ПОЧАТОК КИТАЙСЬКИХ РЕФОРМ. ДЕЯКІ НАПРЯМКИ,
ТЕЗИ І РЕЗУЛЬТАТИ.
__________________________________
Відправним етапом китайських реформ став 1978 рік, а конкретно - III Пленум ЦК КПК 11-го скликання, що пройшов в грудні цього року. Крім серйозних ідеологічних зрушень, як то потужна критика лівацької ідеології, в буквальному сенсі взаємне перейменування багатьох принципів соціалізму і "відступів від принципів соціалізму", реабілітація деяких опальних і репресованих політичних, наукових діячів, його результатом стало прийняття постанови про розвиток системи виробничої відповідальності в селі , яка, як виявилося потім, стала відправною точкою китайської економічної реформи.
Ще більш важливим результатом цього пленуму стали потенційні можливості, що відкрилися для Китаю в сфері управління економікою.
Відразу після цього дійсно історичного пленуму була висунута теза про необхідність вдосконалення виробничих відносин відповідно до існуючим рівнем порівняно відстаючих продуктивних сил. Інші висновки стосувалися неприпустимо одноманітною що склалася в країні структури власності, пов'язаних з нею закостенілих господарського та політичного механізмів, надмірної централізації влади і, в цілому, скутості продуктивних сил і товарного виробництва. Ці та інші висновки, зроблені в жовтні 1987 року на XIII з'їзді КПК, передували прийняттю тривалого трьохетапного плану на період до середини XXI століття, що включає в себе:
1) Подвоєння на першому етапі (до 1990 року) валової продукції промисловості і сільського господарства плюс рішення проблеми забезпечення населення країни продуктами харчування та одягом.
2) потроєння на другому етапі (1991-2000) валового національного продукту, що, згідно з розрахунками, має створити в КНР товариство "середнього достатку".
3) Досягнення на третьому етапі (до 2050 року) національним валовим продуктом світового рівня середньорозвинених країн і, в основному, завершення комплексної модернізації народного господарства.
У світлі общеоб'явленной лінії на перенесення центру уваги з ідеологічної на економічну сферу управління республікою, основним інструментом по реалізації цього плану є економічна реформа. Дві її основні завдання - додання гнучкості системі виробничих відносин на період прискореного розвитку менш розвинених продуктивних сил. Результатом її, крім вже названих абсолютних показників, має стати створення бессбойной, довговічного механізму підтримки цього балансу між рівнями продуктивних сил і виробничих відносин, що є основною гарантією стабільного і високого темпу економічного зростання.
Теоретичною основою економічної реформи в КНР служить перехід китайського суспільства на рейки соціалістичної планової товарної економіки. Сенс цієї концепції полягає в товарній суті соціалістичного способу виробництва, а також у визнанні необхідності збереження товарно-грошових відносин на перехідного період, як засобу взаіморассчетов між окремими товаровиробниками при зберігаються чільному становищем суспільної форми власності на основні засоби виробництва і прірітетном значенні централізованого макропланірованія.
Зрозуміло, такі крутий поворот в офіційній економічній науці не міг не супроводжуватися і значним прогресом в ідеологічній сфері. З чисто психологічної точки зору мені це представляється необхідним з точки зору елементарної динаміки паралельного розвитку громадського та офіційного свідомості з одного боку та економічних відносин - з іншого. Зупинити вільний розвиток економічної науки після III Пленуму ЦК КПК 11-го скликання і XIII з'їзду партії не уявлялося мені можливим без підриву довіри громадськості. Тому з'явилося багато теоретичних розробок спираються на попередню історію КНР, досвід угорських, німецьких реформ, але перебувають у серйозному протиріччі або навіть конфоронтаціі як один з одним, так і з офіційною лінією китайського керівництва. Так, один з найбільших китайських макроекономістів У Цзінлянь вважає помилковою лінію керівництва країни на збереження централізованої адміністративної влади, пропонуючи замінити її децентралізованою. Причому він вважає це головним інструментом, умовою і "основним курсом" економічної реформи. Інше ставлення у цього вченого і до питання про роль товарно-грошових відносин. На його думку, тільки закон вартості може стати гарантом дотримання взаємних інтересів споживачів і виробників і стабільності міжгосподарських відносин між окремими товаровиробниками. Це - тільки один приклад дійсного плюралізму в економічній науці, який, до того ж, завдяки залученню що у ньому сторін у державних науково-дослідних установ з розробки напрямків реалізації економічної реформи, згадуваних у вступній частині, можна назвати, наприклад, "активним плюралізмом ", так як офіційна політика проведення економічної реформи формується китайським керівництвом на базі науково-теоретичних розробок цього дослідницького комплексу. Це вигідно відрізняє роль видатних китайських макроекономістів від долі їхніх російських колег, крім, зрозуміло, фаворитів президентської команди, час від часу змінюють один одного.
