План
Введення
1. Митна політика Росії в 90-х рр.. ХІХ століття
2. Митна політика Росії на початку ХХ століття
3. Зовнішня торгівля Російської імперії на початку XX століття
Висновок
Список літератури
Введення
Формування послідовної митної політики, в тому числі створення першого митного тарифу в Російській державі можна віднести до часу правління Олексія Михайловича (XVII ст.). У наступний час тариф часто змінювався під впливом фрітредерскіх і протекціоністських настроїв у правлячих колах.
На початку XX століття Росія мала торговельні відносини з 28 країнами. З них з 16 - на основі режиму найбільшого сприяння. З Німеччиною, Англією, Італією, Францією, Австро-Угорщиною торгові відносини базувалися на основі конвенційного тарифу. З сімома державами були двосторонні торговельні угоди, в тому числі з Китаєм, Персією і Туреччиною.
У цілому, на початку століття у зовнішній торгівлі Росія дотримувалася політики жорсткого протекціонізму, що знайшло своє відображення в тарифі 1903 року. Політика протекціонізму справила позитивний вплив на розвиток російської промисловості.
У даній роботі розглядається структура і характер зовнішньої торгівлі, а також митна політика Російської імперії в кінці XIX - початку XX століття.
1. Митна політика Росії в 90-х рр.. ХІХ століття
Після Кримської війни тарифна політика Росії спрямована насамперед на захист власного виробника, по суті кажучи - ринку праці. Дуже високими митами обкладалися товари ідентичні тим, які проводилися в самій Росії, тарифом нижче - ті, які не могли скласти реальної конкуренції виробленим в країні. Політика потерпіла крах: реально Росія ні в чому змагатися з Європою не могла.
Тому митний тариф 1868 був збудований за іншим принципом: зменшено мита по 152 статтями, зрівняні мита з морської та сухопутної кордонів. Найменшою митом на ввезення обкладалося сировину, найвищою - готових фабрикатів. Однак і ця політика не дала очікуваного результату: вже з середини сімдесятих Росія знову повертається до протекціонізму. З 1877 року митні збори почали стягувати золотий валютою, що відразу збільшило їх номінальну вартість на 25%. До 1891 року всі мита були спрямовані на підтримку розвитку власної індустрії, митна політика була на особливому контролі в Олександра III.
Нові принципи тарифної політики були закріплені в Державному тариф 1891 року, наданому Міністерством фінансів. Цей тариф з'єднував систематизував усі позитивно себе зарекомендували зміни попередніх років і був націлений на підтримку тих галузей промисловості, яким існувала підтримки було недостатньо: в першу чергу торгового мореплаванню, сільському господарству та металургії. Так, мита на ввезені сільськогосподарські машини були знижені до мінімальних, - і через два роки Росія стала найбільшим імпортером німецьких косарок і парових молотарок.
До 90-х років відноситься радикальна зміна російської тарифної політики, що виразилося в ухваленні подвійного конвекційного тарифу. До 1890 року митний тариф Росії носив цілком автономний характер: однорідні іноземні товари, які привозили в Росію, обкладалися однаковими митами, незалежно від країни-виробника. У той же час митна боротьба західноєвропейських держав призвела до системи подвійного конвекційного тарифу: договірні сторони робили взаємні поступки в митах на товари, в отриманні або збуті яких вони були зацікавлені. Такі договори були укладені між Німеччиною, Австро-Угорщиною, Італією, Швейцарією та Бельгією і вступили в дію з лютого 1892 року. У середньому мита були підвищені на 30% і з 20 липня 1893 року був встановлений подвійний митний тариф: загальний для країн, що сприяють нам, і підвищений - для інших. Перший торговий договір на конвекційних засадах було укладено з Францією. Основним його положенням було обопільне користування правом сприяла нації у всьому, що стосується ввезення, вивезення, транзиту та інше. Крім того, обидві сторони зобов'язалися не допускати на користь фабрикатів третьої держави ніяких пільг, які не були б поширені на твори договірної сторони. На підставі цього договору Франція знизила мита на гас на 50%, відкривши тим самим французький ринок для російських нафтопродуктів. Згодом такі ж договори були укладені з Німеччиною, Австро-Угорщиною, Болгарією, Данією, Португалією, Сербією, Японією, Тунісом. Але не з США, Англією і Туреччиною.
