ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ
Р Е Ф Е Р А Т
"КЗпП та ЗАХОДИ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА НЕЩАСНІ ВИПАДКИ"
Виконав: ст. Н.Е. III-2 в / о
Шавердов Д. Б.
МОСКВА 1998
ЗМІСТ
ВСТУП
Кодекс законів про працю Російської Федерації регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.
Кодекс законів про працю Російської Федерації встановлює високий рівень умов праці, всемірну охорону трудових прав працівників.
Цей реферат присвячений чолі Х КЗпП РФ "Охорона праці" і описує заходи відповідальності за нещасні випадки, передбачені чинним законодавством РФ.
1. КЗпП РФ: Загальні відомості
Кодекс законів про працю - це Закон Російської Федерації, прийнятий по предмету спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ (ст. 72 Конституції РФ). Він містить основні норми, що регулюють трудові відносини.
Нині чинний КЗпП був прийнятий в 1971 р. У 1992 р. до нього були внесені істотні поправки. Внесення змін та доповнень до КЗпП продовжується і по теперішній час.
На зміну КЗпП РФ впливають такі фактори:
- Перехід економіки країни від планової до ринкової;
- Введення різних форм власності;
- Посилення ролі договорів у визначенні умов праці;
- Підвищення ролі міжнародних нормативних актів про працю;
- Посилення соціальної напруженості в трудових відносинах;
- Зміна ролі профспілок у трудових відносинах;
- Зміна ролі трудових колективів у трудових відносинах;
- Скасування обов'язки громадян трудитися і інші обставини.
Особливість змісту КЗпП РФ визначена в ст. 37 Конституції РФ, в якій праця проголошується вільним, кожен громадянин має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, примусова праця заборонена.
Кожна людина в Росії має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, а також право на захист від безробіття.
Визнається право на індивідуальні та колективні трудові суперечки з допомогою встановлених федеральним законодавством способів їх вирішення, включаючи право на страйк.
Кожен громадянин має право на відпочинок. Працює по трудовому договору гарантуються встановлені законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку.
Сучасна державна політика в галузі регулювання трудових відносин викладена в Програмі соціальних реформ в Російській Федерації на період 1996 - 2000 рр.., Прийнятої Постановою Уряду в 1997 р. (СЗ РФ, 1997, N 10, ст. 1173, 2073).
Як відзначається в Програмі, соціально - економічні реформи, що проводяться в Росії, призвели до радикальних змін у житті суспільства: здійснена лібералізація економіки та зовнішньоекономічної діяльності, проведено перший етап приватизації, ліквідована система централізованого планування і управління. У більшості населення формуються принципово нові ціннісні орієнтири, змінився весь комплекс соціальних умов життя росіян.
У той же час розвиток економіки в умовах перехідного періоду супроводжується зниженням ефективності господарства і падінням виробництва. Висока інфляція на старті економічних реформ зумовила істотне зниження рівня життя, реальної заробітної плати і пенсій значної частини населення. Зростання безробіття призводить в ряді регіонів і галузей економіки країни до гострих соціальних конфліктів.
Хронічний брак бюджетних коштів обмежує можливості держави в проведенні активної соціальної політики. Рівень реальних грошових доходів населення в 1997 р., згідно з п. 2 розділу 1 Програми, на 40% нижче, ніж у 1991 р. Кількість громадян, що мають доходи нижче прожиткового мінімуму, становить близько чверті від загальної чисельності населення.
У цілому Уряд Росії характеризує ситуацію в соціальній сфері як неоднозначну та суперечливу. Поряд з певними позитивними зрушеннями багато негативні явища набули застійний характер. Окремі соціальні проблеми посилилися і стали представляти серйозну небезпеку для соціально - економічної діяльності суспільства.
У Програмі визначені головні цілі та пріоритетні напрями соціальних реформ. Має бути переорієнтувати соціальну політику держави на активізацію факторів, що стимулюють високоефективний і продуктивну працю, підвищення на цій основі особистої відповідальності громадян за своє матеріальний добробут.
Стратегічними цілями соціальної політики держави названі:
- Досягнення відчутного поліпшення матеріального становища та умов життя людей;
- Забезпечення ефективної зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили;
- Забезпечення гарантій конституційних прав громадян в галузі праці.
Для досягнення цих цілей Уряд планує:
- Відновити роль доходів від трудової діяльності як основного джерела грошових доходів населення і найважливішого стимулу розвитку виробництва та підвищення трудової активності працівників;
- Забезпечити виваженість у політиці зайнятості, щоб, з одного боку, не допустити масового безробіття, а з іншого - не перешкоджати вивільненню зайвої робочої сили;
- Створити економічні та соціальні умови для значного підвищення результативності праці, трудової активності, розвитку підприємливості та ділової ініціативи;
- Впровадити надійні механізми дотримання підприємствами всіх форм власності правових гарантій, що надаються працівникам найманої праці, в тому числі щодо своєчасної та повної оплати праці, соціального страхування, з охорони, умов і режиму праці.
Найважливішим питанням при регулюванні трудових відносин є оплата праці громадян, що працюють за наймом. Зарплата для цих працівників є основним, а для переважної більшості з них - єдиним джерелом доходів. У Програмі зазначається, що за роки реформування економіки рівень реальної оплати праці працівників знизився більш ніж в 2 рази. Частка нарахованої заробітної плати у сукупних грошових доходів населення впала з 70 до 44%.
Співвідношення середньої заробітної плати 10% найменш оплачуваних і такої ж частки найбільш оплачуваних працівників в 1997 р. складає 1:24.
Загрозливого характеру взяли затримки виплати заробітної плати. Мінімальний розмір оплати праці надзвичайно низький і штучно стримується значною мірою через те, що замість функції законодавчого визначення мінімального рівня оплати праці він став виконувати невластиву йому роль технічного нормативу при визначенні величини низки соціальних виплат та адміністративних санкцій.
Внаслідок цих негативних процесів заробітна плата перестала виконувати відтворювальну і стимулюючу функції.
Тому основні напрями державної політики у сфері оплати праці визначають:
- Забезпечення зростання заробітної плати працівників у тісній зв'язці з результатами їх роботи, кваліфікацією і професіоналізмом, з тим щоб оплата праці стала головним джерелом грошових доходів населення;
- Підвищення рівня державних гарантій оплати праці з метою виведення працюючих громадян з числа бідного населення;
- Досягнення такого рівня заробітної плати найманих працівників, який дозволив би забезпечити стійкий платоспроможний попит населення і економічні стимули для розвитку виробництва, а також активізувати особисту участь працівників у своєму соціальному забезпеченні та страхуванні, був би надійним джерелом інвестицій на цілі соціального розвитку.
У сфері оплати праці в бюджетній сфері планується:
- Уточнити параметри єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників бюджетної сфери в ув'язці з активним використанням механізмів надбавок і доплат, додатковим стимулюванням праці висококваліфікованих працівників, в тому числі за рахунок введення надбавок до посадових окладів за безперервний стаж роботи і високу результативність праці;
- Проводити підвищення ставок заробітної плати працівників бюджетної сфери не тільки в залежності від темпів зростання споживчих цін, а й з урахуванням динаміки заробітної плати в позабюджетному секторі економіки.
В області мінімального розміру оплати праці, гарантованого державою, планується:
- Підвищити мінімальний розмір оплати праці на основі нового соціального стандарту - мінімальної погодинної оплати праці, щоб наблизити цей розмір до величини прожиткового мінімуму працездатної людини;
- Відмовитися від використання мінімального розміру оплати праці як нормативної бази при встановленні розмірів соціальних виплат.
