Зміст принципи та особливості функціонування фінансів некомерційних організацій

ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОМЕРЦІЙНОЇ СФЕРИ
1.1 Поняття некомерційних організацій та їх особливості
1.2 Організаційно-правові форми
РОЗДІЛ 2. ЗМІСТ, ПРИНЦИПИ ТА ОСОБЛИВОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ФІНАНСІВ НЕКОМЕРЦІЙНОГО ОРГАНІЗАЦІЇ
2.1 Джерела формування фінансових ресурсів
2.2 Принципи та структура формування фінансів
2.3 Фінансові ризики
РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІННЯ ФІНАНСАМИ НЕКОМЕРЦІЙНОГО ОРГАНІЗАЦІЙ
3.1 Фінансовий план
3.2 Фінансовий контроль
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП
Некомерційна організація може здійснювати декілька видів діяльності. Вони не можуть суперечити законодавству і повинні відповідати цілям, для яких організація була створена.
Некомерційні організації здійснювати підприємницьку діяльність лише для досягнення своїх статутних цілей і відповідно до них. Такою діяльністю визнається:
- Приносить прибуток виробництво товарів і послуг, що відповідають цілям створення некомерційної організації;
- Придбання і реалізація цінних паперів, майнових і немайнових прав;
- Участь в господарських товариствах та участь у товариствах на вірі в якості вкладника.
Перелік можливих видів цієї діяльності міститься в ст. 24 Федерального закону від 12.01.96 «Про некомерційних організаціях». На підприємницьку діяльність організацій окремих видів встановлені обмеження. Зокрема, Федеральний закон від 12.01.96 «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» допускає участь профспілок у створенні тільки банків і деяких інших організацій (ст. 24), Федеральний закон «Про благодійну діяльність та благодійні організації» забороняє їм створення господарських товариств спільно з іншими особами (ст. 12). Спори, що виникають у зв'язку із здійсненням громадськими та релігійними об'єднаннями підприємницької діяльності, підлягають розгляду арбітражними судами відповідно до процесуального законодавства.
Некомерційна організація веде облік доходів і витрат щодо підприємницької діяльності в порядку, встановленому для комерційних організацій. Для некомерційних організацій, які ведуть бухгалтерський облік з використанням Плану рахунків бюджетних установ, в робочих планах рахунків повинні передбачатися субрахунки для відображення операцій, пов'язаних з підприємницькою діяльністю. Некомерційна організація відповідає за зобов'язаннями тим майном, на яке за законодавством може бути звернене стягнення. Перелік майна, на яке може бути звернено стягнення (точніше, тій його частині, на яку стягнення звернено бути не може), визначається цивільно-процесуальним законодавством.
Майно некомерційної організації формується за рахунок таких джерел:
- Регулярних і одноразових надходжень від засновників (учасників, членів);
- Добровільних майнових внесків і пожертвувань;
- Виручки від реалізації товарів (робіт, послуг);
- Дивідендів (доходів, відсотків), одержуваних по акціях, облігаціях, інших цінних паперів і вкладах;
- Доходів, одержуваних від власності некомерційної організації;
- Інших не заборонених законодавством надходжень.
Законодавчо можуть встановлюватися обмеження на джерела доходів некомерційних організацій окремих видів.
Порядок регулярних надходжень від засновників (учасників, членів) визначається установчими документами некомерційної організації.
Забороняється розподіляти між учасниками прибуток, отриману некомерційною організацією.
Фінансовим документом, на підставі якого некомерційні організації здійснюють діяльність, є щорічна кошторис доходів і витрат.
Дане питання широко і різноманітно висвітлений у багатьох літературних джерелах (Цивільний Кодекс РФ, Макарова О. А. Фінанси підприємств; Шиткіні І. С. Діяльність некомерційних організацій).
Актуальність даного питання обгрунтовує вибір теми курсової роботи «Особливості організації і функціонування фінансів некомерційних організацій РФ».
Мета: виявити сутність особливостей організації і функціонування фінансів некомерційних організацій РФ.
Завдання:
- Вивчити і проаналізувати літературні джерела з даного питання;
- Виявити і вивчити характеристику некомерційної сфери;
- Виявити і вивчити принципи і особливості функціонування фінансів некомерційних організацій;
- Виявити і вивчити шляхи вдосконалення управління фінансами некомерційних організацій.

РОЗДІЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОМЕРЦІЙНОЇ СФЕРИ
1.1 Поняття некомерційних організацій та їх особливості
Найбільш значну групу юридичних осіб, що реєструються за спеціальним порядком, складають некомерційні організації, тобто організації, які мають отримання прибутку як такої мети і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками.
