ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА, НАУКА І НАВЧАЛЬНА ДИСЦИПЛІНА В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Термін "земельне право" має ряд значень 1. У суспільному житті і практиці категорія "земельне право" виступає в кількох ролях: галузь права, правова наука, навчальна дисципліна. Кожне з цих понять має свій зміст. Під земельним правом звичайно розуміють сукупність юридичних норм, що регулюють земельні відносини. Щоб земельне право виділити в якості самостійної галузі права, необхідні предмет і метод правового регулювання, наявність відокремленої системи законодавства, зацікавленість держави в особливому регулюванні даних відносин і у втіленні їх в життя.
Земельне право як галузь права - не тільки сукупність норм, але і найважливіша надбудовна категорія, яка має свою соціальну цінність.
Земельне право як самостійна галузь права являє собою систему норм, що регулюють суспільні відносини з приводу землі з метою забезпечення в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь науково обгрунтованого, раціонального використання і охорони земель, створення умов підвищення їх ефективності, зміцнення законності в галузі земельних відносин.
Норми земельного права регулюють земельні відносини. Мета такого правового регулювання - закріплення у праві існуючої земельної ладу (устрою), форм земельної власності, порядку господарського використання землі та її охорони. Воно спрямоване на раціональне використання та охорону земель, рівноправне розвиток різних форм господарювання на землі, збереження та поліпшення навколишнього середовища, захист прав на землю суб'єктів земельних відносин.
За допомогою норм земельного права закріплюються зміни, що відбуваються в економіці, змінюються земельні відносини, формується новий земельний лад. На зміну старому земельному строю, основу якого складали соціалістична націоналізація землі і право виключної державної власності на землю, приходить новий.
Його відрізняє:
♦ різноманіття форм власності на землю;
♦ перехід землі в приватну власність при збереженні державного управління земельним фондом та контролю держави за ефективним використанням земельних ділянок;
♦ встановлення ціни землі та платності всіх форм користування нею;
♦ формування земельного ринку;
♦ створення передумов для рівноправного розвитку всіх форм господарювання на землі;
♦ включення землі як особливого об'єкта в цивільний оборот, у відносини купівлі-продажу, оренди, обміну, застави;
♦ багатоукладний аграрний сектор економіки.
З приводу землі складаються різноманітні відносини, які визначаються її особливостями. Земля розглядається як економічна, політична і правова категорії. Як економічна категорія вона виступає найважливішим об'єктом господарювання, об'єктом власності та інших речових та зобов'язальних прав, основним видом нерухомого майна (земельної нерухомістю), а також об'єктом охорони. Будучи політичною категорією земля є територією, межею здійснення державної влади. Як правова категорія вона представлена земельними ділянками (їх частинами), що мають встановлені межі, площа, місце розташування, правовий статус, інші характеристики, що визначаються метою надання, а також режимом використання та охорони. Це багато в чому визначає економічний, політичний, соціальний, в тому числі і правове значення землі.
Земля виступає в двуедином ролі: як природний об'єкт і об'єкт господарювання. Як природний об'єкт вона існує без усякого сприяння з боку людського суспільства, будучи базисом його існування та діяльності. Земля є основним природним об'єктом навколишнього середовища, виконує найважливіші екологічні функції. Як природний об'єкт вона є одно-
тимчасово основним засобом виробництва в сільському та лісовому господарстві, оскільки її родючий шар - грунт-представляє основу для ведення сільськогосподарського та лісогосподарського виробництв. Земля є єдиним (за невеликими винятками) просторово-територіальним базисом - місцем розміщення засобів виробництва, будівель, споруд, різноманітних споруд. Природне походження землі зумовлює її соціальну сутність.
Велика соціальна цінність земельної нерухомості, її висока, економічна вартість, обмеженість у просторі, пеунічтожімост', як неспоживаність в процесі використання, незамінність, що їх функції природного об'єкта і об'єкта господарювання сприяли тому, що прийняті спеціальні норми права, що стосуються її правового режиму та особливостей обороту.
Особливості землі - природного об'єкта і ресурсу зумовили і специфіку земельних суспільних відносин як самостійної групи суспільних відносин, а також особливості методів їх правового врегулювання.