В області своєчасної та повної виплати заробітної плати планується:
- Встановити, що при наявності заборгованості з оплати праці в акціонерних товариствах активи, в тому числі ліквідні основні фонди та оборотні кошти, підлягають продажу на аукціоні із спрямуванням отриманих коштів на погашення заборгованостей по заробітній платі;
- Забезпечити посилення заходів економічної, адміністративної та кримінальної відповідальності посадових осіб, власників або їх представників, які здійснюють функції роботодавця, за порушення прав трудящих на повну, своєчасну оплату виконаної роботи;
- Встановити права працівників на відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної затримкою видачі нарахованої заробітної плати;
- Розширити правозастосовчу практику і спростити порядок розгляду звернень громадян за фактами затримок належної заробітної плати;
- Сприяти утворенню господарюючими суб'єктами на добровільних засадах спеціальних цільових страхових фондів за рахунок перерахування до них частини доходів від їх діяльності у разі тимчасових фінансових труднощів, які можуть призвести до затримки розрахунків по заробітній платі;
- Посилити державний контроль за проходженням та цільовим використанням коштів федерального бюджету, що спрямовуються на оплату державного замовлення.
У Програмі плануються також заходи з охорони праці.
Стан справ у галузі забезпечення належних умов охорони праці залишається незадовільним: 40% працівників організацій трудяться на важких і шкідливих роботах. Щорічно на виробництві травмується більше 360 тис. осіб і 7,6 тис. чоловік гине.
Життя і здоров'я людей на виробництві піддається постійній небезпеці в результаті старіння основних виробничих фондів, виникнення аварій, великих пожеж, шкідливих викидів і отруєнь.
Це відбувається тому, що до теперішнього часу не створена система управління охороною праці, відповідна нових економічних і трудових відносин, відсутні економічні механізми, які спонукають роботодавця дотримуватися вимоги з охорони праці, не діє система навчання працівників безпечним прийомам роботи, не забезпечено фінансування прийнятих федеральних, галузевих та регіональних програм поліпшення умов і охорони праці. Відсутня правова відповідальність органів виконавчої влади суб'єктів РФ за стан охорони праці та виробничого травматизму в регіоні, не виконується ряд статей Основ законодавства РФ про охорону праці. Не створюються фонди охорони праці, не забезпечується бюджетне фінансування охорони праці на всіх рівнях, скорочуються або повністю ліквідуються служби охорони праці, не створюються комітети (комісії) з охорони праці, повільно вирішуються питання створення в органах виконавчої влади суб'єктів РФ підрозділів державного управління охороною праці.
Реформування системи охорони праці буде засновано на підвищенні відповідальності роботодавця за поліпшення умов і охорону праці, поетапний перехід від системи пільг і компенсацій, наданих працівникам за несприятливі умови праці, до системи, сприяє досягненню високого рівня його безпеки та запобігання аварій, нещасних випадків на виробництві, реабілітації осіб, які отримали трудове каліцтво.
Буде впроваджено економічний механізм, що виконує дві функції:
1) покарання роботодавця за незабезпечення нормативного стану умов і охорони праці;
2) заохочення роботодавця при істотному поліпшенні цих показників на підприємстві.
При соціальному страхуванні виробничого травматизму та професійних захворювань передбачається встановити залежність між розмірами страхових платежів і станом охорони праці та рівнем травматизму на підприємстві на основі застосування гнучкої системи диференційованих тарифів. Буде запроваджено порядок, при якому сума штрафів, що накладаються на організацію як юридична особа, витрачається в цій же організації цільовим призначенням на проведення заходів щодо поліпшення умов охорони праці.
Для забезпечення державних гарантій у сфері охорони праці та забезпечення необхідного рівня соціального захисту працівників, які беруть участь у трудовому процесі, серед інших заходів намічається:
- Оновлення системи стандартів безпеки праці, перегляд діючих і розробка нових норм і правил з охорони праці, гігієнічних нормативів, санітарних норм і правил;
- Проведення сертифікації виробничих об'єктів на відповідність вимогам безпеки; робота на об'єктах, що не відповідають цим вимогам, буде припинятися;
- Перегляд списків виробництв, робіт, професій і посад, на підставі яких працівники отримують право на додаткову відпустку і скорочений робочий день у зв'язку з шкідливими і небезпечними умовами праці;
- Ратифікація конвенцій Міжнародної організації праці, що стосуються охорони, гігієни та безпеки праці.
Інший напрямок Програми - заходи щодо захисту трудових прав громадян. Останнім часом значно збільшилося число порушень трудових та інших соціальних прав громадян. Почастішали випадки незаконних звільнень. Прийняли масовий характер несвоєчасна виплата заробітної плати та направлення працівників у вимушені неоплачувані відпустки. У багатьох знову утворених комерційних організаціях трудові відносини не оформлюються у встановленому законом порядку.
Реформи у сфері захисту трудових прав громадян передбачається проводити з двох найважливіших напрямках.
Перший напрямок - суттєве оновлення чинного трудового законодавства і прийняття нового Трудового кодексу Росії, що передбачає:
- Встановлення на федеральному рівні державних мінімальних гарантій у сфері праці;
- Розширення договірних почав у сфері регулювання трудових відносин, підтримку певної рівноваги між інтересами працівників і роботодавців;
- Підвищення рівня соціального захисту працівників при структурній перебудові, банкрутство організацій, припинення виробництва з причин економічного характеру і деяких інших особливих ситуаціях.
Другий напрямок - формування системи спеціальних органів з розгляду трудових спорів. Для цього планується:
- На першому етапі сформувати структури досудового розгляду трудових спорів, засновані на принципах паритетної участі соціальних партнерів. Організувати в системі діючих судових органів спеціальні склади судових працівників, які будуть вирішувати індивідуальні та колективні спори, що виникають з трудових відносин. Буде розроблено Трудовий процесуальний кодекс Росії;
- На другому етапі створити спеціалізовані суди з трудових спорів, які забезпечать реалізацію в повному обсязі конституційного права на судовий захист, скорочення термінів розгляду трудових спорів та відновлення порушеного права, а швидке виконання судових рішень.
Наступний напрямок реформування трудових відносин - розвиток соціального партнерства. Система соціального партнерства почала формуватися в Росії в ході проведення економічних реформ. Отримали розвиток тристоронні і двосторонні комісії, що забезпечують підготовку та укладання угод. | Введення | -3 - |
| 1. КЗпП РФ: Загальні відомості ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | -4 - |
| 2. КЗОТ і міри відповідальності за нещасні випадки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. | -13 - |
ВСТУП
Кодекс законів про працю Російської Федерації регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.
Кодекс законів про працю Російської Федерації встановлює високий рівень умов праці, всемірну охорону трудових прав працівників.
Цей реферат присвячений чолі Х КЗпП РФ "Охорона праці" і описує заходи відповідальності за нещасні випадки, передбачені чинним законодавством РФ.
1. КЗпП РФ: Загальні відомості
Кодекс законів про працю - це Закон Російської Федерації, прийнятий по предмету спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ (ст. 72 Конституції РФ). Він містить основні норми, що регулюють трудові відносини.
Нині чинний КЗпП був прийнятий в 1971 р. У 1992 р. до нього були внесені істотні поправки. Внесення змін та доповнень до КЗпП продовжується і по теперішній час.
На зміну КЗпП РФ впливають такі фактори:
- Перехід економіки країни від планової до ринкової;
- Введення різних форм власності;
- Посилення ролі договорів у визначенні умов праці;
- Підвищення ролі міжнародних нормативних актів про працю;
- Посилення соціальної напруженості в трудових відносинах;
- Зміна ролі профспілок у трудових відносинах;
- Зміна ролі трудових колективів у трудових відносинах;
- Скасування обов'язки громадян трудитися і інші обставини.
Особливість змісту КЗпП РФ визначена в ст. 37 Конституції РФ, в якій праця проголошується вільним, кожен громадянин має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, примусова праця заборонена.
Кожна людина в Росії має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, а також право на захист від безробіття.
Визнається право на індивідуальні та колективні трудові суперечки з допомогою встановлених федеральним законодавством способів їх вирішення, включаючи право на страйк.