Першим російським теоретиком тарифної політики був Сергій Юлійович Вітте, математик за освітою, котрий починав кар'єру квитковим касиром, а закінчив її Головою Ради Міністрів Російської імперії. Саме він написав у 80-ті роки книгу "Принципи залізничних тарифів", яка витримала чотири видання тільки за життя автора й була перекладена на 6 мов. Сенс принципів у наступному:
Тарифи мають регулювати інтереси приватного виробника й державної скарбниці з урахуванням інтересів кожного, причому на тривалий термін. Як мінімум, на строк окупності вкладеного капіталу.
Тарифи мають бути явними. Тобто їх не можна приховувати ні від конкурентів, ні від державного фіску.
Тарифи повинні забезпечувати надходження до бюджету, тому не можуть бути змінювані довільно й на догоду кон'юнктурі ринку.
Тарифи не можуть вирішити всіх проблем захисту власного ринку й залучення капіталів ззовні. Вони повинні бути частиною продуманої та довгострокової державної політики "протегування власній економіці".
Тариф має співвідноситися з платоспроможністю населення. Цілком можливо починати з низького тарифу, підвищуючи його в міру збагачення народу.
Державний тариф повинен мати силу закону.
Всі ці принципи С. Вітте довелося застосувати на практиці під час російсько-німецької "митної війни з-за 10 копійок з пуда". Протягом року 1893-94 Німеччина намагалася змінити російські тарифи на хлібну торгівлю і зовсім зняти тарифи на постачання сільгоспмашин. Ні того, ні іншого Вітте зробити не дав, і в 1894 році був підписаний взаємовигідний договір між Росією і Німеччиною.
До початку 90-х років в країні сформувалося розгалуження систем митних платежів, розрізнялися в залежності від джерела надходження: зовнішні мита (ввізне і відпускні) складеному та канцелярські збори, збори за накладення митних клейм, за бандеролі, штрафні гроші, і т.д. Тариф 1891 року розглядався урядом Росії як мінімального. У доповненню до нього шляхом додаткової виплати створювався максимальний тариф. У 1893 році він був втілений в життя в законі про подвійне митний тариф, згідно з яким товари з країн, які відмовили Росії надання пільгових умов для ввезення або транзиту російських товарів, обкладалися мит на 15-20% перевищували звичайні ставки. Закон 1893 року був направлений проти Німеччини, яка відмовлялася надати на товар з Росії режим найбільшого сприяння і підписати з нею торговий договір. Як вже зазначалося вище, почалася торгова війна між Росією і Німеччиною. Після декількох місяців безглуздою і виснажливої війни Росія і Німеччина дійшли в 1894 році до угоди і підписали торговий договір строком на 10 років. Додані до цього договору "конвенційний тариф" 1894 року частково пом'якшив систему протекціонізму. По 125 статтями тарифу 1891 року зниження мит склало 10-33%. Договір 1894 знаменував собою принциповий поворот у розвитку міжнародних торговельних відносин. Щоб уникнути схожих конфліктів європейські держави в 90-ті роки XIX століття стали відмовлятися від принципу митно-тарифної автономії і підписувати двосторонні торговельні конвенції, що передбачають взаємні поступки і зобов'язання при виробленні та коригуванні національних митних тарифів. Росія крім Німеччини уклала подібне конвенційне угоду з Францією, Австро-Угорщиною, Болгарією, Італією і Португалією.
