреслює попередні відомості, вказує нові, запевняє виправлення своїм підписом з проставленням особистої номерної печатки і вказує дату внесення змін. Начальник митного органу також запевняє внесені зміни своїм підписом і гербовою печаткою митного органу. У результаті можна побачити документ з безліччю печаток, безліччю змін і не побачити самого документа як такого.

Пропонуємо вирішити це питання таким чином. Дозвіл із внесеними змінами роздруковується на новому бланку, термін його дії залишається колишнім, а виданий раніше дозвіл на переробку анулюється. У результаті всі змінені відомості друкуються, а не вносяться від руки, що виключає ймовірність різночитань на увазі особливостей почерку, великої кількості печаток. Або внесення змін необхідно заборонити, а в разі необхідності внесення змін учасник ЗЕД повинен звернутися до митного органу і отримати новий дозвіл на переробку.

Митний орган може відмовити у видачі дозволу на переробку товарів тільки у випадку, якщо при подачі заяви заявником не дотримані вимоги та умови, встановлені для режиму переробки товарів, а також у разі прийняття митним органом рішення про відмову в узгодженні заявлених норми виходу продуктів переробки та терміну переробки товарів.

Отже, відмова митного органу в погодженні заявлених норми виходу та строку переробки товарів тягне за собою відмову у видачі дозволу на переробку товарів і розміщенні товарів у митний режим. Таким чином, можна говорити про те, що узгодження норм виходу продуктів переробки та строку переробки товарів теж є умовою, але умовою отримання дозволу на переробку товарів.

Відомості про норму виходу продуктів переробки, повинні бути вказані у всіх дозволах на переробку товарів на митній території, і для внутрішнього споживання і за межами митної території і це закріплено в законі - п. 3 ст. 179, п. 2 ст.192, п. 3 ст. 203 ТК РФ.

Норма виходу продуктів переробки необхідна для остаточного визначення опису, якості та кількості продуктів переробки, що утворюються у виробничому процесі, і являє собою кількість або процентний вміст продуктів переробки, що утворилися в результаті переробки одиниці ввезених товарів. Кількість продуктів переробки розраховується шляхом множення кількості товарів, що є предметом переробки, на норму виходу даного продукту переробки.

Стаття 178 ТК РФ передбачає встановлення компетентними органами Уряду РФ стандартних норм виходу продуктів переробки для митних цілей у випадках, коли операції з переробки на митній території:

відносяться до товарів, які мають практично постійні характеристики;
зазвичай здійснюються відповідно до визначених технічних умов;
ведуть до випуску продуктів переробки незмінної якості.

Виникає питання, в якому значенні вживається поняття "стандартні норми виходу продуктів переробки". На думку ФТС РФ, при визначенні того, в якому саме значенні вживається те чи інше поняття, що використовується в ТК, важливо враховувати такі його норми.

Статтею 11 ТК РФ встановлено основні поняття, а також значення, в яких вони використовуються. Разом з тим зазначена стаття не містить поняття "стандартні норми виходу продуктів переробки". Дане поняття міститься у п. 3 ст. 178, п. 4 ст. 202 ТК РФ, при цьому нормами зазначених статей не розкривається зміст цього поняття. Згідно з пп. 4 п. 3 ст.6 ТК РФ виключним правом встановлювати зміст понять, визначених у ТК РФ, а також значення, в яких він використовуються, володіє лише ТК РФ. Отже, в даному випадку можна говорити про те, в якому значенні використовується в ТК РФ поняття "стандартні норми виходу продуктів переробки".

У п. 3 ст. 178, п. 4 ст. 202 ТК РФ визначено умови, за яких встановлюються стандартні норми виходу продуктів переробки. Виходячи з них, можна зробити висновок про те, що поняття "стандартні норми виходу продуктів переробки" використовується в ТК РФ у значенні типового виду, зразка, якій повинні задовольняти продуті переробки, щодо яких встановлено зазначені норми, за свої ознаками, властивостями, якостями , кількостей.

Постанова Уряду РФ від 09.12.2003 № 744 "Про уповноважених федеральних органах виконавчої влади, що встановлюють стандартні норми виходу продуктів переробки для митних цілей" до органів, компетентним встановлювати стандартні норми виходу продуктів переробки для митних цілей залежно від видів товарів відносить: Міністерство фінансів РФ , Міністерство сільського господарства РФ, Міністерство промисловості та енергетики РФ.

Пунктом 2 ст. 178 ТК РФ передбачено, що при узгодженні норми виходу продуктів переробки митними органами враховуються висновки експертних організацій (у тому числі митних лабораторій), засновані на конкретному технологічному процесі переробки.

Зупинимося на питанні митних лабораторій. В даний час перелік митних лабораторій по країні налічує трохи більше десятка, ці лабораторії поширені за принципом одна лабораторія на один федеральний округ. Чи достатня це кількість? Вважаємо, що ні.

Подивимося цю ситуацію очима учасника ЗЕД. Як вже говорилося вище, норми виходу продуктів переробки визначаються заявником за погодженням з митним органом. Але для того, щоб її погодити їх попередньо необхідно розрахувати вихід для конкретної кількості певного товару. У Костромській області такими питаннями займаються експерти Торгово-промислової палати по Костромській області, Автономної Некомерційної організації "Сертифікація, інспекція, дослідження продукції".

Значить, ще до моменту подачі заяви на надання митного режиму переробнику слід звертатися в одну з цих організацій, витрачати час і гроші на експертизу. Після отримання дозволу на переробку, зробивши операції з переробки, для вивезення продуктів переробки заявнику необхідно ідентифікувати товари для переробки в продуктах переробки, тобто знову звертатися до експерта і нести часові та грошові витрати.

Вважаємо, що таких витрат можна було уникнути при наявності достатньої кількості митних лабораторій. Скоротилася б кількість часу, що витрачається організацією-переробником на оформлення документів для отримання дозволу на переробку. Розрахунок норм виходу продуктів переробки проводився б у 30-денний термін, протягом якого митний орган розглядає заяву на надання митного режиму.

Наступним важливим питанням є можливість ідентифікації митними органами товарів у продуктах переробки. Строго кажучи, можливість ідентифікації є характеристикою не тільки товарів, які є предметом переробки, але також передбачуваною до отримання товарної продукції. Цій умові митним законодавством приділено особливу увагу.

Ідентифікація товарів, призначених для переробки, у продуктах їх переробки застосовується при використанні всіх митних режимів переробки і має на меті посвідчення факту, що продукти переробки утворилися в результаті проведення операцій саме з товарами, поміщеними під митний режим. Необхідність такої ідентифікації обумовлена наданням у відношенні ввезених на митну території РФ товарів (продуктів переробки) пільг по сплаті митних зборів, податків.

При цьому можуть використовуватися такі способи ідентифікації:

- Накладення митних забезпечень у вигляді пломб на складські приміщення, ділянки технологічних ліній, що виконують певні технологічні операції, з метою недопущення використання у виробничому процесі товарів, не зазначених у ліцензії на переробку;

- Проставлення заявником, переробником або посадовою особою митного органу печаток, штампів, цифровий і (або) іншої маркування на товари, що є предметом переробки, та (або) допоміжні товари;

- Опис предметів переробки, їх фотографування, зображення в масштабі;

- Зіставлення попередньо взятих проб та зразків предмета переробки з товарною продукцією;

- Використання наявної маркування у вигляді заводських номерів (двигунів, частин кузова і т.д.) товарів, які є предметом переробки;

- Аналіз документів, що відносяться до предмету переробки, продуктів переробки, а також до проведених операціях з переробки.

У разі неможливості використання викладених вище способів ідентифікації заявник має право подавати висновки незалежних експертних організацій та митних лабораторій з визначення можливого способу ідентифікації предмета переробки в товарної продукції. При цьому остаточне підтвердження того, що отримані в результаті переробки товари є продуктами переробки товарів, ввезених або вивезених для переробки, дають митні лабораторії.

Міжнародною конвенцією про спрощення та гармонізацію митних процедур встановлений більш широкий перелік випадків, які не потребують ідентифікації. Відповідно до пункту 7 глави 1 Спеціального додатку F (рекомендований правило) можливість встановлення наявності ввезених товарів у компенсаційних продуктах не повинна розглядатися як необхідна умова для переробки на митній території у випадках, коли:

- Товари можуть бути ідентифіковані шляхом представлення докладних даних про витрачені ресурси та технології виробництва компенсаційних продуктів або шляхом здійснення митного контролю під час проведення операцій з переробки;

- Режим завершується вивозом отриманих у результаті переробки продуктів, ідентичних за описом, якістю та технічними характеристиками товарам, допущеним для переробки на митній території.

Вибір способу ідентифікації залежить від характеру товарів і здійснюваних операцій з переробки. Так, при проведенні операцій з ремонту товарів найбільш часто використовується маркування у вигляді серійних номерів заводу-виготовлювача (двигунів, частин кузова та ін.) У відповідності зі стандартним правилом 14 глави 1 спеціального додатку F до Кіотської конвенції при визначенні способу ідентифікації товарів митний орган повинен враховувати також важливість інтересів (значення товарів з точки зору їх вартості чи інтересів економіки). Таким чином, міжнародна практика виходить з того, що якщо ввозяться товари невеликий вартості або не мають великого значення для ринку країни імпорту, то вимоги до ідентифікації товарів повинні бути скорочені.

В якості додаткових способів ідентифікації ввезених товарів у продуктах переробки можуть застосовуватися:

дослідження представлених докладних відомостей про сировину, матеріалах і комплектуючих, які використовуються у виробництві, а також про технології виробництва (наприклад, коли переробник використовує технологічний процес, що відноситься до безперервних циклів виробництва, або унікальний технологічний процес, який виключає виробництво аналогічної і (або) ідентичною продукції на митній території РФ);
здійснення митного контролю під час здійснення операцій з переробки (зокрема, безпосереднє спостереження за ходом технологічного процесу, накладення митних пломб на ділянки технологічних ліній, що виконують певні технологічні операції).

Названі заходи за своєю природою є способами не стільки ідентифікації везіння товарів у продуктах їх переробки (оскільки зіставлення характеристик продуктів переробки істотним ознаками ввезених товарів не відбувається), скільки посвідчення того факту, що ідентифікація в наведених випадках не потрібно. Додаткові способи ідентифікації застосовуються тільки за запитом особи, що поміщає товари під митний режим переробки, та за наявності згоди митного органу.