Земельне право є самостійною галуззю права, оскільки його нормами врегульовані особливі суспільні відносини - земельні відносини.
Від категорії земельного права як сукупності правових норм (правил поведінки) необхідно відрізняти категорію земельного права як одну з правових наук. Вона являє собою систему поглядів, думок і поглядів на земельному праві, його нормах і правові інститути в економічному, політичному, соціальному, історичному та інших аспектах. Наука земельного права:
♦ має свій предмет, свої специфічні особливості;
♦ досліджує земельне право як галузь права, її становлення, етапи розвитку, закономірності функціонування, перспективи розвитку. У цьому полягає пізнавальна функція земельного права як науки;
♦ дозволяє наукові проблеми, формує знання про стан правового врегулювання земельних відносин, розробляє свої теорії та концепції про цих відносинах; аналізує норми земельного права, класифікує їх, поєднує в певні інститути;
♦ досліджує практику застосування земельно-правових норм, розробляє практичні рекомендації та пропозиції щодо підвищення ефективності правового регулювання земельних відносин, виконує практичну функцію;
у зв'язку з корінними перетвореннями в земельній сфері формує правосвідомість учасників земельних відносин, розкриває сенс земельних законів та інших нормативних актів, орієнтує на використання тих чи інших правових засобів, в конкретних ситуаціях застерігає від помилок і порушень закону, виконує ідеологічну функцію, поширює наукові знання серед населення;
♦ з теоретичної та пізнавальної функціями земельного права як науки тісно пов'язана прогностична функція. Вивчаючи дію земельно-правових норм, аналізуючи їх позитивний чи негативний вплив на розвиток суспільних потреб, наука земельного права намічає шляхи розвитку правового регулювання земельних відносин, "видає" прогноз законодавцю;
♦ наука земельного права вивчає досвід закордонного земельного законодавства, щоб використовувати його при розробці теоретичних положень і практичних рекомендацій.
Земельне право - це і навчальна дисципліна. Вона передбачена стандартами з юридичних спеціальностей вищої школи. Як юридична дисципліна земельне право являє собою системний виклад основних положень галузі земельного права, включає комплекс знань, якими необхідно оволодіти студентам. Зміст земельного права як навчальної дисципліни визначається цілями і завданнями, що стоять перед навченою аудиторією.
Серед загальновизнаних критеріїв виділення галузі права в якості самостійної - наявність самостійного предмета і методу правового регулювання і методу. У числі інших додаткових критеріїв - самостійні, відмінні від інших галузей функції галузі права. У юридичній літературі самостійність земельного права як галузі права, так і її предмета, не піддавалися серйозним сумнівам. Та обставина, що у зв'язку з введенням приватної власності на землю, оголошенням її нерухомістю змінилися підходи до врегулювання використання та охорони земель, також жодним чином не вплинуло на уявлення про земельне право як про самостійну галузі права. Тільки окремі представники науки цивільного права стверджують, що підстави для визнання земельного права самостійною галуззю права перестали існувати, оскільки земля потрапила в сферу дії цивільного права 1. Незважаючи на значне розширення кола відносин, регульованих цивільним правом, оновлення цивільного законодавства, останнє не поглинає повністю земельного права і не включає його норм. Земельні відносини і в сучасних умовах мають свою специфіку, що створює об'єктивні передумови для існування земельного права та його предмета.
Під предметом правового регулювання земельного права прийнято розуміти сукупність земельних відносин, які закріплюються цією галуззю права.
Існуючи реально, об'єктивно, земельні відносини різноманітні і багатопланові. Правове регулювання стосується лише найважливіших з них, що утворюють основу земельного устрою держави. Відносини, що виникають у зв'язку з розподілом, використанням і охороною землі, становлять предмет земельного права як галузі права. Предмет земельного права становлять вольові суспільні відносини, які складаються з приводу землі як особливого об'єкта господарської та іншої діяльності. За своєю природою земельні відносини належать до категорії економічних і тому не залежать від волі і свідомості людей. Землю і відносини з приводу її використання можна розглядати з різних точок зору.
