Земельний фонд РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Зміст

Введення

1. Загальна характеристика земельного фонду РФ

2. Розподіл земельних ресурсів по території РФ

3. Рентна оцінка земельних ресурсів

4. Проблеми використання земельних ресурсів

5. Питання власності на земельні ресурси в сучасній Росії

Висновок

Список літератури

Введення

На сучасному етапі формується багатоукладна система, яка покликана створити і об'єднати ефективно господарюючих на землі всіх суб'єктів суспільства, починаючи від держави, підприємств і закінчуючи громадянами. Найважливішим результатом реформ стала поява різноманіття форм власності на землю і платність її використання. За 1991-2002 роки були закладені основи сучасного земельного законодавства. Прийнятий новий Земельний кодекс РФ. Створюється механізм державного земельного кадастру і моніторингу.

Однак втілення в життя розпочатої реформи ще далеко від задуманого. З роками стає все ясніше, що виведення системи землекористування країни на якісно новий рівень - завдання об'ємна, довготривала і десь навіть хвороблива.

Мета даної роботи - розглянути питання земельного фонду РФ.

Завдання:

  • розкрити загальну характеристику земельного фонду РФ;

  • розглянути розподіл земельних ресурсів по території РФ;

  • вивчити рентну оцінку земельних ресурсів;

  • виявити проблеми використання земельних ресурсів;

  • розкрити питання власності на земельні ресурси в сучасній Росії.

1. Загальна характеристика земельного фонду РФ

Земля - один з компонентів навколишнього середовища, найважливіший природний ресурс, протягом всієї історії використовуваний людьми для задоволення різноманітних потреб - ведення сільського господарства, розміщення житлових і виробничих об'єктів, отримання доступу до інших природних об'єктів (надр, лісів і т.д.).

За площею земель Росія виступає явним лідером, володіючи самим великим у світі земельним фондом у 1709,8 млн. га. Землі використовуються для різноманітних цілей. Більше половини всіх земель припадає на лісові площі, які становлять 1046,3 млн. га, або 62% земель РФ, і лише 8,9%, або 190,3 млн. га використовується під ріллю. Така різниця пояснюється головним чином природно-кліматичними умовами країни, її географічним положенням. У силу цих же причин нерівномірно освоюються землі. Основне навантаження припадає на землі європейської частини Росії, де сконцентровано промислове виробництво, розвивається сільське господарство і найбільш інтенсивно розселяються люди 1.

Першопричиною багатьох бід стала непідготовлена ​​різка зміна власників землі. Сьогодні із загальної площі земельного фонду РФ 1709,8 млн. га у федеральній власності залишилося лише 60 відсотків. 129,6 млн. га, або 7,6 відсотка земельного фонду країни, перейшли у приватну власність громадян, їх об'єднань та юридичних осіб, решта землі - в муніципальну власність. Характерною рисою останніх років є зростання площ, переданих громадянам для ведення фермерських та особистих підсобних господарств, садівництва та городництва. Крім того, до 50 тис. га сільгоспугідь щороку відводиться під несільськогосподарські потреби (промислову забудову і т.д.) 2.

Із загального числа населення Росії майже 106 млн. чоловік проживає у містах. У результаті збільшеної міграції людей зростає розрив у щільності населення сільської та міської місцевостей. Для першої характерними стають занепад суспільного і економічного життя, пов'язані з цим втрати сільськогосподарських угідь, які не використовуються, заростають бур'янами, втрачають родючість. У містах і особливо великих центрах, навпаки, відчувається брак просторового базису, яка заповнюється за рахунок розширення міст, поглинання сільській місцевості міськими забудовами. Відома у світі проблема неконтрольованого «розповзання» міст, що призводить до знищення земель, придатних для сільськогосподарського та інших видів користування, стає актуальною і в Росії.

Корисні площі земель Росії скорочуються і під впливом процесів їх деградації. У цілому динаміка якісного стану земель характеризується посиленням ерозійних процесів, зниженням кількості поживних речовин, скороченням запасів гумусу, засоленням грунтів.

Викладене дозволяє зробити висновок про те, що в Росії, як і в усьому світі, землі служать незмінним джерелом задоволення життєво важливих потреб. З розвитком суспільства земля не тільки не втратить своєї значимості, але і буде приковувати до себе ще більшу увагу, бо причини і чинники, що створюють умови деградації земель, скорочення придатних для життєдіяльності площ, не зникають і навіть посилюються. Звідси виникає необхідність забезпечити такий порядок, при якому господарське використання земель, задоволення інших суспільних інтересів (наприклад, інтересів власності) не будуть призводити до втрати корисних властивостей земель, їх деградації, скорочення площ і, як наслідок, викликати небезпечні соціальні та економічні наслідки і загрозу сталому розвитку суспільства 3.

У земельному законодавстві юридичне поняття землі розкривається за допомогою класифікації земель на категорії за ознакою цільового призначення. Така класифікація дана в Земельному кодексі РФ в розділах, які визначають правовий режим таких категорій земель.

