Реферат на тему:
«Землі поселень»
Правовий режим земель поселень регулюється земельним законодавством, що встановлює загальні принципи регулювання земельних відносин з приводу даної категорії земель, і містобудівним законодавством, завдання якого - відобразити особливості відносин, що складаються з приводу використання земель поселень.
Усі поселення, поділяються на кілька типів. В основу їх класифікації покладені наступні критерії: чисельність населення, науково-виробнича спеціалізація поселень, значення поселень в системі розселення населення і адміністративно-територіальний устрій країни.
Класифікація міських і сільських поселень визначається і в законодавстві про адміністративно-територіальний устрій. Відповідно до Конституції РФ (ст.73 і 76) територіальний (адміністративно-територіальний) пристрій суб'єктів Федерації відноситься до ведення суб'єктів РФ. У цій сфері вони здійснюють власне правове регулювання. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (пп. "л" п.2 ст.5) відносить до числа основних повноважень законодавчого ( представницького) органу державної влади суб'єкта РФ встановлення адміністративно-територіального устрою суб'єкта Федерації та порядок його зміни шляхом прийняття закону суб'єкта Федерації.
Поняття земель поселень безпосередньо пов'язане з визначенням територій поселень. Пункт 1 ст.4 Містобудівного кодексу РФ розглядає території поселень, частини територій поселень, території інших муніципальних утворень, частини територій інших муніципальних утворень в якості об'єктів містобудівної діяльності.
Поняття "територія міського і сільського поселення" закріплюється в законодавстві для того, щоб окреслити просторову сферу, на яку поширюється діяльність органів місцевого самоврядування з регулювання містобудування. Це та сфера, в межах якої діють правила забудови, проекти планування, проекти забудови та інша містобудівна документація, яка визначає правовий режим земель даної категорії.
Принципово важливим моментом, пов'язаним з встановленням правового режиму земель поселень, є те, що використання цих земель грунтується на зонуванні їх територій, відповідно до якого вся територія поселення ділиться на територіальні зони.
Відмінною рисою правового режиму земель поселень є ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності. Згідно ст.54 Містобудівного кодексу РФ державний містобудівний кадастр - державна інформаційна система відомостей, необхідних для здійснення містобудівної діяльності, у тому числі для здійснення змін об'єктів нерухомості. Державний містобудівний кадастр ведеться відносно територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень, територій суб'єктів РФ і території РФ.
Метою ведення містобудівного кадастру і моніторингу є забезпечення зацікавлених органів державної влади, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб достовірною інформацією про середовище життєдіяльності, її передбачуваних змін, в тому числі про обмеження використання територій та об'єктів нерухомості в містобудуванні, іншою інформацією, необхідною для містобудівної , інвестиційної, землевпорядної та іншої господарської діяльності, оцінки та оподаткування об'єктів нерухомості.
Як передбачає ст.36 Містобудівного кодексу РФ, проекти риси міського та сільського поселень, риси іншого муніципального освіти розробляються на основі генеральних планів міських та сільських поселень або територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад). Проекти риси малих міст і селищ, риси сільських поселень можуть розроблятися у складі генеральних планів зазначених поселень.
Проекти риси міського та сільського поселень, риси іншого муніципального освіти, за винятком проектів риси міст федерального значення, розробляються органами місцевого самоврядування відповідного поселення або іншого муніципального освіти у порядку, встановленому законодавством про містобудування. Зазначені проекти, за винятком проектів риси міст федерального значення, затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ за погодженням з органами місцевого самоврядування суміжних територій.
Що стосується проектів риси міст Москви і Санкт-Петербурга, то вони, згідно з п.4 ст.36 Містобудівного кодексу РФ, розробляються органами державної влади цих суб'єктів Федерації за узгодженням з органами державної влади суб'єктів РФ суміжних територій і затверджуються Урядом РФ. Пункт 4 ст.84 ЗК частково змінює зазначений порядок затвердження риси міст Москви і Санкт-Петербурга. Тепер риса цих міст повинна затверджуватися і змінюватися федеральним законом.
Особливо слід відзначити, що затвердження проектів риси міських і сільських поселень, риси інших муніципальних утворень не допускається без врахування думки населення, інтереси якого зачіпаються при зміні межі зазначених поселень і муніципальних утворень. Крім того, ЗК вимагає, щоб риса поселень встановлювалася по межах земельних ділянок.
Правове значення риси міських і сільських утворень визначено в земельному законодавстві. Згідно ст.84 ЗК міська межа, риса селищ і сільських поселень є зовнішнім кордоном земель міста, селища, сільського поселення, яка відокремлює їх від інших категорій земель.
Встановлення риси поселення тягне правові наслідки. Значення факту встановлення такої риси полягає в тому, що його результатом є визначення сфери застосування правового режиму земель поселень на всю територію, яка знаходиться всередині риси. Слід зазначити, що включення земельних ділянок в межі поселення не тягне за собою припинення права власності на землю, права землеволодіння, землекористування та оренди на ці ділянки. Однак у цьому випадку змінюються ставки земельного податку.