З самого початку гостро постали питання і сумніви, обговоренням яких ми мали задоволення насолодитися лише наприкінці 80х років, а саме, небезпідставні підозри в нереальності державного регулювання ринкового народного господарства. На відміну, знову ж таки, від наших лідерів, сведший цю дискусію до ворожіння на ромашці "буває-не буває" з переходом пізніше до принципу "хто голосніше, той і правий", в Китаї підійшли до цієї проблеми кілька з іншого боку: є конкретна завдання; як її вирішити ...
Велике практичне значення отримали роботи з цього питання Сунь Етана, У Цзінляня та інших китайських вчених-економістів, які ставили одними з основних умов реалізації ідеї створення регульованого ринкового господарства
1) Господарську самостійність підприємств (за винятком оборонних і стратегічних) на мікрорівні, тобто у відносинах із суміжниками та споживачами. Тут вирішальну і Самоконтролюючою роль повинні грати майже виключно товарно-грошові відносини;
2) Поступове зведення відносин "держава-підприємство" в ранг відносин між, хоча і не повністю рівноправними, але, принаймні, економічно самостійними одиницями. Тобто, іншими словами, я можу це назвати створенням системи державного управління товарного виробництва за допомогою державних контрактів з товаровиробниками на виробництво конкретних обсягів конкретної продукції.
3) Уникнення характерною для вільних, ринкових економічних систем анархії виробництва в масштабах суспільства засчет створення трирівневого механізму прийняття господарських рішень, що забезпечує неущемленіе інтересів держави, всіх товаровиробників від малих до великих, і задіяних у них працівників: (а) державний рівень - питання темпів економічного зростання, співвідношення фондів нагромадження і споживання, розподілу капітальних вкладень, регулювання максимального і мінімального рівня банківських відсотків за кредити, плати за фонди, зміни частини системи оподаткування споживачів, дотримання соціальних гарантій і т.д.; (б) рівень підприємств - питання обсягу і структури виробленої продукції, витрат на виробництво продукції, знаходження джерел постачання, ринку збуту і т.д. (В) рівень індивідуальної господарської діяльності, тобто питання працевлаштування, індивідуального споживання, визначення бажаної кількості дітей і т.д.
Зауважимо, що при цій структурі, вже в значній мірі впровадженої в Китаї, держава залишає у себе в руках тільки перший рівень прийняття господарських рішень (стратегічні питання, загальнодержавні проблеми і ряд інструментів орієнтування виробників на їх рішення).
Незважаючи на такий більш ніж сміливий підхід до визначення ролі держави у відносинах з товаровиробниками, китайські економісти приділили величезну увагу розробці методів державного контролю за діяльністю підприємств.
Тут ситуація знову неоднозначна. Первісна державна лінія передбачала у цьому питанні пріоритет планового регулювання діяльності підприємств, а ринкове планування тільки випливало з першого. Але багато китайські вчені на чолі з У Цзінлянем прийшли до середини 80х років до доцільності повної відмови від директивного планування, яке, на їхню думку, ефективно тільки в екстремальних умовах, наприклад, великомасштабних стихійних лих, військовому часу і т.п. Хоча і вони визнали що при сформованій до початку реформ господарській структурі цю відмову неможливо зробити відразу і що це можливо тільки поетапно протягом значного часу.
Найбільш динамічно і без розкачки пішла одразу після III Пленуму ЦК КПК 11-го скликання сільськогосподарська реформа. Вже до кінця 1984 року 99 відсотків виробничих бригад та 99,6 відсотків селянських дворів використовували систему повної відповідальності за виробництво (сімейний або подвірний підряд), що передбачає повну свободу використання продукції, що залишається після розрахунків по державним договором, за статтями податкового законодавства і після відрахувань до місцевих фонди органів влади. Ця система швидко підвищила продуктивність селянського сільського господарства, за рахунок приватної зацікавленості виробників.