Слід лише звернути увагу на те, що, орієнтуючись на міжнародну практику, перелік допускаються способів ідентифікації доповнено документальним підтвердженням, що свідчить, що операцій з переробки піддавалися вивезені товари (договори, інвойси, ділове листування та ін), а також не є вичерпним, що дозволяє митному органу, виходячи з конкретних обставин, проводити ідентифікацію товарів іншими застосовними способами.

Хоча Митний кодекс РФ 2003 р. у чому є законом прямої дії, проте, в числі умов приміщення товарів під режими переробки простежується необхідність наявності підзаконного акта - постанови Уряду РФ. Для переробки на митній території та за межами митної території воно має визначити кількісні та вартісні обмеження по допущенню ввезених / вивезених товарів до проведення операцій з їх переробки, випадки, коли переробка не допускається щодо певних видів товарів; для переробки для внутрішнього споживання - перелік іноземних товарів , щодо яких допускається застосування даного режиму (на сьогоднішній день такий перелік не визначений).

Вимогою митних режимів переробки є дотримання строку переробки. Розрізняють терміни:

здійснення виробничих процесів з переробки;
вивезення (ввезення) продуктів переробки, які залежать від процесу переробки та виробничих потужностей підприємств-переробників, а також від часу, необхідного для збуту продуктів переробки;
дії дозволу на переробку товарів, у межах яких товари можуть бути поміщені по митний режим переробки.

Поняття строку переробки ширше поняття терміну здійснення процесів переробки, оскільки протягом строку переробки необхідно помістити товари під митний режим, здійснити операції з переробки цих товарів і вивезти (ввезти) продукти переробки, а також відходи або залишки (якщо вони утворюються) за межі національної митної території або позначити їх під інші митні режими.

Тому термін переробки визначається виходячи з тривалості процесу переробки та часу, необхідного для збуту продуктів переробки. Дозвіл на переробку, у свою чергу, діє протягом встановленого терміну.

Строк переробки визначається заявником за погодженням з митним органом. Одночасно із заявою на отримання дозволу на переробку заявник подає митному органу опис процесу переробки товарів із зазначенням тривалості операцій з переробки, часу, необхідного для збуту продуктів переробки, та обгрунтуванням заявлених термінів переробки. Митний орган перевіряє надані заявником дані з метою виключення випадків необгрунтованого збільшення термінів переробки та погоджує термін переробки товарів. При неможливості проведення операцій з переробки товарів у визначені терміни за письмовим мотивованим зверненням заявника термін переробки товарів може бути продовжений, якщо раніше визначений термін менше граничного строку переробки. Перебіг строку переробки починається з дати реєстрації митної декларації, відповідно до якої товари поміщаються під митний режим переробки, а при ввезенні товарів окремими партіями - з дня приміщення під митний режим першої партії іноземних товарів.

Строк переробки товарів обчислюється в місяцях.

Відповідно до п. 3 ст. 177, п. 3 ст. 191, п. 3 ст. 201 ТК РФ, на мотивований запит особи, яка отримала дозвіл на переробку товарів, спочатку певний термін переробки продовжується в межах терміну, встановленого для конкретного режиму переробки товарів.

Застосована законодавцем формулювання дозволяє зробити наступні висновки.

По-перше, може бути продовжено тільки початковий встановлений термін (повторне продовження не передбачено).

По-друге, підставою для продовження строку переробки є неможливість завершення митного режиму у встановлений термін з причин, не залежних від особи, яка отримала дозвіл на переробку. Причини, які не залежать від особи, повинні бути підкріплені документально.

По-третє, продовження терміну понад граничного не допускається. Розглянутий пункт не містить особливої застереження, в компетенції якого митного органу перебуває продовження строку переробки товарів. Разом з тим видається, що таке продовження, має проводити митний орган, що видав дозвіл на переробку товарів на митній території, а не вищестоящий по відношенню до нього митний орган.

Позиція ФМС РФ з цього питання наступна, ФТС РФ пропонує ставитися до продовження строків переробки як до внесення змін у дозвіл на переробку, тобто термін може продовжуватися необмежену кількість разів протягом визначеного для кожного режиму переробки часу на мотивований запит учасника ЗЕД.

Депутати Державної думи прийняли проект федерального закону № 252312-4 "Про внесення змін до статті 177 Митного кодексу Російської Федерації" в остаточній редакції 11.05.2007, в якій передбачено, що "Строки переробки товарів, що перевищують два роки, встановлюються в порядку, затвердженому Кабінетом Російської Федерації ". Передбачається, що даним порядком будуть визначені види товарів та операції з переробки товарів, за якими граничний термін переробки товарів в порівнянні з передбаченим абзацом першим пункту 1 ст. 177 Митного кодексу РФ (два роки) може бути продовжений митним органом.

Мета прийняття цього закону виключити фінансові втрати підприємств і забезпечити своєчасне виконання зобов'язань з ремонту і модернізації складних видів продукції військового призначення. Вважаємо, що внесення такої поправки до закону дійсно поліпшить становище тих організацій, які цього потребують.

Ще один нюанс, який стосується продовження строку переробки товарів, це визначення причин продовження. Законодавець визначає їх як незалежні від особи, яка отримала дозвіл на переробку, не порушив вимоги і умови застосування митного режиму. Які ж причини вважати не залежними від заявника? Законодавець відповіді не дає і ініціативу їх визначення віддає митному органу. Таким чином, термін переробки може бути продовжений лише за рішенням митного органу, а не за бажанням заявника. До таких причин можна віднести дії непереборної сили, форс-мажорні обставини у контрагента-нерезидента та ін А ось, наприклад, чи можна віднести до таких причин відсутність робочої сили, недостатність виробничих потужностей. Вважаємо, що не зовсім, тому що тут можна простежити відсутність організації на виробництві з боку керівництва, плану дій при виході з кризи, стратегії по роботі навіть в самих "важких" умовах.

Митні режими переробки товарів можна віднести до умовно пільговим режимам на увазі того, що в них передбачено повне умовне звільнення від сплати митних зборів, податків. Як загальнонаукова категорія пільга - це "надання будь-яких переваг, часткове звільнення від виконання встановлених правил, обов'язків або полегшення умов їх виконання". У юриспруденції ж застосовується спеціальний термін "правова пільга". На жаль, цей термін до цих пір не визначений у російському законодавстві. З іншого боку, і в доктрині немає чіткого єдиного підходу до визначення правової пільги. Виділяють два основних підходи: пільги як спеціальні права і пільги як заохочувальну звільнення від правових обов'язків.

А.В. Малько, І.С. Морозова пропонують наступне визначення правової пільги: "Під правової пільгою розуміється правомірне полегшення положення суб'єкта, що дозволяє йому повніше задовольнити свої інтереси і що виражається як у наданні додаткових, особливих прав (переваг), так і у звільненні від обов'язків".

Під тарифної пільгою (тарифної преференцією) розуміється надається на умовах взаємності чи в односторонньому порядку при реалізації торгової політики Російської Федерації пільга у відношенні товару, переміщуваного через митний кордон Російської Федерації, у вигляді повернення раніше сплаченого мита, звільнення від оплати митом, зниження ставки мита, встановлення тарифних квот на преференційний ввезення (вивезення) товару. Таке визначення тарифних пільг закріплено в пункті 2 статті 34 Закону "Про митний тариф". Відповідно до статті 13 Податкового кодексу мито віднесена до федеральних податків, і з цього випливає, що тарифна пільга, що передбачає скорочення розміру підлягає сплаті мита, - конкретний прояв пільгового оподаткування.

Звернемо увагу на співвідношення понять "митна пільга" і "тарифна пільга". Під митної пільгою розуміється будь-яка пільга, що стосується правил, встановлених митним законодавством (пільги по митному оформленню, митному контролю і т.д.), у тому числі і пільга по сплаті митних платежів, до яких крім мита віднесені ПДВ, акцизи та інші обов'язкові платежі, що стягуються у зв'язку з переміщенням товару через митний кордон. Тарифна пільга передбачає пільгове оподаткування у зв'язку із стягненням тільки мита, ставка якої міститься в митному тарифі (звідси й назва - тарифна пільга) - це випливає і з визначення, наведеного вище. Таким чином, поняття митної пільги ширше поняття тарифної пільги. Прикладом може служити наступний приклад: товари, що походять з митної території Югославії, підпадають під дію тарифних преференцій, передбачених у статті 36 Закону "Про митний тариф", однак це не означає, що такі товари звільняються від митного оформлення, митного контролю і т.п . Чи не означає це також і того, що товари, країною походження яких є Югославія, звільняються від сплати всіх митних платежів.

Основною метою надання тарифних пільг є успішна реалізація торговельної політики Російської Федерації.

Правовою регламентацією митних режимів переробки передбачена досить складна у порівнянні з іншими митними режимами система податкових пільг. Залежно від категорії товарів, на яку поширюється пільговий порядок оподаткування, слід також розрізняти пільги:

- Надані у відношенні товарів, які розміщені під митний режим переробки;

- Надані у відношенні продуктів переробки;

- Надані у відношенні залишків.

У якості видів податкових пільг, пов'язаних з використанням митних режимів переробки, встановлено такі:

повне умовне звільнення від сплати митних зборів і податків.

звільнення від сплати вивізних митних зборів і податків

звільнення від сплати вивізних митних зборів, податків при їх вивезенні з митної території Російської Федерації відповідно до митним режимом експорту.

Податкові пільги, одержувані при використанні митних режимів переробки на митній території та за межами митної території, а також умови їх надання за деякими винятками є "дзеркальними".

Що стосується товарів, які розміщені під режими переробки, надається повне умовне звільнення від сплати митних зборів і податків. У відношенні продуктів переробки надається звільнення від сплати вивізних (ввізних) мита та податків. У відповідності зі стандартним правилом, визначеним пунктом 2 глави 1 Спеціального додатку F до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур, продукти переробки, що утворилися в результаті переробки або виробництва товарів, допущених для переробки на митній території, звільняються від митних платежів не тільки за їх вивезення, але також якщо вони приведені у комерційно непридатний стан. Крім того, слід зазначити, що на рівні національного законодавства рекомендовано передбачати, що сума ввізних мит та податків, що стягуються щодо компенсаційних продуктів, не вивезених за межі митної території, не повинна перевищувати суму ввізного мита і податків, які застосовуються до товарів, ввезених для переробки на митній території (п. 23 глави 1).