Процедура розробки проектів риси поселень регулюється Тимчасовою інструкцією про склад, порядок розробки, узгодження і затвердження проектів міської, селищної риси і риси сільського поселення Російської Федерації, затвердженої постановою Держбуду Росії від 21 травня 1993 р. N 18-14. Інструкція встановлює основні вимоги до складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектів міської, селищної риси і риси сільського поселення, а також їх встановлення у натурі. Проект риси поселення розробляється з метою встановлення розмірів та меж території поселення, виносу та закріплення їх у натурі.
Міська (селищна) риса міст та інших поселень, розташованих у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, встановлюється відповідно до законодавства, що визначає статус закритих адміністративно-територіальних утворень, і вимогами Інструкції.
Міська (селищна) риса - зовнішня межа земель міста, селища (робочого, курортного, дачного та ін), сільського поселення, яка відокремлює їх від інших категорій земель. Проект міської (селищної) риси розробляється на основі затвердженого генерального плану, іншої містобудівної та землевпорядної документації, що діє на території міста, іншого поселення і прилеглих землях.
При розробці проекту міської (селищної) риси визначається склад земель міст, селищ і сільських поселень відповідно до земельного законодавства, генеральними планами та іншою містобудівною документацією.
Розробка проекту міської (селищної) риси здійснюється на підставі завдання, складеного замовником за участю органів архітектури і містобудування, органів із земельних ресурсів та землеустрою, проектної організації. У завданні на проектування наводяться дані про існуючий земельному фонді міста, селища, сільського поселення, про розвиток даних поселень згідно затвердженого генерального плану або іншої діючої містобудівної документації, визначається склад необхідних обстежень, вишукувань і підготовчих робіт, встановлюється масштаб графічної частини проекту.
Встановлення затвердженої міської (селищної) риси в натурі провадиться за рахунок коштів замовника, відповідно до законодавства, організаціями, що володіють відповідною ліцензією. Приймання встановленої в натурі риси проводиться спеціально утвореною комісією у складі представників органів виконавчої влади поселення і районів, землі яких включаються (виключаються) у територію поселення, відповідних органів архітектури і містобудування, земельних ресурсів та землеустрою. Результат приймання оформляється паспортом міської, селищної риси, риси сільського поселення і передається замовнику.
Містобудівне законодавство передбачає, що органи місцевого самоврядування міських і сільських поселень відповідно до місцевих умов можуть встановлювати інші територіальні зони, а також включати в них земельні ділянки й інші об'єкти нерухомості. Крім того, в територіальних зонах можуть виділятися підзони, особливості використання територій яких визначаються містобудівним регламентом з урахуванням обмежень на їх використання, встановлених земельним законодавством, законодавством про охорону навколишнього природного середовища, законодавством про охорону пам'яток історії та культури, іншим законодавством РФ.
Правовий режим відповідних територіальних зон, передбачених ст.85 ЗК, аналогічний режиму територіальних зон, які передбачені в містобудівному законодавстві.
Згідно ст.41 Містобудівного кодексу РФ житлові зони призначені для забудови багатоквартирними багатоповерховими житловими будинками, житловими будинками малої і середньої поверховості, індивідуальними житловими будинками з присадибними земельними ділянками. У житлових зонах допускається розміщення окремо розташованих, вбудованих або прибудованих об'єктів соціального та культурно-побутового обслуговування населення, культових будівель, стоянок автомобільного транспорту, промислових, комунальних і складських об'єктів, для яких не потрібне встановлення санітарно-захисних зон і діяльність яких не має шкідливого впливу на навколишнє середовище (шум, вібрація, магнітні поля, радіаційний вплив, забруднення грунтів, повітря, води та ін.). До житлових зонах також відносяться території садівничих і дачних кооперативів, розташовані в межах кордонів (риси) поселень.
Ст.42 Містобудівного кодексу РФ встановлено правовий режим суспільно-ділових зон. Ці зони призначені для розміщення об'єктів охорони здоров'я, культури, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, комерційної діяльності, а також освітніх установ середньої професійної та вищої професійної освіти, адміністративних, науково- дослідних установ, культових та інших будівель і споруд, стоянок автомобільного транспорту, центрів ділової, фінансової, суспільної активності. До переліку об'єктів нерухомості, дозволених до розміщення в суспільно-ділових зонах, можуть включатися житлові будинки, готелі, підземні або багатоповерхові гаражі.
Виробничі зони, згідно ст.43 Містобудівного кодексу РФ, призначені для розміщення промислових, комунальних і складських об'єктів, що забезпечують їх функціонування об'єктів інженерної та транспортної інфраструктур, а також для встановлення санітарно-захисних зон таких об'єктів. Благоустрій територій виробничих зон здійснюється за рахунок власників виробничих об'єктів. У санітарно-захисній зоні промислових, комунальних і складських об'єктів не допускається розміщення житлових будинків, дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, закладів охорони здоров'я, закладів відпочинку, фізкультурно-оздоровчих і спортивних споруд, садівничих, дачних і городніх кооперативів, а також виробництво сільськогосподарської продукції.
