Зовнішня політика і дипломатія

1. Зовнішня політика і дипломатія, їх співвідношення з міжнародним правом

Зовнішня політика - це загальний курс держави в міжнародних справах. Вона визначає цілі, завдання та напрями, а також способи, форми і методи діяльності держави у сфері міжнародних відносин.
Міжнародні відносини, зовнішня політика, дипломатія тісно пов'язані між собою. Кожен з цих елементів не може існувати сам по собі. Рух і розвиток міжнародних подій, міжнародних проблем і процесів, сукупність взаємозв'язків між ними утворюють зовнішньополітичну обстановку. Розвиваючись за своїми закономірностям, ця обстановка, у свою чергу, впливає на зовнішню політику держав, їх дипломатичну діяльність. Тому найважливішим засобом здійснення зовнішньої політики держав є дипломатія.
Здійснення зовнішньої політики і дипломатична практика мають відповідати міжнародному праву.
Міжнародне право відіграє особливу роль у міжнародних відносинах. У процесі проведення зовнішньої політики держави стикаються з проблемами, які виникають в результаті взаємодії на міжнародній арені. Регулятором цих міждержавних відносин є міжнародне право, але на практиці не всі держави дотримуються основних принципів і норм міжнародного права, виправдовуючи свої дії з посиланням на "національний інтерес", вважаючи, що міжнародне право будучи інструментом і регулятором міжнародних відносин грає підлеглу роль у зовнішній політиці . Звідси виникає проблема співвідношення зовнішньої політики і міжнародного права, яке представляє не тільки науковий інтерес, а й практичний.
Міжнародне право зазнає впливу від зовнішньої політики, що проводиться державами. Дипломатія є найважливішим інструментом створення норм міжнародного права. У цьому і полягає діалектична єдність і взаємодія зовнішньої політики, дипломатії і міжнародного права в системі міжнародних відносин. Однак ні зовнішня політика, ні дипломатія не повинні вступати в протиріччя із загальновизнаними принципами міжнародного права.
Міжнародне право, зовнішня політика і дипломатія - явища не тільки взаємопов'язані, але і багато в чому переплітаються. Тому дослідження будь-якого з них окремо неможливо. Політика кожної держави як єдиного цілого ділиться залежно від сфери застосування на внутрішню і зовнішню, але обидві вони мають єдині соціальні та економічні коріння.
Зовнішня політика держави реалізується в рамках міжнародної системи, де вона взаємодіє із зовнішньою політикою інших держав та їх спілок, відчуває вплив міжнародних організацій. Зовнішньополітичне поведінка держави безпосередньо визначається не тільки внутрішніми факторами але і станом міжнародної системи, яка з одного боку накладає обмеження на зовнішню політику, а з іншого - надає можливості для певних зовнішньополітичних акцій.
"Зовнішня політика - поняття досить широке. Воно включає в себе зовнішньополітичний курс держави, зовнішньополітичні доктрини, концепції, органи, що здійснюють зовнішньополітичні функції, і, головне - зовнішньополітичну діяльність, або зовнішньополітичну поведінку держави. Саме в процесі зовнішньополітичної діяльності держав створюються і реалізується норми міжнародного права ". [[1]]
Зовнішня політика держави спирається на економічний, демографічний, військовий, науково-технічний і культурний потенціал держави; поєднання останніх визначає можливості зовнішньополітичної діяльності держави на тих чи інших напрямках, ієрархію пріоритетів у постановці та реалізації зовнішньополітичних цілей.
Проблема співвідношення взаємодії зовнішньої політики і міжнародного права - це, по суті, проблема співвідношення політики і права в міжнародній системі. Оскільки міжнародне право функціонує в рамках міжнародної системи і, тут же реалізується зовнішня політика держави, то їх співвідношення набуває особливі риси. По суті, всі міжнародно-правові акти мають не тільки юридичний, а й політичний характер, а породжені ними відносини є і політичними і правовими. Французький юрист М. Віра, кажучи про співвідношення зовнішньої політики і міжнародного права вважає, що "будь-який договір, будь розбіжність юридичного характеру, всі норми міжнародного права мають політичний зміст і характер, і, навпаки, політика включена в право в тому сенсі, що правопорядок переплітається з певним політичним порядком ". [[2]]
Дійсно, і дотримання і порушення норм міжнародного права виражаються у зовнішньополітичних діях, а відповідні рішення держави це зовнішньополітичні рішення. У результаті взаємодії зовнішньої політики держав складаються міжнародні та політичні відносини, що вимагають для свого регулювання адекватних, політичних за своєю природою норм. Якщо все юридичну в міжнародній системі має політичну природу, то не все політичне є юридичним, і, звичайно, не будь-яке зовнішньополітичне поведінка держави являє собою міжнародно-правову поведінку.
