Зовнішня політика Казахстану в 90-х - початку XXI століття

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зовнішня політика Казахстану в 90-х - початку 21 століття

1. Міжнародне становище Казахстану і вироблення стратегії зовнішньої політики

2. Зовнішня політика Казахстану та проблеми міжнародної безпеки

3. Основні напрямки зовнішньої політики Казахстану на сучасному етапі


Зовнішня політика Казахстану в 90-х - початку 21 століття


1. Міжнародне становище Казахстану і вироблення стратегії зовнішньої політики


2 березня 1992 Казахстан був прийнятий (без голосування) в ООН. До кінця 1992 року республіку визнали 106 держав світу, дипломатичні відносини були встановлені з 61 державою. Казахстан став членом Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ), Світового банку реконструкції і розвитку (МБРР), Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР), Міжнародного валютного фонду (МВФ), Світового банку (СБ) та інших авторитетних міжнародних організацій.

З набуттям суверенітету республіка зіткнулася з необхідністю вироблення і проведення власної зовнішньої політики. Головним завданням держави в зовнішній політиці стало визначення зовнішньополітичних пріоритетів і системи національної безпеки, своїх національних інтересів і, виходячи з них, стратегію зовнішньої політики, оборони та військову доктрину.

Створюючи систему національної безпеки, Казахстан повинен був виходити з особливостей свого геополітичного та економічного становища.

По-перше, в республіці були відсутні структури незалежної держави - Міністерство оборони, органів національної безпеки зі службами розвідки, контррозвідки, Збройні Сили, власний дипломатичний корпус і т.д.

По-друге, відсутність прямого виходу до відкритого моря, віддаленість від основних комунікативних засобів ускладнювало участь республіки в міжнародних економічних зв'язках.

По-третє, Казахстан знаходиться "на стику" двох супердержав - Росії та Китаю, що робило військове вирішення конфліктних зовнішньополітичних проблем з цими гігантами для Казахстану практично абсолютно неприйнятним; до того ж зі спірними територіальними проблемами з обома.

І, нарешті, по-четверте, строкатий етнічний склад населення сам по собі був досить складною проблемою, яка впливає на зовнішньополітичне становище Казахстану.

Все це надавало особливого значення виробленню збалансованої стратегії зовнішньополітичної діяльності. Вироблена система національної безпеки була опублікована в середині 1992 року і полягала в наступному.

Геополітичне положення Казахстану було визначено як сполучної ланки між Європою, середньоазіатської частиною колишнього СРСР, Азіатсько-Тихоокеанським регіоном і півднем Азіатського материка.

Було заявлено, що система національної безпеки Казахстану будується на наступних принципах:

гарантоване забезпечення безпеки республіки, її державної та територіальної цілісності, перш за все за допомогою політичних заходів і поглиблення економічної взаємодії;

підконтрольність відомств, що відповідають за національну безпеку вищим органам влади і суспільству в цілому при гласності і гранично можливої ​​відкритості;

адекватність організації збройних сил і рівня оснащеності технікою та озброєннями реальної військової небезпеки на основі принципу оборонної достатності;

відповідність побудови системи національної безпеки принципам правової держави і нормам міжнародного права з урахуванням національно-історичних традицій і світового досвіду.

Казахстан заявив, що він не має територіальних претензій до жодної держави світу і:

визнає збереження миру як пріоритетної цілі державної політики;

відкидає війну або загрозу військовою силою як засіб досягнення політичних, економічних та інших цілей;

прагне до набуття статусу без'ядерної держави і приєднання до договору про нерозповсюдження ядерної зброї;

підтримує принцип незастосування першим зброї масового ураження і виступає за прийняття даного зобов'язання усіма державами світового співтовариства;

дотримується принципу непорушності кордонів, що склалися, невтручання у внутрішні справи інших держав.

У 1993 році була прийняті Стратегія національної безпеки Республіки Казахстан на 1993-2005 рр.. і перша Військова доктрина Казахстану. У цих документах були зафіксовані наступні положення.

Як джерело військової небезпеки Казахстан розглядав:

прагнення держав або їх коаліцій домінувати у світовому співтоваристві або в регіонах і спроби вирішення спірних питань воєнними засобами;

наявність у ряду держав або їх коаліцій потужних угруповань збройних сил і зберігається систему їх базування, в тому числі поблизу кордонів Республіки Казахстан;

нестабільність внутрішньополітичної обстановки в ряді держав та мають місце збройні конфлікти між державами;

нарощування певною частиною держав свого військового потенціалу.

Було заявлено, що країна буде створювати власні збройні сили на основі концепції оборонної стратегії. До складу армії Казахстану увійдуть:

сухопутні війська;

військово-повітряні сили;

війська ППО;

військово-морські частини;

з'єднання і частини забезпечення та обслуговування.

У воєнний час резервом армії є внутрішні війська і республіканська гвардія. Комплектування армії буде здійснюватися на принципах територіальності, поєднання загальної військової повинності і добровільного прийому на службу за контрактом і рівності всіх громадян республіки при виконанні військового обов'язку.

У 1995-1999 роках, з прийняттям закону "Про порядок укладання, виконання і денонсації міжнародних договорів Республіки Казахстан", Положення про МЗС Республіки Казахстан та Консульського Статуту Республіки Казахстан, була створена законодавча база зовнішньополітичної діяльності

У 1998 році був прийнятий закон "Про національну безпеки Республіки Казахстан", в якому були сформульовані національні інтереси Казахстану:

забезпечення прав і свобод людини і громадянина;

збереження суспільної злагоди та політичної стабільності в країні;

економічний розвиток на благо всього народу Казахстану;

виховання казахстанського патріотизму та зміцнення єдності народу Казахстану;

збереження і примноження матеріальних і духовних цінностей казахстанського суспільства;

непорушність конституційного ладу Республіки Казахстан, у тому числі державної незалежності, унітарного устрою і президентської форми правління, цілісності, недоторканності державного кордону та невідчужуваності території країни;

стійке функціонування державних інститутів, зміцнення та підвищення ефективності їх діяльності; забезпечення оснащеності і бойової готовності Збройних Сил, інших військ і військових формувань Республіки Казахстан;

безумовне виконання законів і підтримання правопорядку; розвиток міжнародного співробітництва на основі партнерства.