Відповідно до ст. 7 Земельного кодексу всі землі РФ діляться на сім категорій і включають:

  1. землі сільськогосподарського призначення;

  2. землі поселень;

  3. землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;

  4. землі особливо охоронюваних територій та об'єктів;

  5. землі лісового фонду;

  6. землі водного фонду;

  7. землі запасу.

З цих положень Земельного кодексу стає ясно, що до земель в юридичному сенсі належить вся земна поверхня в межах території РФ, включаючи сухопутну територію і такі незвичні для повсякденного уявлення про землю її частини, як дно річок, морів, водосховищ, поверхня гір і пустель. У такому єдності своїх частин земля виступає сукупним об'єктом земельних правовідносин.

По-друге, об'єктом у реальних земельних правовідносинах виступають земельну ділянку, частка в праві спільної власності на земельні ділянки або частина земельної ділянки. Земельна ділянка - це юридично і фізично індивідуально відокремлена частина земель, на який поширюються права і обов'язки конкретних суб'єктів. Так, якщо загальним правилом встановлено, що землі сільськогосподарського призначення надаються громадянам для ведення селянського (фермерського) господарства (ст. 78 ЗК), то реалізувати це правило можна, лише виділивши земельну ділянку конкретному громадянинові на місцевості з встановленням межових знаків, що позначають межі такої ділянки . Відповідно виникли у цьому випадку права і обов'язки конкретного суб'єкта поширюються на індивідуально відокремлену частину земель - конкретну земельну ділянку.

2. Розподіл земельних ресурсів по території РФ

Основним документом, що регулює розподіл земельних ресурсів, є Земельний кадастр. Земельний кадастр - це державна інформаційна інфраструктура, інструмент для вирішення основних цілей земельних відносин російської держави. Ці цілі можна сформулювати на сьогоднішній день:

  • первинне розподіл земельного фонду країни (території) за рівнями земельної власності, категоріями земель, землевласникам та землекористувачам;

  • організація використання земельного фонду країни (території) для отримання певних благ життєзабезпечення суспільства (продовольство, чиста вода і повітря, деревина, корисні копалини, простір та інші);

  • постійне підтримування руху земельного фонду країни між рівнями земельної власності (державна і приватна), категоріями земель, землевласниками, землекористувачами;

  • встановлення прав та їх обмежень у використанні земельного фонду країни з урахуванням інтересів суспільства в цілому і кожного його члена окремо;

  • забезпечення розвитку земельного обігу та ринку, системи земельних платежів;

  • здійснення державного контролю за використанням та охороною земельного фонду країни.

Весь земельний фонд РФ поділений на 7 категорій:

I. Землі сільськогосподарського призначення. Включають в себе:

  • сільськогосподарські угіддя

  • ріллі

  • сінокоси

  • пасовища та багаторічні насадження

  • землі, зайняті лісосмугами, внутрішньогосподарськими дорогами і с / х. будівлями

  • дачні ділянки

II. Землі поселень. Це землі в межах міської або селищної риси. Для оцінки дуже складні тому вони неоднорідні. Забезпечують до 80% «земельних» платежів до бюджету.

III. Землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, і т.д. Землі, розташовані за межею поселень і відведені підприємствам для господарської діяльності. Введено в цивільний оборот.

IV. Землі особливо охоронюваних територій. Землі, на яких встановлено особливий режим охорони. Курорти, санітарні зони, зони вздовж авто-і залізничних доріг. За межами поселень.

V. Землі лісового фонду. Землі, вкриті лісовою рослинністю або призначені для її відновлення.

VI. Землі водного фонду

VII. Землі запасу. Перебувають у державній або муніципальній власності. Можуть вводитися в цивільний оборот тільки при зміні категорії.

3. Рентна оцінка земельних ресурсів

Земельні ресурси оцінюються на основі застосування системи оціночних показників, що включає показники річної диференціальної ренти, окупності витрат і продуктивності (врожайності) земель.

Під економічною оцінкою використання земель в річному обчисленні розуміється грошове вираження народно-господарського економічного ефекту (рентного доходу), принесеного цими землями при їх експлуатації. Грошовий вираз народногосподарського ефекту визначається різницею між вартісною оцінкою продукції сільського господарства (продуктивністю) в кадастрових цінах (замикаючих витратах) та індивідуальними наведеними витратами на її отримання. При цьому використовуються нормативні (базисні) значення урожайності та витрат по основних сільськогосподарських культур, пов'язаних з якістю земель і застосовуваної технологією сільськогосподарського виробництва. Рівень нормативних значень врожайності і необхідних для цього витрат визначається на основі використання методів математичної статистики, а також перспективних технологічних карт, що визначають витрати для відповідних значень врожайності.

Окупність витрат при економічній оцінці сільськогосподарських земель розраховується як відношення вартості одержуваної продукції (у кадастрових цінах) до приведеними витратами на її отримання на оцінюваної землі 4.