Земля виступає:
♦ елементом навколишнього природного середовища,
♦ видом природних ресурсів,
♦ засобом виробництва в сільському та лісовому господарстві,
♦ основою господарської діяльності,
♦ територіально-операційним базисом цієї діяльності,
♦ місцем проживання людей і в інших властивостях і якостях.
Предметом земельного права виступають, в першу чергу, економічні земельні відносини особливого роду (земельної власності, землеволодіння, землекористування, оренди землі), пов'язані з розподілом, охороною землі і безпосереднім використанням її в якості засобу та умови господарської та іншої діяльності.
Не всі економічні відносини з приводу землі є земельними. Відносини щодо використання землі, закріпленої за її власниками, власниками, користувачі, що здійснюють володіння нею і господарську експлуатацію її корисних властивостей і якостей, за своєю природою є майновими. Разом з тим не всі майнові відносини утворюють предмет земельного права. Фактичні, економічні по своїй суті і соціальною природою відносини, які виникають з приводу майна - матеріальних благ з участю громадян, як і інші майнові відносини, засновані на рівності сторін, договірних зобов'язаннях, становлять предмет цивільного права. Відносини, побудовані лише на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншій, у тому числі відносини, пов'язані з платою за землю, є предметом правового регулювання інших галузей права: адміністративного, фінансового.
На відміну від права цивільного земельні майнові відносини, по-перше, не носять яскраво вираженого товарно-грошового характеру і не мають товарної природою. По-друге, учасники земельних відносин не у всіх випадках рівноправні і незалежні друг від друга. Земельне право в цілому зберігає свою публічно-правову природу.
Предметом земельного права не виступають деякі земельні відносини, наприклад, у сфері адміністративно-територіального устрою, оскільки вони не носять економічного характеру. Хоча адміністративно-територіальне утворення не може існувати без відповідної території, проте ці відносини належать до галузі конституційного права. Земельні відносини в колишньому СРСР і УРСР (як однієї з союзних республік) включали в себе владно-організаційні відносини з управління державним земельним фондом і майнові відносини, що виникають у зв'язку з тим, що держава - єдиний і винятковий власник землі. Безпосереднє володіння і користування землею здійснювалося соціалістичними організаціями та громадянами. Земля як об'єкт виняткової державної власності надавалася в безоплатне користування. Земельні правопорушення, пов'язані з посяганням на право виключної державної власності на землю (купівля-продаж, застава, заповіт, дарування, оренда, обмін земельними ділянками та ін), визнавалися суспільно небезпечними.
Перехід до ринкової економіки зажадав корінних земельних перетворень, в першу чергу, у відносинах земельної власності. Змінився і предмет правового регулювання земельного права:
розширився склад земельних відносин. У їх число додалися економічні відносини, які раніше не були предметом правового регулювання (відносини приватної власності на землю, відносини з оренди земельних ділянок);
♦ як предмет земельного права земельні відносини наповнюються новим змістом. Це може бути проілюстровано на прикладі відносин у сфері землекористування. Так, чинне законодавство закріплює широке коло прав землекористувачів (ст. 64 Кодексу про землю), передбачає порядок встановлення і припинення земельного сервітуту (ст. 13-15 Кодексу про землю);
♦ багато хто з земельних відносин змінюють свій характер. В умовах ринкової економіки це стосується встановлення плати за земельні ділянки та ціни землі. Користування земельними ділянками в Республіці Білорусь-платне (ст. 60 Кодексу про землю);
змінені межі правового регулювання земельних відносин. До регулювання земельних відносин залучаються норми цивільного права. Так, земельні ділянки і все, що міцно з ними пов'язано, віднесені до нерухомості, закріплені та особливості здійснення угод з ними. Громадяни та юридичні особи - власники земельних ділянок мають право продавати, передавати у спадок, дарувати, здавати в заставу, оренду, обмінювати, а також передавати земельну ділянку або її частину іншим організаціям і особам у порядку, встановленому земельним законодавством.