Розкриваючи суть проблеми співвідношення зовнішньої політики і міжнародного права, все ж таки виникає питання, що пріоритетнішою, примат міжнародного права, або ж, - примат зовнішньої політики держав у міжнародних та міждержавних відносинах. У західній міжнародно-правовій літературі досить поширені погляди на співвідношення міжнародного права і зовнішньої політики, які по суті жертвують правом заради політики.
Правильне теоретичне визначення права та політики в міжнародній системі має важливе практичне значення. Визнання нормативної цінності міжнародного права обов'язкової сили його принципів і норм має безпосереднє відношення до зовнішньополітичної практиці держав. Сучасне міжнародне право поширюється на області міждержавних відносин, регулює найгостріші політичні питання, такі, наприклад, як забезпечення міжнародного миру і безпеки.
Тільки дотримуючись вимог міжнародного права, можна гарантувати найбільш важливі політичні інтереси держав, незалежність, територіальну цілісність і недоторканність кордонів, безпека. [[3]]
У наші дні єдино реалістичної зовнішньої політикою є політика, що спирається на міжнародне право. Це аж ніяк не означає ідеалізацію сучасної міжнародної обстановки і стану міжнародного правопорядку, ігнорування актів застосування сили на міжнародній арені і втручання у внутрішні справи держави. Реалістичний, а отже, враховує важливість і необхідність міжнародного права підхід до міжнародних відносин та зовнішньої політики держав передбачає визнання того, що якщо в сучасному взаємопов'язаному світі якесь міжнародне правопорушення може дати певне короткочасне перевагу державі правопорушникові, то врешті-решт правопорушник повинен бути покараний .
Примат міжнародного права в політиці передбачає в першу чергу панування права над силою в міжнародних відносинах. Силова політика повинна бути замінена політикою суворо відповідної принципам і нормам міжнародного права. Крім того, враховуючи, що норми міжнародного права, нормативно оформлене вираження стандартів зовнішньополітичної поведінки держав, примат міжнародного права у політиці передбачає верховенство подібних стандартів поведінки над продиктованими односторонніми діями на міжнародній арені. Говорячи про примат міжнародного права в міждержавних відносинах, тобто у зовнішній політиці, необхідно виділити увагу міжнародно-правовим інститутом відповідальності держав у міжнародних відносинах. Без цього інституту неможливо забезпечити ефективність примату міжнародного права.
Розглядаючи проблему співвідношення зовнішньої політики і міжнародного права, необхідно звертати увагу на роль дипломатії в цьому співвідношенні. У дійсності міжнародне права і дипломатія - це дві окремо, але нерозривно пов'язані і узгоджуються між собою сторони міжнародного життя: дипломатія, активно беручи участь у створенні та здійсненні норм міжнародного права, разом з тим підпорядковується цим нормам: міжнародне право, що складається і застосовується в процесі дипломатичної діяльності, в той же час встановлює рамки і форми цієї діяльності.
Дипломатія - засіб здійснення зовнішньої політики держави, що представляє собою сукупність невійськових практичних заходів, прийомів і методів, що застосовуються з урахуванням конкретних умов і характеру розв'язуваних завдань: офіційна діяльність глав держав і урядів, міністрів закордонних справ, дипломатичних представництв за кордоном, делегацій на міжнародних конференціях з здійсненню цілей і задач зовнішньої політики держави, захисту прав та інтересів держави, його установ і громадян за кордоном. З поняттям "Дипломатія" пов'язують мистецтво ведення переговорів з метою запобігання чи врегулювання конфліктів, пошуків компромісів і взаємоприйнятих рішень, а так само розширення і поглиблення міжнародного співробітництва.