Земельні ресурси використовуються не тільки в сільському господарстві, а й в інших галузях промисловості, у тому числі в гірничо-видобувних, як основа зведення будівель і споруд, будівництва доріг, вилучення мінерально-сировинних ресурсів з надр і т.п. Використання земель для цих цілей в багатьох випадках забезпечує значно більш високу диференційну ренту, ніж у сільському господарстві.

У цьому випадку економічна оцінка землі Ез може бути визначена за формулою:

Ез = ДРср: Ке,

де ДРср - середньорічна диференціальна рента, що виникає при використанні даної ділянки землі; Ке - нормативний коефіцієнт ефективності.

При економічній оцінці лісових ресурсів необхідно виходити з двоїстої народно-господарської цінності їх. Цінність лісів визначається, по-перше, їх роллю як джерела деревини і продуктів побічного лісокористування і, по-друге, їх средозащітнимі функціями.

В даний час лісові ресурси оцінюються у вигляді попенної плати, або лісовий такси, яка повинна відшкодовувати витрати держави на ведення лісового господарства. Але, як відомо, ціни не сприяють раціональному використанню природних ресурсів у зв'язку з орієнтуванням їх на середні витрати лісозаготівельних підприємств. У цих умовах використання найгірших лісових ділянок із собівартістю лісозаготівель вище середніх витрат призводить до нерентабельною роботі підприємств і відповідно до недоруб розрахункових лісосік на гірших ділянках і переруб на кращих, що порушує нормальну експлуатацію лісового господарства.

Одночасно при такому підході предметом експлуатаційної оцінки стає тільки деревне запас, а не сукупність всіх компонентів лісового біогеоценозу (територій, зайнятих лісами), що розглядається в якості єдиного об'єкта природокористування.

При цьому в основу визначення експлуатаційної цінності лесоземельного угіддя покладено принцип максимізації сумарної лесоексплуатаціонной ренти. Одночасно з встановленням її величини визначається вік кадастрової стиглості, максимізує експлуатаційну цінність.

Оцінка средозащітной цінності лісів знаходиться в стадії теоретичної розробки. Один з підходів до практичного розв'язання цієї проблеми заснований на встановлення нормативу для приведення різночасних витрат і ефектів (нормативу дисконтування) у лісовому господарстві, виходячи з соціально-екологічних вимог до режиму лісокористування. Дуже низький норматив приведення різночасних витрат і ефектів показує, що частина продукції лісового господарства (средозащітний ефект лісу) не отримує грошового вираження, а надходить у розпорядження суспільства практично безкоштовно.

При оцінці водних ресурсів також можна виходити з рентних відносин. Виникнення тут диференціальної ренти пов'язане з обмеженістю водних ресурсів, з одного боку, і певною мірою з монополією на воду як один із засобів ведення господарства - з іншого 5.

Земельна рента - це дохід від фактора «земля», пропозиція якого на ринку нееластичні. Вона розраховується як надлишок виторгу над витратами підприємця. Фактор «земля» може належати власникові, який сам веде бізнес, або використовуватися тимчасово, на позиковій основі. Це відмінність фіксується в понятті «орендна плата». Вона більше земельної ренти на величину наявних на землі споруд, будівель та позикового відсотка за право користування землею.

Власник фактора «земля» реалізує свої права на дохід або у складі орендної плати, одержуваної з орендаря, або безпосередньо через ринкову ціну, якщо він сам веде бізнес. При цьому земельна рента дістається йому в двох формах.

1. Абсолютна рента - додатковий дохід власника землі, що стягується з будь-якої ділянки землі незалежно від його якості та місця розташування. В абсолютній ренті знаходить вираз нееластичність пропозиції землі на ринку.

2. Диференціальна (різницева) рента - додатковий дохід, який виникає з-за природних та економічних відмінностей в умовах господарювання. У диференціальній ренті (діфренте) знаходить вираз монополія на землю як об'єкт господарювання (поки виробник обробляє землю, на ній ніхто не може нічого робити). Якщо діфрента виникає в результаті діяльності на кращих і середніх за родючістю та місцем розташування ділянки, то її прийнято називати діфрентой 1, а якщо вона виникає внаслідок додаткових вкладень у землю, поліпшення її якості - то діфрентой II. Цей вид діфренти може виникнути на будь-яких ділянках землі, включаючи гірші. Більш того, в період оренди вона дістається не власнику землі, а орендарю.

Земля помірного родючості, засівається хлібом, виробляє значно більшу кількість їжі для людини, ніж найкраще пасовище такого ж розміру. Хоча обробка її вимагає набагато більшої затрати праці, тим не менш надлишок, що залишається за вирахуванням насіння і після оплати всього витраченого праці, теж буває значно більше.