Кожен громадянин має право на відпочинок. Працює по трудовому договору гарантуються встановлені законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку.
Сучасна державна політика в галузі регулювання трудових відносин викладена в Програмі соціальних реформ в Російській Федерації на період 1996 - 2000 рр.., Прийнятої Постановою Уряду в 1997 р. (СЗ РФ, 1997, N 10, ст. 1173, 2073).
Як відзначається в Програмі, соціально - економічні реформи, що проводяться в Росії, призвели до радикальних змін у житті суспільства: здійснена лібералізація економіки та зовнішньоекономічної діяльності, проведено перший етап приватизації, ліквідована система централізованого планування і управління. У більшості населення формуються принципово нові ціннісні орієнтири, змінився весь комплекс соціальних умов життя росіян.
У той же час розвиток економіки в умовах перехідного періоду супроводжується зниженням ефективності господарства і падінням виробництва. Висока інфляція на старті економічних реформ зумовила істотне зниження рівня життя, реальної заробітної плати і пенсій значної частини населення. Зростання безробіття призводить в ряді регіонів і галузей економіки країни до гострих соціальних конфліктів.
Хронічний брак бюджетних коштів обмежує можливості держави в проведенні активної соціальної політики. Рівень реальних грошових доходів населення в 1997 р., згідно з п. 2 розділу 1 Програми, на 40% нижче, ніж у 1991 р. Кількість громадян, що мають доходи нижче прожиткового мінімуму, становить близько чверті від загальної чисельності населення.
У цілому Уряд Росії характеризує ситуацію в соціальній сфері як неоднозначну та суперечливу. Поряд з певними позитивними зрушеннями багато негативні явища набули застійний характер. Окремі соціальні проблеми посилилися і стали представляти серйозну небезпеку для соціально - економічної діяльності суспільства.
У Програмі визначені головні цілі та пріоритетні напрями соціальних реформ. Має бути переорієнтувати соціальну політику держави на активізацію факторів, що стимулюють високоефективний і продуктивну працю, підвищення на цій основі особистої відповідальності громадян за своє матеріальний добробут.
Стратегічними цілями соціальної політики держави названі:
- Досягнення відчутного поліпшення матеріального становища та умов життя людей;
- Забезпечення ефективної зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили;
- Забезпечення гарантій конституційних прав громадян в галузі праці.
Для досягнення цих цілей Уряд планує:
- Відновити роль доходів від трудової діяльності як основного джерела грошових доходів населення і найважливішого стимулу розвитку виробництва та підвищення трудової активності працівників;
- Забезпечити виваженість у політиці зайнятості, щоб, з одного боку, не допустити масового безробіття, а з іншого - не перешкоджати вивільненню зайвої робочої сили;
- Створити економічні та соціальні умови для значного підвищення результативності праці, трудової активності, розвитку підприємливості та ділової ініціативи;
- Впровадити надійні механізми дотримання підприємствами всіх форм власності правових гарантій, що надаються працівникам найманої праці, в тому числі щодо своєчасної та повної оплати праці, соціального страхування, з охорони, умов і режиму праці.
Найважливішим питанням при регулюванні трудових відносин є оплата праці громадян, що працюють за наймом. Зарплата для цих працівників є основним, а для переважної більшості з них - єдиним джерелом доходів. У Програмі зазначається, що за роки реформування економіки рівень реальної оплати праці працівників знизився більш ніж в 2 рази. Частка нарахованої заробітної плати у сукупних грошових доходів населення впала з 70 до 44%.
Співвідношення середньої заробітної плати 10% найменш оплачуваних і такої ж частки найбільш оплачуваних працівників в 1997 р. складає 1:24.
Загрозливого характеру взяли затримки виплати заробітної плати. Мінімальний розмір оплати праці надзвичайно низький і штучно стримується значною мірою через те, що замість функції законодавчого визначення мінімального рівня оплати праці він став виконувати невластиву йому роль технічного нормативу при визначенні величини низки соціальних виплат та адміністративних санкцій.
Внаслідок цих негативних процесів заробітна плата перестала виконувати відтворювальну і стимулюючу функції.
Тому основні напрями державної політики у сфері оплати праці визначають:
- Забезпечення зростання заробітної плати працівників у тісній зв'язці з результатами їх роботи, кваліфікацією і професіоналізмом, з тим щоб оплата праці стала головним джерелом грошових доходів населення;
- Підвищення рівня державних гарантій оплати праці з метою виведення працюючих громадян з числа бідного населення;
- Досягнення такого рівня заробітної плати найманих працівників, який дозволив би забезпечити стійкий платоспроможний попит населення і економічні стимули для розвитку виробництва, а також активізувати особисту участь працівників у своєму соціальному забезпеченні та страхуванні, був би надійним джерелом інвестицій на цілі соціального розвитку.
У сфері оплати праці в бюджетній сфері планується:
- Уточнити параметри єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників бюджетної сфери в ув'язці з активним використанням механізмів надбавок і доплат, додатковим стимулюванням праці висококваліфікованих працівників, в тому числі за рахунок введення надбавок до посадових окладів за безперервний стаж роботи і високу результативність праці;
- Проводити підвищення ставок заробітної плати працівників бюджетної сфери не тільки в залежності від темпів зростання споживчих цін, а й з урахуванням динаміки заробітної плати в позабюджетному секторі економіки.
В області мінімального розміру оплати праці, гарантованого державою, планується:
- Підвищити мінімальний розмір оплати праці на основі нового соціального стандарту - мінімальної погодинної оплати праці, щоб наблизити цей розмір до величини прожиткового мінімуму працездатної людини;
- Відмовитися від використання мінімального розміру оплати праці як нормативної бази при встановленні розмірів соціальних виплат.
В області своєчасної та повної виплати заробітної плати планується:
- Встановити, що при наявності заборгованості з оплати праці в акціонерних товариствах активи, в тому числі ліквідні основні фонди та оборотні кошти, підлягають продажу на аукціоні із спрямуванням отриманих коштів на погашення заборгованостей по заробітній платі;
- Забезпечити посилення заходів економічної, адміністративної та кримінальної відповідальності посадових осіб, власників або їх представників, які здійснюють функції роботодавця, за порушення прав трудящих на повну, своєчасну оплату виконаної роботи;
- Встановити права працівників на відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної затримкою видачі нарахованої заробітної плати;
- Розширити правозастосовчу практику і спростити порядок розгляду звернень громадян за фактами затримок належної заробітної плати;
- Сприяти утворенню господарюючими суб'єктами на добровільних засадах спеціальних цільових страхових фондів за рахунок перерахування до них частини доходів від їх діяльності у разі тимчасових фінансових труднощів, які можуть призвести до затримки розрахунків по заробітній платі;
- Посилити державний контроль за проходженням та цільовим використанням коштів федерального бюджету, що спрямовуються на оплату державного замовлення.
У Програмі плануються також заходи з охорони праці.
Стан справ у галузі забезпечення належних умов охорони праці залишається незадовільним: 40% працівників організацій трудяться на важких і шкідливих роботах. Щорічно на виробництві травмується більше 360 тис. осіб і 7,6 тис. чоловік гине.
Життя і здоров'я людей на виробництві піддається постійній небезпеці в результаті старіння основних виробничих фондів, виникнення аварій, великих пожеж, шкідливих викидів і отруєнь.
Це відбувається тому, що до теперішнього часу не створена система управління охороною праці, відповідна нових економічних і трудових відносин, відсутні економічні механізми, які спонукають роботодавця дотримуватися вимоги з охорони праці, не діє система навчання працівників безпечним прийомам роботи, не забезпечено фінансування прийнятих федеральних, галузевих та регіональних програм поліпшення умов і охорони праці. Відсутня правова відповідальність органів виконавчої влади суб'єктів РФ за стан охорони праці та виробничого травматизму в регіоні, не виконується ряд статей Основ законодавства РФ про охорону праці. Не створюються фонди охорони праці, не забезпечується бюджетне фінансування охорони праці на всіх рівнях, скорочуються або повністю ліквідуються служби охорони праці, не створюються комітети (комісії) з охорони праці, повільно вирішуються питання створення в органах виконавчої влади суб'єктів РФ підрозділів державного управління охороною праці.