Загальне нормативно-правове регулювання статусу некомерційних організацій, крім ГК РФ, здійснює також Федеральний закон від 12 січня 1996 р . N 7-ФЗ "Про некомерційні організації".
При цьому підкреслимо, що правила, закріплені в Законі про некомерційні організації, поширюються лише на ті некомерційні організації, які безпосередньо підпадають під дію цього Закону. Визначальним у цьому сенсі є п. 2 ст. I Закону про некомерційні організації, відповідно до якого "справжній Федеральний закон застосовується по відношенню до всіх некомерційним організаціям, створеним чи створюваним на території Російської Федерації, остільки, оскільки інше не встановлено цим Законом та іншими федеральними законами". Відповідно, іншими федеральними законами, що визначають правовий статус окремих організаційно-правових форм некомерційних організацій, можуть встановлюватися спеціальні правила їх державної реєстрації, відмінні як від правил реєстрації некомерційних організацій, так і від загальних правил реєстрації, закріплених у Законі про реєстрацію. На даний момент такі правила передбачені у відношенні всіх громадських об'єднань, релігійних організацій, торгово-промислових палат та ін Деякими законами, наприклад, що визначають статус товариств власників житла, садівничих, городницьких або дачних некомерційних об'єднань, встановлено правило, відповідно до якого їх реєстрація здійснюється за загальними правилами, передбаченими Законом про реєстрацію.
Відповідно до ст. 13.1 Закону про некомерційні організації прийняття рішення про реєстрацію некомерційних організацій здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади або його територіальним органом. Постанова Уряду РФ від 15 квітня 2006 р . N 212 "Про заходи щодо реалізації окремих положень федеральних законів, регулюючих діяльність некомерційних організацій" також прямо не вказує на цей орган, але визначає, що ним є орган, який приймає рішення про державну реєстрацію громадських об'єднань. Відповідно до чинного законодавства такими повноваженнями наділені органи Федеральної реєстраційної служби, що знаходяться у віданні Міністерства юстиції.
Відповідно до п. 4 і 5 ст. 13.1 Федерального закону "Про некомерційні організації" передбачений спеціальний перелік документів, необхідних для державної реєстрації некомерційної організації у зв'язку з її створенням.
Згідно з п. 8 ст. 13.1 Закону про некомерційні організації термін, протягом якого органи Федеральної реєстраційної служби повинні прийняти рішення про державну реєстрацію некомерційної організації, становить не більше 14 робочих днів.
Специфіку державної реєстрації некомерційних організацій становить особливий список підстав для відмови в такій реєстрації. Відповідно до Федерального закону від 10 січня 2006 р . N 18-ФЗ у Федеральний закон "Про некомерційні організації" введена ст. 23.1, яка і присвячена правовому регулюванню цього питання. Відповідно до її норм список підстав для прийняття відповідного рішення в порівнянні з Законом про реєстрацію (ст. 23) значно розширено і включає в себе такі підстави:
1) якщо установчі документи некомерційної організації суперечать Конституції РФ і законодавства РФ;
2) якщо раніше зареєстрована некомерційна організація з такою ж назвою;
3) якщо найменування некомерційної організації ображає моральність, національні і релігійні почуття громадян;
4) якщо необхідні для державної реєстрації документи, передбачені Федеральним законом, представлені не повністю, або оформлені в неналежному порядку, або представлені в неналежний орган;
5) якщо виступило в якості засновника некомерційної організації особа таким в силу закону бути не може [1].
1.2 Організаційно-правові форми
Виділимо організаційно-правові форми некомерційних організацій.
Громадські об'єднання
Однією з найбільш поширених форм некомерційних організацій, до яких пред'являються спеціальні вимоги їх реєстрації, є суспільні об'єднання. Згідно з Федеральним законом від 19 травня 1995 р . N 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях" (ст. 3) під громадським об'єднанням слід розуміти "добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання".
Рішення про державну реєстрацію громадського об'єднання приймається органом Федеральної реєстраційної служби РФ.
Документи, необхідні для державної реєстрації громадського об'єднання, визначаються в абз. 6, 9 ст. 21, абз. 3 ст. 25 Закону про громадські об'єднання.
Строк державної реєстрації громадського об'єднання залежить від реєстрованого факту. Так, термін реєстрації громадського об'єднання при створенні, реорганізації, внесення змін до статуту об'єднання або до відомостей про об'єднання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб складає 30 днів. А термін реєстрації громадського об'єднання у зв'язку з його ліквідацією значно нижче і складає всього 10 днів.