У відношенні залишків, а також відходів, що утворилися в результаті переробки товарів надається звільнення від сплати вивізних митних зборів, податків при їх вивезенні з митної території Російської Федерації відповідно до митним режимом експорту.

Пільги носять умовний характер: їх надання залежить від наявності наступних обставин:

- Виконання особою, що претендують на отримання пільги, встановлених умов, обмежень і вимог митного режиму про наявність дозволу на переробку, операціях з переробки, терміни переробки, кількості виходу продуктів переробки тощо (Ст. 173, 197 ТК РФ);

- Статус товарів, які розміщені під митною режим: іноземні чи раніше поміщені під інші митні режими (переробка на митній території) або перебувають у вільному обігу (переробка за межами митної території);

- Випуск для вільного обігу відходів, отриманих при виготовленні товарної продукції;

- Здійснення вивезення товарної продукції або, або приміщенням ввезених товарів і продуктів їх переробки під інші митні режими не пізніше дня закінчення терміну з митної території Російської Федерації.

Останні два з наведених обставин зумовлюють надання пільги тільки в рамках митного режиму переробки на митній території.

Хоча при застосуванні митних переробки передбачені пільги зі сплати митних платежів, самі митні платежі теж сплачуються, вони встановлені з урахуванням деяких особливостей для кожного режиму переробки. Разом з тим, митний орган у разі, якщо є підстави вважати, що зобов'язання, взяті перед ним, не будуть виконані, має право вимагати подання забезпечення сплати митних платежів у встановленому ТК РФ порядку, заявник сплачує лише збори за митне оформлення.

Отже, розглянувши, загальні положення митних режимів переробки товарів слід зазначити, що є ще чимало "білих плям", які необхідно заповнити законодавцеві. Зокрема, визначити такі поняття як стандартні норми виходу, спочатку певний термін переробки товарів і ін, змінити порядок внесення змін у дозвіл, розвинути систему митних лабораторій

Але також варто відзначити і той момент, що учасникові ЗЕД в порівнянні з попереднім законодавством стало простіше отримати дозвіл на переробку, тепер немає необхідності відшкодовувати сплачені податки, учасник ЗЕД від них звільняється, дотримуючись умов надання митного режиму, дію митного режиму можна призупинити, можна скористатися еквівалентної компенсацією. Митним кодексом переробнику надані всі умови для застосування режиму переробки товарів.

2.2 Особливості застосування митних режимів переробки товарів

Розглянемо особливості застосування кожного з митних режимів переробки товарів.

Особливості режиму переробки товарів на митній території.

У відношенні ввезених товарів, що переміщуються під даний митний режим, застосовуються всі заборони і обмеження, встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ЗЕД (ст. 173 ТК РФ).

Уряд РФ має право визначати випадки, коли переробка на митній території не допускається щодо певних видів ввезених товарів, якщо ідентичні за описом, якістю та технічними характеристиками товари виробляються в РФ, а також встановлювати кількісні і вартісні обмеження по допущенню ввезених товарів і проведення операцій з переробки товарів відповідно до митного режиму переробки на митній території виходячи із захисту інтересів вітчизняних товаровиробників. Зазначені заборони та обмеження вводяться в дію не раніше ніж через 90 днів з дня офіційного опублікування відповідних актів Уряду РФ.

Стаття 176 ТК РФ перераховує чотири види операцій з переробки товарів, які можуть застосовуватися, в тому числі і в сукупності. Це:

Власне переробка або обробка товарів (ввозиться сировинної товар, з якого виготовляється товарна продукція, наприклад, пошиття костюма із ввезеної матеріалу).
Виготовлення нових товарів, у тому числі монтаж, складання або розбирання товарів (ввозяться комплектуючі, з яких виготовляється кінцевий продукт, наприклад, автомобіль).
Ремонт товарів, у тому числі їх відновлення, заміна складових частин, відновлення їх споживчих властивостей.
Переробка товарів, що сприяють виробництва товарної продукції або полегшують його, навіть якщо ці товари повністю або частково споживаються в процесі переробки (операції, при яких здійснюється використання іноземних товарів, що сприяють або полегшують виробництво продуктів переробки, наприклад використання каталізаторів, флюсів, електродів).

Це єдиний режим, який допускає зміну користувача режиму, тобто передачу дозволу на переробку іншій особі. Така "естафета" допускається з письмового дозволу на переробку іншій особі. Крім того, "здає" повинен відзвітувати про всі операції з переробки, вироблених на момент здачі, і сплатити "накопичилися" платежі. "Хто ж прийняв" учасник ЗЕД несе всі права та обов'язки "здала", як якщо б він самостійно заявляв митний режим переробки на митній території.

В якості заяви на переробку товарів може використовуватися митна декларація про приміщенні товарів під митний режим переробки на митній території за умови, що при ввезенні товарів і наступному вивозі продуктів їх переробки вони пред'являються одночасно і декларуються одного й того ж митному органу в разі, якщо:

- Метою розміщення товарів під митний режим переробки на митній території є їх ремонт, у тому числі здійснюваний на платній основі;

- Митна вартість товарів, які розміщені під митний режим переробки на митній території, не перевищує 500 тис. руб.;

- Під митний режим переробки на митній території поміщаються залишки раніше ввезених товарів відповідно до п. 1 ст. 184 ТК РФ.

Якщо в якості заяви на переробку товарів використовується митна декларація, термін її розгляду не повинен перевищувати термін перевірки митної декларації, встановлений п. 1 ст. 359 ТК РФ, тобто 3 дні.

Строк переробки товарів встановлюється виходячи з тривалості процесу переробки товарів та часу, необхідного для розпорядження продуктами переробки (відходами та залишками). Перебіг строку переробки товарів починається з дня їх приміщення під митний режим переробки на митній території, а при ввезенні товарів окремими партіями - з дня приміщення першої партії товарів (п. 4 ст. 177 ТКРФ).

Граничний термін переробки товарів складає два роки.

У відношенні продуктів переробки: а) при приміщенні під митний режим експорту не сплачуються вивізні митні збори (ст. 182 ТК РФ), податки (пп. 4 п. 1 ст. 185 Податкового кодексу РФ), сплачуються митні збори за митне оформлення; б ) при приміщенні під митний режим випуску для внутрішнього споживання сплачуються митні збори за митне оформлення, суми ввізних митних зборів, податків, які підлягали б сплаті, якби ввезені товари були заявлені до випуску для вільного обігу на день приміщення товарів під даний режим, а також відсотки з вищевказаних сум за ставками рефінансування Банку Росії, як якби щодо вищевказаних сум була надана відстрочка з дня поміщення товарів під даний режим.

У стосовно відходів, що утворилися в результаті переробки товарів: сплачуються мита, податки, як якщо б вищевказані відходи були ввезені на територію Російської Федерації у цьому стані (за винятком випадків, коли останні вивезені з території Росії або перероблені в стан, не придатне для подальшого комерційного використання на митній території країни, і не можуть бути відновлені в первинному стані економічно вигідним способом). щодо залишків товарів, поміщених під режим: сплачуються ввізні мита, податки, як якщо б вони були ввезені на митну територію Російської Федерації у цьому стані.

ТК РФ відродив інститут еквівалентної компенсації. Це можливість переробляти російські товари замість іноземних, а потім "на їх місце" ввозити закордонні товари. На практиці еквівалентна компенсація дозволяє переробнику економити час. З місцевою сировиною він може почати роботу раніше, ніж з імпортним. Однак допускається така заміна лише з дозволу митників і тільки за умови, що іноземний і російський товар є повністю взаємозамінними.

Дія митного режиму переробки товарів на митній території завершується:

- Вивезенням продуктів переробки з митної території РФ (із звільненням від сплати вивізних митних зборів, але при дотриманні всіх заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності);

- Випуском відходів переробки на митній території РФ для вільного обігу, вивезенням за межі митної території РФ або з знищенням (у разі випуску відходів для вільного обігу останні підлягають митному декларуванню та оподаткуванню ввізним митом та податками);

- Вивезенням залишків з митної території РФ, приміщенням під режим переробки на митній території, випуском для вільного обігу на митній території РФ (у разі випуску залишків для вільного обігу останні підлягають митному декларуванню та оподаткуванню ввізним митом та податками).

Допускається також завершення режиму переробки на митній території:

- Вивезенням ввезених іноземних товарів у незмінному стані;

- Випуском для вільного обігу на митній території РФ продуктів переробки ввезених іноземних товарів (зі сплатою сум вивізних митних зборів податків, а також відсотків з зазначених сум за ставками рефінансування Центрального банку РФ, як якби щодо зазначених сум була надана відстрочка з дня приміщення іноземних товарів під митний режим переробки на митній території).

ТК РФ не дозволяє анулювати вже видані дозволи на переробку. Однак якщо Уряд РФ заборонить допуск конкретних товарів до переробки, їх відкликання буде можливий.

Різниця між анулюванням і відкликанням полягає в наступному. Анулювання означає, що дозволу не існує. Тобто всі товари потрібно декларувати заново, навіть ті, які вже перероблені. Анулювання діє з дати видачі дозволу.

Відкликання ж зворотної сили не має. Іншими словами, товари, які вже були поміщені під цей режим, можна буде переробити до кінця. Не можна тільки починати переробку нових товарів.

Відходи і залишки, що утворилися в результаті переробки, потрібно задекларувати і сплатити ввізне податки. Виняток зроблено для відходів, які:

- Вивезені з Росії;

- Непридатні для використання і не можуть бути відновлені економічно вигідним способом.

Митний Кодекс надає можливість учаснику ЗЕД клопотатися про призупинення митного режиму переробки. Зокрема, переробка буде вважатися припиненою, якщо товари, ввезені для переробки, і продукція, вироблена з них, поміщаються на митний склад. Строки переробки на цей час перериваються, а відсотки та пені на податки не нараховуються (ст.185 ТК РФ).