Реформування системи охорони праці буде засновано на підвищенні відповідальності роботодавця за поліпшення умов і охорону праці, поетапний перехід від системи пільг і компенсацій, наданих працівникам за несприятливі умови праці, до системи, сприяє досягненню високого рівня його безпеки та запобігання аварій, нещасних випадків на виробництві, реабілітації осіб, які отримали трудове каліцтво.
Буде впроваджено економічний механізм, що виконує дві функції:
1) покарання роботодавця за незабезпечення нормативного стану умов і охорони праці;
2) заохочення роботодавця при істотному поліпшенні цих показників на підприємстві.
При соціальному страхуванні виробничого травматизму та професійних захворювань передбачається встановити залежність між розмірами страхових платежів і станом охорони праці та рівнем травматизму на підприємстві на основі застосування гнучкої системи диференційованих тарифів. Буде запроваджено порядок, при якому сума штрафів, що накладаються на організацію як юридична особа, витрачається в цій же організації цільовим призначенням на проведення заходів щодо поліпшення умов охорони праці.
Для забезпечення державних гарантій у сфері охорони праці та забезпечення необхідного рівня соціального захисту працівників, які беруть участь у трудовому процесі, серед інших заходів намічається:
- Оновлення системи стандартів безпеки праці, перегляд діючих і розробка нових норм і правил з охорони праці, гігієнічних нормативів, санітарних норм і правил;
- Проведення сертифікації виробничих об'єктів на відповідність вимогам безпеки; робота на об'єктах, що не відповідають цим вимогам, буде припинятися;
- Перегляд списків виробництв, робіт, професій і посад, на підставі яких працівники отримують право на додаткову відпустку і скорочений робочий день у зв'язку з шкідливими і небезпечними умовами праці;
- Ратифікація конвенцій Міжнародної організації праці, що стосуються охорони, гігієни та безпеки праці.
Інший напрямок Програми - заходи щодо захисту трудових прав громадян. Останнім часом значно збільшилося число порушень трудових та інших соціальних прав громадян. Почастішали випадки незаконних звільнень. Прийняли масовий характер несвоєчасна виплата заробітної плати та направлення працівників у вимушені неоплачувані відпустки. У багатьох знову утворених комерційних організаціях трудові відносини не оформлюються у встановленому законом порядку.
Реформи у сфері захисту трудових прав громадян передбачається проводити з двох найважливіших напрямках.
Перший напрямок - суттєве оновлення чинного трудового законодавства і прийняття нового Трудового кодексу Росії, що передбачає:
- Встановлення на федеральному рівні державних мінімальних гарантій у сфері праці;
- Розширення договірних почав у сфері регулювання трудових відносин, підтримку певної рівноваги між інтересами працівників і роботодавців;
- Підвищення рівня соціального захисту працівників при структурній перебудові, банкрутство організацій, припинення виробництва з причин економічного характеру і деяких інших особливих ситуаціях.
Другий напрямок - формування системи спеціальних органів з розгляду трудових спорів. Для цього планується:
- На першому етапі сформувати структури досудового розгляду трудових спорів, засновані на принципах паритетної участі соціальних партнерів. Організувати в системі діючих судових органів спеціальні склади судових працівників, які будуть вирішувати індивідуальні та колективні спори, що виникають з трудових відносин. Буде розроблено Трудовий процесуальний кодекс Росії;
- На другому етапі створити спеціалізовані суди з трудових спорів, які забезпечать реалізацію в повному обсязі конституційного права на судовий захист, скорочення термінів розгляду трудових спорів та відновлення порушеного права, а швидке виконання судових рішень.
Розвиток соціального партнерства як ефективного механізму регулювання соціально - трудових відносин стримують наступні причини:
- Відсутність повноцінної системи відповідних законодавчих та інших нормативних правових актів;
- Повільне формування організаційних структур роботодавців;
- Слабкий розвиток системи колективно - договірного регулювання соціально - трудових відносин в організаціях недержавних форм власності;
- Формальне ставлення до укладаються в організаціях колективних договорів;
- Різке зниження мотивації до продуктивної праці.
Для вирішення цих проблем держава планує:
- Розвиток соціального партнерства на принципах: 1) добровільності, 2) рівноправності сторін, 3) поваги позицій і врахування інтересів учасників переговорів, 4) економічної гарантованості договірних сторін в участі в договірних відносинах, 5) обов'язкового виконання домовленостей за порушення угод, 6) відповідальності за порушення угод;
- Законодавче закріплення норм, спрямованих на посилення сприяння держави розвитку соціального партнерства, формування його багаторівневої системи як необхідної умови демократизації соціально - трудових відносин;
- Найважливіші питання соціальної політики, такі, як удосконалення системи оплати праці, соціального обслуговування, забезпечення зайнятості, розвиток системи підготовки кадрів та підвищення кваліфікації працівників, поліпшення умов праці, посилення захисту трудових прав і інші, регулювати на основі домовленостей між соціальними партнерами в рамках законодавства ;
- Прийняття федерального закону про соціальне партнерство в Росії, в якому будуть визначені права підприємницьких організацій в регулюванні трудових відносин, закріплений правовий механізм удосконалення організаційних форм соціального партнерства, процедури взаємодії суб'єктів трудових відносин, закріплені примирні процедури і т.д.;
- Сформувати систему колективно - договірного регулювання соціальних відносин на основі соціальних стандартів;
- Зміцнити державну службу щодо врегулювання колективних трудових спорів;
- Розвивати взаємодію представників працівників, роботодавців та органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування при виробленні та реалізації рішень з питань праці і соціальної політики, в тому числі на основі формування тристоронніх комісій або інших аналогічних структур;
- Розробити загальні принципи ведення переговорів, підготовки і укладання угод на федеральному і регіональному рівнях, приєднання до укладених угод, розповсюдження їх дій на організації, які беруть в переговорному процесі;
- У законодавчому порядку визначити критерії показності об'єднань профспілок та роботодавців, їх повноважність на ведення колективних переговорів на тому чи іншому рівні;
- Забезпечити відповідне інформаційне обслуговування суб'єктів трудових відносин як на стадії переговорів, підготовки і укладання угод та колективних договорів, так і при їх реалізації.
Найважливішими проблемами трудових відносин в Росії є зайнятості і безробіття. У Програмі зазначається, що за останні 4 роки чисельність зайнятого населення скоротилася на 9%. У 1997 р. більше 6,5 мільйона осіб не мають роботи, але активно її шукають. Майже 2,7 мільйона чоловік зареєстровані в органах служби зайнятості як безробітні. Зростає тривалість безробіття. У 47 суб'єктах РФ безробіття перевищує середній рівень по країні, в окремих містах спостерігається масове безробіття. Більше 4 мільйонів чоловік трудиться неповний робочий день.
Для вирішення цих проблем держава планує:
- Розвиток малих підприємств, напрям капітальних вкладень як в перспективно розвиваються галузі, так і в галузі традиційної зайнятості;
- Запровадження системи стимулювання розвитку підприємництва, малого і середнього бізнесу, індивідуальної трудової діяльності перш за все в регіонах з критичною ситуацією на ринку праці;
- Забезпечення державного контролю за дотриманням трудового законодавства;
- Подальший розвиток системи безперервної освіти, включаючи внутрипроизводственное навчання, розширення можливостей самонавчання, підтримку випереджаючого навчання персоналу, що знаходиться під ризиком звільнення;
- Розширення структури та видів громадських робіт, умов їх організації, проведення та фінансування з урахуванням якісного складу безробітних та соціально - економічних потреб регіонів;
- Розвиток гнучких форм зайнятості (наприклад, надомну працю);
- Реформування системи призначення і виплати допомоги по безробіттю, розробку заходів, що сприяють активному пошуку роботи, участі у громадських роботах і професійній підготовці. При визначенні мінімального розміру допомоги по безробіттю відмовитися від використання в якості норми мінімального розміру оплати праці;
- Здійснення заходів щодо посилення соціального захисту працівників, що працюють в режимі неповного робочого дня (тижня) або перебувають у відпустках без збереження заробітної плати у зв'язку з тимчасовою зупинкою виробництва;
- Впровадження в практику соціальних планів підприємств, що здійснюють масове вивільнення працівників, тимчасових змін умов та режимів праці, достроковий вихід на пенсію, додаткові соціальні пільги для звільнених.