Крім того, при розповсюдженні землеробства вже не вистачає необроблених земель для того, щоб задовольняти існуючий попит на м'ясо. Доводиться значну частину обробленої землі звертати на вирощування та відгодовування худоби, ціна якого тому повинна бути достатня не тільки для оплати праці по догляду за ним, але і для оплати ренти і прибутку, які землевласник і фермер могли б отримати, якби ця земля була зайнята під ріллю. Худоба, вирощений на самих некультурних пустках, продається на даному ринку за тією ж ціною при однаковій вазі та якість, як і худобу, вирощений на найкультурніших землях. Власники таких пусток користуються цим і підвищують ренту зі своєї землі відповідно до ціною цієї худоби.

Таким чином, у міру розвитку сільського господарства рента і прибуток з пасовищ, що не піддавалися поліпшенню, певною мірою визначаються рентою та прибутком з поліпшених пасовищ, а ці останні ≈ рентою та прибутком, одержуваними при виробництві хліба. Хліб представляє собою злак, виростає щорічно; м'ясо є продуктом, для повного дозрівання якого потрібно чотири або п'ять років. Тому, так як з акра землі виходить набагато меншу кількість одного роду їжі, ніж іншого, ця недостатність кількості повинна компенсуватися більш високою ціною. Якщо б ця компенсація перевищувала необхідний розмір, то ще більше земель зверталося б у пасовища, і, навпаки, якщо б не досягала цього розміру, частина пасовищ була б звернена в ріллю.

Однак треба мати на увазі, що це рівність ренти і прибутку з луків та з землі під хлібом, тобто з земель, безпосередній продукт яких служить їжею худобі, та з землі, безпосередній продукт яких служить їжею людям, спостерігається лише по відношенню до більшої частини культурних земель великої країни. При готівки особливих місцевих умов справа виглядає зовсім інакше, і рента і прибуток з земель під луками набагато вище ренти і прибутку, одержуваних при обробітку хліба.

Так, в околицях великого міста попит на молоко і сіно для коней разом з високою ціною м'яса часто веде до підвищення вартості сіна вище того, що можна назвати її природним співвідношенням з хлібом. Очевидно, що ці місцеві вигоди не можуть поширюватися на землі, розташовані далеко від міста.

Площі, зайняті кормовими культурами та угіддями оцінюються за досить умовним нормативам. Продуктивність пасовищ визначається по земельно-оціночними даними, а витрати - умовно, виходячи з 20% статистично ненадійних показників витрат на сінокосах. Кормова одиниця оцінюється в розмірі 0,75 ціни зерна, що суперечить економічній логіці реальної цінності кормів, реалізованих через низькорентабельних і збиткову продукцію тваринництва. Висока оцінка кормів не узгоджується також з їх низькою собівартістю і умовним визначенням рівня витрат на кормових угіддях. У середньому по Російській Федерації рілля займає 60% площі сільськогосподарських угідь, зернові в ріллі також 60%. Товарність зерна становить 55%. Тобто під товарним зерном зайнято 33% площі ріллі (60 х 55: 100) і 20% сільськогосподарських угідь (33 х 60: 100). Отже, реально інформаційно забезпечено лише 20% площі сільськогосподарських угідь. І тільки у випадках, коли місцева ціна на зерно збігається з його середньою ціною в природно-економічній зоні.

У Сибіру в складі сільськогосподарських угідь переважають кормові угіддя, з них під сінокіс фактично використовується лише 10%. У Читинській області, республіках Тива і Гірський Алтай на кормові угіддя припадає понад 90% сільгоспугідь, з них менше 6% використовується під сінокіс, тобто тут кадастрова оцінка сільськогосподарських угідь - це, в основному, умовна оцінка пасовищ.

Відповідно до Методичних рекомендацій базовий, середній по суб'єкту РФ (земельно-оціночному району) норматив валової продукції диференціюється по об'єктах кадастрової оцінки пропорційно їх середнім балом родючості, що визначається на основі бонітування грунтів. Рекомендовано, на вибір, два способи бонітування - по різновидах або групами грунтів.

Шкали бонитетом груп грунтів за даними IV туру оцінки земель не забезпечують належної об'єктивності оцінки родючості сільгоспугідь. Досить сказати, що групи часто об'єднують до 10 різновидів грунтів з різницею в родючості до 40%. У шкалах спостерігаються великі спотворення бонітету між групами різних типів грунтів, особливо, при зональності території суб'єктів РФ. Групи грунтів фігурують номерами та балами бонітету без найменувань, що робить бездоказовим пояснення родючості об'єктів кадастрової оцінки, особливо, дрібних об'єктів оцінки.