Особливості переробки для внутрішнього споживання.

У відношенні ввезених товарів, які розміщені під митний режим переробки для внутрішнього споживання, застосовуються всі заборони і обмеження, встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Умови для переміщення товарів під цей режим:

продукти переробки не можуть бути відновлені в первинному стані економічно вигідним способом;

суми митних зборів, що підлягають сплаті у відношенні продуктів переробки, нижчими від тих, які підлягали б плати (на день приміщення товарів під цей режим) при випуску товарів для вільного обігу.

Друга умова введено не випадково, справа в тому, що ТК РФ зобов'язує помістити продукти переробки під митний режим випуску для внутрішнього споживання. І щоб переробка не була збитковою, введено умова про платежі. Таким чином, якщо для самого учасника ЗЕД переробка товарів для внутрішнього споживання - справа не вигідне, митники повинні відмовити в приміщенні іноземних товарів під цей режим.

Стаття 192 ТК РФ говорить про те, що в дозволі на переробку товарів повинна бути вказана норма виходу продуктів переробки. Проте в законі відсутні положення про норму виходу продуктів переробки для режиму переробки товарів для внутрішнього споживання. У зв'язку з цим виникає питання, як вона повинна визначатися, як має проходити узгодження норм виходу митним органом, застосовні тут стандартні норми виходу. Або ж норми виходу продуктів переробки для внутрішнього споживання будуть застосовуватися за аналогією митного режиму переробки товарів на митній території? Питання залишається відкритим.

Удвічі скорочується кількість операцій з переробки товарів для внутрішнього споживання. До них відносяться:

власне переробка і обробка товарів;
виготовлення нових товарів (у тому числі монтаж, складання або розбирання).

Варто зазначити, що стосовно різних режимів переробки законодавець по-різному підходить до обчислення строків переробки.

Для режимів переробки на митній території та за межами митної території термін переробки встановлюється виходячи з тривалості виробничого процесу і періоду, необхідного для розпорядження продуктами переробки. Тобто в строк переробки включається час:

а) для митного оформлення вихідних товарів відповідно до митного режиму переробки;

б) для здійснення операцій з переробки до повного виготовлення товарної продукції;

в) для приміщення продуктів переробки та залишків під митний режим;

г) для фактичного ввезення (вивезення) продуктів переробки та залишків відповідно до заявленим режимом.

Таке обчислення строків повністю відповідає існуючій практиці. У той же час термін переробки для внутрішнього споживання визначається виходячи з тривалості процесу переробки товарів (ст.191 ТК РФ). Тобто термін, необхідний для розпорядження продуктами переробки, в загальний строк переробки не включається. Безсумнівно, це випадковий недогляд, але воно буде вигідно учасникам ЗЕД, які заявляють переробку для внутрішнього споживання.

Строк переробки товарів визначається заявником за погодженням з митним органом, але не може перевищувати один рік.

Виданий дозвіл не підлягає передачі іншій особі.

Митний режим переробки для внутрішнього споживання завершується випуском продуктів переробки для вільного обігу зі сплатою ввізних мит за ставками, які можуть застосовуватися до продуктів переробки.

У той же час у ТК РФ немає підстав для анулювання або відкликання дозволу на переробку товарів для внутрішнього споживання. Можливо, за принципом "аналогії закону" будуть застосовуватися ті ж підстави, що передбачені для відкликання дозволу на переробку товарів на митній території (ст.181 ТК РФ).

Цікаве становище закріплює ст.196 ТК РФ. Воно стосується визначення ставок митних зборів для продуктів переробки, якщо у вихідних продуктів було кілька різних країн походження.

Якщо при переробці змінився код товару за ТН ЗЕД на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків, то до продуктів переробки застосовуються ставки, встановлені для тих країн, яким Росія надає режим найбільшого сприяння. В інших випадках країна походження визначається по тому вихідного товару, вартість якого була найбільшою.

Що стосується товарів, що ввозяться для переробки сплачуються податки. У відношенні продуктів переробки, що підлягають випуску для вільного обігу: сплачуються мита за ставками, що застосовуються до продуктів переробки, митні збори за митне оформлення.

У відношенні відходів і залишків митні платежі сплачуються за аналогією з митним режимом переробки на митній території.

Особливості режиму переробки товарів за межами митної території

За загальним правилом під переробку поза митної території поміщаються товари, що знаходяться в Росії у вільному обігу, в тому числі і імпортні, за якими сплачені всі належні податки. Однак якщо товар вивозиться для ремонту, вивезення можуть дозволити і стосовно тих товарів, які випущені в Росії умовно, з пільгою щодо сплати податків. Правда, при поверненні відремонтованих товарів до Росії потрібно буде сплатити не тільки податки по знову заявляється "ввізне" режиму, але і ті податки, за якими надавалася пільга.

Вивозяться з митної території РФ товари для переробки звільняються від сплати вивізних митних зборів. До таких товарів не застосовуються заборони та обмеження економічного характеру, встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

При вивезенні товарів для переробки за межами митної території звільнення від сплати, повернення або відшкодування внутрішніх податків не виробляються.

Допускається приміщення в цей режим товарів, щодо яких надано пільги щодо сплати митних зборів, податків у разі, якщо операцією з переробки товарів є ремонт.

Операції з переробки товарів при митному режимі переробки за межами митної території включають:

власне переробку і обробку товарів;
виготовлення нових товарів, у тому числі монтаж, збірку або розбирання товарів;
ремонт товарів, у тому числі їх відновлення, заміну складових частин, відновлення споживчих властивостей.

ТК РФ дозволяє заміну продуктів переробки. Це приблизно те ж, що і еквівалентна компенсація. Тільки в даному випадку замінюється не переробляється товар, а отриманий результат. Умови заміни ті ж: товар повинен бути аналогічний продуктивністю виріб, тобто мати той самий вид, кількість, опис, фізичні характеристики, ціну і т.д.

Як і будь-який інший, режим переробки за межами митної території може бути завершений зміною режиму. При цьому потрібно враховувати наступне. Якщо учасник ЗЕД вирішить змінити режим переробки на експорт, то він повинен буде сплатити не тільки вивізні податки, але і пені за прострочення їх виплати.

Граничний термін застосування митного режиму переробки за межами митної території співпадає з терміном дії дозволу на застосування режиму і складає два роки. Даний дозвіл передачі іншій особі не підлягає.

Для ідентифікації вивезених товарів у продуктах їх переробки використовуються наступні способи:

проставлення заявником або посадовою особою митного органу печаток, штампів, цифровий або інший маркування на товари, що вивозяться;
докладний опис товарів, що вивозяться, їх фотографування, зображення в масштабі;
співставлення результатів дослідження попередньо взятих проб або зразків товарів, що вивозяться та продуктів їх переробки;
використання серійних номерів чи інший маркування виробника товарів, що вивозяться;
документальне підтвердження, яке свідчить, що вивезені товари підлягали операцій з переробки товарів;
інші способи ідентифікації, які передбачають використання сучасних технологій.

За запитом заявника і за згодою митного органу зазначена ідентифікація для митних цілей може бути забезпечена шляхом дослідження представлених докладних відомостей про сировину, матеріалах і комплектуючих, які використовуються у виробництві, а також про технології виробництва продуктів переробки.

Для цілей виробництва митного контролю при видачі дозволу на застосування режиму переробки за межами митної території потрібно визначення норми виходу продуктів переробки.

Норма виходу продуктів переробки (кількість або процентний вміст продуктів переробки, що утворилися в результаті переробки певної кількості вивезених товарів) визначається декларантом за погодженням з митним органом виходячи з фактичних умов, при яких здійснюється переробка товарів. Норма виходу продуктів переробки визначається до ввезення продуктів переробки на митну територію Російської Федерації.

Узгодження норми виходу продуктів переробки митним органом проводиться на підставі поданих декларантом документів, що містять відомості про технологічний процес переробки.

На підставі ст. 207 ТК РФ до продуктів переробки, що ввозяться на митну територію РФ, застосовується повне або часткове звільнення від сплати ввізних митних зборів, податків.

Повне звільнення від сплати митних зборів і податків надається при ввезенні з переробки товарів після безоплатного гарантійного ремонту.

У всіх інших випадках продукти переробки ввозяться в Росію з частковим звільненням від сплати ввізних митних зборів, податків. Часткове звільнення застосовується тільки до ввізного мита та податку на додану вартість. Акцизи в відношенні продуктів переробки підлягають сплаті в повному обсязі, за винятком випадку, коли операцією з переробки товарів є ремонт вивезених товарів.

Митний режим переробки за межами митної території завершується ввезенням продуктів переробки на митну територію Російської Федерації. Крім цього, митний режим переробки за межами митної території може бути завершено зворотним ввезенням (реімпорту) товарів, вивезених з митної території Російської Федерації, або приміщенням зазначених товарів під митний режим, що застосовується до товарів, що вивозяться, з дотриманням вимог і умов, встановлених ТК РФ. Зміна митного режиму переробки за межами митної території на митний режим, що застосовується до товарів, що вивозяться, допускається без фактичного подання товарів митному органу.

Розглянувши особливості трьох режимів переробки товарів, можна сказати, що мета у всіх режимів одна - переробити товар, а можливості, що визначаються митним законодавством різні.

Слід відзначити необхідність внесення більшої чіткості, ясності в нормативні документи для єдиного розуміння їх як митними органами, так і підприємствами - переробниками.

Повна прострація з митним режимом переробки для внутрішнього споживання. Так і не визначений перелік товарів, які розміщені під цей режим, відсутнє законодавче закріплення норми виходу та порядок її розрахунку, на рівні ФМС РФ не затверджений супереч відомостей, який повинен бути зазначений у заяві на отримання дозволу товарів, не затверджена форма дозволу на переробку товарів, відсутня Інструкція дій посадових осіб митних органів, що здійснюють митні операції із застосуванням митного режиму переробки на митній території. Таким чином, головна особливість цього митного режиму в тому, що він не застосовується.

2.3 Контроль митних органів за дотриманням митних режимів переробки товарів

Митний контроль - одне з ключових інститутів митного права.

Під митним контролем розуміється сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства РФ (ст.11 ТК РФ).