Найважливіший напрям соціальних реформ в Росії - уточнення державної кадрової політики, розвиток кадрового потенціалу населення.
На більшості підприємств кадрова політика не відповідає стратегії ринкових реформ, що значною мірою стримує можливості реалізації програм стійкої стабілізації, пожвавлення виробництва і структурної перебудови економіки, підвищення якості та конкурентоспроможності російської продукції.
В даний час більше половини працівників є працівниками простого некваліфікованого праці з вузькою спеціалізацією або традиційного праці середньої складності.
Рівень працівників підприємств істотно поступається вимогам, які висуваються на міжнародному ринку праці. Основна маса роботодавців і працівників не мають зацікавленості в підвищенні професійної кваліфікації і зростанні на цій основі результативності виробництва.
Ринок освітніх послуг не співвідноситься з реальними потребами ринку кваліфікованої праці.
Державна політика в галузі розвитку та раціонального використання кадрового потенціалу буде спрямована на:
- Забезпечення підвищення загальноосвітнього і професійно - кваліфікаційного рівня;
- Розвиток системи професійної орієнтації;
- Посилення трудової мотивації;
- Посилення державного впливу на структуру і якість кадрового потенціалу, вдосконалення системи фінансування підготовки і перепідготовки кадрів, організацію додаткової професійної освіти.
Для посилення механізмів державного впливу на структуру і якість кадрів держава планує:
- Введення державних професійних стандартів, які відповідають міжнародним вимогам, створення системи сертифікації та атестації працівників;
- Розробку та координацію національної, регіональних і галузевих програм розвитку людських ресурсів, підготовку і перепідготовку кадрів;
- Організацію національної системи професійної орієнтації населення, і в першу чергу молоді, планування трудової кар'єри;
- Формування та забезпечення системи державного замовлення на підготовку та перепідготовку кадрів для пріоритетних та інноваційних сфер діяльності, а також державних установ;
- Мобілізацію коштів підприємств і роботодавців шляхом встановлення нормативів фінансових витрат на зростання професійної кваліфікації працівників та порядку їх використання, пільгового оподаткування коштів, що спрямовуються на упереджувальну перепідготовку кадрів при структурної та інноваційної перебудови виробництва або вимушеному скороченні робочих місць;
- Забезпечення якості освітніх послуг через удосконалення механізму ліцензування і акредитації освітніх організацій, сертифікації та атестації викладачів, видання навчальних і методичних посібників, сучасних педагогічних технологій, мережі методичних та інформаційних центрів.
Держава планує, реалізуючи соціальну програму, прийняття таких нормативно - правових актів:
1. Федеральний закон "Про мінімальної погодинної оплати праці";
2. Федеральний закон "Про тарифне регулювання заробітної плати";
3. Федеральний закон "Про оплату праці працівників бюджетної сфери";
4. Постанова Уряду РФ "Про вдосконалення оплати праці керівників державних унітарних підприємств",
в тому числі в галузі охорони праці:
1. Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Основ законодавства України про охорону праці";
2. Федеральний закон "Про служби охорони та гігієни праці";
3. Федеральний закон "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань";
4. Постанова Уряду РФ "Про порядок віднесення галузей (підгалузей) економіки та видів діяльності до класу професійного ризику";
5. Федеральний закон "Про тарифи страхових внесків при страхуванні від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань";
6. Постанова Уряду РФ "Про затвердження переліків важких робіт і робіт із шкідливими і небезпечними умовами праці, на яких не допускається використання праці жінок" (в даний час діє нормативний акт 1978 р.),
у сфері захисту трудових прав громадян і соціального партнерства:
1. Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу Російської Федерації в частині відповідальності за порушення законодавства про працю";
2. Трудовий кодекс Російської Федерації;
3. Федеральний закон "Про порядок вирішення індивідуальних трудових спорів";
4. Федеральний закон "Про об'єднання роботодавців",
в галузі зайнятості:
1. Федеральний закон "Про порядок формування та використання коштів Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації";
2. Постанова Уряду РФ "Про затвердження Положення про порядок визнання громадян безробітними і умови виплати допомоги по безробіттю";
3. Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про зайнятість населення в РФ "(в частині удосконалення системи виплати допомоги по безробіттю);
4. Постанова Уряду РФ "Про організацію громадських робіт";
5. Федеральна цільова програма сприяння зайнятості населення на 1998 - 2000 рр..,
з метою розвитку кадрового потенціалу:
1. Постанова Уряду РФ "Про систему сприяння підприємствам у розвитку персоналу на виробництві";
2. Федеральна цільова програма сприяння підприємствам у підготовці персоналу на виробництві на 1998 - 2000 рр..;
3. Постанова Уряду РФ "Про вдосконалення системи професійного навчання безробітних громадян".
Суб'єкти Російської Федерації можуть значно поліпшити становище найманих працівників, на відміну від федерального законодавства, приймаючи місцеві нормативні правові акти, що регулюють трудові відносини. У цих актах можна підвищити гарантії трудових прав, встановити додаткові пільги з урахуванням регіональної специфіки.
Кожна організація може встановити додаткові пільги та соціальні гарантії понад встановлені КЗоТом в рамках, наприклад, колективного договору.
Встановлюючи трудові відносини в колективі, роботодавець повинен пам'ятати і виконувати ст. 7 Конституції РФ, яка проголошує, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Кожна організація зобов'язана створювати для найманих працівників умови, що забезпечують ефективну працю і відпочинок. У багатьох організаціях, на жаль, трудові відносини, кадрова політика не відповідають часу. Для зміни такої ситуації доцільно виходити насамперед з таких принципів:
- Рівність прав роботодавця і працівника з урахуванням того, що роботодавець наділяється обмеженою державою владою у трудових відносинах. Це положення може також розглядатися як рівновага прав, обов'язків, відповідальності працівника і роботодавця;
- Справедливість трудових відносин, яка можлива при забезпеченні рівності роботодавця і працівника, рівності прав усіх найманих працівників без будь-якої дискримінації;
- Необхідно чітко визначити, які права працівник передає роботодавцю у трудових відносинах і які він не повинен передавати ні за яких обставин.
2. КЗпП і міри відповідальності за нещасні випадки
Стаття 146. Контроль за дотриманням вимог інструкцій з охорони праці
Постійний контроль за дотриманням працівниками усіх вимог інструкцій з охорони праці покладається на адміністрацію підприємств, установ, організацій.
Коментар до статті 146
1. Нагляд і контроль за дотриманням міжгалузевих правил з охорони праці здійснюється спеціально уповноваженими державними органами, не залежними у своїй діяльності від керівників організацій та їх вищестоящих інстанцій.
Контроль за виконанням інструкцій для працівників покладається на керівників організацій та їх структурних підрозділів (служб), керівників цехів (ділянок), а також на бригадирів.
2. Працівник, який допустив порушення інструкції з охорони праці, може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності. Якщо порушення правил охорони праці пов'язане з заподіянням майнової шкоди організації, працівник несе і матеріальну відповідальність у встановленому законом порядку.
3. Федеральна інспекція праці при Міністерстві праці Російської Федерації (Рострудінспекція) та підвідомчі їй державні інспекції праці республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів і міст утворюють єдину систему нагляду та контролю за дотриманням законодавства України про працю та охорони праці в організаціях усіх форм власності.