До зовнішніх загроз національної безпеки закон відніс:

діяльність, спрямовану на насильницьку зміну конституційного ладу, у тому числі дії, що посягають на унітарний устрій Республіки Казахстан, цілісність, недоторканність, невідчужуваність її території; ослаблення обороноздатності країни, загроза недоторканності державного кордону та застосування сили по відношенню до Республіки Казахстан, агресія проти неї;

розвідувальна, терористична, диверсійна і інша спрямована на нанесення шкоди національної безпеки Казахстану діяльність спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб;

нанесення шкоди економічній безпеці держави, включаючи використання стратегічних ресурсів всупереч інтересам країни, перешкоджання зростанню інвестиційної активності, в тому числі припливу іноземних інвестицій до Республіки Казахстан, неконтрольований вивіз капіталу за межі країни.

Було заявлено, що, з метою забезпечення національної безпеки у сфері зовнішньополітичних відносин Казахстан буде брати участь у:

1) міжнародних зусиллях з формування глобального світопорядку;

2) формуванні і зміцненні ефективної системи колективної безпеки в геополітичному оточенні Казахстану;

3) діяльності міжнародних організацій, діяльність яких відповідає інтересам національної безпеки Республіки Казахстан;

4) заходах за межами країни, спрямованих на забезпечення національної безпеки відповідно до міжнародних договорів Республіки Казахстан;

5) рішення в необхідних випадках спільно з суміжними державами питань, що стосуються забезпечення національної безпеки.

У 1998 році була проведена військова реформа, відповідно до якої військово-морський флот (сили) як самостійний рід військ був скасований і Збройні Сили Республіки Казахстан стали складатися з трьох видів: Сил загального призначення, Сил повітряної оборони та Сил охорони державного кордону.

У 2000 році була прийнята нова військова доктрина і було оголошено про новий етап військової реформи, що виразилося в створенні 4 військових округів (Південного, Східного, Західного, Центрального), створення Мобільних сил і часткової передислокації військових підрозділів зі сходу (китайський напрямок) на південь. Пояснюється дане переміщення військ різко ускладнилася з початку 2000 року ситуацією на казахстано-узбецькому кордоні (у першій половині 2000 року на кордоні сталося кілька збройних інцидентів - обстрілів, руйнувань постів міліції та митних постів, нападів, несанкціонованих змін лінії проходження державного кордону).

Було заявлено, що зовнішньоекономічна політика буде розвиватися за наступними напрямками:

1. "СНД" Тут пріоритетними є відносини з Росією.

2. "АТР" (Азіатсько-Тихоокеанський регіон). Тут пріоритетними були оголошені відносини з віссю Пекін-Сеул-Токіо. Мета - отримання передових технологій, кредитів, збут казахстанської продукції та залучення робочої сили до Казахстану.

3. "Азіатське". Тут пріоритетними були оголошені відносини з Туреччиною.

4. "Європейське". Пріоритетна увага - ФРН.

5. "Американське". Головна увага - США, як провідної економічної державі світу.

З 1992 року Казахстан виступив з рядом зовнішньополітичних ініціатив. На 47 сесії Генеральної Асамблеї ООН у жовтні 1992 року Н. Назарбаєв вперше виступив з трибуни ООН як глави незалежної держави з ініціативою, висловленої ним у вигляді формули "1 +1". Пропозиція Президента Казахстану передбачало щорічне скорочення військових бюджетів держав на один відсоток на користь формування фонду ООН на встановлення, підтримка і зміцнення міра.Н. Назарбаєв запропонував зробити все можливе для ефективного вирішення "формули світової нерівності", згідно з якою 20% найбагатших людей у ​​світі (у країнах півночі і Заходу) споживає 83% світового валового продукту, а 20% самих бідних (у країнах Півдня і Сходу) - тільки 14.

Він запропонував також скликати спеціальну сесію або конференцію ООН для обговорення проблем посттоталітарної, постконфронтаційного епохи.

За роки незалежності Казахстан ратифікував такі міжнародні акти, як: Женевські конвенції про захист жертв війни від 1949 року та додаткові протоколи до них I і II від 1977 року; Конвенцію про права дитини від 1989 року; Конвенцію проти тортур та інших жорстоких, нелюдських та таких, що принижують гідність видів поводження і покарання від 1984 року; Конвенцію про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок від 1979 року; Міжнародну конвенцію про ліквідацію всіх форм расової дискримінації від 1966 року; Конвенцію про статус біженців 1951 року та Протокол, що стосується статусу біженців від 1967 року; Конвенцію про передачу засуджених до позбавлення волі для подальшого відбування покарання; Конвенцію 1958 року про дискримінацію в галузі праці та занять; Конвенцію про політичні права жінок від 1953 року; Конвенцію 1948 року про свободу асоціацій та захист права на організацію.

Але керівництво нашої країни так і ратифікувала такі основоположні пакти в області прав людини, як "Міжнародний пакт про громадянські і політичні права", і "Міжнародний пакт про економічні та соціальні права".