Здійснюючи митний контроль, митні органи забезпечують дотримання митного законодавства, вживають необхідних заходів щодо захисту прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій у сфері митної справи, стягують митні платежі, здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль, забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон. Важливим джерелом інформації для проведення митного контролю є звітність про що зберігаються, перевозяться, що реалізовуються, переробляються або використовуються товари, які викликають інтерес у митних органів.

У статті 358 ТК РФ закріплені принципи проведення митного контролю. Особливу увагу законодавець приділив принципом вибірковості митного контролю, відповідно до якого при проведенні митного контролю російські митні органи використовують, як правило, ті його форми, які є достатніми для забезпечення дотримання митного законодавства, іншого законодавства РФ і міжнародних договорів РФ, контроль за виконанням яких покладено на митні органи.

У статті 366 ТК РФ наведено вичерпний перелік тих форм митного контролю, які можуть застосовуватися при митних операціях:

1) перевірка документів і відомостей;

2) усне опитування;

3) отримання пояснень;

4) митне спостереження;

5) митний огляд товарів і транспортних засобів;

6) митний огляд товарів і транспортних засобів;

7) особистий огляд;

8) перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявність на них ідентифікаційних знаків;

9) огляд приміщень та територій для цілей митного контролю;

10) митна ревізія.

Відповідно до наказів ФМС РФ від 15.09.2005 № 867, від 23.09.2005 № 887 посадові особи митних органів, в посадові обов'язки яких входять функції, права та обов'язки з виробництва митного оформлення і митного контролю товарів здійснюють:

а) контроль дотримання умов приміщення товарів під митні режими переробки;

б) прийняття рішення про застосування гарантій належного виконання обов'язків по використанню митних режимів переробки (ст. 160 ТК РФ);

в) контроль за товарами для переробки, продуктами переробки, відходами та залишками.

Уповноважені посадові особи при виконанні митних операцій, передбачених ТК РФ, щодо товарів, які розміщені (поміщених) під митні режими переробки вправі застосовувати форми митного контролю, встановлені розділом IV ТК РФ з урахуванням положень вищеназваних наказів ФМС РФ. До них можна віднести наступні форми митного контролю: перевірку документів і відомостей;

усне опитування, отримання пояснень; огляд приміщень та територій для цілей митного контролю; митну ревізію.

Контроль митних органів за застосуванням митних режимів переробки товарів можна умовно розділити на документальний і фактичний.

Документальний контроль розпочинається на етапі перевірки відомостей, зазначених у заяві на переробку, і документів, доданих до заяви. Потім з метою митного контролю за використанням митного режиму переробки за кожним виданим дозволом формується справу у відповідності з Інструкціями про організацію дій посадових осіб митних органів, що здійснюють митні операції із застосуванням митних режимів переробки, в якому повинно бути: заява на переробку, а також документи, додані до нього; другий примірник виданого дозволу на переробку; копії четверте примірників ВМД, за якими проводилося митне оформлення товарів і продуктів переробки, в тому числі отриманих з інших митних органів; копії четверте примірників ВМД з товарів для переробки, якщо заявник змінював митний режим у щодо цих товарів; копії висновків про припинення застосування забезпечення сплати митних платежів; всі інші, представлені в митницю або складені (видані) митними органами документи з цього дозволу на переробку.

Перевірка відомостей, що містяться в документах, здійснюється за допомогою їх порівняння з інформацією, одержуваної з інших джерел (аналітично, дані спеціальної митної статистики, митні ревізії).

Також можуть підлягати перевірці інші документи і які у них дані, необхідні для митного контролю: установчі документи, що підтверджують право заняття зовнішньоекономічною діяльністю, сертифікати якості, відповідності, дозвільні документи, видані іншими державними органами, військові пропуску та ін

Перевірка документів та відомостей полягає в їх вивченні з точки зору відповідності до чинних норм митного законодавства, повноти та достовірності відомостей для митних цілей.

До митного контролю у вигляді документального контролю можна віднести перевірку звітності. У статті 364 ТК РФ визначено коло осіб, зобов'язаних надавати митним органам таку звітність:

- Митні брокери;

- Власники складів тимчасового зберігання;

- Власники митних складів;

- Митні перевізники;

- Особи, що користуються спеціальними спрощеними процедурами (ст. 68 ТК РФ);

- Особи, що користуються або володіють умовно випущеними товарами (наприклад, товарами, заявленими під митні режими тимчасового ввезення, переробки на митній території і т.д.).

Форми звітності визначаються ГТК Росії і ФТС Росії.

Неподання або несвоєчасне подання звітності заважають нормальній роботі митних органів, істотно знижують ефективність проведеного ними митного контролю. Винні у вчиненні такого правопорушення притягнуто до адміністративно-правової відповідальності. Відповідно до ст. 16.15 КоАП РФ неподання або несвоєчасне подання до митного органу звітності у випадках, передбачених митним законодавством, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 10 до 20 МРОТ; на юридичних осіб - від 100 до 200 МРОТ.

До фактичного контролю відносяться такі форми митного контролю: огляд товарів і продуктів переробки, усне опитування, отримання пояснень, огляд приміщень та територій, митна ревізія.

Докладніше розглянемо кожен з них.

Огляд товарів та продуктів переробки проводиться, в тому числі, на підставі профілів ризиків з метою ідентифікації вивезених товарів у продуктах переробки, перевірки відповідності фактичної кількості товарів і продуктів переробки нормам виходу, зазначеним у дозволі на переробку. При проведенні огляду товарів можуть здійснюватися вказані в дозволі на переробку дії, необхідні для подальшої ідентифікації товарів у продуктах переробки (фіксація серійних номерів, взяття проб і зразків тощо). огляд товарів та продуктів переробки оформляється актом встановленої форми.

Усне опитування як форма митного контролю проводиться також при митному оформленні товарів і транспортних засобів.

Опитуванню підлягають фізичні особи, а також особи, які є представниками організацій, що володіють повноваженнями у відношенні оформлюваних товарів (транспортних засобів), наприклад фахівець з митного оформлення, у разі митного декларування товарів митним брокером.

Усне опитування проводиться без оформлення пояснень зазначених осіб у письмовій формі.

Отримання пояснень - дана форма митного контролю відрізняється від усного опитування тим, що в ході її здійснення посадова особа митного органу отримує відомості про обставини, що мають значення для проведення митного контролю. Більш того, митні органи вправі отримувати пояснення від будь-яких осіб, які мають відношення до переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів (декларанти, перевізники, експедитори та ін.) Отримання пояснень оформляється у письмовій формі.

Огляд приміщень та територій для цілей митного контролю являє собою візуальне дослідження посадовими особами митних органів місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари і (або) транспортні засоби.

Огляд приміщень і територій проводиться з метою підтвердження наявності товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем: умовно випущених, на складах тимчасового зберігання, митних складах, у приміщеннях магазину безмитної торгівлі, а також з метою перевірки на відповідність умовам митних режимів і процедур.

Огляд приміщень і територій проводиться за наявності інформації:

про втрату товарів і транспортних засобів;
їх відчуженні;
про розпорядження ними іншими способами;
про їх використання в порушення вимог та умов, встановлених ТК.

Огляд приміщень і територій може проводитися митними органами у пункті пропуску через Державний кордон РФ, в зонах митного контролю, створених уздовж митного кордону, а також в осіб, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю ввезеними товарами, за наявності інформації.

Підставою для проведення огляду приміщень та територій є припис, підписаний начальником митного органу або особою, що його заміщає.

Огляд приміщень і територій має проводитися в мінімальний період часу, необхідний для його проведення, і не може продовжуватися більше одного дня.

За результатами огляду складається акт за формою, що затверджується центральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи. Другий примірник зазначеного акта вручається особі, чиї приміщення або території оглядалися.

Митна ревізія - перевірка факту випуску товарів, а також достовірності відомостей, зазначених у митній декларації та інших документах, що подаються при митному оформленні, шляхом зіставлення цих відомостей з даними бухгалтерського обліку і звітності, з рахунками, з іншою інформацією, наявною в перевірених осіб. Для цілей проведення митної ревізії митні органи вправі використовувати результати інвентаризації, проведеної особою, володіє повноваженнями щодо товарів або здійснюють зберігання таких товарів, або контролюючими органами, аудиторські висновки, а також акти й висновки, складені державними органами.

Основними цілями проведення митної ревізії є:

перевірка дотримання заходів митно-тарифного регулювання та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
виявлення фактів ухилення від сплати митних платежів;
виявлення ознак злочинів або адміністративних правопорушень в галузі митної справи, їх попередження і припинення.

Митна ревізія може проводитися стосовно юридичних осіб і індивідуальних підприємців в загальній і спеціальній формах.

Загальна митна ревізія проводиться у декларантів, а також інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів, але не виступають в якості декларантів (при переміщенні товарів - ст. 16 ТК РФ).

Загальна митна ревізія проводиться за рішенням начальника митного органу (особи, яка його заміщає), копія якого вручається перевіряється особі, за допомогою відбору декларації для детальної перевірки класифікації товарів для тарифних цілей, товарів та осіб, звільнених від сплати мит, податків, перевірки документів за окремими угодами і проведення розслідування.

При проведенні загальної митної ревізії митні органи вправі отримувати доступ в межах своєї компетенції до баз і банків даних автоматизованих інформаційних систем особи, що перевіряється з урахуванням вимог законодавства РФ про захист інформації.

Перевірка повинна проводитися в мінімальний період часу, необхідний для її проведення, не може тривати більше трьох робочих днів. Проведення перевірки не повинно перешкоджати здійсненню виробничої або комерційної діяльності особи, що перевіряється.

Повторне проведення спільної митної ревізії щодо одних і тих же товарів не допускається.

Підставою для призначення спеціальної митної ревізії є:

а) для декларантів та осіб, зазначених у ст. 16 ТК РФ і не виступають як декларанта, - дані, отримані за результатами спільної митної ревізії або при застосуванні інших форм митного контролю, які можуть свідчити про недостовірність відомостей, представлених при митному оформленні, або про користуванні або розпорядженні товарами з порушенням встановлених вимог і обмежень;

б) для митних брокерів (представників), власників складів тимчасового зберігання, власників митних складів, митних перевізників - дані, які можуть свідчити про порушення обліку товарів, що переміщуються через митний кордон, і звітності про них або недотриманні інших вимог і умов здійснення відповідного виду діяльності , встановлених ТК РФ;

в) для осіб, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю ввезеними товарами, - дані, які можуть свідчити про те, що товари ввезені на митну територію з порушенням вимог і умов, встановлених ТК РФ, що спричинило за собою порушення порядку сплати митних зборів, податків або недотримання заборон або обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, у тому числі дані, що містяться в матеріалах (інформації), отриманих від структурних підрозділів митного органу, податкових, правоохоронних та контролюючих органів.