Зони інженерної та транспортної інфраструктур призначені для розміщення і функціонування споруд і комунікацій залізничного, автомобільного, річкового, морського, повітряного і трубопровідного транспорту, зв'язку, інженерного обладнання (ст.44 Містобудівного кодексу РФ).
Для запобігання шкідливого впливу споруд і комунікацій транспорту, зв'язку, інженерного обладнання на середовище життєдіяльності забезпечується дотримання необхідних відстаней від таких об'єктів до територій житлових, суспільно-ділових і рекреаційних зон та інших вимог відповідно до державних містобудівними нормативами і правилами, а також зі спеціальними нормативами , правилами забудови. Території у межах відведення споруд і комунікацій транспорту, зв'язку, інженерного обладнання та їх санітарно-захисних зон підлягають благоустрою з урахуванням технічних та експлуатаційних характеристик таких споруд і комунікацій. Обов'язки з благоустрою зазначених територій покладаються на власників споруд і комунікацій транспорту, зв'язку, інженерного обладнання. Споруди та комунікації транспорту, зв'язку, інженерного обладнання, експлуатація яких робить прямий шкідливий вплив на безпеку населення, розміщуються за межами міських і сільських поселень.
Відповідно до ст.45 Містобудівного кодексу РФ рекреаційні зони призначені для організації місць відпочинку населення і включають в себе парки, сади, міські ліси, лісопарки, пляжі, інші об'єкти. До складу цих зон можуть включатися особливо охоронювані природні території та природні об'єкти. На територіях рекреаційних зон не допускаються будівництво і розширення діючих промислових, комунальних і складських об'єктів, безпосередньо не пов'язаних з експлуатацією об'єктів оздоровчого та рекреаційного призначення.
Цільове призначення рекреаційних зон - організація місць відпочинку населення. Відповідно до Методичних рекомендацій з розробки схем зонування території міст одним з типів рекреаційних зон є зона відкритих просторів (Р.1). До складу цієї зони включаються парки, сквери, бульвари, прибережні території річок, активно використовуються населенням для відпочинку. Територія цієї зони може використовуватися для влаштування пляжів; спортивних та ігрових майданчиків; атракціонів; літніх театрів, концертних майданчиків. Як неосновних і супутніх видів використання нерухомості допускається розміщення меморіалів, автостоянок; допоміжних споруд, пов'язаних з організацією відпочинку (адміністрація, каси, пункти прокату, малі архітектурні форми тощо).
Правовий режим рекреаційних зон в м. Москві регулюється Законом від 21 жовтня 1998 р. N 26 "Про регулювання містобудівної діяльності на територіях природного комплексу м. Москви".
У межах кордонів (риси) міських і сільських поселень виділяються зони сільськогосподарського використання, зайняті ріллею, садами, виноградниками, городами, сіножатями, пасовищами, а також сільськогосподарськими будівлями, будовами, спорудами. Ці території можуть бути використані з метою ведення сільського господарства до моменту зміни виду їх використання відповідно до генерального плану і правилами забудови (ст.46 Містобудівного кодексу РФ).
До складу зон сільськогосподарського використання включаються землі, які використовуються для ведення сільського господарства і зайняті об'єктами сільськогосподарського призначення, що знаходяться безпосередньо на території поселення. Землі цих зон зазвичай є резервом для розширення поселень і використовуються для цілей сільського господарства до моменту їх вилучення під забудову або для інших необхідних для розвитку поселення потреб.
Згідно ст.48 Містобудівного кодексу РФ зони військових об'єктів і інші зони режимних територій призначені для розміщення об'єктів, стосовно територій яких встановлюється особливий режим. Порядок використання територій зазначених зон у межах кордонів (риси) міських і сільських поселень встановлюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за узгодженням з органами місцевого самоврядування відповідно до державних містобудівними нормативами і правилами, зі спеціальними нормативами, з правилами забудови. У зазначених зонах допускається як дозволених видів використання розміщувати військові бази, містечка, полігони, аеродроми, інші об'єкти безпеки і космічного забезпечення, освітні заклади, що реалізують військові професійні програми, підприємства, установи та організації федеральних органів виконавчої влади, що виконують завдання з оборони, безпеки і космічного забезпечення.
Неосновними і супутніми видами використання є будівництво житлових будинків, громадських будівель, споруд, пов'язаних з вирощуванням овочів (парники, теплиці); зведення господарських споруд; гаражів, розміщення відкритих стоянок. Умовно дозволеними видами використання, тобто вимагають спеціального узгодження, визнаються будівництво виробничих будівель, установ зв'язку та інших комунікацій, що перевищують встановлені параметри, тимчасових споруд.
Відмінною рисою правового режиму земель поселень є ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності. Згідно ст.54 Містобудівного кодексу РФ державний містобудівний кадастр - державна інформаційна система відомостей, необхідних для здійснення містобудівної діяльності, у тому числі для здійснення змін об'єктів нерухомості. Державний містобудівний кадастр ведеться відносно територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень, територій суб'єктів РФ і території РФ.