Дипломатія, що грає важливу роль у виробленні норм міжнародного права, грає ще більш важливу і безпосередню роль у виробленні рекомендацій і домовленостей, оскільки вони знаходяться як би на межі міжнародного права і міжнародної політики. Все це свідчить про дуже складну структуру системи міжнародних відносин. У систему міжнародних відносин входять в якості її компонентів: економічні, політичні, в тому числі дипломатичні, правові, моральні та інші відносини, тісно переплітаються між собою, і регулюють ці відносини норми: правові норми, є лише частково правовими, а також моральні норми. Дипломатія і міжнародне право є настільки важливими компонентами цієї системи, що їх можна назвати підсистемами сукупної системи міжнародних відносин.
Дійсне співвідношення дипломатії і міжнародного права як підсистем систем міжнародних відносин можна зрозуміти, виходячи з таких теоретичних передумов. Дипломатія прагне здійснити зовнішньополітичні інтереси цієї держави і шляхом морально-політичного впливу на інші держави, досягти задоволення цих інтересів на основі узгодження їх із зовнішньополітичними інтересами інших держав, з якими вони іноді збігаються, іноді ж відрізняються від них і навіть їм суперечать. Тим самим дипломатія прагне досягти узгодження виражають ці інтереси державних воль. Разом з тим вона прагне закріпити досягнуте узгодження воль в більш-менш стабільні і міцні форми, а це пов'язано встановленням загальновизнаних правових принципів і правил міжнародної поведінки, що є немов би законами міжнародного життя для всіх або, принаймні, для декількох держав. Дипломатія відіграє величезну роль у встановленні цих принципів і правил, оскільки саме вона готує умови для досягнення узгодження воль відносно, як їх змісту, так і визнання їх обов'язковості.
Будучи установлених у результаті дипломатичної діяльності, ці принципи і правила набувають самостійного існування, вони стають загальними міжнародними нормами, які регулюють відносини між державами обов'язковими для них, незалежно від того, чи відповідає їх дотримання наступних змін інтересів і волі окремих держав. Дотримання норм міжнародного права стає неодмінним підставою правомірності зовнішньої політики і дипломатії кожної держави. Зрозуміло, ці норми не є абсолютно незмінними, застиглими, однаковими на всі часи, але зміна вимагає того ж узгодження воль держав, за допомогою якого вони були встановлені. Співвідношення міжнародного права і дипломатії - це постійна взаємодія і взаємопроникнення двох найважливіших компонентів цілісної системи міжнародних відносин. При цьому можна виділити наступні головні сфери зіткнення міжнародного права й дипломатії у повсякденній міжнародного життя.
По-перше, дипломатія, формулюючи волю держави і домагаючись її узгодження з волею інших держав, бере активну участь у створенні норм міжнародного права, є виключно важливим чинником правотворчості в міжнародних відносинах.
По-друге, дипломатія здійснює норми міжнародного права, проте здійснення міжнародно-правових норм дипломатією не є якийсь механічний процес, бо дипломатія тлумачить ці норми, застосовує їх у різних конкретних умовах і вкладає в їх реалізацію певний політичний сенс, який в окремих випадках може накласти відбиток на їх подальший розвиток.
По-третє, міжнародне право робить зворотний вплив на дипломатію. З одного боку, міжнародне право обмежує діяльність дипломатії, оскільки дипломатія у своїй діяльності змушена рахуватися з нормами міжнародного права і не порушувати їх, з іншого боку, міжнародне право служить засобом для обгрунтування тих чи інших дипломатичних акцій. Крім цього, міжнародне право визначає форми діяльності дипломатії, зокрема в тому, що стосується функціонування дипломатичних представництв, укладення міжнародних договорів, проведення міжнародних конференцій, функціонування міжнародних організацій, мирного вирішення міжнародних суперечок, конфліктів.

2. Вплив зовнішньої політики на формування нових норм міжнародного права

Норми міжнародного права - ті клітини, з яких складається тканина міжнародного права. Саме вивчення особливостей норм міжнародного права дає можливість найбільш чітко виявити особливості міжнародного права в цілому як соціального явища.
Але міжнародне право - не сума норм. Це, перш за все система норм. Дослідження норм міжнародного права не повинно обмежуватися дослідженням окремої його норми, норми як такої. Норма права взагалі і норма міжнародного права зокрема існує, представляє інтерес не сама по собі, не як абстрактна модель певної поведінки, а як норма, що надає вплив, вплив на суспільні відносини.
Процес створення норм міжнародного права має свою специфіку. Вона полягає в тому, що вони є плодом угоди, виразом згоди.