На відміну від загальної митної ревізії, спеціальна митна ревізія може бути призначена тільки за рішенням начальника митного органу (особи, яка його заміщає) з рівня начальника митниці або начальника вищестоящого митного органу. Копія цього рішення також вручається перевіряється особі.

Спеціальна митна ревізія повинна проводитися в термін, що не перевищує двох місяців (з дня прийняття рішення про проведення спеціальної ревізії). Допускається продовження граничного терміну, але не більше ніж на один місяць і лише за рішенням вищого митного органу.

Повторне проведення спеціальної митної ревізії в одного і того ж особи відносно одних і тих же товарів не допускається.

При проведенні спеціальної митної ревізії митні органи мають право:

вимагати безоплатного подання будь-якої документації та інформації (включаючи банківську), в тому числі у формі електронних документів, що відноситься до проведення виробничих, комерційних чи інших операцій з товарами, ввезеними на митну територію РФ, і знайомитися з нею;
оглядати приміщення та території особи, що перевіряється, а також проводити огляд і огляд товарів відповідно до цього Кодексу в присутності уповноважених представників особи, що перевіряється, а в разі проведення митної ревізії в індивідуального підприємця - у присутності двох понятих;
проводити інвентаризацію товарів у порядку, встановленому для проведення інвентаризації податковими органами відповідно до Податковим кодексом РФ;
проводити вилучення товарів або накладати на них арешт у відповідності зі ст. 377 ТК.

Результати проведення митної ревізії (в загальній і спеціальній формах) оформляються актом, який складається:

в день, наступний за днем закінчення загальної митної ревізії;

протягом 10 днів після закінчення спеціальної митної ревізії.

Другий примірник акта підлягає врученню особі, у якої проводилася ревізія.

Необхідно відзначити, що фактично на етапі декларування товарів у режимі переробки контроль з боку посадових осіб митного органу відсутня. Дотримуючись суворому виконанню Інструкції посадова особа повинна перевірити:

1) у належний чи митний орган подана митна декларація;

2) правильність заповнення ВМД;

3) наявність декларації митної вартості.

Застосування митного контролю таким чином прийнятно, коли весь товар для переробки або всі продукти переробки заявляються повністю в одній ВМД. Але у випадку, коли товари для переробки (продукти переробки) ввозяться (вивозяться) окремими партіями такий митний контроль здається недостатнім.

Не представляється можливим відстежити яку кількість товарів (продуктів) для переробки завезено (вивезено). Фіксувати кількість товарів необхідно при оформленні кожної партії товарів. Інакше в учасника ЗЕД з'являється можливість під виглядом продуктів переробки вивозити аналогічні товари і тим самим уникнути сплати митних зборів і податків.

Таким чином, митний контроль в системі митних адміністративних процедур являє собою сукупність виробництв контрольно-наглядового типу, що включають заходи примусово-пресекательной характеру, які здійснюються митними органами у зв'язку з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон з метою забезпечення дотримання митного законодавства, а також законодавства та міжнародних договорів Російської Федерації. Контроль над їх виконанням покладено на митні органи шляхом визначення та підтвердження статусу товарів, транспортних засобів та осіб, припинення порушень митних правил та реалізації відповідальності у сфері митної справи.

Проведемо аналіз практики застосування митних режимів переробки товарів учасниками ЗЕД, зареєстрованих в регіоні діяльності Костромської митниці за період 2005-2006 роках.

У 2005 р. переробку товарів на митній території здійснювало 3 підприємства, Костромської митницею було видано 11 дозволів на переробку товарів на митній території. У 2006 р. переробку товарів на митній території здійснювало 2 підприємства, Костромської митницею було видано 3 дозволи на переробку товарів на митній території.

Переробкою товарів на митній території займаються в основному підприємства текстильної промисловості, що виробляють тканини з ввезеного лляної сировини. Склад учасників зовнішньоекономічної діяльності є стабільним протягом близько 10 років.

Митний режим переробки за межами митної території заявило в 2005 р. 3 підприємства, Костромської митницею було видано 6 дозволів на переробку товарів поза митної території. У 2006 р. митний режим переробки за межами митної території заявило 2 підприємства, Костромської митницею було видано 2 дозволу на переробку товарів поза митної території.

Переробка за межами митної території в основному здійснюється з метою ремонту частин обладнання підприємствами, як правило, лісопромислового комплексу.

Спостерігається тенденція до зменшення кількості виданих дозволів на переробку товарів. Чим це викликано? Ймовірно, причиною тут можна назвати термін переробки товарів, який для режимів переробки товарів, як на митній території, так і за межами митної території становить два роки. Підприємство планує свою діяльність, розраховує сили, і визначає можливість переробки товарів, тому отримувати щороку дозвіл на переробку товарів і працювати за ним деяким підприємствам не під силу. Це можливо лише у випадку, коли переробки піддається 1-2 види товарів. Проілюструємо на прикладі. ТОВ "А" в 2005 р. отримало 3 дозволу, у 2006 р. - 2, ВАТ "В" в 2005 р. - 6, в 2006 р. - 1. Таким чином, кожне підприємство, знаючи свої виробничі потужності, планує свою діяльність, визначаючи для себе ліміт можливостей.

Наведемо деякі дані статистики.

У 2005 році по режиму переробки на митній території ввезено товарів для переробки 2100 тонн на суму 5,9 мільйонів доларів США, вивезено продуктів переробки 2,5 тисяч тонн на суму 19,4 мільйонів доларів США; за режимом переробки за межами митної території - вивезено товарів для переробки 1 700 тонн на суму 3,5 мільйонів доларів США, завезено продуктів переробки 1,2 тисяч тонн на суму 2,4 мільйонів доларів США.

У 2006 році по режиму переробки на митній території ввезено товарів для переробки 2,0 тисяч тонн на суму 8,0 мільйонів доларів США, вивезено продуктів переробки 1,5 тисяч тонн на суму 13,6 мільйонів доларів США; за режимом переробки за межами митної території - вивезено товарів для переробки 0900 тонн на суму 2,0 мільйонів доларів США.

Раніше в теоретичній частині роботи ми позначали проблему в порядку внесення змін до дозволу. Тепер розглянемо це на практиці на прикладі дозволу на переробку товарів на митній території ТОВ "В".

ТОВ "В" звернулося до Костромську митниці із заявою про використання митного режиму переробки на митній території 20.06.2005. Посадова особа митниці розглянуло заяву, прийняло рішення видати дозвіл. ТОВ "В" почало працювати за ним, отримувати товари для переробки, виробляти продукцію. Перший раз 12.10.2005 ТОВ "В" звернулося до митниці із заявою про внесення змін у дозвіл до пункту 1, в якому вказуються реквізити заявника митного режиму (повне найменування заявника, ОГРН, ІПН, КПП, місце знаходження та поштову адресу, найменування банків, розрахунковий та валютний рахунки, МФО, телефон, телекс факс) і до пункту 12 "Організації-переробники". Вдруге ТОВ "В" звернулося із заявою про внесення змін до пунктів 2 "Товари для переробки", 3 "Норми виходу у відносному (у відсотках) або в абсолютному значенні", 4 "Продукти переробки", 5 "Відходи переробки", 6 "Виробничі втрати". Втретє 05.05.2006 р. ТОВ "В" просило внести зміни до пп. 1, 12 дозволу. За результатами розгляду всіх зазначених вище заяв посадовою особою митниці були внесені відповідні зміни.

На цьому прикладі можна побачити, що кількість внесених змін не обмежена, навіть в один і той же пункт дозволу можна внести зміни не один раз. Митний орган не має права відмовити учаснику ЗЕД у внесенні змін, якщо вони не суперечать митному законодавству.

Таким чином, те, про що ми говорили раніше в теоретичній частині випускної кваліфікаційної роботи, знаходить своє відображення на практиці, тобто необхідно змінити порядок внесення змін у дозвіл. Також варто відзначити, що внесення таких численних змін у дозвіл можна було уникнути, якби підприємство більш чітко планував свою діяльність і володіло кон'юнктурою ринку збуту виробленої продукції

Що стосується питання про продовження строку переробки, то тут ситуація неоднозначна. У ТК РФ (п. 3 ст. 177) та Інструкції дій посадових осіб (п. 19) зазначено, що якщо особа, яка отримала дозвіл на переробку, не порушуючи вимог і умов, встановлених ТК РФ, не може завершити митний режим у визначений термін з причин, не залежних від нього, уповноважена посадова особа митниці, що видала дозвіл на переробку, може продовжити визначений спочатку термін переробки.

Розглянемо на прикладі. ТОВ "Н" 29.06.2005 р. отримало дозвіл на переробку товарів. Строк переробки визначено в 361 день, термін вказаний в днях, оскільки положення про численні його в місяцях на момент видачі дозволу було відсутнє. Значить, спочатку певний термін складає неповних 12 місяців. 19.06.2006 р. ТОВ "Н" звернулося в Костромську митницю з проханням продовжити термін дії дозволу на 6 місяців. За підсумками розгляду заяви термін переробки товарів був продовжений на зазначений термін. Здавалося б, що після закінчення 18 місяців дію дозволу повинен закінчитися, тому що спочатку певний термін вже продовжений, і більшої пролонгації бути не може.

Разом з тим, законодавець не забороняє продовжувати термін переробки кілька разів, визначаючи рамки такого продовження граничним строком переробки товарів на два роки. Таким чином, наприклад, заявляючи термін переробки 6 місяців, учасник ЗЕД має можливість продовжити його до 24, на мотивований запит. І у випадку, якщо заявник не порушує вимоги та умови, встановлені ТК РФ, митниця не має права відмовити йому в цьому проханні, що можна побачити на прикладі.