У ст.86 ЗК закріплена також внутрішня структура земель приміських зон: території сільськогосподарського виробництва, зони відпочинку населення, резервні землі для розвитку міста та зелені зони.
Межі та правовий режим приміських зон затверджуються і змінюються законами суб'єктів Федерації. Що стосується меж та правового режиму приміських зон міст Москви і Санкт-Петербурга, то вони затверджуються і змінюються федеральним законом.
Правовий режим приміських зон врегульоване в законодавстві про охорону навколишнього середовища і земельному законодавстві. Так, п.3 ст.44 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" передбачає, що з метою охорони навколишнього середовища міських і сільських поселень створюються захисні та охоронні зони, в тому числі санітарно-захисні зони, озеленені території, зелені зони, які включають в себе лісопаркові зони та інші вилучені з інтенсивного господарського використання захисні та охоронні зони з обмеженим режимом природокористування.
Стаття 50 Містобудівного кодексу РФ присвячена регулювання використання територій приміських зон міст. Так, використання території приміської зони міста і містобудівна діяльність в межах приміської зони даного міста здійснюються з урахуванням інтересів населення такого міста і населення міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень, що входять в приміську зону даного міста, а також інтересів інших суб'єктів містобудівної діяльності.
Регулювання використання територій приміських зон міст і містобудівної діяльності на них базується на принципі врахування інтересів населення міста та населення поселень, які входять в приміську зону, а також інтересів інших суб'єктів містобудівної діяльності (ст.3 Містобудівного кодексу РФ).
Зміст режиму охорони в зелених зонах полягає в тому, що в них забороняється господарська та інша діяльність, що надає шкідливий вплив на навколишнє природне середовище. Обмеження щодо використання лісів на територіях зелених зон сформульовані в ЛК РФ. Стаття 56 ЛК РФ відносить до лісів першої групи лісу, основним призначенням яких є виконання водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих, інших функцій, а також лісу особливо охоронюваних природних територій. У свою чергу в лісах першої групи виділяється в якості категорії захисності ліси зелених зон поселень і господарських об'єктів.
Встановлено обмеження, що стосуються будівництва в приміських зонах різного роду об'єктів нерухомості. Будівництво, реконструкція та розширення об'єктів нерухомості в межах територій резерву для розвитку поселення в межах приміської зони міста здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Нормативно-правові акти:
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.).
2. Земельний кодекс РФ від 25 жовтня 2001 р. N 136-ФЗ.
3. Лісовий кодекс РФ від 29 січня 1997 р. N 22-ФЗ (зі змінами від 30 грудня 2001 р., 25 липня 2002 р.).
4. Містобудівна кодекс РФ від 7 травня 1998 р. N 73-ФЗ (зі змінами від 30 грудня 2001 р.).
5. ФЗ від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (зі змінами від 29 липня 2000, 8 лютого 2001 р., 7 травня, 24 липня , 11 грудня 2002 р.).
6. ФЗ від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища".
7. Закон м. Москви від 21 жовтня 1998 р. N 26 "Про регулювання містобудівної діяльності на територіях природного комплексу м. Москви".
8. Постанова Держбуду РФ від 21 травня 1993 р. N 18-14 "Про затвердження" Тимчасової інструкції про склад, порядок розробки, узгодження і затвердження проектів міської, селищної риси і риси сільського поселення Російської Федерації ".
Література:
1. Коментар до Земельного кодексу (з книги "Коментар до земельного законодавства Російської Федерації". - М.: Юрайт-Издат, 2002.
2. Крассом О.І. Коментар до Земельного кодексу Російської Федерації. - М.: МАУП, 2002.
3. Суб'єкти та об'єкти земельних прав (Р. Галієва, "Російська юстиція", N 10, жовтень 2002 р.).
4. Про Земельному кодексі Російської Федерації (Р. Г. Габбасов, Н. В. Голубєва, "Податковий вісник", N 3, 4, 5, березень, квітень, травень 2002 р.).
«Землі поселень»
1. Поняття земель поселень
Землями поселень є землі, цільовим призначенням яких є використання їх для забудови та інших цілей розвитку міст, селищ і сільських поселень. Ознакою, за допомогою якого ці землі відмежовуються від інших категорій земель, є риса міського чи сільського поселення.Правовий режим земель поселень регулюється земельним законодавством, що встановлює загальні принципи регулювання земельних відносин з приводу даної категорії земель, і містобудівним законодавством, завдання якого - відобразити особливості відносин, що складаються з приводу використання земель поселень.
Усі поселення, поділяються на кілька типів. В основу їх класифікації покладені наступні критерії: чисельність населення, науково-виробнича спеціалізація поселень, значення поселень в системі розселення населення і адміністративно-територіальний устрій країни.