2. Митна політика Росії на початку ХХ століття
Після закінчення терміну дії російсько-німецького торгового договору в 1903 році був затверджений новий загальний тариф, який став останньою значною віхою в дореволюційному митно-тарифному законодавстві. Тариф, введений в дію з лютого 1906 року містив "цілий ряд знову і почасти досить значно підвищених ставок". Характеризуючи в цілому митну політику Росії кінця XIX - початку XX ст слід підкреслити, що в ці роки вона просунулася вперед "по дорозі раціональної побудови митного протекціонізму". До кінця XIX століття в Росії склалася єдина система митних органів. Центральний з них був Департамент митних зборів Міністерства фінансів, що здійснював безпосереднє керівництво митною справою країни. При департаменті складалися члени особливого присутності по застосуванню тарифу до товарів (з чиновників торгово-промислових установ та членів Ради торгівлі і мануфактур) і митні ревізори, яким доручалася ревізія митних установ, розслідування у контрабанді тощо Нижчестоящим ланкою митної системи були митні округи. До складу кожного з них входило певне число митниць, митних застав і перехідних пунктів, розділялися в залежності від "прав, наданих цим установам по привозу і очищенню митних товарів" на
- Головні складеному митниці;
- Митниці першого класу;
- Митниці другого класу;
- Митниці третього класу;
- Митні застави;
- Перехідні пункти.
Митні статути 1904-1910 р.р. відбили сталися після 1892 зміни в митній справі. Зокрема, вони більше не містили статей, якими визначалися численні права і обов'язки прикордонної варти. Статут 1904 року вперше містив розділ "Про Привозі іноземних товарів по залізницях". Статут 1910 року уточнив окремі моменти, пов'язані з протидією контрабандного ввезення, надавши митним органам самостійно виявляти ініціативу у виробництві обшуків та виїмок контрабандних товарів у межах ставерстной прикордонної смуги.
Події першої світової війни (1914-1918 р.р.) найзгубнішим чином позначилися на митній справі Росії. До осені 1917 року митна система Росії виявилася практично зруйнованою. Діяльність більшості митниць в цей час була припинена. Багато хто з них закрилися на тривалий термін, а то й зовсім припинили своє існування. Департамент митних зборів, що входив до складу Міністерства фінансів діяв. Близько року митною справою в країні керував ЦК профспілки митних працівників, сформований на з'їзді митних службовців у вересні 1917 року.
З зими 1918 року Департамент митних зборів відновив свою діяльність. У травні 1918 року у виключне ведення центральної державної влади було передано оподаткування перевозяться через кордон товарів митом та іншими зборами. Одночасно управління всіма митними установами як органами центральної Радянської влади вверялось Наркомату фінансів. Митниці в своїй роботі оголошувалися незалежними від місцевої влади, які отримували право обмеженого нагляду за ними, без втручання в адміністративну та розпорядчу діяльність. При цьому місцеві Ради наділялися правом призначення при митницях комісарів, які здійснюють загальний нагляд за їх роботою. Всі ці положення закріплювалися прийнятим 29 травня 1918 декретом Раднаркому "Про розмежування прав центральної та місцевих Радянських влади по збиранню мита і про регулювання діяльності місцевих митних установ". Фактично декрет від 290 травня 1918 став правовою основою формування радянських митних установ.
У липні 1918 року Департамент митних зборів було перейменовано в Головне управління митного контролю з перепідпорядкуванням його Наркомату торгівлі і промисловості (НКТиП). У ведення НКТиП (з червня 1920 року - Наркомат зовнішньої торгівлі (НКЗТ) перейшло управління митною справою. Закріплювалося новий зміст діяльності радянської митниці. Зважаючи реалізації ідеї про державну монополію зовнішньої торгівлі митний контроль ставилося її допоміжним інструментом. Товари не продавалися а розподілялися. Зовнішньоторговельний оборот залишався нерегулярним і незначним.
Але і відмова від широкого застосування митно-тарифного регулювання з переходом до системи ліцензій вимагав, тим не менш, введення допоміжних регуляторів, зокрема - митного оподаткування. Викликалося це двома основними причинами. По-перше, ліцензійна система на початку 20-х років охоплювала не весь зовнішньоторговельний оборот - з неї були вилучені посилкової обмін і почасти торгівля з деякими східними країнами. По-друге, при калькуляції цін на товари доводилося враховувати наявність митних мит.