У зв'язку з цим у більшості суб'єктів РФ зони Уралу й азіатської частини Росії бонітування грунтів проведена заново по різновидах. Шкали бонитетом груп грунтів IV туру застосовувалися, з різних причин, тільки в трьох суб'єктах РФ - Тюменської області, Республіці Тива і Приморському краї. На Сахаліні і Камчатці виділення різновидів грунтів об'єктивно неможливо. У європейській частині Росії, де недоліки шкал груп грунтів не роз'яснювалися, бонітування по різновидах проведена, з нашою допомогою, тільки в одній Пензенської області. Зрозуміло, для кадастрової оцінки земель селянських (фермерських) господарств, польових наділів особистих підсобних господарств і внутрішньогосподарських ділянок для випадків їх оренди та ймовірну, в найближчі роки, купівлі-продажу, застави і т.п. необхідна повсюдна бонітування різновидів грунтів. Бонітування методично і технологічно забезпечена Технічними вказівками по ДКО сільськогосподарських угідь в суб'єкті РФ і програмою автоматизації оцінки.

Згідно з Методикою сільськогосподарські угіддя оцінюються як виробничий ресурс незалежно від їх видового використання під ріллю або кормові угіддя. Оцінка багаторічних насаджень Методикою не передбачена, оскільки до початку її розробки не було досвіду їх кадастрової оцінки. Багаторічні плодові насадження як високоінтенсивні культури і вид угіддя, безсумнівно, повинні бути окремими об'єктами кадастрової оцінки. Але, на жаль, ще немає офіційної методики їх оцінки. Є лише проекти методики.

Практика кадастрової оцінки виявляють надмірну диференціацію показників земельної ренти та кадастрової вартості об'єктів оцінки. Одна з причин - недостатня диференціація базових нормативів витрат за врожайністю як фактору витрат, пов'язаних з прибиранням, транспортуванням і доробкою продукції.

4. Проблеми використання земельних ресурсів

У Російській Федерації сьогодні більше 43 млн. власників земельних ділянок. Щорічно здійснюється понад 5 млн. нових майнових оборудок із землею. При цьому відзначаються масові порушення земельного законодавства, обмеження не тільки інтересів громадян, але й суспільства в цілому.

У відсутність федерального закону про розмежування земель органи влади ряду суб'єктів Російської Федерації відносять до своєї власності земельні ділянки, не передані у власність юридичних і фізичних осіб. Саме так перевищили свої повноваження у сфері землеволодіння законодавці Башкортостану, Карелії, Саха (Якутії), Татарстану, Удмуртії, Пензенської області. Не враховують інтереси держави при перерозподілі земель і багато органів місцевого самоврядування. За 10 років площа земель муніципальних утворень зросла таким чином майже в 3 рази.

Ослаблення державного контролю і моніторингу призвело до зростання площ порушених земель. Станом на 1 січня 2002 року, їх налічується 1150,9 тис. га (в т.ч. 630 тис. га після розробок родовищ корисних копалин, 138 тис. га - при будівництві). Рекультивовано ж за рік лише 58 тис. га порушених земель (це 0,91% і на 10,5 тис. га менше в порівнянні з минулим роком), при цьому використовується лише 1 / 5 частина знятого родючого шару. Повсюдно спостерігається зростання площ техногенного забруднення.

У ряді регіонів повне руйнування системи управління відтворенням родючості грунтів майже повсюдно привело до істотного погіршення їх якісного стану. Так, за останні 25 років площа кислих грунтів збільшилася на 32,1 млн. га, в тому числі ріллі - на 21,5; площа земель, схильних до водної ерозії - на 28,4; засолених - на 12,0; містять солончаковий комплекси - на 13,9; заболочених і перезволожених - на 20,0; зарослих чагарником і дрібноліссям - на 10,5 млн. га. Вміст гумусу в грунтах Росії знизилося на 20%. Вжиті заходи щодо підвищення родючості грунтів носять епізодичний характер. Внесення мінеральних добрив на 1 га ріллі скоротилася з 88 кг у 1990 р. до 15 кг за останні роки, а органічних з 3,5 до 0,9 т / га.

На думку вчених, низька родючість грунтів та їх меліоративна невлаштованість, величезні масштаби та інтенсивність їх деградації призводять щорічного недобору 37-45 млн. тонн продукції в розрахунку на зерно. Середньорічні збори зернових культур в 1995-1999 р.р. склали 64,7 млн. т проти 104,3 млн. т у 1986-1990 р.р. Головними причинами такого становища є безгосподарне ставлення до землі, різке скорочення інвестицій у хімізацію, меліорацію і протиерозійні заходи, руйнування державних земельних служб, відсутність незалежного органу охорони грунтів, а також нераціональне використання податків, що стягуються державою за користування землею.

Практично повсюдно грунту в регіонах інтенсивного землеробства забруднені важкими металами, радіонуклідами, пестицидами. Відсутність у тисяч господарств різних форм власності засобів на мінеральні органічні добрива прискорюють виснаження грунтів, руйнування їх структури, погіршення усіх показників грунтової родючості. За висновком експертів, за останні роки винос поживних елементів з грунту в 4 рази перевершує їх внесення з добривами. Дуже низьким вмістом фосфору характеризується 24,5 млн. га (21%) ріллі, калію - 11,5 млн. га (10%), гумусу - 53,3 млн. га (46%). Споконвічно російське органічне добриво - гній, раніше повсюдно дбайливо збиране і дбайливо вживане, все більше перетворюється на забруднювач навколишнього середовища, хоча годувальниця - грунт буквально стогне від глибокого дефіциту органічних речовин.