Класифікація міських і сільських поселень визначається і в законодавстві про адміністративно-територіальний устрій. Відповідно до Конституції РФ (ст.73 і 76) територіальний (адміністративно-територіальний) пристрій суб'єктів Федерації відноситься до ведення суб'єктів РФ. У цій сфері вони здійснюють власне правове регулювання. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (пп. "л" п.2 ст.5) відносить до числа основних повноважень законодавчого ( представницького) органу державної влади суб'єкта РФ встановлення адміністративно-територіального устрою суб'єкта Федерації та порядок його зміни шляхом прийняття закону суб'єкта Федерації.
Поняття земель поселень безпосередньо пов'язане з визначенням територій поселень. Пункт 1 ст.4 Містобудівного кодексу РФ розглядає території поселень, частини територій поселень, території інших муніципальних утворень, частини територій інших муніципальних утворень в якості об'єктів містобудівної діяльності.
Поняття "територія міського і сільського поселення" закріплюється в законодавстві для того, щоб окреслити просторову сферу, на яку поширюється діяльність органів місцевого самоврядування з регулювання містобудування. Це та сфера, в межах якої діють правила забудови, проекти планування, проекти забудови та інша містобудівна документація, яка визначає правовий режим земель даної категорії.
Принципово важливим моментом, пов'язаним з встановленням правового режиму земель поселень, є те, що використання цих земель грунтується на зонуванні їх територій, відповідно до якого вся територія поселення ділиться на територіальні зони.
Відмінною рисою правового режиму земель поселень є ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності. Згідно ст.54 Містобудівного кодексу РФ державний містобудівний кадастр - державна інформаційна система відомостей, необхідних для здійснення містобудівної діяльності, у тому числі для здійснення змін об'єктів нерухомості. Державний містобудівний кадастр ведеться відносно територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень, територій суб'єктів РФ і території РФ.
Метою ведення містобудівного кадастру і моніторингу є забезпечення зацікавлених органів державної влади, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб достовірною інформацією про середовище життєдіяльності, її передбачуваних змін, в тому числі про обмеження використання територій та об'єктів нерухомості в містобудуванні, іншою інформацією, необхідною для містобудівної , інвестиційної, землевпорядної та іншої господарської діяльності, оцінки та оподаткування об'єктів нерухомості.
2. Чорта міських, сільських поселень і порядок її встановлення
Порядок встановлення риси міських і сільських поселень детально врегульовано у містобудівному законодавстві. Склад територій міських і сільських поселень, відповідно до п.2 ст.38 Містобудівного кодексу РФ, визначається на основі риси міського та сільського поселень, яка встановлюється і змінюється в порядку, передбаченому законодавством про містобудування та земельного законодавства.Як передбачає ст.36 Містобудівного кодексу РФ, проекти риси міського та сільського поселень, риси іншого муніципального освіти розробляються на основі генеральних планів міських та сільських поселень або територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад). Проекти риси малих міст і селищ, риси сільських поселень можуть розроблятися у складі генеральних планів зазначених поселень.
Проекти риси міського та сільського поселень, риси іншого муніципального освіти, за винятком проектів риси міст федерального значення, розробляються органами місцевого самоврядування відповідного поселення або іншого муніципального освіти у порядку, встановленому законодавством про містобудування. Зазначені проекти, за винятком проектів риси міст федерального значення, затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ за погодженням з органами місцевого самоврядування суміжних територій.
Що стосується проектів риси міст Москви і Санкт-Петербурга, то вони, згідно з п.4 ст.36 Містобудівного кодексу РФ, розробляються органами державної влади цих суб'єктів Федерації за узгодженням з органами державної влади суб'єктів РФ суміжних територій і затверджуються Урядом РФ. Пункт 4 ст.84 ЗК частково змінює зазначений порядок затвердження риси міст Москви і Санкт-Петербурга. Тепер риса цих міст повинна затверджуватися і змінюватися федеральним законом.
Особливо слід відзначити, що затвердження проектів риси міських і сільських поселень, риси інших муніципальних утворень не допускається без врахування думки населення, інтереси якого зачіпаються при зміні межі зазначених поселень і муніципальних утворень. Крім того, ЗК вимагає, щоб риса поселень встановлювалася по межах земельних ділянок.
Правове значення риси міських і сільських утворень визначено в земельному законодавстві. Згідно ст.84 ЗК міська межа, риса селищ і сільських поселень є зовнішнім кордоном земель міста, селища, сільського поселення, яка відокремлює їх від інших категорій земель.
Встановлення риси поселення тягне правові наслідки. Значення факту встановлення такої риси полягає в тому, що його результатом є визначення сфери застосування правового режиму земель поселень на всю територію, яка знаходиться всередині риси. Слід зазначити, що включення земельних ділянок в межі поселення не тягне за собою припинення права власності на землю, права землеволодіння, землекористування та оренди на ці ділянки. Однак у цьому випадку змінюються ставки земельного податку.