Рострудінспекція утворює державні галузеві інспекції праці, організація діяльності яких регулюється положеннями, що затверджуються головним державним інспектором праці Російської Федерації.
Рострудінспекція та підвідомчі їй державні інспекції праці здійснюють свою діяльність у взаємодії з Федеральним наглядом, органами прокуратури, іншими федеральними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, правової та технічної інспекціями праці об'єднань професійних спілок.
Основними завданнями Рострудинспекции та підвідомчих їй державних інспекцій праці є:
- Здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням законодавства України про працю та охорону праці, про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівника, а також про соціальне страхування, зайнятості, банкрутство та приватизації підприємств, колективних договорах і угодах;
- Захист трудових прав і забезпечення безпеки праці працівників, а також захист їх від незаконних дій роботодавців, посадових осіб та інших відповідальних працівників підприємств, що порушують ці права;
- Розробка пропозицій щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації та інших нормативно - правових актів про працю та охорону праці.
Державні інспекції праці виконують такі обов'язки:
- Аналізують стан і причини виробничого травматизму, у встановленому порядку беруть участь у розслідуванні нещасних випадків на виробництві;
- Проводять попереджувальний нагляд за будівництвом нових і реконструкцією діючих об'єктів виробничого призначення, здачею їх в експлуатацію з метою запобігання відхилень від проектів, що погіршують умови праці, що знижують його безпеку;
- Інформують громадськість про виявлені в організаціях порушеннях правових актів про працю та охорону праці, ведуть роз'яснювальну роботу про трудові права працівників;
- Організують навчання роботодавців і працівників з питань нормативно - правових актів про працю та охорону праці;
- Ведуть прийом і розглядають заяви, листи, скарги та інші звернення працівників та їх об'єднань про порушення трудових, соціально - економічних прав та прав на охорону праці, вживають заходів щодо їх усунення.
Державні правові інспектора праці та державні інспектори з охорони праці має право:
- Безперешкодно, при пред'явленні посвідчення встановленого зразка, відвідувати у будь-який час доби організації з метою здійснення нагляду і контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації та інших нормативно - правових актів про працю та охорону праці;
- Запитувати і отримувати від органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування, організацій документи, пояснення та іншу інформацію, необхідну для виконання наглядових і контрольних функцій;
- Накладати у встановленому законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення порядку штрафи на керівників, посадових осіб та інших відповідальних працівників організацій, винних у порушенні законів та інших нормативних актів про працю та охорону праці;
- Пред'являти роботодавцям, посадовим особам та іншим відповідальним працівникам організацій обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень законодавства Російської Федерації та інших нормативно - правових актів про працю та охорону праці, про притягнення винних у цих порушеннях до дисциплінарної відповідальності чи відсторонення їх від посади в установленому порядку .
Державні інспектори з охорони праці має право:
- Припиняти роботу окремих виробничих підрозділів і обладнання при виявленні порушень законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, до усунення цих порушень;
- Усувати від роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання, інструктаж і перевірку знань правил, норм та інструкцій з охорони праці.
Керівники державних інспекцій праці мають право:
- Розглядати з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації питання, що належать до компетенції державної інспекції праці, вимагати усунення допускаються порушень законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів про працю та охорону праці;
- Направляти у відповідні правоохоронні та судові органи інформацію, позовні вимоги та інші матеріали за фактами порушень законодавства про працю та охорону праці, невиконання приписів державних правових інспекторів праці та державних інспекторів з охорони праці;
- Приймати обов'язкові для виконання рішення про припинення роботи організацій, в яких виявлені порушення вимог з охорони праці, які становлять загрозу життю і здоров'ю працівників, до усунення цих порушень;
- Забороняти виробництво засобів індивідуального захисту, які не мають сертифіката безпеки або не відповідають вимогам стандартів і технічних умов.
Державні правові інспектора праці та державні інспектори з охорони праці при здійсненні своїх повноважень є незалежними від державних органів, посадових осіб і керуються тільки законами Російської Федерації, іншими нормативно - правовими актами.
Керівники Рострудинспекции, державних інспекцій праці, державні правові інспектора праці та державні інспектори з охорони праці зобов'язані зберігати державну, службову і комерційну таємницю, отриману при здійсненні своїх посадових повноважень, не повідомляти адміністрації організацій відомостей про працівників, які звернулися до них із заявою, скаргою.
Рішення державних правових інспекторів праці та державних інспекторів з охорони праці можуть бути оскаржені керівнику державної інспекції праці за підпорядкованістю, головному державному інспектору праці Російської Федерації або в судовому порядку.
Рішення головного державного інспектора праці Російської Федерації можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Стаття 147. Обов'язки адміністрації по розслідуванню та обліку нещасних випадків на виробництві
Адміністрація підприємств, установ, організацій за участю представників відповідного виборного профспілкового органу підприємства, установи, організації, а у встановлених законодавством випадках за участю представників й інших органів зобов'язана своєчасно і правильно проводити розслідування і облік нещасних випадків на виробництві.
Адміністрація зобов'язана на вимогу потерпілого видати йому завірену копію акта про нещасний випадок не пізніше трьох днів після закінчення розслідування по ньому.
При відмові адміністрації у складанні акта про нещасний випадок чи при незгоді потерпілого з викладеними в акті обставинами нещасного випадку потерпілий має право звернутися до відповідного виборний профспілковий орган підприємства, установи, організації, постанова якого з приводу складання або змісту акта є обов'язковим для адміністрації.
На основі матеріалів розслідування та обліку нещасних випадків адміністрація зобов'язана своєчасно вживати необхідних заходів для усунення причин, що призводять до нещасних випадки. (В ред. Указу Президії ЗС РФ від 19.11.82)
Коментар до статті 147
1. Положення про порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 3 червня 1995 р. N 558 і введено в дію з 1 серпня 1995 р. (СЗ РФ, 1995, N 24, ст. 2284). Положення встановило єдиний порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, обов'язковий для організацій усіх форм власності.
Відповідно до Положення розслідування та обліку підлягають нещасні випадки (травма, в тому числі отримана в результаті нанесення тілесних ушкоджень іншою особою; гостре отруєння; тепловий удар; опік; обмороження; утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням; укуси комах і плазунів , тілесні ушкодження, завдані тваринами; пошкодження, отримані в результаті вибухів, аварій, руйнування будівель, споруд і конструкцій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій), які потягли за собою необхідність переведення працівника на іншу роботу, тимчасову або стійку втрату ним працездатності або його смерть й що відбулися при виконанні працівником своїх трудових обов'язків (робіт) на території організації або поза нею, а також під час проходження до місця роботи або з роботи на транспорті, наданому організацією.
Дія Положення поширюється на:
- Роботодавців;
- Працівників, які виконують роботу за трудовим договором (контрактом);
- Громадян, які виконують роботу за цивільно - правовим договором підряду і доручення;
- Студентів освітніх установ вищої і середньої професійної освіти, учнів освітніх установ середньої, початкової професійної освіти і освітніх установ основної загальної освіти, що проходять виробничу практику в організаціях;
- Військовослужбовців, які залучаються для роботи в організаціях;
- Громадян, які відбувають покарання за вироком суду, в період їх роботи на виробництві;
- Іноземних громадян та осіб без громадянства, які працюють в організаціях, що знаходяться під юрисдикцією Російської Федерації, іноземних громадян, що працюють в організаціях, розташованих на території Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації;
- Громадян, що беруть участь у ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
Роботодавець або інша особа, ним уповноважена, зобов'язані:
- Забезпечити негайне надання потерпілому першої допомоги, а при необхідності - доставку його до установи швидкої медичної допомоги або будь-яке інше лікувально - профілактичний заклад;
- Організувати формування комісії з розслідування нещасного випадку;
- Забезпечити збереження до початку розслідування обставин і причин нещасного випадку обстановки на робочому місці і устаткування такими, якими вони були на момент події (якщо це не загрожує життю та здоров'ю працівників і не призведе до аварії);
- Повідомляти протягом доби за формою, встановленою Міністерством праці Російської Федерації, про кожен груповий нещасний випадок (два і більше постраждалих), нещасний випадок з можливим інвалідним результатом і нещасний випадок із смертельним наслідком в:
державну інспекцію праці за суб'єктами Російської Федерації;
прокуратуру за місцем, де стався нещасний випадок;
орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації;
відповідний федеральний орган виконавчої влади;
орган державного нагляду, якщо нещасний випадок стався в організації (на об'єкті), підконтрольної цьому органу;
організацію, яка направила працівника, з яким стався нещасний випадок;
відповідний профспілковий орган.