2. Зовнішня політика Казахстану та проблеми міжнародної безпеки


З моменту проголошення незалежності, Казахстан своєю головною метою ставив участь у створенні системи колективної безпеки світової спільноти і заявив, що буде домагатися:

врегулювання конфліктних ситуацій виключно мирним шляхом, за допомогою переговорів у рамках міжнародного права;

згортання гонки озброєнь на Землі і недопущення її в космосі;

поетапного скорочення усіма державами світового співтовариства своїх збройних сил, мінімально достатнього для оборони;

скорочення виробництва й випробування всіх видів зброї масового ураження, і в першу чергу ядерних, з перспективою їх повної ліквідації;

заборони використання існуючих і створення нових технологій для виробництва зброї масового ураження; недопущення експорту матеріалів і технологій, які сприяють створенню та поширенню зброї масового ураження;

знищення хімічної зброї;

взаємної відкритості у військовій діяльності та здійснення заходів щодо зміцнення довіри та безпеки;

трансформації військово-політичних союзів у нові структури колективної та всеохоплюючої системи міжнародної безпеки.

Діяльність нашої країни на міжнародній арені в галузі міжнародної безпеки розвивалася за двома основними напрямками: глобальна міжнародна безпека та регіональна міжнародна безпека.

Однією з перших проблем, з якою зіткнувся Казахстан в якості суверенної держави, стала проблема ядерної зброї, що знаходився на території республіки.

Після розпаду СРСР Казахстан неждано-негадано набув статусу ядерної держави, поряд з Росією, Україною та Білоруссю. На території Казахстану продовжували нести бойове чергування 108 ракет з 10 боєголовками кожна (всього 1400 боєголовок). Крім них, на території Казахстану було розміщено 40 стратегічних бомбардувальників ТУ-95 МС з 240 крилатими ядерними ракетами. Тут же були створені унікальні об'єкти для випробування ядерних пристроїв і запуску ракетно-космічної техніки (Байконур, Семипалатинськ, Сари-Озек).

Наявність ядерної зброї, за оцінками аналітиків, мало для Казахстану як плюси, так і мінуси.

До позитивних факторів можна віднести наступні моменти. Ядерна зброя - показник прилучення країни до науково-технічних досягнень сучасної цивілізації; володіння їм підвищує міжнародний престиж, могло б стати "козирною картою" в політичних переговорах із Заходом. Крім того, завдяки ядерній зброї Казахстан міг би претендувати на роль провідної сили і виступати гарантом стабільності не тільки в Центральній Азії (Казахстан, Узбекистан, Туркменія, Киргизстан, Таджикистан), але і в Південній Азії, на Близькому і Середньому Сході.

Крім того, Казахстан безпосередньо межує з такою потужною ядерною державою, як Китай (1700 км. Спільного кордону). Етнічна спільність населення Сіньцзянь-Уйгурського автономного району КНР і корінної нації Казахстану може бути використана Китаєм для певних територіальних претензій до Казахстану. Дане міркування також було доказом на користь володіння власними силами ядерного стримування.

Нарешті, не можна було не враховувати, що потенційні протиріччя, що у казахстансько-російських відносинах, можуть перерости у відкритий конфлікт. У першу чергу це відноситься до територіальних проблем. Збереження ядерної зброї на території Казахстану дало б Алмати можливість відчувати себе досить впевнено за будь-яких поворотах у відносинах з Москвою. Безперечною перевагу Росії у військових, економічних питаннях було б урівноважене стримує функцією ядерного потенціалу, якщо б він був поставлений під контроль республіки. Це в значній мірі знизило б можливість силового поведінки російської влади, якби вони з тих чи інших причин зайняли жорстку позицію щодо Казахстану.

Але наявність ядерної зброї створювало і певні проблеми, роблячи статус ядерної держави Казахстану досить примарним. Республіка не мала усіма компонентами, складовими завершений цикл виробництва та можливого використання цієї зброї; через відсутність власних кваліфікованих військових і науково-технічних фахівців була не в змозі повністю його контролювати. Фінансування витрат, пов'язаних з ракетно-ядерним комплексом, було не під силу економіці Казахстану.

Існував і ряд зовнішньополітичних причин, що перешкоджають перетворенню Казахстану в повноцінну ядерну державу. Це, по-перше, активна протидія Росії, яка вважала себе єдиною правонаступницею СРСР у питанні ядерного статусу. І, по-друге, не менш активну протидію Заходу, в першу чергу, США, стурбованих можливістю розповзання ядерної зброї в багато руки.

У грудні 1991 року, у момент розпаду СРСР, Казахстан підписав з керівництвом Росії, Україні, і Білорусії Угоду про спільні заходи щодо ядерної зброї, згідно з яким сторони зобов'язалися:

не застосовувати ядерну зброю першими;

спільно здійснювати управління ядерною зброєю з єдиного центру;

питання про його застосування вирішувати тільки за погодженням з усіма президентами;

не передавати його в треті руки;

до 1 липня 1992 року вивести в Росію тактичну ядерну зброю.

Що стосується стратегічної ядерної зброї, то до весни 1992 року Казахстан виступав за зміцнення режиму нерозповсюдження ядерної зброї, маючи на увазі при цьому, що Казахстан зобов'язується не передавати ядерну технологію, ядерні матеріали і кошти іншим державам, але не відмовиться від статусу ядерної держави сам. На початку 1992 року Н. Назарбаєв заявив, що Казахстан не збирається демонтувати яка перебуває на її території стратегічну ядерну зброю, поки цього не зроблять Росія, Китай і США. Тобто, Казахстан спробував зайняти з питання про ядерне роззброєння таку ж позицію як Лондон, Париж і Пекін.