Вони створюються як мінімум двома сторонами, юридично не підлеглі одна одній, рівноправними. В одних випадках вони є результатом цілеспрямованої діяльності їхніх творців, які прагнуть до вироблення відповідних норм, в інших, виникають стихійно. Останній випадок - шлях створення міжнародно-правових звичайних норм.
Воля держав є необхідний елемент освіти норм права в усіх галузях права, однак у внутрішньодержавному і в міжнародному праві шляхи її участі в процесі нормотворення різні: якщо у внутрішньодержавному праві певної держави воля цієї держави формулюється його вищими органами шляхом видання законів чи інших нормативних актів, а в деяких державах також і за допомогою судової практики, то в міжнародному праві мова йде про багатьох або декількох волях, які спочатку формулюються дипломатією кожного з цих держав - притому зовсім не однаково, а потім тією ж дипломатією узгоджуються один з одним шляхом укладання угоди між державами або визнання або звичайної практики. Отже дипломатія грає не другорядну роль в створенні норм міжнародного права. [[4]]
Створення норм міжнародного права є, по суті справи, дипломатичний процес. Нерідко дипломатія формулює міжнародно-правові позиції держави, виходячи з цілей і принципів його зовнішньої політики. Потім міжнародно-правові позиції різних держав зустрічаються і стикаються між собою в процесі переговорів, а точніше позицій, що породжують компроміс, у результаті якого формулюються ті чи інші нормативні положення. Ці положення фіксуються, схвалюються державами відповідно до їхньої конституційної процедури і після цього перетворюються в діючі норми міжнародного права. Створення норм міжнародного права може мати місце і шляхом визнання державами існуючої практики, але це визнання теж проводиться дипломатичними органами держави, або іншими органами за їх вказівкою. Таким чином, створення норм міжнародного права невіддільне від діяльності дипломатії.

У міжнародному праві існують норми, різні як за способом, так і за обсягом та змістом полягають в них положень і, нарешті, за характером їх дії, точніше їх впливу на реалізовані ними відносини.
Норми міжнародного права можуть бути класифіковані, принаймні, за трьома основними поділам.
За способом встановлення їх можна розділити на універсальні, визнані всіма чи переважною більшістю держав, і партикулярні, визнані декількома, навіть двома державами.
За обсягом та змістом полягають в них розпоряджень вони можуть ділитися на загальні, тобто визначають корінні основи поведінки держав у міжнародних відносинах, і спеціальні, що регулюють ті чи інші порівняно більш вузькі питання, які стосуються окремих галузях міжнародних відносин.
Незалежно від способів встановлення всі ці норми є результатом узгодження воль держав, а аж ніяк не будь-якими категоріями, що стоять над їх правотворчої діяльністю.
Дипломатія, що грає винятково важливу роль у створенні нових норм міжнародного права, здійснює цю свою правотворчу роль різними способами, в залежності від конкретних історичних умов, в яких знаходиться дана держава, умов його внутрішнього розвитку і особливо умов міжнародної обстановки, так і в залежності від специфічного характеру і внутрішніх властивостей самих міжнародно-правових норм, які створюються знову або змінюються під безпосереднім впливом дипломатії. [[5]]
Дипломатія одного або кількох держав може висунути нові політичні ідеї або підтримати ідеї, висунуті тими чи іншими суспільно-політичними рухами, колами у власній країні та в інших країнах. Вона може добитися визнання цих ідей іншими державами в якості керівних принципів міжнародної поведінки, дотримання яких є для них обов'язковим, тобто перетворення їх у загальновизнані норми міжнародного права.
Якщо це принципи загального характеру, що стосуються самих основ міжнародних відносин, то їх визнання усіма державами чи переважною більшістю держав означатиме створення нових основних принципів міжнародного права. Таке походження ряду важливих, основних принципів сучасного міжнародного права. Це можуть бути і принципи, що стосуються тільки до якої-небудь окремої галузі міжнародного права. Отримавши за допомогою дипломатії тих чи інших держав міжнародне визнання, вони можуть скласти серйозний внесок у міжнародне право.
Дипломатія підготовляє укладання угод про встановлення норм міжнародного права, що регулюють відносини держав в окремих сферах міжнародного життя. При цьому вона не тільки формулює ті чи інші політичні ідеї, які повинні лягти в основу нових норм, але досить широко користується і досвідом юриспруденції власної країни, спираючись у визначенні бажаного для неї змісту цих норм на принципи її внутрішнього права, її судову та адміністративну практику , на думки вчених юристів.