Після продовження первісного терміну переробки до 18 місяців, ТОВ "Н" 25.12.2006 знову звернулося до митниці із проханням продовжити термін переробки на 5 місяців через неможливість контрагента розпорядитися продуктами переробки в терміни, заявлені в дозволі. Костромська митниця за підсумками розгляду заяви продовжила термін переробки до 23 місяців.

Таким чином, питання про продовження строку переробки, а саме про можливість його продовження неодноразово протягом встановлених двох років до кінця не ясний. Вважаємо, що формулювання "певний спочатку термін" передбачає продовження строку переробки один раз. Неодноразове продовження терміну було б можливо при формулюванні "строк переробки, погоджений з митним органом, який видав дозвіл на переробку".

Разом з тим, ТК РФ передбачає можливість продовження строків переробки у випадках відсутності можливості завершити митний режим у визначений термін з причин, не залежних від нього. Знову ж таки виникає питання, які це причини? Чи можна віднести до них, наприклад, відсутність достатнього числа працівників на підприємстві, і як наслідок неможливість вироблення продукції з давальницької сировини за кількома дозволами одночасно. Вважаємо, що ці причини відносяться до ряду таких, вирішення яких залежить безпосередньо від особи, яка отримала дозвіл на переробку. А вказівку на те, що завершення режиму переробки неможливо із зазначених причин наслідок відсутності належного планування з боку керівництва таких підприємств.

У Костромській митниці з режимів переробки в більшій частині застосовується режим переробки товарів на митній території. Товари, що поміщаються під цей режим, ввозяться окремими партіями, і продукти переробки вивозяться також окремими партіями. Як ми вже помітили раніше, митний контроль, в цьому випадку, який пропонує законодавець є недостатнім. З метою контролю за митним режимом посадовими особами Подільського митного поста та відділу митних процедур і митного контролю використовується так званий Лист виконання дозволу. У цьому Листі фіксується кількість ввезених товарів із зазначенням митної вартості та номери митної декларації (товари для переробки), кількість вивезених товарів (продукти переробки), кількість відходів. Даний Лист заповнюється посадовими особами митних постів при декларуванні товарів, а також посадовою особою Відділу митних процедур і митного контролю при поданні копій митний декларацій. Треба сказати про те, що Ліст виконання заповнюється вручну, що не завжди зручно, наприклад, на митних постах, зважаючи на великий обсяг роботи посадових осіб. Нерідкі випадки, коли декларації оформлюються, товари для переробки, продукти переробки вивозяться, а Лист виконання не заповнюється.

Вважаємо, що для більшої ефективності контролю за митними операціями застосування митних режимів переробки начальнику Подільського митного посту необхідно посилити контроль за заповненням Листів виконань, переглянути розподіл обов'язків між посадовими особами поста.

На сьогоднішній день, коли митниця прагнути перейти до електронного декларування, заповнення яких-небудь документів вручну гальмує її в цьому прагненні. Вважаємо, що для вирішення цієї проблеми, необхідно розробити відповідний програмний продукт "Контроль за виконанням дозволів на переробку". Початкові відомості в нього будуть вноситися митним органом, який видав дозвіл на переробку. Це:

номер дозволу на переробку
найменування і вихідні дані заявника митного режиму
термін дії дозволу
кількість товарів для переробки
кількість продуктів переробки
кількість відходів.

Посадова особа митниці, що видала дозвіл на переробку, вносить до нього зміни, якщо за результатами розгляду заяви учасника ЗЕД було прийнято позитивне рішення.

Посадова особа митного поста заповнює відомості про кількість, митної вартості та номер митної декларації.

Програма автоматично веде розрахунок кількості товарів, які може бути ввезені (вивезені), кількості продуктів переробки, залишків та відходів по кожному дозволу.

Таким чином, аналізуючи практику застосування митних режимів, виявлено, що положення і ТК РФ, та Інструкцій дій посадових осіб митних органів при здійсненні митних операцій при застосуванні митних режимів переробки товарів носять не конкретний, а узагальнений характер правової регламентації режимів переробки.

Інструкція як документ має на увазі наявність в собі чітко прописаних дій посадових осіб митних органів, які повинні бути здійснені в кожній конкретній ситуації. Це свого роду збірник відповідей на всі питання, які можуть виникнути. Звичайно, передбачити всі ситуації неможливо, але можливо внести поправки, доповнення в зазначені Інструкції. Однак на сьогоднішній день в ці Інструкції з вересня 2005 року не було внесено жодної доповнень, ні змін.

Висновок

У роботі розглянуті основні проблемні питання, що виникають при застосуванні митних режимів переробки товарів, у тому числі в частині контролю митних органів за дотриманням вимог та умов цих митних режимів.

Підводячи підсумок проведеного дослідження, відзначимо, що в даний час назріла необхідність у внесенні змін і доповнень до законодавчих, підзаконні нормативно-правові акти, що регламентують питання застосування митних режимів переробки товарів.

У ТК РФ у статті 6 зазначено, що положення актів митного законодавства, нормативних правових актів у галузі митної справи повинні бути сформульовані таким чином, щоб кожна особа точно знало, які у нього є права та обов'язки, а також які дії, коли і в якому порядку слід здійснювати при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон. У результаті дослідження нами виявлено, що положення Митного кодексу щодо поняття "певний спочатку термін переробки товарів" можуть тлумачитися неоднозначно, а поняття "стандартні норми виходу продуктів переробки" у митному законодавстві не визначено.

З метою підвищення ефективності застосування митних режимів переробки, вважаємо за необхідне:

Для можливості застосування митного режиму переробки для внутрішнього споживання Уряду РФ затвердити перелік товарів, які можуть міститися під цей режим. Як наслідок відсутності цього документа, в даний час ФМС РФ не видано наказу, що затверджує форму дозволу на переробку для внутрішнього споживання. У пункті 2 "Переробка для внутрішнього споживання" Глави 19 "Економічні митні режими" ТК РФ необхідно внести окремою статтею доповнення, що стосуються норми виходу продуктів переробки: визначити порядок розрахунку, порядок узгодження.
У пп. 26, 29 розділу IV "Дії уповноважених посадових осіб при узгодженні строку переробки, його продовження та внесення змін у дозвіл на переробку товарів" відповідно до Інструкції дій посадових осіб митного органу, що здійснюють митні операції із застосуванням митного режиму переробки товарів на митній території, затвердженої наказом ФМС РФ від 15.09.2005 № 867, Інструкції дій посадових осіб митного органу, що здійснюють митні операції із застосуванням митного режиму переробки товарів за межами митної території, затвердженої наказом ФМС РФ від 23.09.2005 № 887 внести зміни, в частині регулювання питань внесення зміни до дозволу на переробку товарів: "При позитивному рішенні про внесення змін до дозволу, дозвіл з внесеними змінами друкується на новому бланку, термін його дії залишається колишнім, а виданий раніше дозвіл на переробку анулюється".
Щодо встановлення граничного строку переробки товарів на митній території РФ на даний час прийнятий законопроект "Про внесення змін до статті 177 Митного кодексу Російської Федерації", в якому передбачено, що строки переробки товарів, що перевищують два роки, встановлюються в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Видається доцільним визначити перелік товарів, для яких термін переробки не буде лімітований, порядок узгодження і прийняття рішення щодо встановлення таких строків. До переліку товарів включити товари, переробка яких представляє собою складний ремонт або модернізацію окремих зразків озброєння і військової техніки складний безперервний технологічний процес, часом не укладається в два роки.
Керівництву митних постів, Костромської митниці посилити контроль за здійсненням митних операцій при застосуванні митних режимів переробки товарів. Проводити щоквартальний моніторинг застосування митних режимів переробки товарів з метою вирішення питань дотримання умов для переміщення товарів під ці митні режими.
ФМС РФ розробити програмний продукт, що забезпечує контроль за товарами переміщуваними для переробки (продуктами переробки), ввезеними (вивозяться) окремими партіями.
Розвинути систему філій митних лабораторій з метою визначення норм виходу, проведення ідентифікації товарів у продуктах переробки, проведення експертиз.

Також необхідно відзначити, що відсутність достатньої опрацювання розглянутої теми в наявній науковій та навчальній літературі визначили характер і побудова цієї роботи. На мою думку, цю роботу можна використовувати як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів, посадових осіб митних органів, що займаються безпосередньо питаннями застосування митних режимів переробки товарів

Митне законодавство РФ зазнає постійних змін. Це можна відзначити як позитивний момент з тієї точки зору, що відбуваються зміни, що стосуються вектора розвитку зовнішньоторговельних відносин Російської Федерації, знаходять своє відображення в законодавстві. Разом з тим, практика застосування Митного кодексу РФ, що вступив в дію з 2004 року, показала, що при його розробці можливо було виключити ті невизначеності і огріхи, які не дозволяють в повній мірі використовувати переваги та переваги зміненої ідеології державного митного контролю.

На закінчення відзначимо, що питання митних режимів переробки товарів на сьогоднішній день затребувані. Це підтверджується прийняттям Державною Думою Російської Федерації законопроекту про зміну строку переробки товарів, поміщених у митний режим переробки на митній території в остаточній редакції 11 травня 2007 року. Так вийшло, що, визначаючись з темою роботи, важко було припустити, що паралельно аналогічна робота проводиться депутатами Державної Думи РФ.

Разом з тим, не можна забувати про те, що питання, не врегульовані законодавством, спричиняють виникнення спірних ситуацій при застосуванні режимів переробки товарів, як у учасників зовнішньоекономічної діяльності, так і у посадових осіб митних органів, які повинні забезпечити прийняття швидкого та вірного рішення на практиці . Тому, вважаємо, що митне законодавство змінюючись у зв'язку з новими реальними умовами зовнішньоторговельних відносин Росії, обов'язково має враховувати необхідність вирішення наявних проблем, які виявила практика.