Крім того, при послідував перехід в НЕПу відновлювалися багато втрачені функції митних органів. Це зумовлювалося як розширенням обсягу зовнішньої торгівлі, так і поданням ряду державних та господарських організацій права самостійного виходу на світовий ринок. Зазначені чинники настійно вимагали відновлення митно-тарифного регулювання зовнішньої торгівлі, запровадження відповідного митного тарифу.
Перші радянські митні тарифи були прийняті в 1922 році: у лютому - за європейською привізною торгівлі, в липні-за європейською вивізного торгівлі. В їх основу було покладено довоєнний російська митний тариф.
3. Зовнішня торгівля Російської імперії на початку XX століття
Оборот зовнішньої торгівлі Росії збільшився з 1900 по 1913 р. в два з гаком рази. Царизм всіляко продовжував форсувати експорт, домігшись за всі ці роки активного торгового сальдо, що був найважливішим джерелом розплати за зовнішніми позиками і т.д. Однак у динаміці вивезення та ввезення були коливання, определявшиеся кризами, неврожаями і т.д. Обсяг вивезення знижувався в роки сильної депресії, що межувала з кризою в 1907 і 1908 рр.., Було також зниження і в 1912 р.; обсяг ввезення також знижувався кілька разів в довоєнний період.
Незважаючи на отримання значного активного сальдо від зовнішньої торгівлі за всі ці роки, напруженість платіжного балансу не зменшувалася. За 1898-1913 рр.. актив платіжного балансу складався з наступних статей: надходження від експорту 17435 млн. крб., інвестиції іноземних капіталів у промисловість, банки і т.д. 2225 млн., державні позики 2000 млн. та інші надходження 240 млн., а всього 21900 млн. крб.; Структура пасиву була така: платежі з імпорту 13313 млн. крб.; Відсотки, дивіденди та викуп цінних паперів 5400 млн., витрати росіян за кордоном 2000 млн., інші витрати 415 млн., збільшення золотого фонду 772 млн. руб.
Перший рік війни дав велике зниження зовнішньої торгівлі і пасивне торговельне сальдо, яке залишалося і в усі наступні роки війни. Зниження вивезення під час війни з фізичного обсягу було ще більше через зростання цін на товари. Різке перевищення ввезення над вивезенням сприяло тому величезному зростанням зовнішнього державного боргу, про який ми говорили вище.
Сальдо від зовнішньої торгівлі за цей час було менше платежів, пов'язаних з виплатами за державними позиками. Щоправда, в роки перед війною росла видобуток золота в країні: у 1900 р. було видобуто 38,8 т, в 1909 р. - 48,0 т, в 1911 р. - 52 т. Проте і з урахуванням цієї обставини звести платіжний баланс можна було лише за умови отримання нових зовнішніх позик, ложівшіхся важким тягарем на трудовий народ.
Структура зовнішньої торгівлі Росії і в період монополістичного капіталізму відображала характер країни, відстала в економічному відношенні. Експорт хліба продовжував грати головну роль серед товарів, що вивозяться з Росії, досягаючи в окремі роки величезної цифри (847 млн. пуд. В 1910 р., або 18% валового збору); експорт форсувався з метою одержання активного сальдо, а також і тим, що цей період характеризується значним підвищенням цін на хліб на світовому ринку.
Вивезення хлібних товарів становив в окремі роки дещо більше половини всього експорту, як, наприклад, в 1905 і 1909 рр.. Крім хлібних товарів основними статтями експорту були ліс, яйця, масло, льон, шкіри, хутро; вивезення промислових товарів грав хоч дещо й зрослу, але все ж незначну роль (вивозилися тканини бавовняні, метали, цукор, шерсть, нафтопродукти та ін.) З початку війни значення хліба як статті експорту систематично знижувався і впало в 1917 р. до 2,1% вартості вивезення з Росії; при скороченні обсягу експорту в цей час різко підвищилося відносне значення льону і ліси як предметів експорту.
Серед товарів, що ввозяться на першому місці стояли промислові товари і різні сирі матеріали: ввозився у великих обсягах бавовна, машини та апарати, шерсть, метали (чорні і кольорові), кам'яне вугілля, чай, хімічні товари і т.д.