Більша частина сільськогосподарських земель Росії знаходиться в зоні ризикованого землеробства, з негативним впливом посух, суховіїв, високих температур, заморозків та інших негативних для сільгоспвиробництва природних явищ. Так, близько половини території Росії піддається впливу посух, а 7% (до 100 млн. га) - опустелювання. Це Поволжі, Передкавказзя, Забайкаллі, де проживає близько 50% населення. Внаслідок непродуманої оранки водозборів у земельному фонді виникло понад 2 млн. ярів площею понад 6 млн. га. Їх щорічний приріст становить від 80 до 100 тис. га.

За останні 10 років обсяги протиерозійних заходів різко скоротилися. Впровадження грунтозахисних систем землеробства зменшилося в 2 рази, а агролісомеліоративні роботи скоротилися майже на порядок. Відповідно до «Комплексної програми підвищення родючості грунтів Росії» до кінця 90-х років намічалося щорічно закладати понад 115 тис. га захисних лісових смуг на схилових еродованих землях, фактично створюється лише близько 15 тис. га 6.

У зв'язку з цим вимальовується кілька великих проблем, які потребують невідкладного вирішення.

Перш за все, належить зміцнити державне управління земельним фондом країни на основі земельного кадастру, державного земельного контролю, землеустрою та моніторингу земель як системи взаємопов'язаних між собою елементів для прийняття управлінських рішень.

Серйозними проблемами залишаються гармонійний розвиток різноманіття форм власності на землю; вдосконалення земельних відносин через заставні та орендні інститути; реформування системи оподаткування шляхом встановлення єдиного сільськогосподарського (земельного) податку. Ставки земельних платежів повинні бути економічно значимими і строго відповідати рентної прибутковості відповідної земельної ділянки.

Управляти землекористуванням, родючістю землі неможливо без створення чітко діючої системи планування та землеустрою. Велике значення для Росії на порозі XXI століття набуває розробка і прийняття довгострокової (до 2015 р.) програми розвитку земельних перетворень, охорони та ефективного використання землі.

Створення ефективної та динамічної системи управління земельними ресурсами сьогодні - об'єктивна необхідність. Судіть самі, в країні мільйони господарюючих на землі суб'єктів самих різних відомств і форм власності, близько 60 різних кадастрів та реєстрів земельних ділянок та іншої нерухомості. Тільки збір інформації для них ведуть більше 10 тис. державних, муніципальних та приватних організацій. Діяльність з вироблення і реалізації державної політики у сфері землі повинна бути відділена від діяльності з управління майном. Розгляд землі тільки як майна, або тільки як засобу отримання податків, або як засоби виробництва, або як об'єкта містобудівної діяльності носить відомчий характер і загрожує серйозними втратами, як для екології, так і для розвитку економіки країни, що ми і маємо сьогодні.

5. Питання власності на земельні ресурси в сучасній Росії

З утворенням Росії як незалежної держави нової демократичної владою розробляється і втілюється в життя радикальна економічна реформа. Її основу складає ідея великомасштабної денаціоналізації державної власності, що означає передачу належних державі об'єктів у власність громадян і недержавних організацій.

Земельна реформа дала поштовх і створила умови для інтенсивного розвитку не такого значного перш інституту права власності на землю. Головною причиною такого розвитку стала поява в системі правовідносин власності декількох форм права власності, які замінили виняткову державну власність на землю. Інститут права власності набуває особливого значення, як в теорії, так і в практиці земельного права.

Важливим моментом у розвитку даного інституту стало юридичне визнання землі, власне як і інших природних об'єктів, нерухомим майном. У результаті земля була включена в категорію об'єктів цивільних правовідносин.

Визнання земель нерухомим майном є формальною підставою для включення права власності на землю в категорію речових прав та поширення на дану область підходів, принципів і рішень, що застосовуються до відносин власності на майно в цілому. Зокрема, зміст права власності на землю становлять правомочності володіння, користування, розпорядження 7. Всі три правомочності мають ясно виражений фізичний і юридичний аспект. У першому випадку мова йде про можливості власника - володаря цих правомочностей фізично, тобто своїми діями, здійснювати володіння, користування і розпорядження фізично відокремленим земельною ділянкою, що належить йому на праві власності.

Право власності не означає обов'язки власника завжди самому володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому земельною ділянкою. За своїм бажанням та відповідно до вимог закону він має право передати частину своїх правомочностей іншим особам. При передачі окремих правомочностей власник обмежує своє право власності, але не втрачає його. Так, власник може передати свою земельну ділянку іншим особам у користування, обмеживши тим самим свої правомочності володіння і користування. У певних випадках можлива передача невласника деякої частини правомочностей розпорядження, за винятком відчуження права власності всупереч волі власника.