Земельне право - самостійна галузь права, має свій предмет, відмінний від предметів інших правових галузей. З того факту, що земельне право регулює різноманітні земельні відносини, в тому числі і відносини земельної власності, не слід ото
ждествлять предмет земельного права з предметом цивільного права 1.
Земля і мають з нею зв'язок об'єкти: будівлі, споруди, врожай сільськогосподарських культур, посадки, насадження і т.д. - Можуть бути об'єктами різних прав. Різниться і їх правове регулювання. Земельна ділянка також належить особі не лише на праві власності, але і на праві володіння або користування, у той час як розташовані на ньому житловий будинок, дача - на праві власності. Власник земельної ділянки може здати землю в оренду і не використовувати її далі, однак він не втрачає своїх земельних прав. Землекористувачі є власниками посівів, посадок сільськогосподарських культур і насаджень, виробленої сільськогосподарської продукції та доходів від її реалізації, за винятком випадків, коли земельна ділянка передана в оренду.
Предмет земельного права має свою специфіку. У юридичній літературі доперебудовного періоду вказувалося, що ця специфіка проявляється в націоналізації землі і винятковому характер власності держави на землю, що призвело до виділення земельної власності і всієї сукупності пов'язаних з нею суспільних відносин у їх особливий вид - земельні відносини ". Особливості земельних відносин в сучасний період виводяться з особливостей землі як природного об'єкта, про що переконливо доведено в роботах професорів М. І. Краснова 3 та Н. А. Сиродоева. Земельними називаються вольові суспільні відносини, які складаються безпосередньо з приводу землі, яка має економічної цінності і корисними споживчими властивостями. Найбільш традиційним вважається твердження про те, що земельне законодавство регулює дві групи суспільних відносин - з приводу використання і охорони землі.
Земельне право покликане забезпечувати раціональне використання та охорону землі в усіх сферах життєдіяльності суспільства. Земельні відносини як предмет правового регулювання являють собою єдине ціле 1. Ці відносини відрізняє особливий об'єкт - земля. До числа особливостей можна віднести і те, що ці відносини носять стійкий, триваючий характер. Вони пов'язані з раціональним використанням та охороною земель у всіх галузях людської діяльності. Земельні відносини виникають, змінюються і припиняються з особливих підстав. Ядром предмета правового регулювання земельного права виступають відносини земельної власності, землеволодіння та землекористування держави, юридичних і фізичних осіб. У цілому ж його не можна звести до регулювання лише відносин земельної власності. Подібно до того як право власності не є єдиною правовою формою реалізації економічних відносин власності, в тому числі і земельної, земельне право не вичерпується інститутом власності. Крім того, як зазначає професор Н.А. Сиродоев, "специфіка права власності на землю настільки велика, що у Цивільному кодексі України навіть не містяться спроби її відвернути. Цю специфіку треба шукати в земельному законодавстві".
Об'єктами правового регулювання земельного права виступають відносини, що виникають у зв'язку з розподілом земель між власниками, власниками і користувачами землі, використання земель та їх охороною.
Об'єктами земельних відносин є земельні ділянки (їх частини), у тому числі і земельні сервітути.
У взаєминах з людиною земля виступає в комплексі екологічних, економічних, господарських, демографічних, політичних факторів. Галуззю права, що регулює земельні відносини в єдності і взаємозв'язку, є земельне право. Запровадження приватної власності на землю і перетворення, таким чином, землі в товар не означає, що земля як об'єкт суспільних відносин, що є предметом земельного права, втратила або втрачає свою специфіку.
Правове регулювання земельних відносин нормами земельного права відрізняє те, що тільки воно враховує як економічні, так і природні, соціальні та екологічні особливості землі.
Земельні відносини носять багатогранний характер. Особливістю земельного права є наявність у ньому публічних елементів. Слід погодитися з думкою деяких вчених-цивілістів в тому, що специфіка земельного права полягає і в особливій регламентації земельних відносин - у використанні і приватноправових, і публічно-правових елементів і підходів. Саме за цією ознакою воно відрізняється від цивільного (приватного) права.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Термін "земельне право" має ряд значень 1. У суспільному житті і практиці категорія "земельне право" виступає в кількох ролях: галузь права, правова наука, навчальна дисципліна. Кожне з цих понять має свій зміст. Під земельним правом звичайно розуміють сукупність юридичних норм, що регулюють земельні відносини. Щоб земельне право виділити в якості самостійної галузі права, необхідні предмет і метод правового регулювання, наявність відокремленої системи законодавства, зацікавленість держави в особливому регулюванні даних відносин і у втіленні їх в життя.