Рішення про відмову в державній реєстрації об'єднання може бути прийнято тільки за окресленим у законі підставах. Правова регламентація підстав прийняття рішення про відмову в реєстрації громадського об'єднання міститься в ст. 23 Закону про громадські об'єднання. Згідно з її змістом підставами відмови є наступні ситуації:
1) якщо статут громадського об'єднання суперечить Конституції РФ і законодавства РФ;
2) якщо подано неповний перелік певних Федеральним законом "Про громадському об'єднанні" необхідних для державної реєстрації документів або дані документи оформлені в неналежному порядку або представлені в неналежний орган;
3) якщо виступило в якості засновника громадського об'єднання особа не може бути засновником;
4) якщо раніше зареєстроване громадське об'єднання з тією ж назвою здійснює свою діяльність в межах тієї ж території;
5) якщо встановлено, що в представлених установчих документах міститься недостовірна інформація;
6) якщо назва громадського об'єднання ображає моральність, національні і релігійні почуття громадян.
Політичні партії
Окремою організаційно-правовою формою громадського об'єднання є політична партія. Необхідність її виокремлення з інших організаційно-правових форм громадських об'єднань зводиться до специфічних цілей, які переслідують політичні партії у своїй діяльності. Згідно зі ст. 3 Федерального закону від 11 липня 2001 р . N 95-ФЗ "Про політичні партії" під політичною партією розуміється "громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі в, громадських і політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування ".
Так само як і стосовно всіх громадських об'єднань, рішення про державну реєстрацію приймається органами Федеральної реєстраційної служби РФ.
Для реєстрації політичної партії необхідні документи, передбачені ст. 16 - 18 Закону про політичні партії.
Підстави для відмови в державній реєстрації політичної партії або її регіонального відділення закріплені в ст. 20 Закону про політичні партії. Політичної партії може бути відмовлено у державній реєстрації у випадках, якщо:
1) положення статуту політичної партії суперечать Конституції РФ. федеральним конституційним законам. Федеральним законом "Про політичні партії" і іншим федеральним законам;
2) найменування і (або) символіка політичної партії не відповідають встановленим Законом вимогам, а саме: у найменуванні політичної партії використовується найменування інших існуючих в РФ політичних партій та інших громадських об'єднань, а також політичних партій, які припинили свою діяльність внаслідок здійснення ними (а також планування здійснення) екстремістської діяльності; в найменуванні політичної партії використовується найменування органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також ім'я та (або) прізвище громадянина; найменування політичної партії не відповідає вимогам законодавства РФ про охорону інтелектуальної власності та (або) авторських прав; найменування політичної партії ображає расові, національні чи релігійні почуття; символіка політичної партії співпадає з державною символікою РФ, державною символікою суб'єктів РФ, символікою муніципальних утворень, а також з державною символікою іноземних держав; як емблеми та інших символів політичної партії використані емблеми та інші символи існуючих в РФ політичних партій та інших громадських об'єднань, а також емблеми та інші символи організацій, діяльність яких на території РФ заборонена; символіка політичної партії не відповідає вимогам законодавства РФ про охорону інтелектуальної власності та (або) авторських прав; символіка політичних партій ображає чи порочить Державний прапор РФ, Державний герб РФ, прапори, герби, гімни суб'єктів РФ, муніципальних утворень, іноземних держав, а також у разі образи символами політичної партії расових, національних або релігійних почуттів;
3) не представлені документи, необхідні для державної реєстрації;
4) органом, який приймає рішення про державну реєстрацію політичної партії, встановлено, що міститься у поданих для державної реєстрації політичної партії документах інформація не відповідає вимогам Федерального закону "Про політичні партії";
5) порушено терміни подання документів, необхідних для державної реєстрації політичної партії.
Релігійні організації
Особливе місце серед юридичних осіб займають релігійні організації. Їх особливість полягає в тому, що вони створюються на основі духовного об'єднання громадян для сповідання і проповідування певної віри.
Органом, який приймає рішення про державну реєстрацію релігійної організації, є відповідний орган Федеральної реєстраційної служби. Крім типового для некомерційних організацій спеціального органу, що приймає рішення про реєстрацію, переліку необхідних для реєстрації документів, при державній реєстрації релігійної організації діє ще одне, специфічне правило: у її рамках може проводитися релігієзнавча експертиза. Основними завданнями експертизи є: визначення релігійного характеру реєстрованої організації на підставі поданих установчих документів, відомостей про основи її віровчення та відповідної йому практики; перевірка і оцінка достовірності відомостей, що містяться у поданих релігійною організацією матеріалах, щодо основ її віровчення. За результатами проведення експертизи поданих документів експертна рада складає експертний висновок, що містить обгрунтовані висновки щодо можливості (неможливості) визнання організації як релігійної та достовірності відомостей щодо основ її віровчення та відповідної йому практики. Відмова у державній реєстрації релігійної організації, відповідно до ст. 12 Федерального закону від 26 вересня 1997 р . N 125-ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання", можливий у випадках, якщо:

1. формування первісного капіталу (майна та грошових коштів);
2. процедура створення юридичної особи;
3. порядок здійснення господарської діяльності;
4. реалізація права власності на майно;
5. порядок розподілу прибутку;
6. порядок управління юридичною особою;
7. обсяг і порядок відповідальності за своїми зобов'язаннями перед третіми особами; порядок ліквідації юридичної особи.