Реакція зовнішнього світу, в першу чергу Росії і США, на ядерні плани Казахстану була негативною. На керівництво республіки стали чинити тиск щодо виведення ядерної зброї. У ході візитів до Казахстану держсекретаря США Д. Бейкера в березні 1991 року, міністра закордонних справ Великобританії Д. Херд, Франції - Р. Дюма, заступника держсекретаря США Р. Бартоломью на початку 1992 року ці країни ясно дали зрозуміти, що розширення кола ядерних держав було б небажано і що Казахстану слід було б відмовитися від ядерної зброї. Їхні аргументи зводилися до наступного:

становлення Казахстану як ядерної держави саме по собі є порушенням Договору про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ);

воно підстьобнуло б ядерні амбіції "порогових" держав (Індії, Пакистану, Ірану), які могли б розцінити поява нового ядерного держави, що мало безпосередні інтереси в Азії, як загрозу своїм позиціям.

Тиск Заходу зіграло свою роль. Під час першого офіційного візиту Н. Назарбаєва в США в травні 1992 року, Казахстан оголосив про приєднання до ДНЯЗ як без'ядерної держави в обмін на гарантії США забезпечити безпеку Казахстану і зобов'язався демонтувати і вивезти до Росії ракетно-ядерна стратегічна зброя з відшкодуванням республіці вартості урану в ядерних боєголовках. На ці цілі американцями Казахстану було виділено 84 млн. доларів США.

23 травня 1992 в Лісабоні Казахстан, Білорусь, Росія, Україна і США підписали протокол до ДНЯЗ, як країни, що не володіють ядерною зброєю.

2 липня 1992 наша країна ратифікувала Договір про стратегічні наступальні озброєння та Лісабонський протокол до нього. У грудні 1993 р. Верховна Рада ратифікувала ДНЯЗ. Тоді ж між Казахстаном і США було підписано Угоду про знищення пускових установок міжконтинентальних балістичних ракет (МБР) шахтного базування.

У липні 1994 року Казахстан підписав з Міжнародним агентством з атомної енергії (МАГАТЕ) Угода про гарантії, яка була ратифікована Верховною Радою в 1995 році.

У грудні 1994 року, під час Будапештського наради НБСЄ, був підписаний Меморандум про гарантії безпеки Казахстану з боку депозитаріїв Договору про нерозповсюдження ядерної зброї - Росії, США і Великобританії, в якому містилися зобов'язання про незастосування сили проти територіальної цілісності та політичної незалежності Казахстану, про відмову від економічного примусу. Пізніше свої гарантії надіслали КНР і Франція.

У травні 1995 року останні ядерні боєголовки були вивезені з території Казахстану. Казахстан де-факто став без'ядерною державою.

У 1992 році Казахстан приєднався до Договору про звичайні збройні сили в Європі (ОБСЄ), підписавши і ратифікувавши Угоду про принципи і порядок виконання Договору та Підсумковий Акт переговорів про чисельність особового складу звичайних збройних сил у Європі.

У січні 1993 року Казахстан підписав Конвенцію про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення, яка вступила в силу в 1997 році.

Важливим напрямом зовнішньополітичної діяльності нашої країни в галузі міжнародної безпеки стало налагодження співпраці з міжнародними організаціями з безпеки, в першу чергу, з Організацією з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ У січні 1992 року Казахстан був прийнятий в ОБСЄ, в країні було створено і функціонує представництво ОБСЄ.

У грудні 1991 року НАТО створила Рада Північноатлантичного співробітництва (РПАС) для розвитку зв'язків з країнами колишнього Варшавського Договору. У березні 1992 року Казахстан приєднався до РПАС. У 1994 році НАТО було створено програму "Партнерство заради миру" (ПЗМ), до якої наша країна також приєдналася. У 2002 році Казахстан приєднався до програми НАТО "Процес планування і огляду" (ПАРП).

У 1995 році Казахстан був прийнятий в якості спостерігача на Конференцію з роззброєння.

Другим напрямом зовнішньополітичної діяльності в галузі міжнародної безпеки стала участь Казахстану в регіональних структурах міжнародної безпеки.

У 1992 році, на 47 сесії Генеральної Асамблеї ООН Н. Назарбаєв запропонував план поетапного створення Наради з взаємодії і заходів довіри в Азії (СВМДА) на кшталт ОБСЄ.

У рамках роботи зі створення НВЗДА з більш ніж 40 азіатських держав членами цієї організації стали 16 держав - Казахстан, Азербайджан, Афганістан, Єгипет, Індія. Іран, Ізраїль, Китай, Киргизстан, Монголія, Палестина, Пакистан, Росія, Таджикистан, Туреччина і Узбекистан.

В якості спостерігачів у процесі беруть участь США, Австралія, Таїланд, Індонезія, В'єтнам, Ліван, Японія, Південна Корея, Малайзія і

Україні, а також 4 міжнародні організації - ООН, ОБСЄ, Ліга арабських держав і Міждержавна рада Казахстану, Киргизстану, Таджикистану та Узбекистану.

У 1999 році на зустрічі в Алмати була прийнята Декларація про принципи, що регулюють взаємини між державами - членами СВМДА. Вона включає в себе: повага суверенітету і прав держав-учасників; збереження територіальної цілісності: невтручання у внутрішні справи один одного; мирне врегулювання спорів; відмова від застосування сили; роззброєння та контроль над озброєннями; співробітництво в соціальній, торговельно-економічній та культурно-гуманітарній сферах; повага до основних прав людини відповідно до принципів ООН і міжнародного права.

У червні 2002 року в Алмати відбувся перший саміт глав держав - членів СВМДА. На саміті були прийняті "Декларація СВМДА про усунення тероризму та сприянні діалогу між цивілізаціями" і "Алматинський Акт", відповідно до якого учасники домовилися про те, що основна мета і напрямок діяльності НВЗДА полягає у зміцненні співробітництва шляхом вироблення багатосторонніх підходів до забезпечення миру, безпеки і стабільності в Азії.