Процедура розробки проектів риси поселень регулюється Тимчасовою інструкцією про склад, порядок розробки, узгодження і затвердження проектів міської, селищної риси і риси сільського поселення Російської Федерації, затвердженої постановою Держбуду Росії від 21 травня 1993 р. N 18-14. Інструкція встановлює основні вимоги до складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектів міської, селищної риси і риси сільського поселення, а також їх встановлення у натурі. Проект риси поселення розробляється з метою встановлення розмірів та меж території поселення, виносу та закріплення їх у натурі.
Міська (селищна) риса міст та інших поселень, розташованих у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, встановлюється відповідно до законодавства, що визначає статус закритих адміністративно-територіальних утворень, і вимогами Інструкції.
Міська (селищна) риса - зовнішня межа земель міста, селища (робочого, курортного, дачного та ін), сільського поселення, яка відокремлює їх від інших категорій земель. Проект міської (селищної) риси розробляється на основі затвердженого генерального плану, іншої містобудівної та землевпорядної документації, що діє на території міста, іншого поселення і прилеглих землях.
При розробці проекту міської (селищної) риси визначається склад земель міст, селищ і сільських поселень відповідно до земельного законодавства, генеральними планами та іншою містобудівною документацією.
Розробка проекту міської (селищної) риси здійснюється на підставі завдання, складеного замовником за участю органів архітектури і містобудування, органів із земельних ресурсів та землеустрою, проектної організації. У завданні на проектування наводяться дані про існуючий земельному фонді міста, селища, сільського поселення, про розвиток даних поселень згідно затвердженого генерального плану або іншої діючої містобудівної документації, визначається склад необхідних обстежень, вишукувань і підготовчих робіт, встановлюється масштаб графічної частини проекту.
Встановлення затвердженої міської (селищної) риси в натурі провадиться за рахунок коштів замовника, відповідно до законодавства, організаціями, що володіють відповідною ліцензією. Приймання встановленої в натурі риси проводиться спеціально утвореною комісією у складі представників органів виконавчої влади поселення і районів, землі яких включаються (виключаються) у територію поселення, відповідних органів архітектури і містобудування, земельних ресурсів та землеустрою. Результат приймання оформляється паспортом міської, селищної риси, риси сільського поселення і передається замовнику.
3. Склад земель поселень і зонування територій
Стаття 85 ЗК дублює основні положення ст.40 Містобудівного кодексу РФ, згідно з якою на територіях міських і сільських поселень можуть встановлюватися територіальні зони таких видів: житлові зони; суспільно-ділові зони; виробничі зони; зони інженерної та транспортної інфраструктур; рекреаційні зони; зони сільськогосподарського використання; зони спеціального призначення; зони військових об'єктів; інші зони режимних територій.Містобудівне законодавство передбачає, що органи місцевого самоврядування міських і сільських поселень відповідно до місцевих умов можуть встановлювати інші територіальні зони, а також включати в них земельні ділянки й інші об'єкти нерухомості. Крім того, в територіальних зонах можуть виділятися підзони, особливості використання територій яких визначаються містобудівним регламентом з урахуванням обмежень на їх використання, встановлених земельним законодавством, законодавством про охорону навколишнього природного середовища, законодавством про охорону пам'яток історії та культури, іншим законодавством РФ.
Правовий режим відповідних територіальних зон, передбачених ст.85 ЗК, аналогічний режиму територіальних зон, які передбачені в містобудівному законодавстві.
Згідно ст.41 Містобудівного кодексу РФ житлові зони призначені для забудови багатоквартирними багатоповерховими житловими будинками, житловими будинками малої і середньої поверховості, індивідуальними житловими будинками з присадибними земельними ділянками. У житлових зонах допускається розміщення окремо розташованих, вбудованих або прибудованих об'єктів соціального та культурно-побутового обслуговування населення, культових будівель, стоянок автомобільного транспорту, промислових, комунальних і складських об'єктів, для яких не потрібне встановлення санітарно-захисних зон і діяльність яких не має шкідливого впливу на навколишнє середовище (шум, вібрація, магнітні поля, радіаційний вплив, забруднення грунтів, повітря, води та ін.). До житлових зонах також відносяться території садівничих і дачних кооперативів, розташовані в межах кордонів (риси) поселень.
Ст.42 Містобудівного кодексу РФ встановлено правовий режим суспільно-ділових зон. Ці зони призначені для розміщення об'єктів охорони здоров'я, культури, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, комерційної діяльності, а також освітніх установ середньої професійної та вищої професійної освіти, адміністративних, науково- дослідних установ, культових та інших будівель і споруд, стоянок автомобільного транспорту, центрів ділової, фінансової, суспільної активності. До переліку об'єктів нерухомості, дозволених до розміщення в суспільно-ділових зонах, можуть включатися житлові будинки, готелі, підземні або багатоповерхові гаражі.