Але, з іншого боку, хоча поки що, в цілому, ця система себе економічно виправдовує, але майбутнє сільського господарства китайські вчені пов'язують із ще одним етапом аграрною реформою, необхідність якої обумовлена насамперед поступово зростаючою різницею між зростанням потреб стрімко зростаючого китайського суспільства і темпами розвитку сільсько-господарського виробництва, стримуваного складністю застосування аграрних науково-технічних досягнень, які просто не по кишені окремим, приватним дрібним і середнім виробникам. Це питання поки що не стоїть надзвичайно гостро, але китайські економісти вже зараз ведуть активні пошуки нових форм сільсько-господарської кооперації. Досить імовірно, що в нових формах сільгоспоб'єднання будуть присутні і такі моменти, як концентрація землі в руках найбільш продуктивних селянських дворів або бригад, найм робочої сили.
Приклади цього в Китаї є вже і зараз. У будь-якому випадку можна з упевненістю сказати, що у колишніх комун шансів на відродження в китайському селі майже не залишилося.
На відміну від аграрної реформи, реформа міського господарства почалася в Китаї значно пізніше - фактично по завершенню реформ на селі. У іншому розділі про неї буде розказано докладніше, відразу ж кілька слів про причини такої її "запізненості" і напрямках.
Відразу треба сказати, що реформа в містах безпосередньо пов'язана з реформою китайської промисловості, яка майже повністю сконцентрована у великих містах. Окрім необхідності початку процесу змін в промисловій структурі КНР, важливим поштовхом для міської реформи послужило незадоволення насущних потреб аграрної реформи. Для її успішного продовження місто повинне було забезпечити створення, по-перше, умов для вільної реалізації сільськими виробниками надлишків виробленої продукції, по-друге, промислового сектора з виробництва продукції для товарного обміну з сільським населенням на базі конверсії певної частки міського промислового комплексу. Центром всіляко заохочувалося різноманітність створюваних нових зв'язків між містом і селом. Але при цьому варіанті при впливі регіональних, соціальних та інших факторів склалося таке різноманіття зв'язків села з центральними місцями, що проведення центром якоїсь загальної конкретної політики на місцях в цьому питанні стало просто нереальним. Тому й призвела до різкого розширення повноважень місцевих органів влади та самоврядування.
Тепер коротко про те, що з найбільш істотного ще не було порушено у цій главі і не буде порушено у наступних.
Для реалізації завдання будівництва соціалістичного планового товарного господарства були сформульовані кілька принципів. Ймовірно, їх необхідно назвати. Найголовнішим було визнано пожвавлення підприємств держсектора на основі відділення права власності від права господарювання. При цьому допущені такіеорми господарювання, як здача підприємств в підряд від
слушною колективам і особам, випуск акцій підприємств у вільний продаж відомствам, районам, підприємствам і громадянам.
Було запропоновано розвивати господарські зв'язки між підприємствами у формі "єднання, компаній, аналогічні зв'язки між компаніями. Велика увага повинна була приділятися створенню системи ринків, причому не тільки ринків засобів виробництва, продовольства і споживчих товарів, але і фондових ринків, ринків послуг, інформації, техніки і технологій і т.д. Рекомендувалося створювати нові типи організацій у сфері товарного обігу, зовнішньої торгівлі, фінансово-банківської справи, технічних, інформаціоннних та інших видів послуг.
Одним з ключових моментів вступу на шлях реформ стало повернення до багатоукладної економіки 50х років. При цьому заохочення індивідуальних, кооперативних і навіть приватних господарств лежить в рамках непорушним пріоритетного положення суспільної форми власності, як основної ознаки соціалістичного суспільства. Загалом офіційна лінія передбачає для цих недержавних секторів, а також іноземного та змішаного капіталу допоміжну роль в економіці Китайської Народної Республіки.
Проблема поляризації доходів, неминуча при різноманітті форм власності, передбачає демонополізацію в цій сфері "принципу розподілу по праці". До нього мають додатися такі форми розподілу доходів, як за вкладеною паю, за рівнем продуктивності, за науко-і трудомісткості виробничого процесу (ясно, що 3 останніх параметри відносяться, в основному, до рівня підприємств) і т.д.