Земельне право як галузь права - не тільки сукупність норм, але і найважливіша надбудовна категорія, яка має свою соціальну цінність.
Земельне право як самостійна галузь права являє собою систему норм, що регулюють суспільні відносини з приводу землі з метою забезпечення в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь науково обгрунтованого, раціонального використання і охорони земель, створення умов підвищення їх ефективності, зміцнення законності в галузі земельних відносин.
Норми земельного права регулюють земельні відносини. Мета такого правового регулювання - закріплення у праві існуючої земельної ладу (устрою), форм земельної власності, порядку господарського використання землі та її охорони. Воно спрямоване на раціональне використання та охорону земель, рівноправне розвиток різних форм господарювання на землі, збереження та поліпшення навколишнього середовища, захист прав на землю суб'єктів земельних відносин.
За допомогою норм земельного права закріплюються зміни, що відбуваються в економіці, змінюються земельні відносини, формується новий земельний лад. На зміну старому земельному строю, основу якого складали соціалістична націоналізація землі і право виключної державної власності на землю, приходить новий.
Його відрізняє:
♦ різноманіття форм власності на землю;
♦ перехід землі в приватну власність при збереженні державного управління земельним фондом та контролю держави за ефективним використанням земельних ділянок;
♦ встановлення ціни землі та платності всіх форм користування нею;
♦ формування земельного ринку;
♦ створення передумов для рівноправного розвитку всіх форм господарювання на землі;
♦ включення землі як особливого об'єкта в цивільний оборот, у відносини купівлі-продажу, оренди, обміну, застави;
♦ багатоукладний аграрний сектор економіки.
З приводу землі складаються різноманітні відносини, які визначаються її особливостями. Земля розглядається як економічна, політична і правова категорії. Як економічна категорія вона виступає найважливішим об'єктом господарювання, об'єктом власності та інших речових та зобов'язальних прав, основним видом нерухомого майна (земельної нерухомістю), а також об'єктом охорони. Будучи політичною категорією земля є територією, межею здійснення державної влади. Як правова категорія вона представлена земельними ділянками (їх частинами), що мають встановлені межі, площа, місце розташування, правовий статус, інші характеристики, що визначаються метою надання, а також режимом використання та охорони. Це багато в чому визначає економічний, політичний, соціальний, в тому числі і правове значення землі.
Земля виступає в двуедином ролі: як природний об'єкт і об'єкт господарювання. Як природний об'єкт вона існує без усякого сприяння з боку людського суспільства, будучи базисом його існування та діяльності. Земля є основним природним об'єктом навколишнього середовища, виконує найважливіші екологічні функції. Як природний об'єкт вона є одно-
тимчасово основним засобом виробництва в сільському та лісовому господарстві, оскільки її родючий шар - грунт-представляє основу для ведення сільськогосподарського та лісогосподарського виробництв. Земля є єдиним (за невеликими винятками) просторово-територіальним базисом - місцем розміщення засобів виробництва, будівель, споруд, різноманітних споруд. Природне походження землі зумовлює її соціальну сутність.
Велика соціальна цінність земельної нерухомості, її висока, економічна вартість, обмеженість у просторі, пеунічтожімост', як неспоживаність в процесі використання, незамінність, що їх функції природного об'єкта і об'єкта господарювання сприяли тому, що прийняті спеціальні норми права, що стосуються її правового режиму та особливостей обороту.
Особливості землі - природного об'єкта і ресурсу зумовили і специфіку земельних суспільних відносин як самостійної групи суспільних відносин, а також особливості методів їх правового врегулювання.
Земельне право є самостійною галуззю права, оскільки його нормами врегульовані особливі суспільні відносини - земельні відносини.