Для виконання цієї мети країни - учасниці домовилися про такі заходи довіри, як: програма зусиль до мирного розв'язання територіальних суперечок всіх держав регіону; готовність зробити кроки для безпеки без'ядерних держав у формі обов'язкового для виконання міжнародно-правового документа; підготовка на основі взаємної згоди "Каталогу заходів довіри СВМДА "і поступове його здійснення.

Було вирішено також створити такі інститути організації, як: регулярні (кожні чотири роки) зустрічі глав держав і урядів і міністрів закордонних справ (кожні два роки); комітет старших посадових осіб (не рідше одного разу на рік для контролю за виконанням попередніх рішень НВЗДА) ; спеціальні робочі групи, спеціалізовані зустрічі, секретаріат.

У 1996 році в Шанхаї (Китай) було підписано Угоди між Казахстаном, Киргизією, Китаєм, Росією і Таджикистаном про зміцнення довіри у військовій області в районі спільних кордонів.

У червні 2001 року в Шанхаї відбулася ювілейна зустріч "шанхайської п'ятірки", на якій були обговорені питання співробітництва в оборонній галузі та сфері протидії тероризму, незаконній міграції, торгівлі зброєю та наркотиками. Було підписано два офіційні документи: Угода по боротьбі з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом в регіоні і Пакт, що закріплює встановлення між сторонами "відносин багатостороннього співробітництва".

У рамках СНД в 1992 року в Ташкенті главами шести держав СНД: Вірменії, Казахстану, Киргизії, Росії, Таджикистану і Узбекистану був підписаний Договір про колективну безпеку (ДКБ).

Було створено Раду колективної безпеки (СКБ) - вищий політичний орган, який координує систему колективної безпеки країн СНД, які підписали Договір про колективну безпеку. Держави-учасники утворюють СКБ у складі голів держав - учасників і Головнокомандувача Об'єднаними збройними силами СНД.

У 1993 році до Договору приєдналися - Азербайджан, Грузія, Білорусія. Тоді ж країнами СНД було підписано Меморандум про співробітництво з охорони зовнішніх кордонів.

У цьому ж році був прийнятий Статут СНД, третій розділ якого був присвячений питанням колективної безпеки та військово-політичної співпраці. Зокрема, в ньому були зафіксовані наступні зобов'язання:

держави-члени проводять узгоджену політику в галузі міжнародної безпеки, роззброєння і контролю над озброєннями, будівництва Збройних Сил та підтримують безпеку в Співдружності, у тому числі за допомогою груп військових спостерігачів і колективних сил з підтримки миру;

у разі виникнення загрози суверенітету, безпеки і територіальної цілісності одного або декількох держав-членів або міжнародному миру і безпеці держави-члени негайно приводять в дію механізм взаємних консультацій з метою координації позицій та прийняття заходів для усунення виниклої загрози, включаючи миротворчі операції та використання в разі необхідності Збройних Сил в порядку здійснення права на індивідуальну або колективну самооборону згідно зі статтею 51 Статуту ООН;

рішення про спільне використання збройних сил приймається Радою глав держав Співдружності або зацікавленими державами-членами Співдружності з урахуванням їх національного законодавства; Кожна держава-член вживає належних заходів щодо забезпечення стабільного становища на зовнішніх кордонах держав-членів Співдружності. На основі взаємної згоди держави-члени координують діяльність прикордонних військ та інших компетентних служб, які здійснюють контроль і несуть відповідальність за дотримання встановленого порядку перетину зовнішніх кордонів держав-членів;

вищим органом Співдружності з питань оборони та охорони зовнішніх кордонів держав-членів є Рада глав держав. Координацію військово-економічної діяльності Співдружності здійснює Рада глав урядів.

У 1994 році ДКБ набув чинності строком на п'ять років з наступним продовженням. У листопаді 1995 року Договір про колективну безпеку зареєстрований в Секретаріаті ООН. Це означає, що "у випадку здійснення акту агресії проти кожної з держав-учасників всі інші держави-учасниці нададуть йому необхідну допомогу, включаючи військову, а також нададуть підтримку знаходяться їх розпорядженні засобами в порядку здійснення права на колективну оборону у відповідності зі статтею 51 Статуту ООН ".

У квітні 1999 року закінчився перший п'ятирічний термін дії ДКБ.2 квітня 1999 року в Москві на засіданні Ради глав держав СНД президенти Вірменії, Білорусії, Казахстану, Киргизії, Росії і Таджикистану підписали

Протокол про продовження терміну дії ДКБ. Азербайджан, Грузії та Узбекистану утрималися від пролонгації Договору до узгодження особливих умов.

У 2000 році, в Бішкеку, на черговій сесії СКБ був затверджений план основних заходів щодо формування системи колективної безпеки на 2001-2005 рр.., Підписано Угоду про порядок формування колективних сил та їх фінансування, Програма боротьби з тероризмом.

У 2001 році в Єревані був підписаний Протокол про створення і формування Колективних сил швидкого розгортання (КСШР) у Центрально-азіатському регіоні, були підписані: Положення про КСБР, Положення про органи управління КСБР та Протокол про склад і дислокацію національних формувань КСБР. Виконавчий орган управління розташований у Бішкеку. Там же розмістився антитерористичний центр (АТЦ) СНД. Тоді ж був заснований пост голови Ради колективної безпеки. Від Казахстану, до складу колективної групи військ (КГВ) увійшов мобільний батальйон з підрозділами бойового і тилового забезпечення.