Це не виключає того, що дипломатія даної держави може посилатися на судову та адміністративну практику і думки вчених правознавців інших країн, хоча, як правило, практика та доктрина власної країни залучаються нею першу чергу.
Дипломатія розробляє конструктивні пропозиції щодо шляхів врегулювання тих чи інших міжнародних проблем, способів регламентації тих чи інших сторін міжнародного життя. Виробляючи ці пропозиції і, потім, висуваючи і відстоюючи їх на міжнародній арені, вона прагне втілити їх не тільки в політичні рішення, але і в юридичні зобов'язання.
Як показує досвід, прийняття і здійснення конструктивних пропозицій, що виробляються і висунутих дипломатією тієї чи іншої держави або держав, нерідко буває пов'язано зі створенням нових норм та нових інститутів міжнародного права.
У результаті таких дій виникли ті частини системи загального міжнародного права, які пов'язані з установою і функціонуванням міжнародних організацій загального та спеціального характеру, з заходами з підтримання миру, попередження та придушення актів агресії та забезпечення взаємної допомоги проти агресії, з регламентацією міжнародного співробітництва з економічних, культурним, гуманітарних питань.
Дипломатична діяльність не тільки регулюється нормами міжнародного права, але і є основним засобом їх створення. У процесі двосторонніх дипломатичних переговорів, багатосторонніх дипломатичних конференцій, в рамках міжнародних організацій розробляються тексти міжнародних договорів. У ході дипломатичної практики складаються норми звичаєвого права.
В останні роки особливе значення придбали переговори за участю глав держав і урядів, так звані зустрічі у верхах. Такі зустрічі бувають як двосторонніми, так і багатосторонніми. У процесі таких переговорів і конференцій нерідко підписуються найважливіші міжнародно-правові документи, зокрема, в галузі співробітництва, обмеження гонки озброєння, вирішення регіональних військових конфліктів.
Все більше значення, як у справі створення, так і в процесі реалізації норм міжнародного права набуває багатостороння дипломатія, тобто дипломатична діяльність за участю представників декількох держав, пов'язана з роботою міжурядових конференцій та організацій. Інтенсифікація багатостороннього співробітництва найбільш необхідна в таких областях, як підтримання і зміцнення миру, безпеки, розвиток міжнародних економічних зв'язків, подолання відсталості і забезпечення економічного зростання країн, що розвиваються, енергетична і продовольча проблеми, навколишнього середовища і т.д.
Багатостороннє співробітництво між державами здійснюється в різних організаційних формах, серед яких все більше значення мають міжнародні форми: переговори, конференції та міжнародні організації. [[6]]

3. Основи зовнішньої політики Росії і міжнародне право

Зовнішня політика Росії - передбачувана і конструктивна, спрямована на об'єднання світового співтовариства для вирішення спільних стоять перед нами, включаючи врегулювання регіональних конфліктів, які загрожують міжнародній стабільності в цілому. Вона грунтується на послідовності і передбачуваності, взаємовигідному прагматизмі. Ця політика максимально прозора, враховує законні інтереси інших держав і націлена на пошук спільних рішень. Росія буде і надалі залишатиметься надійним партнером у спільних зусиллях з побудови безпечного, демократичного і справедливого миру, у боротьбі з міжнародним тероризмом, також іншими загрозами і викликами, такими, як наркоторгівля, організована злочинність, розповсюдження зброї масового знищення. [[7]]
Відмінна риса російської зовнішньої політики - збалансованість. Це зумовлено геополітичним становищем Росії як найбільшої євразійської держави, що вимагає оптимального поєднання зусиль в усіх напрямках. Такий підхід зумовлює відповідальність Росії за підтримку безпеки у світі, як на глобальному, так і на регіональному рівні, припускає розвиток і взаємодоповнення зовнішньополітичної діяльності на двосторонній і багатосторонній основі.
При оцінці зовнішньої політики Росії та інших країн Президент Володимир Путін пропонує "оцінювати зовнішню політику на засадах принципів міжнародного права і єдиних, універсальних стандартів". [[8]]
Керівництвом країни ставляться і послідовно здійснюються такі зовнішньополітичні завдання, які зрозумілі і близькі суспільству і відповідають національним інтересам і пріоритетам країни на міжнародній арені.