Фінанси комерційних організацій грунтуються на таких принципах, що реалізуються через здійснення підприємницької діяльності:
- Самофінансування;
- Самоокупність;
- Саморегулювання;
- Матеріальна та фінансова відповідальність;
- Комерційна таємниця.
Фінанси некомерційних організацій будуються на таких принципах, як:
1) зовнішнє фінансування (освіта грошових фондів за рахунок членських внесків, пожертвувань, грантів, благодійної допомоги, бюджетних асигнувань);
2) цільовий характер витрачання грошових фондів на основі затвердженого кошторису (бюджету доходів і витрат);
3) витратність, збитковість діяльності (відсутність отримання прибутку, відсутність самоокупності);
4) відкритість фінансів, громадський контроль, відсутність комерційної таємниці в діяльності некомерційної організації;
5) підзвітність особі джерела фінансування;
6) реалізація суспільних інтересів, ведення діяльності, передбаченої виключно установчими документами;
7) моральна і соціальна відповідальність учасників некомерційної організації за результати її діяльності.
Фінансові відносини некомерційних організацій виникають з таких підстав:
1) між некомерційною організацією і її засновниками, членами, учасниками з приводу створення та здійснення діяльності, внесення членських внесків;
2) між некомерційною організацією і грантодавцями, пожертвувача, благодійниками, спонсорами з приводу отримання фінансової допомоги та цільового фінансування;
3) між некомерційною організацією і бюджетом з приводу сплати податків і зборів;
4) між некомерційною організацією і бюджетом з приводу
надання бюджетних асигнувань, розміщення соціального замовлення;
5) між некомерційною організацією та її працівниками з приводу виплати заробітної плати та соціального забезпечення;
6) між некомерційною організацією і комерційним банком з приводу розрахунково-касового обслуговування та кредитування;
7) між некомерційною організацією і комерційними організаціями у зв'язку зі здійсненням підприємницької діяльності [5].
2.3 Фінансові ризики
Фінансове забезпечення сталого розвитку некомерційних організацій в умовах перехідного періоду - особливо складна практична задача, що вимагає і спеціального методичного обгрунтування, оскільки на загальні ризики ринкового характеру вкладаються специфічні ризики перехідного періоду, які необхідно враховувати для мінімізації можливих втрат. Однак це завдання ще більш ускладнюється в зв'язку з тим, що в російській науці в області ризиків вирішуються головним чином математичні задачі з оцінки ймовірності настання тієї чи іншої події і в меншій мірі аналізуються галузеві особливості прояву ризиків. Аналіз відповідної літератури показує, що практично немає публікацій з порівняльної оцінки ризиків різних форм підприємницької діяльності і зовсім не вивчені особливості ризиків некомерційних організацій.
Так як ризики - форма прояву несприятливих факторів, що впливають на діяльність суб'єкта підприємницької діяльності, при аналізі ризиків некомерційних організацій необхідно визначати фактори, та умови, які можуть забезпечити стійке функціонування організаційних структур даного типу. Фактори, що визначають фінансову стійкість некомерційних організацій, - це зовнішні і внутрішні чинники. І ті й інші можуть утворювати і різні підгрупи, пов'язані з різними аспектами діяльності некомерційної організації.
Умови ж успішного функціонування таких організацій на різних рівнях економіки можна звести до наступних.
На макрорівні це - наявність потреби суспільства в діяльності межоммерческіх організацій, стійке функціонування економічної системи, стійкість фінансової системи і її підсистем (податкової, банківської), стійкість правового регулювання статусу некомерційної організації.
На мікрорівні до таких умов відносяться: наявність документів, що регламентують діяльність некомерційної організації, фінансових ресурсів для організації її діяльності, матеріально-технічної бази, управлінського персоналу та методики фінансового планування цієї діяльності.