У травні 2002 року відбулося ювілейна, 10-ту сесія вищого політичного органу Договору - Ради колективної безпеки / СКБ /. У роботі сесії СКБ взяли участь президенти Вірменії, Білорусії, Казахстану, Киргизії, Росії, Таджикистану. Учасники сесії провели оцінку основних підсумків 10-річного періоду діяльності Договору, намітили цілі і завдання на перспективу, обмінялися думками з широкого кола питань, які зачіпають інтереси безпеки держав-учасниць ДКБ.

У жовтні 2002 року глави держав-учасників ДКБ - президенти Вірменії, Білорусі, Казахстану, Киргизстану, Росії і Таджикистану - підписали в Кишиневі Статут і Угоду про правовий статус Організації Договору про колективну безпеку (ОДКБ). Було прийнято рішення запропонувати національним парламентам держав-учасників ДКБ завершити до травня 2003 року процедуру ратифікації цих документів, підготовлених у відповідності з рішенням пройшла в травні 2002 року сесії Ради колективної безпеки (СКБ).

У рамках посилення регіональної безпеки у 1995 році Президентами Казахстану, Киргизтан та Узбекистану був запропонований план створення в Центральній Азії миротворчих сил, зокрема, Центрально-азіатського миротворчого батальйону (Центразбат). Ця ініціатива була схвалена ООН. Регулярно проводяться навчання Центразбата, внесок Казахстану становить мотострілецька рота.

У вересні 2000 року вони проходили на території Казахстану. У навчаннях брало участь більше тисячі військовослужбовців з 10 країн світу: США, Казахстану, Киргизії, Узбекистану, Великобританії, Туреччини, Монголії, Азербайджану, Грузії та Росії. Франція і України брали участь у навчаннях в якості спостерігачів. Витрати ($ 1,5 мільйона $) взяли на себе США.


3. Основні напрямки зовнішньої політики Казахстану на сучасному етапі


Однією з пріоритетних завдань зовнішньої політики Казахстану після набуття ним самостійності стало налагодження співпраці з країнами СНД.

Важливою зовнішньополітичної ініціативою Казахстану стала пропозиція про створення Євразійського союзу, оприлюднене навесні 1994 року. Сам проект "Про формування Євразійського союзу держав" був опублікований в червні 1994 року. Суть проекту полягала у пропозиції поглибити інтеграційні процеси на пострадянському просторі: зблизити національні законодавства основ господарської діяльності, спільно охороняти зовнішні кордони СНД, посилити координацію розвитку національних економічних систем країн СНД аж до створення наднаціональних органів управління ними.

У 1996 році в Москві було підписано Угоду про Митний союз між Росією, Білорусією, Казахстаном і Киргизією. Для досягнення цілей Договору були засновані спільні органи управління інтеграцією: Міждержавна Рада (вищий орган), Інтеграційний Комітет (постійно діючий виконавчий орган), Міжпарламентський Комітет (орган міжпарламентського співробітництва). Договір був відкритий для приєднання до неї інших держав, які поділяють її цілі та принципи.

У жовтні 1997 року в Москві відбулося перше засідання глав держав "четвірки". Було затверджено пріоритетні напрями реалізації Договору про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах від 29 березня 1996 року.

У 1998 році в Москві були підписані угоди: про загальний митний тариф, акцизної політики та ін У тому ж році в Москві лідери держав підписали ініційоване Казахстаном заяву "Про десять простих кроків назустріч простим людям" для поліпшення умов взаємних контактів і життєдіяльності громадян чотирьох держав , було прийнято рішення про приєднання до Митного союзу Республіки Таджикистан.

У лютому 1999 року в Москві на черговому засіданні було прийнято рішення про правове оформлення приєднання Таджикистану до об'єднання "чотирьох". Голови п'яти держав підписали основний документ - "Договір про Митний союз і єдиному економічному просторі", який з'явився продовженням березневого договору 1996 року.

У жовтні 1999 року в Москві на засіданні Міждержавної ради була прийнята Московська декларація глав держав про єдиний економічний простір, Угоду про реалізацію договору про Митний союз, Договір про законодавчу базу.

У 2000 році Президенти Росії, Казахстану, Білорусії, Киргизії і Таджикистану підписали в Астані Договір про заснування на базі Митного союзу нової міжнародної економічної організації - Євразійського економічного співтовариства (ЄврАзЕС).

У травні та вересні 2002 року в Москві й Астані відбулися засідання Міждержавної ради ЄврАзЕС на рівні глав держав. Були розглянуті: проект Положення про єдиний податковому посвідченні фізичної особи на територіях держав-членів ЄврАзЕС, проект Угоди про загальної товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності держав Співтовариства. Учасники засідання розглянули питання створення спільного митного тарифу та введення російського рубля як міжнародної розрахункової одиниці в просторі ЄврАзЕС. У ході засідання не вдалося досягти домовленості у питанні незастосування спеціальних захисних антидемпінгових та компенсаційних заходів у взаємній торгівлі.

У цілому, з прийнятих в рамках ЄврАзЕС 55 міжнародних договорів на сьогодні набуло чинності 40. З них у повному обсязі реалізуються лише 9, не повною мірою виконуються 23, не реалізуються 7 договорів. Не вирішені питання формування спільного митного тарифу, транспортного тарифу, співробітництва у водно-енергетичному секторі, сфері вуглеводневої сировини.

Першорядне значення у зовнішній політиці Казахстану приділялося відносинам з Росією. Це і зрозуміло. На частку Росії припадало до моменту здобуття незалежності 66% усього, що ввозив Казахстан з-за кордону. У свою чергу, Казахстан поставляв до Росії більше двох третин від свого вивезення, при цьому 80% експорту становило сировину і напівфабрикати. З усієї сільськогосподарської продукції 40% поставлялося в Росію. У 2000 році Росія продовжувала залишатися основним економічним партнером Казахстану: по експорту - 1 місце, по імпорту - 1 місце.