Головним орієнтиром у роботі російської дипломатії щодо реалізації зовнішньополітичного курсу Президента є створення сприятливих зовнішніх умов для забезпечення безпеки і поступального соціально-економічного розвитку країни. Вирішенню цієї задачі багато в чому буде сприяти активно обстоює Росією зміцнення багатосторонніх почав у світовій політиці на базі міжнародного права і центральної ролі ООН.
Серед пріоритетних завдань є створення за російською ініціативою глобальної системи протидії новим викликам і загрозам, одностайно підтриманого світовим співтовариством на минулої сесії Генеральної Асамблеї ООН. Росія буде активно бере участь у багатосторонніх зусиллях щодо розблокування кризових ситуацій, перш за все на Близькому і Середньому Сході. Запобігання конфліктам, просування інтеграційних процесів на просторі СНД, скоординований підключення країн Співдружності до світової економіки також залишається однією з наших найбільш пріоритетних завдань.
Багато також робиться російською дипломатією для того, щоб наші співвітчизники за кордоном відчували себе більш захищеними.
Ефективне використання зовнішньополітичного механізму впливу для реалізації стратегії розвитку Росії в умовах сучасного світового порядку, безсумнівно, є пріоритетною державним завданням.
Національні інтереси Росії в міжнародній сфері вимагають проведення активного зовнішньополітичного курсу, спрямованого на зміцнення позицій Росії, зміцнення тих механізмів колективного управління світовими політичними та економічними процесами, в яких Росія відіграє важливу роль. Необхідною умовою реалізації національних інтересів Росії є можливість самостійно вирішувати внутрішні політичні та соціальні завдання, незалежно від намірів та позицій інших міжнародних чинників, підтримувати гідний рівень життя населення, що забезпечує суспільно-політичну стабільність в країні.
Реалізація стратегічного курсу з просування національних інтересів потребує зміни механізму реалізації зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної діяльності Росії: зниження політичного ризику; інтеграція в регіональні утворення, інститути та міжнародні організації для більш тісної взаємодії; співпрацю з діловими колами; діалог між урядом і національним бізнесом; вихід на зовнішній ринок конкурентоспроможних національних виробників; вирішення соціальних питань в аспекті міжнародних відносин - вільне переміщення громадян у світовому територіальному просторі, освіта в системі міжнародних відносин, вирішення глобальних екологічних проблем.
За допомогою активної продуманої дипломатичної діяльності Росія в змозі підняти свій міжнародний авторитет, зберігаючи, раціонально використовуючи наявні переваги - природні, трудові ресурси, шляхом розробки нової стратегії розвитку, використання якісно іншого зовнішньополітичного механізму.
Загальна логіка проведення зовнішньої політики країни відображається в основоположних доктринальних документах держави. По них же можна судити про проведене зовнішньополітичному курсі країни, про її роль і місце у світовій політичній системі.
У нашій країні до таких документів відносяться Концепція національної безпеки (прийнята в січні 2000 року), Концепція зовнішньої політики (червень 2000) і Військова доктрина (квітень 2000).
Концепція зовнішньої політики Російської Федерації в цілому адекватно описує сучасний світоустрій, його особливості та глобальні тенденції розвитку. При цьому вона грамотно позиціонує Російську Федерацію в системі міжнародних зв'язків.
У Концепції наголошується, що Росія, прихильна цінностей демократичного суспільства, включаючи повагу прав і свобод людини, бачить свої завдання в тому, щоб захищати права та інтереси російських громадян і співвітчизників за кордоном на основі міжнародного права і діючих двосторонніх угод, буде домагатися адекватного забезпечення прав і свобод співвітчизників у державах, де вони постійно проживають, підтримувати і розвивати всебічні зв'язки з ними та їхніми організаціями.