Відповідальність за організацію і своєчасне розслідування та облік нещасних випадків, розробку заходів щодо усунення причин цих нещасних випадків несе роботодавець.
Про всі нещасні випадки зі смертельним результатом державна інспекція праці за суб'єктами Російської Федерації інформує Федеральну інспекцію праці при Міністерстві праці РФ.
Розслідування нещасних випадків проводиться комісією, утвореною з представників роботодавця, а також профспілкового органу або іншого уповноваженого працівника представницького органу. Склад комісії затверджується наказом керівника організації або уповноваженого ним відповідальної посадової особи. Керівник, безпосередньо відповідальний за безпеку на виробництві, у зазначеному розслідуванні не бере участь. На вимогу потерпілого (у разі смерті потерпілого - його родичів) у розслідуванні випадку може брати участь його довірена особа. У разі, коли довірена особа не брало участі в розслідуванні, роботодавець зобов'язаний ознайомити його з матеріалами розслідування.
Розслідування обставин і причин нещасного випадку має бути проведено протягом трьох діб з моменту його події. При розслідуванні комісія виявляє і опитує очевидців та осіб, які допустили порушення нормативних вимог з охорони праці, отримує необхідну додаткову інформацію від роботодавця і по можливості пояснення від потерпілого.
Нещасні випадки, що сталися на виробництві з працівниками, спрямованими сторонніми організаціями, в тому числі з військовослужбовцями, що залучаються для роботи в організації, студентами та учнями, що проходять виробничу практику, розслідуються за участю повноважного представника направила їх організації. Нещасний випадок, що стався з працівником, тимчасово переведеним на роботу в іншу організацію, розслідується тією організацією, де стався нещасний випадок.
Нещасні випадки, про які не було своєчасно повідомлено роботодавцеві або в результаті яких непрацездатність настала не відразу, розслідуються за заявою потерпілого або його довіреної особи протягом місяця з дня надходження цієї заяви.
Розслідування групових нещасних випадків, нещасних випадків з можливим інвалідним результатом і нещасних випадків зі смертельним результатом проводиться протягом 15 днів комісією у складі державного інспектора з охорони праці, представників роботодавця, органу виконавчої влади відповідного суб'єкта Російської Федерації і профспілкового органу або іншого уповноваженого працівника представницького органу . Якщо державний інспектор з охорони праці з об'єктивних причин не мав змоги взяти участь у розслідуванні нещасного випадку, він зобов'язаний при необхідності провести розслідування з використанням матеріалів раніше проведеного розслідування і скласти висновок, у якому повинні бути детально викладені обставини та причини нещасного випадку, вказані конкретні порушення нормативних вимог з охорони праці та особи, що їх вчинили. При загибелі на виробництві п'яти і більше працівників до складу комісії також включаються державний інспектор з охорони праці Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці РФ і представники відповідного федерального органу виконавчої влади. Нещасні випадки, що сталися в організації (на об'єкті), підконтрольної органам державного нагляду (Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії, Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки та інші), розслідуються з урахуванням висновків цих органів з розслідування технічних причин, що призвели до аварії з нещасними випадками.
На вимогу комісії, яка проводить розслідування, роботодавець за рахунок коштів своєї організації зобов'язаний забезпечити:
- Виконання технічних розрахунків, лабораторних досліджень, випробувань, інших експертних робіт і залучення з цією метою фахівців - експертів;
- Фотографування місця нещасного випадку та пошкоджених об'єктів;
- Надання транспорту, службового приміщення, засобів зв'язку, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, необхідних для проведення розслідування.
Результати розслідування кожного нещасного випадку розглядаються роботодавцями з метою розробки та реалізації заходів щодо їх попередження, вирішення питань про відшкодування шкоди потерпілим (членам їх сімей), надання їм компенсацій і пільг.
Кожен нещасний випадок, що викликав необхідність переведення працівника відповідно до медичного висновку на іншу роботу на один робочий день і більше, а також втрату працівником працездатності не менш ніж на один робочий день або його смерть, оформляється актом про нещасний випадок на виробництві за формою Н- 1 в двох примірниках російською мовою або мовою суб'єкта Російської Федерації (з перекладом на російську мову).
При груповому нещасному випадку акт за формою Н-1 складається на кожного потерпілого окремо. Якщо нещасний випадок стався з працівником іншої організації, то акт за формою Н-1 складається в 3 примірниках, 2 з яких разом з іншими матеріалами розслідування направляються в організацію, працівником якої є потерпілий. Третій примірник акта та інших матеріалів розслідування залишається в організації, де стався нещасний випадок.
В акті за формою Н-1 повинні бути докладно викладені обставини та причини нещасного випадку, а також вказані особи, які допустили порушення нормативних вимог з охорони праці.
Акт за формою Н-1 повинен бути оформлений та підписаний членами комісії, затверджений роботодавцем і завірений печаткою організації. Один примірник акта видається потерпілому (його довіреній особі) або родичам загиблого на їхню вимогу не пізніше 3 днів після закінчення розслідування. Другий примірник зберігається разом з матеріалами розслідування протягом 45 років в організації за основним місцем роботи (навчання, служби) потерпілого на момент нещасного випадку.
Незатребувані акти зберігаються в організації.
У разі ліквідації організації акти за формою Н-1 підлягають передачі на зберігання до державної інспекції праці за суб'єктами Російської Федерації.
За результатами розслідування групових нещасних випадків, нещасних випадків з можливим інвалідним результатом, нещасних випадків зі смертельним результатом оформляються матеріали розслідування, які повинні містити:
- Плани, схеми, ескізи, а при необхідності і фото-, кіно-і відеоматеріали місця події;
- Документи, що характеризують стан робочого місця, наявність небезпечних і шкідливих виробничих факторів;
- Виписки з журналів реєстрації інструктажів і протоколів перевірки знань постраждалих по охороні праці;
- Протоколи опитувань, пояснення постраждалих, очевидців нещасного випадку і посадових осіб, відповідальних за дотримання нормативних вимог з охорони праці;
- Експертні висновки фахівців, результати лабораторних досліджень і експериментів;
- Виписки з нормативно - правових актів та інших організаційно - розпорядчих документів, що регламентують безпечні умови праці та відповідальність посадових осіб;
- Медичний висновок про характер і ступінь тяжкості пошкодження, заподіяного здоров'ю постраждалого, або про причини смерті потерпілого, а також про можливе знаходження потерпілого у стані алкогольного, наркотичного або токсикологічного сп'яніння;
- Документи, що підтверджують видачу постраждалому спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту відповідно до діючих норм;
- Виписки з приписів державних інспекторів з охорони праці та посадових осіб органу державного нагляду, якщо нещасний випадок стався в організації (на об'єкті), підконтрольної органам державного нагляду, а також подання інспекції громадського контролю про усунення виявлених порушень нормативних вимог з охорони праці, якщо такі приписи та подання раніше видавалися.
Кожен акт за формою Н-1 враховується організацією за місцем основної роботи (навчання, служби) потерпілого та реєструється в журналі реєстрації нещасних випадків за формою, встановленою Міністерством праці РФ.