Виробничі зони, згідно ст.43 Містобудівного кодексу РФ, призначені для розміщення промислових, комунальних і складських об'єктів, що забезпечують їх функціонування об'єктів інженерної та транспортної інфраструктур, а також для встановлення санітарно-захисних зон таких об'єктів. Благоустрій територій виробничих зон здійснюється за рахунок власників виробничих об'єктів. У санітарно-захисній зоні промислових, комунальних і складських об'єктів не допускається розміщення житлових будинків, дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, закладів охорони здоров'я, закладів відпочинку, фізкультурно-оздоровчих і спортивних споруд, садівничих, дачних і городніх кооперативів, а також виробництво сільськогосподарської продукції.
Зони інженерної та транспортної інфраструктур призначені для розміщення і функціонування споруд і комунікацій залізничного, автомобільного, річкового, морського, повітряного і трубопровідного транспорту, зв'язку, інженерного обладнання (ст.44 Містобудівного кодексу РФ).
Для запобігання шкідливого впливу споруд і комунікацій транспорту, зв'язку, інженерного обладнання на середовище життєдіяльності забезпечується дотримання необхідних відстаней від таких об'єктів до територій житлових, суспільно-ділових і рекреаційних зон та інших вимог відповідно до державних містобудівними нормативами і правилами, а також зі спеціальними нормативами , правилами забудови. Території у межах відведення споруд і комунікацій транспорту, зв'язку, інженерного обладнання та їх санітарно-захисних зон підлягають благоустрою з урахуванням технічних та експлуатаційних характеристик таких споруд і комунікацій. Обов'язки з благоустрою зазначених територій покладаються на власників споруд і комунікацій транспорту, зв'язку, інженерного обладнання. Споруди та комунікації транспорту, зв'язку, інженерного обладнання, експлуатація яких робить прямий шкідливий вплив на безпеку населення, розміщуються за межами міських і сільських поселень.
Відповідно до ст.45 Містобудівного кодексу РФ рекреаційні зони призначені для організації місць відпочинку населення і включають в себе парки, сади, міські ліси, лісопарки, пляжі, інші об'єкти. До складу цих зон можуть включатися особливо охоронювані природні території та природні об'єкти. На територіях рекреаційних зон не допускаються будівництво і розширення діючих промислових, комунальних і складських об'єктів, безпосередньо не пов'язаних з експлуатацією об'єктів оздоровчого та рекреаційного призначення.
Цільове призначення рекреаційних зон - організація місць відпочинку населення. Відповідно до Методичних рекомендацій з розробки схем зонування території міст одним з типів рекреаційних зон є зона відкритих просторів (Р.1). До складу цієї зони включаються парки, сквери, бульвари, прибережні території річок, активно використовуються населенням для відпочинку. Територія цієї зони може використовуватися для влаштування пляжів; спортивних та ігрових майданчиків; атракціонів; літніх театрів, концертних майданчиків. Як неосновних і супутніх видів використання нерухомості допускається розміщення меморіалів, автостоянок; допоміжних споруд, пов'язаних з організацією відпочинку (адміністрація, каси, пункти прокату, малі архітектурні форми тощо).
Правовий режим рекреаційних зон в м. Москві регулюється Законом від 21 жовтня 1998 р. N 26 "Про регулювання містобудівної діяльності на територіях природного комплексу м. Москви".
У межах кордонів (риси) міських і сільських поселень виділяються зони сільськогосподарського використання, зайняті ріллею, садами, виноградниками, городами, сіножатями, пасовищами, а також сільськогосподарськими будівлями, будовами, спорудами. Ці території можуть бути використані з метою ведення сільського господарства до моменту зміни виду їх використання відповідно до генерального плану і правилами забудови (ст.46 Містобудівного кодексу РФ).
До складу зон сільськогосподарського використання включаються землі, які використовуються для ведення сільського господарства і зайняті об'єктами сільськогосподарського призначення, що знаходяться безпосередньо на території поселення. Землі цих зон зазвичай є резервом для розширення поселень і використовуються для цілей сільського господарства до моменту їх вилучення під забудову або для інших необхідних для розвитку поселення потреб.
Згідно ст.48 Містобудівного кодексу РФ зони військових об'єктів і інші зони режимних територій призначені для розміщення об'єктів, стосовно територій яких встановлюється особливий режим. Порядок використання територій зазначених зон у межах кордонів (риси) міських і сільських поселень встановлюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за узгодженням з органами місцевого самоврядування відповідно до державних містобудівними нормативами і правилами, зі спеціальними нормативами, з правилами забудови. У зазначених зонах допускається як дозволених видів використання розміщувати військові бази, містечка, полігони, аеродроми, інші об'єкти безпеки і космічного забезпечення, освітні заклади, що реалізують військові професійні програми, підприємства, установи та організації федеральних органів виконавчої влади, що виконують завдання з оборони, безпеки і космічного забезпечення.
Неосновними і супутніми видами використання є будівництво житлових будинків, громадських будівель, споруд, пов'язаних з вирощуванням овочів (парники, теплиці); зведення господарських споруд; гаражів, розміщення відкритих стоянок. Умовно дозволеними видами використання, тобто вимагають спеціального узгодження, визнаються будівництво виробничих будівель, установ зв'язку та інших комунікацій, що перевищують встановлені параметри, тимчасових споруд.