Земельне та цивільне законодавство виходить з принципу обмеженості свободи дій і розсуду власника щодо володіння, користування і розпорядження земельною власністю. Даний принцип заснований на розумінні того, що право власності існує поряд з іншими правами та інтересами суспільства, держави, громадян і має врівноважуватися з ними. Стосовно до приватної власності даний принцип зафіксований в Конституції РФ, якої говорить: «Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб» 8.

Чинне земельне законодавство виходить з ідеї відмови від права виключної державної власності, що реалізує монополію держави на землю, і його заміни безліччю форм власності.

На практиці представлені всі три перераховані в Конституції РФ форми власності на землю:

  • державна,

  • муніципальна,

  • приватна.

Право державної власності означає приналежність правомочностей володіння, користування, розпорядження державі. Держава як суб'єкт права державної власності представлене не одним відомством, а цілим рядом різних органів державної влади, між якими розподіляються правомочності власності.

Враховуючи федеративний устрій Росії і існування двох рівнів державної влади, передбачається, що право державної власності існує у вигляді:

  • федеральної власності і

  • власності суб'єктів РФ (суб'єктної).

Право муніципальної власності на землю - правомочності володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що належать муніципального утворення. На території РФ приблизно 14,5 тис. муніципальних утворень. Від імені муніципального освіти повноваження власника реалізують органи місцевого самоврядування (ст. 125, 215 ЦК). У цій якості органи місцевого самоврядування мають право надавати земельні ділянки у тимчасове і постійне володіння і користування (безстрокове) фізичним та юридичним особам, оренду, власність фізичних та юридичних осіб і здійснювати інші угоди.

Право приватної власності означає приналежність правомочностей володіння, користування, розпорядження земельними ділянками або частками в загальній власності окремим конкретним фізичним або юридичним особам, які виступають суб'єктами права приватної власності на землю.

Відповідно по суб'єктам право приватної власності ділиться на два види:

  • право приватної власності фізичних осіб

  • право приватної власності юридичних осіб.

Російське земельне законодавство максимально розширює коло фізичних та юридичних осіб - суб'єктів права приватної власності і включає до їх числа громадян РФ, іноземних громадян, осіб без громадянства, вітчизняні, іноземні, міжнародні організації, спільні підприємства, громадські організації та ін Разом з тим право приватної власності іноземних фізичних та юридичних осіб суттєво обмежена.

На 01.01.2002 р. у власності громадян і юридичних осіб знаходилося 129 млн. га, що склало 7,6% земельного фонду країни. Частка державних і муніципальних територій - 92,4%, або 1580,8 млн. га. З усіх приватних земель на долю громадян та їх об'єднань доводилося 7,2% земельного фонду РФ (122,8 млн. га), на долю юридичних осіб - 6,2 млн. га, або 0,4%. 87,5% земель, що перебувають у приватній власності, - земельні частки громадян.

До завершення роботи з розмежування земель на федеральну власність, власність суб'єктів РФ і муніципальних утворень врахувати ці землі роздільно не представляється можливим. У цілому з них надано громадянам у довічно успадковане володіння 23,7 млн. га, в оренду - 18,5 млн. га, юридичні особи орендують 185,4 млн. га.

Ступінь правової розробленості кожної розрізняється, що свідчить про те, що інститут права власності на землю знаходиться на стадії формування і не досяг свого повного розвитку.

Земельні ділянки відокремлюються не тільки фізично, тобто відмежовуються на місцевості, але і юридично, тобто права конкретних суб'єктів на дану земельну ділянку закріплюються в документах, що мають юридичну силу. Сьогодні є два легальних визначення земельної ділянки. Відповідно до Земельного кодексу (ст. 6) земельна ділянка - частина поверхні землі (в тому числі грунтовий шар), межі якої описані і засвідчені в установленому порядку. Земельна ділянка може бути діленим і неподільним. Якщо земельна ділянка неподільний, то діють особливі правила його приватизації і встановлення інших прав, якщо на такій ділянці розташовані будівлі та споруди, що належать декільком особам (ст. 36 ЗК) 9.

В кінці січня Мінекономрозвитку внесло до Держдуми законопроект про лібералізацію процедури реєстрації власності на дачні будиночки. Документ пропонує спрощений порядок приватизації будівель, зведених за радянських часів і 90-х роках. Але в реальності амністією зможуть скористатися не всі дачники, а тільки ті, чиї споруди відповідають містобудівним і екологічним нормам. Порушники ризикують отримати не послаблення, а постанова про знесення будинку.

Дачники отримали можливість узаконити «самобуди» завдяки президентові РФ В.В. Путіну, який у своєму посланні Федеральним зборам запропонував уряду підготувати «дачну амністію».