Вищим пріоритетом зовнішньополітичного курсу Росії є захист інтересів особистості, суспільства і держави. У рамках цього процесу головні зусилля повинні бути спрямовані на досягнення наступних основних цілей:
- Забезпечення надійної безпеки країни, збереження і зміцнення її суверенітету і територіальної цілісності, міцних і авторитетних позицій у світовому співтоваристві, які найбільшою мірою відповідають інтересам Російської Федерації як великої держави, як одного з впливових центрів сучасного світу і які необхідні для росту її політичного, економічного, інтелектуального і духовного потенціалу;
- Вплив на загальносвітові процеси з метою формування стабільного, справедливого і демократичного світопорядку, що будується на загальновизнаних нормах міжнародного права, включаючи насамперед цілі і принципи Статуту ООН, на рівноправних і партнерських відносинах між державами;
- Створення сприятливих зовнішніх умов для поступального розвитку Росії, підйому її економіки, підвищення рівня життя населення, успішного проведення демократичних перетворень, зміцнення основ конституційного ладу, дотримання прав і свобод людини;
- Формування поясу добросусідства по периметру російських кордонів, сприяння усуненню наявних і запобіганню виникнення потенційних вогнищ напруженості і конфліктів в прилеглих до Російської Федерації регіонах;
- Пошук згоди і співпадаючих інтересів із закордонними країнами і міждержавними об'єднаннями в процесі рішення задач, визначених національними пріоритетами Росії, будівництво на цій основі системи партнерських і союзницьких відносин, що поліпшують умови і параметри міжнародної взаємодії;
- Всебічний захист прав та інтересів російських громадян і співвітчизників за кордоном;
- Сприяння позитивному сприйняттю Російської Федерації у світі, популяризації російської мови і культури народів Росії в іноземних державах.

Висновки.
1. Зовнішня політика і міжнародне право тісно взаємопов'язані. дотримання чи порушення норм і принципів міжнародного права виражаються у зовнішньополітичних діях держав, що всі юридичну в міжнародній системі має політичну природу;
2. Протиставлення зовнішньої політики і міжнародного права неспроможні, оскільки держави. які взяли на себе міжнародно-правові зобов'язання висловили свою державну волю і готовність сумлінно виконувати ці зобов'язання;
3. Зовнішня політика і дипломатія грають найважливішу роль при утворенні і застосуванні норм і принципів міжнародного права, саме зовнішньополітичні інтереси держав стають причиною висування нових політичних ідей, які в ході дипломатичної діяльності узгоджуються з позицією інших держав, а потім знаходять своє нормативне вираження у конкретних міжнародно-правових документах, тобто право закріплює ці ідеї;
4. Дійсна сила норми міжнародного права полягає у вираженні волі держави;
5. Світовий правопорядок вимагає від держав визнання примату міжнародного права у світовій політиці в цілому і в зовнішній політиці і дипломатії зокрема;
6. Міжнародне право виступає як обмеження щодо зовнішньої політики і дипломатії, а в аспекті прав воно, навпаки, виступає як засіб чи опора для зовнішньої політики та дипломатії;
7. Міжнародне право регламентує діяльність дипломатії: воно визначає порядок діяльності і правове становище дипломатичних представництв за кордоном, порядок призначення, акредитування та відкликання, ранги і правове становище голів цих представництв, правове становище їх персоналу, порядок скликання, організацію та процедуру міжнародних дипломатичних конференцій, статус і порядок роботи міжнародних організацій та зовнішньополітичну поведінку держав у міжнародних відносинах.

Задача 1
Державна інспекція з безпеки дорожнього руху Владивостока порушила кримінальну справу проти Генерального консула США Дугласа Кента. Американський консул був допитаний в якості обвинуваченого за ч. 1 ст. 264 КК РФ, що передбачає покарання за порушення Правил дорожнього руху призвело з необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини. Увечері 12 жовтня 1998 р. по вині Дугласа Кента на одному з центральних перехресть Владивостока сталося зіткнення трьох машин. У результаті аварії 23-літь; житель міста Великий Камінь Олександр Кашин отримав серйозні пошкодження хребта і був паралізований.
Питання до задачі 1:
1. Якими переважними правами і пільгами міжнародне право наділяє посадових осіб консульських установ, що діють на території іноземної держави?
Особиста недоторканність консульських посадових осіб
Імунітет від юрисдикції
Звільнення від реєстрації іноземців і від отримання дозволу на проживання
Звільнення від отримання дозволу на роботу
Податкові вилучення
Звільнення від митних зборів і огляду
Звільнення від особистих повинностей і обкладань
2. Який обсяг переваг, привілеїв та імунітетів штатних консульських посадових осіб та інших працівників консульських установ?
Для нормального виконання своїх функцій консульські посадові особи наділяються імунітетами та привілеями, що відбиті у Віденській конвенції 1963 р. (ст. 40-57) і в двосторонніх консульських конвенціях.