Зовнішніми ризиками при цьому є ризики, обумовлені відсутністю або зниженням попиту на послуги некомерційної організації, ризик форс-мажорних обставин - при різкій зміні економічної ситуації в країні, зміну податкової системи, банкрутство банків, зміни в платіжній системі і в принципах правового регулювання діяльності некомерційних організацій . До внутрішніх ризиків відносяться ризики, обумовлені недостатньою компетентністю керівництва, помилками у фінансовому плануванні і в бухгалтерській звітності некомерційної організації, ризики, пов'язані з проблемами фінансування діяльності некомерційної організації і розвитку їх матеріально-технічної бази.
У разі неможливості виконання некомерційною організацією її статутних завдань вона може бути ліквідована за течією суду. У разі форс-мажорних обставин організація несе істотні втрати (через неможливість отримати додаткові фінансові ресурси від спонсорів та членів некомерційної організації, через втрату коштів у результаті банкрутства банків, через нарахування штрафних санкцій, зміни податкового або цивільного законодавства). Ризикова ситуація в даному випадку тягне за собою ймовірність втрати перш за все грошових коштів. Помилки у фінансовому плануванні можуть зробити неможливим виконання організацією своїх зобов'язань і привести до втрати нею ліквідності та платоспроможності. Помилки в бухгалтерському обліку ведуть до втрат у вигляді штрафних санкцій, накладених контролюючими органами, до втрати ліквідності і платоспроможності. Брак фінансових ресурсів тягне за собою додаткові витрати, пов'язані з виплатою відсотків по банківських кредитах, і, отже, породжує кредитний ризик. Відсутність сучасної матеріально-технічної бази знижує рівень довіри спонсорів і обмежує можливості виконання статутних завдань. Некомпетентність керівництва призводить до втрат і при формуванні фінансових ресурсів і при їх використанні.
Ризик ліквідності, ризик неплатоспроможності, кредитний ризик-основні ризики некомерційних організацій.
Інші ринкові ризики, які мають фінансову форму, пов'язані з тим, що некомерційні організації можуть мати у власності або в оперативному управлінні будівлі, споруди, житловий фонд, інвентар, грошові кошти в гривнях та іноземній валюті, цінні папери, земельні ділянки (відповідно до ст . 25 ФЗ "Про некомерційні організації"). Ризик у цьому випадку полягає і в тому, що у цих активів може бути знижена або втрачена і ринкова вартість внаслідок зміни ринкової кон'юнктури, настання форс-мажорних обставин, шахрайських операцій.
Враховуючи, що кожна група ризиків призводить з певною ймовірністю (Р (Ар)) до певних втрат (При) і передбачає витрати для подолання наслідків наступили ризиків (Зрн), узагальнену формулу оцінки втрат некомерційної організації, обумовлених фінансовими ризиками, можна представити в наступному вигляді :
3 = Р (Ар) * (Отр + Зрн),
де 3 - втрати некомерційної організації в результаті настання
ризикових ситуацій;
Р (Ар) - ймовірність настання ризикової ситуації Ар;
Отр - втрати в результаті настання ризикових подій;
Зрн - витрати, пов'язані з подоланням наслідків ризикових подій.
Діяльність некомерційних організацій характеризується високим рівнем ризику перш за все із-за їх високої залежності від зовнішніх джерел фінансування.
Оскільки фінансовий ризик можна трактувати як ймовірність фінансових втрат у процесі діяльності суб'єкта економіки, фінансові ризики некомерційних організацій - це ймовірність недоотримання фінансових ресурсів для здійснення статутних цілей діяльності, а також фінансових втрат в процесі діяльності. Як показує аналіз публікацій з проблем ризиків, статистичний метод їх оцінки прийнятний в умовах стійкої економіки і при достатньої інформації про фінансові витрати та результати. Складність полягає лише в тому, чи існує репрезентативна статистична база.
Більш кращий експертний метод оцінки ризиків, що дозволяє оцінити рівень ризику як для окремих проектів і напрямів діяльності, так і для всієї організації в цілому. Для оцінки фінансових ризиків некомерційних організацій необхідні спеціальні методи і процедури, насамперед на мікроекономічному рівні, оскільки зовнішні ризики некомерційна організація в змозі враховувати лише за допомогою процедур страхування активів, а долати пов'язані з ними втрати лише при диверсифікації своєї діяльності.
Найважливішими резервами у підвищенні фінансової стійкості некомерційних організацій є; формування фінансової політики, що відповідає специфіці діяльності організації; розробка процедур фінансового планування, що дозволяють диверсифікувати джерела фінансових ресурсів та напрямки їх використання з метою отримання додаткових доходів при реалізації статутних цілей; вдосконалення системи фінансово-правових відносин щодо підтримки суспільно значущих проектів на федеральному і регіональному рівні.