Бібліографічний список

Нормативні правові акти

Конституція Російської Федерації [Текст]. - М.: Инфра - М, 2006.
Цивільний кодекс Російської Федерації частина перша [Текст: [прийнято Держ. Думою 21 жовтня 1994 р., № 51-ФЗ]: офіц. Текст: станом на 20 вересня 2006 р. - ИНФРА-М, 2006.
Кодекс України про адміністративні правопорушення [Текст]: [прийнято Держ. Думою 20 грудня 2001: схвалений Радою Федерації 26 грудня 2001, № 195-ФЗ]: офіц. текст: станом на 4 грудня 2006 р. - М.: ИНФРА-М, 2006.
Митний кодекс Російської Федерації [Текст]: [прийнято Держ. Думою 25 квітня 2003: схвалений Радою Федерації 14 травня 2003 р. № 61-ФЗ]. : Офіц. текст: станом на 18 лютого 2006 р. - М.: Велбі, 2003.
Податковий кодекс Російської Федерації. Прийнятий Державною Думою 16 липня 1998 М., 2001. (З ізм. І доп., Що вступають в силу з 13.05.2007) - М.: ІКФ Омега-Л, 2002. - 256 с. - (Російська правова бібліотека.)
Федеральний закон Російської Федерації "Про валютне регулювання та валютний контроль" [Текст]: [прийнято Держ. Думою 21 листопада 2003 р.: схвалений Радою Федерації 26 листопада 2003 р., № 173 - ФЗ]. : Офіц. текст: станом на 26 липня 2006 р. / / Російська газета. - 2006. - 27 липня.
Федеральний закон Російської Федерації "Про ліцензування окремих видів діяльності" [Текст]: [прийнято Держ. Думою 13 липня 2001: схвалений Радою Федерації 20 липня 2001 р., № 128-ФЗ]: офіц. текст: станом на 5 лютого 2007 / / Російська газета. - 2006. - 8 грудня.
Федеральний закон Російської Федерації "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" [Текст]: [прийнято Держ. Думою 21 листопада 2003 р.: схвалений Радою Федерації 26 листопада 2003 р., № 164-ФЗ]: офіц. текст: станом на 2 лютого 2006 р. / / Російська газета. - 2006 р. - 8 лютого.
Закон Російської Федерації "Про митний тариф" [Текст]: [прийнятий 21 травня 1993 р., № 5003-1]: офіц. текст: станом на 10 листопада 2006 р. / / Російська газета. - 2006. - 16 листопада.
Постанова Уряду Російської Федерації "Про уповноважених федеральних органах виконавчої влади, що встановлюють стандартні норми виходу продуктів переробки для митних цілей" [Електронний ресурс]: [прийнято Урядом РФ 9 грудня 2003 р., № 744]: офіц. текст: станом на 27 листопада 2006 / / довідкова правова система Консультант плюс.
Постанова Уряду Російської Федерації "Про встановлення митного режиму вивезення товарів для представництв Російської Федерації за кордоном" [Текст]: [прийнято Урядом РФ 23 жовтня 1993 р., № 1067] / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. - 1993. - № 44. Ст. 4204.
Постанова Уряду Російської Федерації "Про встановлення митного режиму вивезення окремих товарів у держави - колишні республіки СРСР" [Текст]: [прийнято Урядом РФ 25 листопада 1994 р., № 1290] / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3354.
Наказ Державного митного комітету РФ "Про затвердження Положення про митний режим знищення товарів" [Текст]: [видано ГТК РФ 10 січня 2000 р., № 3] / / Російська газета. - 2000. - 28 червня.
Наказ Державного митного комітету РФ "Про затвердження форми документа" [Текст]: [видано ГТК РФ 24 листопада 2003 р. № 1323] / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2004. - № 4.
Наказ Державного митного комітету РФ "Про видачу дозволу на переробку товарів на митній території" [Текст]: [видано ГТК РФ 15 вересня 2003 р., № 1014] / / Російська газета. - 2003. - 23 грудня.
Наказ Державного митного комітету РФ "Про видачу дозволу на переробку товарів поза митної території" [Текст]: [видано ГТК РФ 15 вересня 2003 р., № 1015] / / Російська газета. - 2003. - 17 грудня.
Наказ Державного митного комітету РФ "Про затвердження Інструкції посадових осіб митних органів, що здійснюють митні операції при застосуванні митного режиму переробки товарів на митній території" [Текст]: [видано ГТК РФ 15 вересня 2003 р., № 867] / / Російська газета. - 2003. - 17 грудня.
Наказ Державного митного комітету РФ "Про затвердження Інструкції посадових осіб митних органів, що здійснюють митні операції при застосуванні митного режиму переробки товарів на митній території" [Текст]: [видано ГТК РФ 23 вересня 2003 р., № 887] / / Російська газета. - 2003. - 17 грудня.
Наказ Державного митного комітету РФ "Про затвердження форм документів, що використовуються при проведенні митного ревізії та огляду приміщень та територій, та Інструкції щодо їх заповнення": [Текст]: [видано ГТК РФ 16 вересня 2003 р., № 1023] / / Російська газета . - 2003. - 16 жовтня.
Наказ Федеральної митної служби РФ Про затвердження інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації "[Текст]: [видано ФМС РФ 11 серпня 2006 р., № 762] / / Російська газета. - 2006 .- 13 вересня.
Наказ Державного митного комітету України "Про затвердження порядку організації та проведення митної ревізії" [Текст]: [видано ГТК РФ 11 червня 2004 р., № 663] / / Митний вісник. - 2004. - № 19.
Проект Федерального закону "Про внесення змін до статті 177 Митного кодексу Російської Федерації" [Електронний ресурс]: [прийнято Держ. Думою 11 травня 2007 р., № 252312-4] / / Довідкова правова система Консультант плюс.
Міжнародна конвенція про спрощення та гармонізацію митних процедур [Електронний ресурс]: [укладена у м. Кіото 18 травня 1973] / / Довідкова правова система Консультант плюс.
Митний кодекс Російської Федерації [Текст]: [затверджено Верхів. Радою РФ 18 червня 1993, № 5221 - I]: офіц. текст: станом на 1 жовтня 2006 р. - М.: ОМЕГА-Л., 2006.

Коментарі законодавства

Коментар до Митного кодексу Російської Федерації / за ред. Ю.Ф. Азарової, Г.В. Баландине: М. - Норма. - 2004.
Коментар до Митного кодексу Російської Федерації / отв. ред. О.М. Козирін. - М.: Проспект, 2004.
Коментар до Митного кодексу Російської Федерації / за ред. О.М. Козиріна. - М.: ИНФРА-М, 1996.
Коментар до Митного кодексу РФ / загальна редакція В.А. Максімцева, Б.М. Габричидзе. - М.: Норма, 1997.

Наукова література

Борисов К.Г. Міжнародне митне право. / К.Г. Борисов. - М., 1997.
Віденська конвенція про договори міжнародної купівлі-продажу товарів: Коментар. - М., 1994.
Габричидзе Б.М. Практика застосування Митного кодексу РФ Б.М. Габричидзе. - М., 1998.
Козирін О.М., Егіазарова В.В. Митні режими / О.М. Козирін, В.В. Егіазарова. - М.: Статут. - 2000.
Козирін О.М. Митні режими / О.М. Козирін. - М., 2000.
Основи митної справи / В.Г. Драганов. - М., 1998.
Основи митної справи. Вип. 2. Організація і технологія митного контролю. - М., 1996.
Розсолів М.М., Еріашвілі Н.Д. Митне право Росії / М.М. Розсолів, Н.Д. Еріашвілі. - М.: Закон і право. - 2005.
Митне право / Б.М. Габричидзе .- М., 1995.
Терещенко Л.К., Ігнатюк Н.А. Підприємцю про дозвільні процедури / Л.К. Терещенко, Н.А. Ігнатюк. - М.: Юстіцінформ. - 2005.

Наукові статті

Бакаєва О.Ю. Інститут митних пільг у митному праві (фінансовий аспект) / / Сучасне право. - 2005. - № 2.
Жеріхов А. Реєстрація замість дозволу. / / Бізнес-адвокат. - 2003. - № 13.
Лушников А.М. Митний режим: до проблеми визначення та змісту поняття / / Юридичні записки ЯрГУ ім. Демидова. Вип. 3. Я. 1999. Чижикова Т.Є. Митні спори / / Арбітражна практика. -2002. - № 1.
Лисенко Г.П. Митні спори / / Арбітражна практика. - 2002. - № 2.
Новіков А.Б. Митний контроль в системі адміністративних процедур митного справи / / Законодавство і економіка. - 2005. - № 12.
Корбани В.Г. Правові основи приміщення товарів під "основні" і "економічні" митні режими / / Право і економіка. - 2005. - № 6.
Трошкіна Т.М. Тарифні пільги - порядок надання та правове регулювання (аналіз чинного законодавства) / / Підготовлено для Системи Консультантплюс. - 2002.
Шестакова М. Про митних режимах / / Право і економіка. - 2006. - № № 9, 10.

Навчальна література

Бакаєва О.Ю., Матвієнко Г.В. Митне право Росії: навч. для вузів / О.Ю. Бакаєва, Г.В. Матвієнко; під ред. Н.І. Химичева. - М.: МАУП, 2007.
Козирін О.М. Митне право Росії. Загальна частина: підручник / О.М. Козирін. - М., 1995.
Сім'янинів А.Г., Крашенинников В.М., Наумов В.В. Податки та митні платежі: навч. посібник / відп. ред. Г.В. Петрова. - М., 1995.
Економіка митної справи: навч. - Метод. посібник / відп. Ред. Н.І. Химичева. - М., 1997.

Юридична практика

Галанжін Є.Ф., Кутовий В.М. Митні режими: практичні аспекти митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності (Довідково-методичний посібник для учасників ЗЕД). - М.: Бізнес-школа "Інтел-Синтез", 1999.
Консультація експерта, ФТС РФ / / УПС Консультант плюс, 2006.

Довідкова література

Арабян М.С. [И др.] Словник митних термінів / М.С. Арабян. - М., 1994.
Велика радянська енциклопедія / / http://www.rubricon.com.
Бутенко Є.А. Основні митні терміни. Російсько-англійський тлумачний міні-словник / Є. А. Бутенко. - М., 1997.
Райзберг Б.А., Лозівський Л.Ш., Стародубцева Є.Б. Сучасний економічний словник / під ред. Б.А. Райзберг [и др.]. - М., 2006.
Словник митних термінів / під ред. І. М. Петрова [и др.]. - М.: Юрайт, 1994 р.
Чмель Г.М. Мала митна енциклопедія. - М., 1997.