Від категорії земельного права як сукупності правових норм (правил поведінки) необхідно відрізняти категорію земельного права як одну з правових наук. Вона являє собою систему поглядів, думок і поглядів на земельному праві, його нормах і правові інститути в економічному, політичному, соціальному, історичному та інших аспектах. Наука земельного права:
♦ має свій предмет, свої специфічні особливості;
♦ досліджує земельне право як галузь права, її становлення, етапи розвитку, закономірності функціонування, перспективи розвитку. У цьому полягає пізнавальна функція земельного права як науки;
♦ дозволяє наукові проблеми, формує знання про стан правового врегулювання земельних відносин, розробляє свої теорії та концепції про цих відносинах; аналізує норми земельного права, класифікує їх, поєднує в певні інститути;
♦ досліджує практику застосування земельно-правових норм, розробляє практичні рекомендації та пропозиції щодо підвищення ефективності правового регулювання земельних відносин, виконує практичну функцію;
у зв'язку з корінними перетвореннями в земельній сфері формує правосвідомість учасників земельних відносин, розкриває сенс земельних законів та інших нормативних актів, орієнтує на використання тих чи інших правових засобів, в конкретних ситуаціях застерігає від помилок і порушень закону, виконує ідеологічну функцію, поширює наукові знання серед населення;
♦ з теоретичної та пізнавальної функціями земельного права як науки тісно пов'язана прогностична функція. Вивчаючи дію земельно-правових норм, аналізуючи їх позитивний чи негативний вплив на розвиток суспільних потреб, наука земельного права намічає шляхи розвитку правового регулювання земельних відносин, "видає" прогноз законодавцю;
♦ наука земельного права вивчає досвід закордонного земельного законодавства, щоб використовувати його при розробці теоретичних положень і практичних рекомендацій.
Земельне право - це і навчальна дисципліна. Вона передбачена стандартами з юридичних спеціальностей вищої школи. Як юридична дисципліна земельне право являє собою системний виклад основних положень галузі земельного права, включає комплекс знань, якими необхідно оволодіти студентам. Зміст земельного права як навчальної дисципліни визначається цілями і завданнями, що стоять перед навченою аудиторією.
Серед загальновизнаних критеріїв виділення галузі права в якості самостійної - наявність самостійного предмета і методу правового регулювання і методу. У числі інших додаткових критеріїв - самостійні, відмінні від інших галузей функції галузі права. У юридичній літературі самостійність земельного права як галузі права, так і її предмета, не піддавалися серйозним сумнівам. Та обставина, що у зв'язку з введенням приватної власності на землю, оголошенням її нерухомістю змінилися підходи до врегулювання використання та охорони земель, також жодним чином не вплинуло на уявлення про земельне право як про самостійну галузі права. Тільки окремі представники науки цивільного права стверджують, що підстави для визнання земельного права самостійною галуззю права перестали існувати, оскільки земля потрапила в сферу дії цивільного права 1. Незважаючи на значне розширення кола відносин, регульованих цивільним правом, оновлення цивільного законодавства, останнє не поглинає повністю земельного права і не включає його норм. Земельні відносини і в сучасних умовах мають свою специфіку, що створює об'єктивні передумови для існування земельного права та його предмета.
Під предметом правового регулювання земельного права прийнято розуміти сукупність земельних відносин, які закріплюються цією галуззю права.
Існуючи реально, об'єктивно, земельні відносини різноманітні і багатопланові. Правове регулювання стосується лише найважливіших з них, що утворюють основу земельного устрою держави. Відносини, що виникають у зв'язку з розподілом, використанням і охороною землі, становлять предмет земельного права як галузі права. Предмет земельного права становлять вольові суспільні відносини, які складаються з приводу землі як особливого об'єкта господарської та іншої діяльності. За своєю природою земельні відносини належать до категорії економічних і тому не залежать від волі і свідомості людей. Землю і відносини з приводу її використання можна розглядати з різних точок зору.
Земля виступає:
♦ елементом навколишнього природного середовища,
♦ видом природних ресурсів,
♦ засобом виробництва в сільському та лісовому господарстві,
♦ основою господарської діяльності,
♦ територіально-операційним базисом цієї діяльності,
♦ місцем проживання людей і в інших властивостях і якостях.