Система управління фінансовими ризиками може бути вбудована в систему фінансового, менеджменту або здійснюватися за спеціальним договором з комерційним банком. При цьому створення системи управління фінансовими ризиками вимагає додаткових витрат, а діяльність по збору інформації про чинники, що впливають на і фінансову стійкість некомерційних організацій, і з аналізу їх специфіки може бути неефективною у ряду з них, враховуючи достатню складність управління фінансовими ризиками [6].

РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІННЯ ФІНАНСАМИ НЕКОМЕРЦІЙНОГО ОРГАНІЗАЦІЙ
3.1 Фінансовий план
На відміну від бюджетних установ некомерційні організації інших організаційно-правових форм за аналогією з комерційними організаціями відображають обсяги фінансових ресурсів та напрямки їх використання у фінансовому плані, конкретна форма якого визначається статутними документами організації. Фінансовий план може бути представлений у формі балансу доходів і витрат або у вигляді кошторису доходів і витрат, що має, на відміну від кошторису доходів і видатків бюджетної установи, два додаткових розділу, що відбивають взаємовідносини з бюджетною системою і розрахунки з кредитними організаціями. Бюджетні асигнування у фінансовому плані некомерційної організації позначаються єдиною сумою у вигляді субсидій-та субвенцій, отриманих в рамках федеральної цільової програми або у вигляді коштів на оплату товарів, робіт і послуг, виконуваних організаціями з державним або муніципальним контрактами. Планування бюджетних асигнувань проводиться на основі заявок на участь у федеральній цільовій програмі чи конкурсі на розміщення державного муніципального контракту та відповідних розрахунків. Планування інших видів фінансових ресурсів здійснюється в порядку, аналогічному для комерційних організацій. Стверджується фінансовий план вищим органом управління некомерційної організації. При складанні фінансових планів некомерційних організацій всіх організаційно-правових форм застосовуються методи фінансового планування, які використовуються і комерційними організаціями: екстраполяції, нормативний, індексний, балансовий. Особливістю застосування нормативного методу у фінансовому плануванні в бюджетних установах є обов'язковість використання норм та нормативів, встановлених у законодавчому порядку, або розрахункових норм, встановлених фінансовими органами [7].
Порядок внесення змін у фінансові плани некомерційних організацій інших організаційно-правових форм визначається ними самостійно на основі аналізу виконання фінансових планів і не регулюється законодавством. Ці зміни вносяться вищим органом управління некомерційної організації, що узаконював фінансовий план.
3.2 Фінансовий контроль
Державний фінансовий контроль є невід'ємною частиною державного управління і здійснюється в рамках бюджетного законодавства. Він покликаний забезпечити законність, доцільність і результативність освіти, розподілу і використання державних фінансових ресурсів. Цю функцію управління держава делегує органам державного фінансового контролю, діяльність яких, як і будь-якого органу влади, визначається законами, нормативними правовими актами та іншими документами (листами, увязанія, аналітичними записками і т.д.).
Згідно зі ст. 266 БК РФ фінансовий контроль, що здійснюється органами виконавчої влади, органами (посадовими особами) місцевих адміністрацій муніципальних утворень, здійснюють Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень і (або) уповноважені ними органи, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів.
Форма та порядок здійснення фінансового контролю органами виконавчої влади встановлюються БК РФ, іншими актами бюджетного законодавства та нормативними правовими актами РФ, суб'єктів РФ і муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Загальні положення
Наказ Мінфіну Росії від 25.12.2008 N 146н "Про забезпечення діяльності щодо здійснення державного фінансового контролю" (далі - Положення про фінансовий контроль) видано з метою нормативного та методичного забезпечення діяльності щодо здійснення державного (муніципального) фінансового контролю федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і виконавчо-розпорядчими органами посадовими особами) муніципальних утворень. Іншими словами, виданий єдиний нормативний документ, в якому встановлені єдині вимоги для здійснення фінансового контролю.
Вимоги до здійснення контрольної діяльності
По-перше, працівники фінансового контролю при його здійсненні повинні керуватися такими принципами:
- Незалежність. Не мати спорідненості з посадовими особами об'єкта фінансового контролю, не бути в періоді посадовими липами об'єкта фінансового контролю;
- Професійна компетентність. Володіти професійними званнями, сприяють якісному проведенню фінансового контролю;
- Належна ретельність. Виражається в якісному, професійному, своєчасному підході до виконання обов'язків.
По-друге, в усіх випадках здійснення фінансового контролю неможливо без його планування. План перевірок складається строком на рік і містить найменування об'єкта фінансового контролю, період, що перевірявся, суми фінансування за вказаний період, форму контрольного заходу, термін проведення перевірки (ревізії), відповідальних виконавців.