Відмінною рисою правового режиму земель поселень є ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності. Згідно ст.54 Містобудівного кодексу РФ державний містобудівний кадастр - державна інформаційна система відомостей, необхідних для здійснення містобудівної діяльності, у тому числі для здійснення змін об'єктів нерухомості. Державний містобудівний кадастр ведеться відносно територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень, територій суб'єктів РФ і території РФ.
4. Приміські зони
Територія приміської зони міста включає в себе землі, прилеглі до кордону (межі) міста і призначені для розвитку території даного міста, територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень, що входять в приміську зону даного міста (територія резерву для розвитку поселення), розміщення промислових , комунальних і складських об'єктів, об'єктів інженерної, транспортної інфраструктур, садових і дачних кооперативів, місць відпочинку населення, а також для ведення сільського господарства та виконання захисних і санітарно-гігієнічних функцій. Встановлення меж приміських зон міст здійснюється на основі містобудівної документації відповідно до містобудівного земельним законодавством РФ.У ст.86 ЗК закріплена також внутрішня структура земель приміських зон: території сільськогосподарського виробництва, зони відпочинку населення, резервні землі для розвитку міста та зелені зони.
Межі та правовий режим приміських зон затверджуються і змінюються законами суб'єктів Федерації. Що стосується меж та правового режиму приміських зон міст Москви і Санкт-Петербурга, то вони затверджуються і змінюються федеральним законом.
Правовий режим приміських зон врегульоване в законодавстві про охорону навколишнього середовища і земельному законодавстві. Так, п.3 ст.44 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" передбачає, що з метою охорони навколишнього середовища міських і сільських поселень створюються захисні та охоронні зони, в тому числі санітарно-захисні зони, озеленені території, зелені зони, які включають в себе лісопаркові зони та інші вилучені з інтенсивного господарського використання захисні та охоронні зони з обмеженим режимом природокористування.
Стаття 50 Містобудівного кодексу РФ присвячена регулювання використання територій приміських зон міст. Так, використання території приміської зони міста і містобудівна діяльність в межах приміської зони даного міста здійснюються з урахуванням інтересів населення такого міста і населення міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень, що входять в приміську зону даного міста, а також інтересів інших суб'єктів містобудівної діяльності.
Регулювання використання територій приміських зон міст і містобудівної діяльності на них базується на принципі врахування інтересів населення міста та населення поселень, які входять в приміську зону, а також інтересів інших суб'єктів містобудівної діяльності (ст.3 Містобудівного кодексу РФ).
Зміст режиму охорони в зелених зонах полягає в тому, що в них забороняється господарська та інша діяльність, що надає шкідливий вплив на навколишнє природне середовище. Обмеження щодо використання лісів на територіях зелених зон сформульовані в ЛК РФ. Стаття 56 ЛК РФ відносить до лісів першої групи лісу, основним призначенням яких є виконання водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих, інших функцій, а також лісу особливо охоронюваних природних територій. У свою чергу в лісах першої групи виділяється в якості категорії захисності ліси зелених зон поселень і господарських об'єктів.
Встановлено обмеження, що стосуються будівництва в приміських зонах різного роду об'єктів нерухомості. Будівництво, реконструкція та розширення об'єктів нерухомості в межах територій резерву для розвитку поселення в межах приміської зони міста здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Нормативно-правові акти:
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.).
2. Земельний кодекс РФ від 25 жовтня 2001 р. N 136-ФЗ.
3. Лісовий кодекс РФ від 29 січня 1997 р. N 22-ФЗ (зі змінами від 30 грудня 2001 р., 25 липня 2002 р.).
4. Містобудівна кодекс РФ від 7 травня 1998 р. N 73-ФЗ (зі змінами від 30 грудня 2001 р.).
5. ФЗ від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (зі змінами від 29 липня 2000, 8 лютого 2001 р., 7 травня, 24 липня , 11 грудня 2002 р.).
6. ФЗ від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища".
7. Закон м. Москви від 21 жовтня 1998 р. N 26 "Про регулювання містобудівної діяльності на територіях природного комплексу м. Москви".
8. Постанова Держбуду РФ від 21 травня 1993 р. N 18-14 "Про затвердження" Тимчасової інструкції про склад, порядок розробки, узгодження і затвердження проектів міської, селищної риси і риси сільського поселення Російської Федерації ".
Література:
1. Коментар до Земельного кодексу (з книги "Коментар до земельного законодавства Російської Федерації". - М.: Юрайт-Издат, 2002.
2. Крассом О.І. Коментар до Земельного кодексу Російської Федерації. - М.: МАУП, 2002.
3. Суб'єкти та об'єкти земельних прав (Р. Галієва, "Російська юстиція", N 10, жовтень 2002 р.).
4. Про Земельному кодексі Російської Федерації (Р. Г. Габбасов, Н. В. Голубєва, "Податковий вісник", N 3, 4, 5, березень, квітень, травень 2002 р.).