Матеріали розслідування групових нещасних випадків, нещасних випадків з можливим інвалідним результатом, нещасних випадків зі смертельним результатом разом з актом за формою Н-1 і актом розслідування зазначених нещасних випадків у триденний строк після їх оформлення повинні бути спрямовані роботодавцем в місцеву прокуратуру, державну інспекцію праці за суб'єкту Російської Федерації, а також до органів державного нагляду (на їх вимогу), якщо нещасний випадок стався в організаціях (на об'єктах), підконтрольних цим органам.
Акт про розслідування групового нещасного випадку на виробництві, нещасного випадку на виробництві з можливим інвалідним результатом, нещасного випадку на виробництві із смертельним результатом і копія акта за формою Н-1 направляються роботодавцем у федеральну інспекцію праці при Міністерстві праці РФ.
Розбіжності з питань розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків, невизнання роботодавцем нещасного випадку, відмова у проведенні його розслідування і складання акта за формою Н-1, незгоду потерпілого або його довіреної особи зі змістом цього акта розглядаються органами Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці РФ або судом. У цих випадках подання скарги не є підставою для невиконання роботодавцем рішень державного інспектора з охорони праці.
Державний інспектор з охорони праці при необхідності (за скаргою, у разі незгоди з висновками розслідування обставин та причин нещасного випадку, при приховуванні нещасного випадку та з інших причин) має право самостійно проводити розслідування нещасного випадку незалежно від його терміну давності.
За результатами розслідування складається висновок, який є обов'язковим для роботодавця і може бути оскаржене в органи Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці Російської Федерації або до суду. Винні у те, що трапилося подію залучаються до відповідальності відповідно до чинного законодавства.
Згідно із Законом Російської Федерації "Про внесення змін і доповнень до Кодексу законів про працю Російської Федерації, Основи законодавства України про охорону праці, Кодекс України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу РРФСР" (прийнятий Державною Думою 14 червня 1995 р.) у Кодексі України про адміністративні правопорушення (ст. 210 "Державна інспекція праці") державна інспекція праці розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 41, 41.1 - 41.4 цього Кодексу. Розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:
- Керівники державних інспекцій праці за порушення законодавства України про працю і законодавства Російської Федерації про охорону праці - штраф у розмірі до 100 мінімальних розмірів оплати праці;
- Державні інспектори з охорони праці за порушення законодавства Російської Федерації про охорону праці - штраф у розмірі до 50 мінімальних розмірів оплати праці.
До Положення від 3 червня 1995 прикладені форми документів, складання яких за результатами розслідування є обов'язковим. Це - висновок державного інспектора з охорони праці у разі нещасного випадку, форма акта Н-1, а також форма акта про розслідування групового нещасного випадку на виробництві, нещасного випадку на виробництві з можливим інвалідним результатом, нещасного випадку на виробництві зі смертельним результатом.
2. Відповідно до п. 2 Постанови Уряду Російської Федерації від 3 червня 1995 р. N 558 "Про затвердження Положення про порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві" і у зв'язку з поданими запитами про застосування пунктів Положення про порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві (далі - Положення) Міністерство праці Російської Федерації видав роз'яснення від 19 квітня 1996
Відповідно до нього розслідуванню підлягають нещасні випадки, що сталися з працівниками під час виконання робіт, обумовлених трудовим договором (контрактом), а також нещасні випадки, які виникли в період перебування працівника на території організації, окремо виділеного виробництва (ділянки або об'єкта робіт), вахтового селища , при виконанні робіт в надурочний час, в обідню і внутрішньозмінні перерви, а також під час пересування по території організації або окремо виділеного виробництва (ділянки або об'єкта робіт).
Розслідуванню підлягають нещасні випадки з працівниками, зайнятими на сезонних роботах, працюють у громадян за договорами, і надомниками при виконанні ними трудових обов'язків.
Особистий транспорт, використовуваний працівником відповідно до наказу (розпорядження) керівника організації або уповноваженої ним особи у службових цілях, розглядається як транспорт, наданий організацією.
Нещасні випадки з працівниками, які виконують роботи, що мають пересувний характер, розслідуються незалежно від часу їх події, тобто під час безпосереднього виконання працівником своїх трудових обов'язків, внутрішньозмінного перерви.
Розслідуванню підлягають нещасні випадки, що сталися під час службового відрядження.
Нещасні випадки, що сталися в результаті дорожньо - транспортних пригод з водіями транспортних засобів, а також із працівниками, які прямували на роботу або з роботи на транспорті, наданому організацією, розслідуються тими організаціями, працівниками яких є (були) постраждалі.
Нещасні випадки, що сталися з учнями під час навчального процесу (у класах, аудиторіях, лабораторіях, навчальних майстерень і т.п.), розслідуються та оформлюються в порядку, встановленому Положенням про розслідування та облік нещасних випадків з учнівською молоддю і вихованцями в системі Держосвіти СРСР , затвердженим Наказом Держосвіти СРСР від 1 жовтня 1990 р. N 639, зі складанням акта за встановленою формою Н-2.
При неможливості зберегти на робочому місці обстановку, в якій стався нещасний випадок, як це передбачено п. 4 Положення, керівник організації або уповноважена ним особа зобов'язані скласти протокол огляду, схему (ескіз) місця події із зазначенням точного розташування постраждалого та механізмів, устаткування до і після події нещасного випадку, зробити фотографування місця події.
Якщо нещасний випадок стався в організації (на об'єкті), підконтрольної державного нагляду, то про нещасний випадок повідомляється також відповідному органу нагляду (Держміськтехнагляду Росії, Держенергонагляду Росії, Держатомнагляду Росії та ін.)
Відповідно до п. 7 Положення до складу комісії для розслідування нещасного випадку включаються представники роботодавця і представники профспілкового або іншого уповноваженого працівниками даної організації представницького органу. За наявності в організації декількох профспілок до складу комісії включається представник виборного органу тієї профспілкової організації, членом якої є (був) потерпілий.
Головою комісії з розслідування нещасного випадку може бути будь-який з членів комісії.
Керівник, якому безпосередньо підпорядковується (підпорядковувався) потерпілий і в обов'язки якого входило безпосереднє забезпечення безпеки праці для підлеглого (майстер, виконроб, начальник зміни (ділянки, цеху) і т.п.), до комісії не включається.
Потерпілий на виробництві працівник має право довірити будь-якій особі, в тому числі не працює в даній організації, представлення його інтересів при розслідуванні нещасного випадку. У разі смерті потерпілого довірена особа визначається його родичами. Така особа діє на підставі довіреності, складеної в довільній формі і підписаною постраждалим, а в разі смерті потерпілого - одним з його родичів.
Опитування очевидців та осіб, які допустили порушення нормативних вимог з охорони праці, оформляються у довільній формі і підписуються опитуваними. Пояснення потерпілого може прийматися в рукописному вигляді із зазначенням дати складання, а також може бути записано з його слів.
При застосуванні п. 9 Положення керівник організації (або уповноважена ним особа), на території якої стався нещасний випадок з працівником (працівниками) сторонній організації, зобов'язаний організувати розслідування, не чекаючи прибуття представника відповідної сторонньої організації. У разі неприбуття цього представника до закінчення розслідування в акті розслідування робиться відповідний запис із зазначенням документа, в якому містилася інформація про нещасний випадок.
Термін подачі заяви потерпілого або його довіреної особи, відповідно до п. 10 Положення про необхідність розслідування нещасного випадку не обмежується. Розслідування має бути проведено протягом місяця з моменту надходження заяви роботодавцю.
У тих випадках, коли державний інспектор з охорони праці не зміг взяти участь у роботі комісії з розслідування нещасного випадку, як це передбачено п. 11 Положення, він зобов'язаний ознайомитися з матеріалами розслідування. У разі його згоди з висновками комісії додаткове розслідування нещасного випадку