Суб'єктами державного фінансового контролю є державні контролюючі органи, об'єктами - органи державної влади, організації, фізичні особи. Предмет "державного фінансового контролю - фінансова діяльність об'єктів у різних аспектах. Різноманіття фінансових відносин обумовлює численність видів державного фінансового контролю.
Державний аудит - вид фінансового контролю, який здійснюється спеціалізованими контролюючими органами, не залежними від органів виконавчої влади та підзвітними органам законодавчої влади.
У Російській Федерації державний аудит проводиться на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях.
На федеральному рівні органом державного аудиту є Рахункова палата РФ, яка підзвітна Федеральним Зборам РФ і керується Федеральним законом від 11.01.1995 N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації".
Завдання Рахункової палати:
- Організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням доходів і витрат федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Визначення ефективності та доцільності витрат федеральних коштів і використання федеральної власності;
- Оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Фінансова експертиза проектів федеральних законів, нормативних правових актів, що передбачають витрати коштів федерального бюджету чи впливають на формування та виконання федерального бюджету;
- Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету, підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення;
- Інші завдання.
У ході виконання своїх завдань Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну і діяльність. Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються в тому числі на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії, інші фінансово-кредитні установи незалежно від видів і форм власності. При проведенні ревізій і перевірок Рахункова палата отримує від перевірених організацій всю необхідну документацію з питань її проведення.
Комплексні ревізії і тематичні перевірки проводяться за місцем розташування об'єктів, що перевіряються. Про результати проведених ревізій і перевірок Рахункова палата інформує Раду Федерації і Державну Думу, доводить їх до відома керівників федеральних органів виконавчої влади, організацій. У разі виявлення порушень, які підлягають кримінальної або адміністративної відповідальності, Рахункова палата передає відповідні матеріали до правоохоронних органів.
На регіональному рівні в суб'єктах Російської Федерації створені органи, аналогічні Рахунковій палаті РФ, підзвітні органам законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
На місцевому рівні також створюються органи державного (муніципального) аудиту, підзвітні місцевим органам представницької влади.
Згідно зі ст. 38 Федерального закону від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін) утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки і розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності.
Податковий контроль - це контроль з боку державних контролюючих органів за правильністю нарахування, правильністю та своєчасністю сплати до бюджетів всіх рівнів та державних позабюджетних фондів податків, зборів і платежів.
На підставі ст. 82 Податкового кодексу РФ податковим контролем визнається діяльність уповноважених органів з контролю за
дотриманням платниками податків, податковими агентами і платниками зборів законодавства про податки і збори.
Уповноваженим органом з проведення податкового контролю є Федеральна податкова служба (ФПС Росії) та її територіальні органи (управління в суб'єктах Російської Федерації, інспекції на місцях).
Податковий контроль здійснюється посадовими особами податкових органів за допомогою проведення податкових перевірок, отримання пояснень платників податків, податкових агентів, перевірки даних обліку і звітності, огляду приміщень та територій, що використовуються для отримання доходу (прибутку), і в інших формах.
Бюджетний контроль - контроль з боку контролюючих органів за витрачанням коштів федерального, регіональних, місцевих бюджетів, бюджетів позабюджетних фондів.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ органами бюджетного (державного (муніципального) фінансового) контролю є:
- Рахункова палата РФ;
- Контрольні та фінансові органи виконавчої влади;
- Контрольні органи законодавчих органів суб'єктів РФ і представницьких органів місцевого самоврядування.
Фінансовий контроль, здійснюваний органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, проводять: Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (Росфіннадзор) проводить наступний фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів. Росфіннадзор може контролювати виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, які одержують фінансову допомогу з федерального бюджету.
Федеральне казначейство виконує попередній та поточний контроль за неперевищення лімітів бюджетних зобов'язань, неперевищення касових видатків, відповідністю операцій, що проводяться бюджетополучателям і оплачуваних федеральному бюджету, кодами бюджетної класифікації.
Контрольні та фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень здійснюють попередній, поточний і наступний фінансовий контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів відповідних бюджетів.
Головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів виконують попередній, поточний і наступний фінансовий контроль за використанням бюджетних коштів підвідомчими одержувачами бюджетних коштів. Головні розпорядники перевіряють підвідомчі підприємства і установи.
Відомчий фінансовий контроль - контроль, здійснюваний міністерствами, відомствами, головними розпорядниками, розпорядниками бюджетних коштів щодо підвідомчих організацій, підприємств, установ і т.п.