За 1909-1913 рр.. зовнішній товарообіг Росії зріс у півтора рази в порівнянні з 1904 - 1908 рр.. Як і раніше в структурі експорту 90% складали продовольчі товари та сировину, причому на хліб доводилося 40%. Кілька зросли розміри промислового експорту - тканин, нафти, цукру, металів, хоча його частка становила лише 10% вивозу. Для завоювання зовнішніх ринків капіталістичні монополії стали використовувати демпінг. Так, у Лондоні російський цукор продавався майже в три рази дешевше, ніж на внутрішньому ринку. Рейковий синдикат продавав на іноземних ринках рейки на 25-30% дешевше, ніж у Росії. Росіяни рейки з'явилися в Румунії, Італії, Данії, Південній Америці, Японії і навіть в Англії.
Російський ринок мав велике значення для розвинених капіталістичних країн. Протягом всього довоєнного періоду першою країною за обсягом російського експорту, а також і імпорту була Німеччина, відтіснив далеко назад Англію, що грала раніше головну роль в російській торгівлі. У XX столітті зріс ввезення до Росії німецьких машин, верстатів, устаткування.
Німецький фінансовий капітал всіма засобами домагався зниження митних зборів у Росії та підвищення митного бар'єру на товари, що ввозяться з Росії до Німеччини.
З усієї суми експорту Росії в 1901 р. в 761 млн. руб. на Німеччину доводилося 179 млн. руб., а з усього російського імпорту, що становив в цьому році 593 млн. руб., - 210 млн. руб. припадало на Німеччину; перед війною ж майже половина всіх привезених товарів до Росії йшла з Німеччини. Остання вивозила з Росії хліб і різну сировину, а поставляла переважно промислові вироби.
Росія мала пасивне сальдо від торгівлі з Німеччиною. Німецькі поміщики, домігшись збільшення мит на ввезені хлібні товари, тим самим скорочували ввезення російського хліба до Німеччини і навіть витісняли Росію з європейських хлібних ринків вивезенням свого хліба.
Друге місце за обсягом торгівлі належало Англії, ввозиться з Росії лісоматеріали, хліб, яйця, нафтопродукти, марганцеву руду, шкіряна сировина і т.д. і привозити до нас головним чином кам'яне вугілля, машини, каучук, бавовна, шерсть і паперову пряжу. Під час війни привіз товарів з Англії до Росії і в першу чергу військових матеріалів у ціннісному вираженні збільшився; під ввезені товари Англія в значній мірі надавала Росії і зовнішні позики; на неї припадало близько 70% всього військового боргу царської Росії.
Третє місце в торгівлі з Росією належало маленької, але старій колоніальній країні - Голландії, що вивозив з нашої країни хліб, ліс, руду, висівки і т.д. і ввозили каучук, кава, какао та інші товари. Обсяг зовнішньої торгівлі Росії з Голландією включає в значній мірі експорт хліба з Росії до Німеччини, що йшов через Голландію. Після Голландії четверте місце за обсягом вивезених з Росії товарів належало Франції, далі йшли Австрія, Персія, Фінляндія і т.д.