У травні 1992 року між Казахстаном і Росією було підписано Договір про дружбу, співпрацю і взаємну допомогу, в якому юридично зафіксований принцип взаємної поваги суверенітету і незалежності, територіальної цілісності та існуючих кордонів один одного.

У березні 1994 року, в ході першого офіційного візиту до Росії Президента Н. Назарбаєва і в січні 1995 року, в результаті робочої зустрічі Н. Назарбаєва з Б. Єльциним, був підписаний пакет з 22 міжурядових документів, угод і протоколів. У їх числі: Договір про подальше поглиблення економічної співпраці та інтеграції, Договір про військову співпрацю, Угода про основні принципи використання космодрому Байконур, Меморандум з питань громадянства та правового статусу громадян двох країн, Угода про спрощений порядок набуття громадянства громадянами Росії, що прибувають для постійного проживання в Казахстан, та громадянами Казахстану, що прибувають для постійного проживання в Росію, Угода про єдиний порядок регулювання зовнішньоекономічної діяльності, Протокол про введення режиму вільної торгівлі та ряд інших.

Цими документами були створені правові умови для уніфікації зовнішньоторговельного, митного, валютно-фінансового, цінового, податкового та іншого господарського законодавства для створення єдиного економічного простору, що забезпечує вільний розвиток виробничих зв'язків і підприємництва, рівні можливості та гарантії для громадян та суб'єктів господарської діяльності двох держав.

У 1998 року був підписаний Договір про вічну дружбу і співробітництво між Казахстаном і Росією. У червні 2000 року відбувся візит до Росії Н. Назарбаєва, в жовтні відбувся офіційний візит до Казахстану Президента Росії В. Путіна. У ході візитів підписано кілька двосторонніх угод: Декларація про співробітництво в Каспійському морі, Меморандум про співпрацю в гуманітарній сфері, Меморандум про співробітництво в галузі палива та енергетики, Угоду про принципи стягнення непрямих податків у взаємній торгівлі, Угода про статус представників російських ЗМІ в Казахстані та казахстанських - в Росії, Угода про відкриття російського консульства в Уральську і казахстанського - в Астрахані, Протокол про створення філії МДУ ім. Ломоносова в Казахстані.

У листопаді 2001 року уряди Росії і Казахстану підписали Угоду про співробітництво в газовій галузі терміном на 10 років.

У відношенні з безпосередніми сусідами Казахстану важливе значення має підписання в квітні 1994 року Договору про створення Єдиного економічного простору між Казахстаном, Узбекистаном і Киргизією і створення на його основі Центрально-азіатського Союзу. У рамках Союзу в 1994 році були створений Міждержавного Раду трьох країн, Рада прем'єр-міністрів. З липня 1994 року почав функціонувати Центрально-азіатський банк розвитку.

У червні 2000 року в Астані пройшла зустріч голів урядів Казахстану, Киргизії, Таджикистану і Узбекистану, на якій схвалена стратегія інтеграційного розвитку країн регіону до 2005 року і програму першочергових заходів щодо формування єдиного економічного простору на період до 2002 року.

У січні 2002 року лідери чотирьох центрально-азіатських держав - Узбекистану, Казахстану, Киргизії і Таджикистану - оголосили про створення нової організації "Центрально-азійський співробітництво" (ЦАС). У заяві А. Акаєва, І. Карімова, Н. Назарбаєва і Е. Рахмонова зазначалося, що ЦАС прийшла на зміну Центрально-азіатському економічному співтовариству.

Проблемою у відносинах з Узбекистаном залишалося питання визначення проходження державного кордону між двома державами. До 2002 року залишилися невизначеними 4% казахстансько-узбецького кордону - ділянки Арнасайской западини і біля селищ Багис і Туркестанец. Восени 2002 року всі спірні проблеми були, нарешті, дозволені і делімітація закінчена до задоволення обох сторін.

На азіатському напрямку зовнішня політика Казахстану полягала як у співпраці з міжнародними регіональними організаціями, так і в розвитку відносин з конкретними країнами.

З 1992 року регулярно проводяться саміти глав тюркомовних держав (Азербайджану, Казахстану, Киргизії, Туркменії, Туреччини і Узбекистану).

У 1993 році Казахстан приєднався до Організації економічного співробітництва (ОАС). У 1994 році Казахстан вступив в якості спостерігача, а в 1995 році став членом Організації Ісламська Конференція (ОІК). Відповідно до статуту ОВК Казахстан став також членом Ісламського банку розвитку.

Найважливіше значення зберігають відносини з КНР. У ході візитів Н. Назарбаєва до Пекіна у липні 1991 року, в жовтні 1993 року і у вересні 1995 року і візитів Прем'єра Держради КНР Лі Пена в Казахстан в 1994, Голови КНР Цзян Цземіня в 1996 році країни підписали: спільну Декларацію про подальший розвиток та поглибленні дружніх взаємин; Договір про проходження казахстансько-китайського кордону; Угода про використання китайського порту Ляньюнган для обробки і транспортування казахстанських вантажів. Відкриті прямі транспортні сполучення, працюють авіалінії Алмати-Пекін, Алмати-Урумчі, пасажирський поїзд Алмати-Урумчі. У 1999 році Китай посідав друге місце в експорті Казахстану. Успішно розвивається двостороннє співробітництво у сфері нафтовидобутку, торгівлі, охорони здоров'я, сільського господарства.