Його проводять не тільки органи виконавчої влади, а й органи, що не відносяться до виконавчої влади (наприклад, Департамент організації судової діяльності Верховного Суду РФ).
Відомчий фінансовий контроль передбачає здійснення попереднього, поточного, наступного контролю за використанням бюджетних коштів: розгляд і затвердження кошторисів, лімітів бюджетних зобов'язань, інших планових документів підвідомчих організацій; санкціонування їх найбільш великих витрат, проведення перевірок та ревізій діяльності підвідомчих організацій.
Крім контролю за використанням бюджетних коштів, в ході здійснення відомчого контролю міністерства і відомства відстежують використання державного та муніципального майна підвідомчими організаціями: використання майна за призначенням, передбаченому статутними цілями, здача підвідомчими організаціями майна в оренду, передача в заставу, виконання інших зобов'язань щодо майна , продаж і ліквідація державного та муніципального майна.
Організація фінансового контролю як елемента управління фінансами некомерційних організацій розрізняється в організаціях різних організаційно-правових форм. Державному фінансовому контролю схильні процес планування і виконання кошторисів доходів і видатків всіх бюджетних установ, у той час як в некомерційних організаціях інших організаційно-правових форм державний фінансовий контроль обмежений тільки питаннями виконання організацією податкових зобов'язань та цільового та ефективного використання бюджетних коштів [8].

ВИСНОВОК
Некомерційні організації надають послуги суспільству і задовольняють соціальні потреби. У державному секторі та інших некомерційних організаціях еквівалентом багатства акціонера буде "цінність за рахунок грошей". У відсутність прибутку основного фінансового метою має стати фінансування операцій і пошук необхідних коштів.
У некомерційних організаціях роль фінансового керуючого буде полягати в консультуванні адміністрації з фінансових аспектів всіх розглянутих варіантів і визначенні тих з них, які приносять найбільший фінансовий дохід. Виконавче рішення, що враховує всі якісні аспекти, буде прийматися відповідним керівником, урядовим міністром чи головою департаменту після розгляду пропозицій фінансового керуючого.
У відсутність прибутку і нерозподіленого прибутку підприємства державного сектору отримують фінансування з державних фондів, або за рахунок позик; інші некомерційні організації повинні отримувати кошти за рахунок своїх членів або від груп населення. За відсутності конкуренції стимулом для зменшення витрат і підвищення дієвості буде нестача коштів. З цього випливає, що управління фінансовою діяльністю некомерційних організацій має бути спрямоване на перевірку пропозицій щодо витрат, що забезпечують, наскільки можливо, отримання вигоди від витрачених грошей і проведення економічних, результативних та ефективних операцій.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Цивільний кодекс РФ [Текст]: офіц. текст.
2. Федеральний закон "Про некомерційні організації" від 12.01.1996 [Текст]: офіц. Текст. - № 7-ФЗ.
3. Кудрявцева, Г.А. Підприємницька діяльність некомерційних організацій: проблеми правозастосування: правозастосовна практика [Текст] / Г.А. Кудрявцева / / Юридичний світ - 2002. - № 3 - С. 58-59
4. Шиткіні І.С. Підприємницька діяльність некомерційних організацій [Текст] / І.С. Шиткіні / / Громадянин і право - 2002 - № 4 - С. 62
5. Афанасьєва Є.Г. Діяльність некомерційних організацій [Текст] / О.Г. Афанасьєва. - М.: Проспект, 2008. - 412с.
6. Бушев А.Ю. Діяльність некомерційних організацій [Текст] / О.Ю. Бушев. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 489с.
7. Грязнова А.Г. Фінанси [Текст] / О.Г. Грязнова. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 609с.
8. Кудрявцева Г.А. Підприємницька діяльність некомерційних організацій [Текст] / Г.А. Кудрявцева. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 384с.
9. Лапуста М.Г. Фінанси [Текст] / М.Г. Лапуста. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 345с.
10. Макарова О.А. Фінанси підприємств [Текст] / О.А. Макарова, - М.: ЮНИТИ, 2007. - 354с.
11. Скамай Л.Г. Економіка підприємств [Текст] / Л.Г. Скамай, - М.: ИНФРА-М, 2006. - 482с.
12. Стовпів О.М. Економіка підприємств [Текст] / О.М. Стовпів, М.: ЮНИТИ, 2007. - 352с.
13. Шиткіні І.С. Підприємницька діяльність некомерційних організацій [Текст] / І.С. Шиткіні, - М.: Березень, 2007. - 311с.
14. Шуляк П.М. Фінанси підприємства [Текст] / П.М. Шуляк, - М.: ІТК «Дашков і Ко», 2007. - 301с.