Як вже згадувалося, у зовнішній торгівлі царський уряд наполегливо прагнуло до активного балансу в якості джерела платежів за іноземними позиками, до яких воно постійно вдавався. Тому царизм посилював політику митного протекціонізму, видавав підприємцям спеціальні вивізні премії, повертав їм податки з товарів, призначених на експорт, і т.д. За допомогою держави російські зовнішньоторговельні фірми успішно тіснили своїх західно-європейських конкурентів в Ірані. Перед війною 50% іранського імпорту припадало на частку Росії. На відміну від торгівлі з західноєвропейськими державами в східні країни Росія вивозила переважно промислові товари. Так, вона поставляла Персії основну частину таких товарів, як цукор, гас, залізо, скляні вироби, папір, бавовняні тканини і т.д., і ввозила до себе сирі продукти - бавовна, фрукти, рис, ікру і т.п. Значною мірою такий же характер носив російський експорт і в інші східні країни - Китай, Афганістан, Монголія, Туреччина та ін
Разом з тим, великі труднощі російській торгівлі створювала слаборозвинена транспортна мережа. Хоча перед світовою війною у зв'язку з промисловим піднесенням залізничне будівництво знову посилилося, транспорт був вузьким місцем російської економіки. Загальна довжина залізниць у 1913 р. досягла 70,2 тис. км. Більш ніж удвічі зріс за 1900-1913 рр.. вантажообіг, проте за цим показником Росія займала лише п'яте місце в світі. Більше 3 / 4 всіх залізничних колій були одноколійними, не вистачало паровозів і вагонів. Розміщення залізниць у країні було вкрай нерівномірним: 82% припадало на європейську частину. Але й тут перед першою світовою війною на одиницю простору доводилося рейкових шляхів у 11 разів менше, ніж у Німеччині, і в 7 разів менше, ніж у відсталій Австро-Угорщини. Мало було і шосейних доріг. Навесні і восени глибинні райони були буквально відрізані внаслідок бездоріжжя. У ряді губерній доставка пуди хліба від села до залізничної станції коштувала дорожче, ніж з Одеси до Америки.
У цей період помітно збільшилися іноземні інвестиції в російську промисловість. Лідерами були Франція, Великобританія, Німеччина та Бельгія. Провідні галузі Росії, такі як гірничодобувна, металургійна перебували під контролем капіталу з цих країн. Так, 75% вуглевидобутку належало французькому капіталу (згадуваний раніше монополіст "Продвугілля"). Іноземці контролювали 60% нафтовидобутку.
Негативним показником було і те, що Росія ввозила товари з експортованої сировини.
Таким чином, Росія займала у світовому товарообігу сьоме місце. Однак на одного жителя Росії припадало 15 рублів, виручених за рахунок зовнішньої торгівлі, що було в 52 рази менше, ніж у Голландії, в 15 разів менше, ніж в Англії і в 8 разів менше, ніж у Німеччині.
Висновок
Отже, характеризуючи в цілому митну політику Росії кінця XIX - початку XX ст слід підкреслити, що в ці роки вона просунулася вперед "по дорозі раціональної побудови митного протекціонізму". До кінця XIX століття в Росії склалася єдина система митних органів.
Події першої світової війни (1914-1918 р.р.) найзгубнішим чином позначилися на митній справі Росії. Митна система Росії виявилася практично зруйнованою.
Зазначимо, що перші радянські митні тарифи були прийняті в 1922 році і в їх основу було покладено довоєнний російська митний тариф.
На початку ХХ століття відбулося збільшення частки Росії у світовій торгівлі до 3,9% (тобто майже в два рази в порівнянні з кінцем XIX століття). Це дозволяло нашій країні займати сьоме місце у світі по товарообігу. Однак якщо в абсолютному вираженні доходи держави від зовнішньої торгівлі росли, то в перерахунку на душу населення вони залишалися на вкрай низькому рівні в порівнянні з країнами Західної Європи.
Іншою відмінною рисою цього періоду є вихід Німецької імперії на перше місце в світовій торгівлі. Німеччина відтіснила Англію з першого місця і по товарообігу з Росією.
Економіка Росії початку XX століття виявилася значною мірою монополізована. Причому, основні галузі промисловості були поставлені під контроль іноземного капіталу.
У цілому, структура зовнішньої торгівлі Росії з початку XX століття відображала рівень економічного розвитку країни, яка залишалася відсталою серед провідних країн світу.
Список літератури
1. Хромов П.А. Економічний розвиток Росії в XIX - XX століттях. 1800-1917. М., 1950.
2. Виноградов В.А. Економічна історія Росії XIX - XX ст. М., 2000.
3. Конотопом М.В., Сметанін С.І. Історія економіки. М., 2001.
4. Чунтулов В.Т., Кривцова Н.С., Чунтулов А.В., Тюшев В.А. Економічна історія СРСР. М., 1987.
5. Протопопов А.С. Історія міжнародних відносин і зовнішньої політики Росії 1648-2000 рр.. М., 2001.