За даними інформаційного проекту «Садівниче некомерційне товариство», близько 15% підмосковних дачних товариств і кооперативів не приватизували свої земельні наділи. Інші в 90-і роки, в тій чи іншій формі, вже обзавелися свідоцтвами про право приватної власності. В інших російських регіонах частка тих, хто до цих пір не оформив ділянки у власність, за деякими оцінками, доходить до 65%.

Приватизувати землю міг сам власник або дачне об'єднання. Товариство, щоб отримати землю у колективну власність, повинно було пройти цілий ряд узгоджень. Все починалося з межування меж ділянок. Якщо на них були побудовані будинки, потрібно узгодити їх спорудження з органами санепіднагляду, пожежної охорони, екологічним службами та ін Після цього дачник або товариство (залежно від того, колективна або індивідуальна власність приватизуються) подавав клопотання про переведення землі у власність в органи місцевого самоврядування. При позитивному вирішенні відомості про наділи заносилися до земельного кадастру, і новоспечені власники реєстрували свої права на землю.

Якщо приватизацією займався кооператив, то кожному дачникові окремо належало зареєструвати ще й свою ділянку

На початку року уряд вніс до Держдуми проект закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ в частині уточнення умов і порядку приватизації, кадастрового обліку, реєстрації прав громадян на земельні ділянки ...», яким проголошується« дачна амністія ». Спрощений порядок оформлення нерухомості у власність буде діяти до 1 січня 2009 року.

Процедура переведення у власність земельних ділянок істотних змін не зазнала.

Новий порядок має одну принципову відмінність: якщо в рішенні про надання ділянки не зазначено вид права (власність, оренда, безстрокове користування, довічне успадковане володіння) наділи передаються власникам у власності «за замовчуванням».

Перевищення реальної площі земельної ділянки над декларованої допускається, але не більше ніж на граничний мінімальний розмір встановлений Земельним кодексом. Наприклад, для Підмосков'я мінімум становить 6 соток. Землю понад цих надлишків можна отримати, лише викупивши її на аукціоні.

Висновок

Земля - один з компонентів навколишнього середовища, найважливіший природний ресурс, протягом всієї історії використовуваний людьми для задоволення різноманітних потреб - ведення сільського господарства, розміщення житлових і виробничих об'єктів, отримання доступу до інших природних об'єктів (надр, лісів і т.д.).

У сучасний період в умовах науково-технічного прогресу земля не втратила ні одного зі своїх призначень. Наука і виробництво, досягнувши успіхів в освоєнні природи, все ж таки не знайшли заміни землі. Більш того, за останні роки прийшло розуміння цінності земель як незамінного елементу єдиного світу природи, що бере участь у підтримці необхідного для виживання людини екологічного балансу.

Одночасно в сучасних умовах виникли побоювання щодо збереження стійкої здатності земель відповідати суспільним потребам. Існує припущення, що надалі суспільство не тільки не втратить потреби у використанні земель, а й у своєму розвитку створить загрозу виникнення дефіциту земельних ресурсів.

Список літератури

  1. Конституція РФ.

  2. Цивільний кодекс РФ.

  3. Земельний кодекс РФ.

  4. Алексєєва В.С. Економічна географія. - М.: Велбі, 2005.

  5. Антонов В.П., Лойко П.Ф., Оцінка земельних ресурсів. - М.: Інститут оцінки природних ресурсів, 1999.

  6. Використання земельних ресурсів РФ. / / Евр. - 2004. - № 8.

  7. Краснова І.О. Земельне право: елементарний курс. - М.: МАУП, 2003.

  8. Про використання земельних ресурсів в Російській Федерації. / / Евр. - 2004. - № 3.

  9. Економіка природокористування. / МА. Ревазов, Н.Я. Лобанов, ЮА., Маляров, В.3. Персіц. - М.: Надра, 1992.

1 Алексєєва В.С. Економічна географія. - М.: Велбі, 2005.

2 Про використання земельних ресурсів в Російській Федерації. / / Евр. - 2004. - № 3.

3 Краснова І.О. Земельне право: елементарний курс. - М.: МАУП, 2003.

4 Економіка природокористування. / МА. Ревазов, Н.Я. Лобанов, ЮА., Маляров, В.3. Персіц. - М.: Надра, 1992.

5 Антонов В.П., Лойко П.Ф., Оцінка земельних ресурсів. - М.: Інститут оцінки природних ресурсів, 1999.

6 Використання земельних ресурсів РФ. / / Евр. - 2004. - № 8.

7 Цивільний кодекс РФ. - Ст.209.

8 Конституція РФ. - Ч.2. - Ст. 36.

9 Земельного кодексу РФ.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Сільське, лісове господарство та землекористування | Курсова
101.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Земельний ринок
Земельний ринок 2
Земельний кодекс
Земельний податок 3
Земельний кадастр
Земельний податок
Земельний кадастр
Земельний кадастр РФ
Земельний сервітут
© Усі права захищені
написати до нас