Проблемою у відносинах між двома країнами залишаються неврегульовані питання з транскордонним річках. У 2000 році був узгоджений перелік транскордонних річок - 23 (Китай, завершальний будівництво каналу Іртиш-Карамай, припускає забирати 20% води з річки Чорний Іртиш, а також відводити воду з річки Або. Це загрожує катастрофічними наслідками для енергетичних об'єктів, зрошувальних систем, екології Казахстану).

Досить успішно розвиваються відносини Казахстану з країнами далекого зарубіжжя.

У відносинах з країнами американського континенту пріоритет відданий розвитку відносин з США. У грудні 1991 року США офіційно визнали Казахстан і встановили з нашою країною дипломатичні відносини. У травні 1992 року відбувся перший офіційний візит Н. Назарбаєва в США, в ході якого були підписані: Угода про торговельні відносини, Договору про заохочення та взаємний захист капіталовкладень; Спільну заяву про укладення конвенції про уникнення подвійного оподаткування.

У рамках цих угод на казахстанський ринок прийшла американська компанія "Шеврон", з якою був підписаний контракт на освоєння нафтових родовищ Західного Казахстану; компанія "Філіп Морріс" інвестувала в тютюнову промисловість Казахстану близько 300 млн. доларів, створений казахстансько-американський банк.

У 1993 році в Алмати з офіційним візитом побував Віце-президент США А. Гор, у лютому 1994 року Н. Назарбаєв вдруге був з офіційним візитом в США. У ході цих зустрічей були підписані Хартія про демократичний партнерство, Угода про співробітництво в галузі науки і техніки та інші документи.

До кінця 1997 року в Казахстані було зареєстровано 178 казахстансько-американських спільних підприємств і 82 американські компанії, функціонують 49 американських НУО.

На європейському напрямку пріоритетне значення приділяється відносинам з ФРН, дипломатичні відносини з якою були встановлені в лютому 1992 року. У вересні 1992 року, після офіційного візиту Н. Назарбаєва у ФРН було підписано низку документів, зокрема: Угода про створення казахстансько-німецької Ради Економічного Співробітництва, угоду про створення Змішаної казахсько-німецької комісії з питань німців, які проживають, які проживають у Республіці Казахстан, Договір про розвиток співробітництва в галузі економіки, промисловості, науки і техніки, Договір про заохочення і взаємний захист капіталовкладень та інші документи.

Завдяки укладеним угодам, в Казахстані діють близько 60 німецьких фірм і банків, у тому числі "Мерседес-Бенц", "Сіменс", Дойче банк, Дрезднербанк, зареєстровано 163 казахстансько-німецьких спільних підприємств. За кількістю спільних підприємств Німеччина знаходиться на 3-му місці після Китаю і Туреччини і на 1-му місці серед європейських країн.

У відносини з іншими країнами Європи пріоритетне значення мають договори, укладені в рамках Угоди про партнерство та співробітництво між Європейським Союзом і Казахстаном. У 1995 році був підписаний Тимчасовий договір про торгівлю і пов'язаних з нею питаннях між Казахстаном і Європейським Союзом.

Перспективи зовнішньої політики і основні зовнішньоекономічні завдання, що стоять перед Казахстаном, виглядають наступним чином.

По-перше, це пошук ринків для збуту казахстанської продукції, в першу чергу нафти.

По-друге, Казахстан, як і раніше має потребу в інвестиціях. З цією метою республіка буде продовжувати співпрацю з міжнародними фінансовими організаціями, а також з потенційними інвесторами з числа західних країн, країн Далекого Сходу, арабського світу.

По-третє, як і раніше актуальною залишається завдання відновити зруйновані економічні зв'язки з нашими сусідами на пострадянському просторі.

По-четверте, необхідно розвивати співпрацю з колишніми соціалістичними країнами Європи й Азії, чий досвід в побудові ринкової економіки може бути дуже корисний Казахстану.

Окрема й вкрай важливе завдання - розробка статусу Каспійського моря, без чого неможливо вирішити проблеми видобутку і шляхів транспортування каспійської нафти.

У послання Н. Назарбаєва народу країни "Про ситуацію в країні та про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики на 2002 рік" завдання зовнішньої політики на найближчу перспективу були сформульовані наступним чином:

забезпечити подальшу інтеграцію, посилити роль Казахстану в світовому співтоваристві;

взяти активну участь у формуванні ефективної системи регіональної оборони;

завершити військову реформу і продовжити формування сучасних Збройних Сил;

зміцнити прикордонні і внутрішні війська;

завершити процес делімітації кордонів по всьому периметру і вжити ефективних заходів до вирішення інших транскордонних проблем;

посилити роботу із забезпечення економічної та інформаційної безпеки країни.

При збереженні зовнішньополітичних пріоритетів, було заявлено, що особливу увагу буде звернено на такі напрямки зовнішньополітичної діяльності держави, як:

прискорене формування регіональних ринків, насамперед - євразійського і центрально-азіатського економічних спільнот;

розширення співробітництва в рамках Шанхайської Організації Співробітництва;

активізація дипломатичних зусиль щодо мирного вирішення проблем у Каспійському регіоні.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Реферат
91.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Зовнішня політика Казахстану в 90 х початку XXI століття
Зовнішня політика Японії 50 х рр. XX на початку XXI в 2
Зовнішня політика Японії 50 х рр. XX на початку XXI ст
Зовнішня політика Росії з 1992 року по початок XXI століття загальні тенденції
Зовнішня політика Росії на початку 19-го століття
Зовнішня політика Росії історичний аналіз початку XX століття
Зовнішня політика В`єтнаму від давнини до початку XX століття
Зовнішня торгівля і митна політика Російської імперії в кінці XIX-початку XX століття
Урок історії в середній школі на тему Зовнішня політика Росії наприкінці XIX початку ХХ століття
© Усі права захищені
написати до нас