3. Чи правомірні з точки зору застосовних нормативних актів дії ДАІ УВС Владивостока, яка порушила кримінальну справу проти Генерального консула США і допитати його в якості обвинувачуваного?
Чи правомірні. Ч. b п. 2. ст. 23 Віденської Конвенції передбачає пред'явлення цивільного позову третьої сторони за шкоду, заподіяну нещасним випадком в державі перебування, викликаним дорожнім транспортним засобом.
4. Можливо, чи і в яких випадках застосування до посадових осіб консульських установ таких заходів як попереднє затримання та / або арешт?
Консульські посадові особи не підлягають ні арешту, ні попередньому ув'язненню, інакше як на підставі постанов компетентної судової влади у разі вчинення тяжких злочинів.
Консульські посадові особи не можуть бути ув'язнені і не підлягають ніяким іншим формам обмежень власної волі, інакше щодо виконання судових постанов, що вступили в законну силу.
5, може бути поставлена ​​в обов'язок посадовій особі консульської установи дача свідчень у судових або адміністративних справ?
Працівники консульської установи можуть викликатися як свідки при веденні судових або адміністративних справ.
Консульський службовець або працівник обслуговуючого персоналу не може відмовлятися давати свідчення. Якщо консульська посадова особа відмовляється давати свідчення, до неї не можуть застосовуватися ніякі примусові заходи чи покарання.
6. Чи припустимий і з дотриманням, яких процедур відмова від привілеїв та імунітетів працівників консульських установ?
Акредитуюча держава може відмовитися від будь-яких привілеїв та імунітетів працівника консульської установи, передбачених у статтях 41, 43 і 44 Віденської Конвенції.
За винятком випадку, передбаченого в пункті 3 статті 45 Віденської Конвенції [[9]], така відмова завжди має бути певно вираженим і про нього має бути повідомлено державі перебування в письмовій формі.
Порушення консульською посадовою особою або консульським службовцям справи в тому випадку, коли він міг би скористатися імунітетом від юрисдикції згідно зі статтею 43, позбавляє його права посилатися на імунітет від юрисдикції у відношенні, якого б то не було зустрічного позову, безпосередньо пов'язаного з основним позовом.
7. Чи поширюється відмова від привілеїв та імунітетів працівників консульських установ на їх імунітет від виконавчих дій, що є результатом судового рішення?
Відмова від імунітету від юрисдикції щодо цивільної чи адміністративної справи не означає відмови від імунітету від виконавчих дій, що є результатом судового рішення; щодо таких дій необхідна окрема відмова.

Висновок
Консульські посадові особи, як правило, наділяються службовим (функціональним) імунітетом, а універсального підходу до цієї проблеми взагалі не існує. Тому на практиці вирішення зазначених питань нерідко викликає розбіжності і конфліктні ситуації між направляючою державою і країною перебування, чого по можливості слід уникати.

Література

1. Віденська конвенція про консульські зносини 1963 р.
2. Концепція зовнішньої політики РФ, утв. Указом Президента РФ від 28.06.2000 р. / / Збори законодавства РФ. № 6. 2000.
3. Блищенко І.П. Дипломатичне право. - М.: Міжнародні відносини, 1991.
4. Дипломатичний словник. - М.: Наука, 1985.
5. Іванов І.С. Зовнішня політика Росії в епоху глобалізації. - М., 2002.
6. Колосов Ю.М. До питання про примат міжнародного права. / / Збірник наукових праць "Роль міжнародного права в сучасній зовнішній політиці". - М.: МДІМВ, 1991.
7. Левін Д. Б. Міжнародне право, зовнішня політика і дипломатія. -М.: Міжнародні відносини, 1981.
8. Лукашук І.І Зовнішня політика Росії і міжнародне право. / Відп. ред. Топорнін Б.М. - М.: Изд-во ІГіП РАН, 1997.
9. Міжнародне публічне право / / За ред. Бекяшева К.А. - М., 2003.
10. Міжнародні відносини і зовнішньополітична діяльність Росії / / Под ред. Проскуріна С.А. М., 2004
11. Ніконов В.А. Росія в глобальній політиці XXI століття / / Суспільні науки і сучасність. - 2002 .- № 6
12. Тункин Г.І. Теорія міжнародного права. - М., 2000.
13. Черниченко С.В. Міжнародне право: сучасні теоретичні проблеми. - М.: Міжнародні відносини, 1993.