Предметом земельного права виступають, в першу чергу, економічні земельні відносини особливого роду (земельної власності, землеволодіння, землекористування, оренди землі), пов'язані з розподілом, охороною землі і безпосереднім використанням її в якості засобу та умови господарської та іншої діяльності.
Не всі економічні відносини з приводу землі є земельними. Відносини щодо використання землі, закріпленої за її власниками, власниками, користувачі, що здійснюють володіння нею і господарську експлуатацію її корисних властивостей і якостей, за своєю природою є майновими. Разом з тим не всі майнові відносини утворюють предмет земельного права. Фактичні, економічні по своїй суті і соціальною природою відносини, які виникають з приводу майна - матеріальних благ з участю громадян, як і інші майнові відносини, засновані на рівності сторін, договірних зобов'язаннях, становлять предмет цивільного права. Відносини, побудовані лише на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншій, у тому числі відносини, пов'язані з платою за землю, є предметом правового регулювання інших галузей права: адміністративного, фінансового.
На відміну від права цивільного земельні майнові відносини, по-перше, не носять яскраво вираженого товарно-грошового характеру і не мають товарної природою. По-друге, учасники земельних відносин не у всіх випадках рівноправні і незалежні друг від друга. Земельне право в цілому зберігає свою публічно-правову природу.
Предметом земельного права не виступають деякі земельні відносини, наприклад, у сфері адміністративно-територіального устрою, оскільки вони не носять економічного характеру. Хоча адміністративно-територіальне утворення не може існувати без відповідної території, проте ці відносини належать до галузі конституційного права. Земельні відносини в колишньому СРСР і УРСР (як однієї з союзних республік) включали в себе владно-організаційні відносини з управління державним земельним фондом і майнові відносини, що виникають у зв'язку з тим, що держава - єдиний і винятковий власник землі. Безпосереднє володіння і користування землею здійснювалося соціалістичними організаціями та громадянами. Земля як об'єкт виняткової державної власності надавалася в безоплатне користування. Земельні правопорушення, пов'язані з посяганням на право виключної державної власності на землю (купівля-продаж, застава, заповіт, дарування, оренда, обмін земельними ділянками та ін), визнавалися суспільно небезпечними.
Перехід до ринкової економіки зажадав корінних земельних перетворень, в першу чергу, у відносинах земельної власності. Змінився і предмет правового регулювання земельного права:
розширився склад земельних відносин. У їх число додалися економічні відносини, які раніше не були предметом правового регулювання (відносини приватної власності на землю, відносини з оренди земельних ділянок);
♦ як предмет земельного права земельні відносини наповнюються новим змістом. Це може бути проілюстровано на прикладі відносин у сфері землекористування. Так, чинне законодавство закріплює широке коло прав землекористувачів (ст. 64 Кодексу про землю), передбачає порядок встановлення і припинення земельного сервітуту (ст. 13-15 Кодексу про землю);
♦ багато хто з земельних відносин змінюють свій характер. В умовах ринкової економіки це стосується встановлення плати за земельні ділянки та ціни землі. Користування земельними ділянками в Республіці Білорусь-платне (ст. 60 Кодексу про землю);
змінені межі правового регулювання земельних відносин. До регулювання земельних відносин залучаються норми цивільного права. Так, земельні ділянки і все, що міцно з ними пов'язано, віднесені до нерухомості, закріплені та особливості здійснення угод з ними. Громадяни та юридичні особи - власники земельних ділянок мають право продавати, передавати у спадок, дарувати, здавати в заставу, оренду, обмінювати, а також передавати земельну ділянку або її частину іншим організаціям і особам у порядку, встановленому земельним законодавством.
Земельне право - самостійна галузь права, має свій предмет, відмінний від предметів інших правових галузей. З того факту, що земельне право регулює різноманітні земельні відносини, в тому числі і відносини земельної власності, не слід ото
Земля і мають з нею зв'язок об'єкти: будівлі, споруди, врожай сільськогосподарських культур, посадки, насадження і т.д. - Можуть бути об'єктами різних прав. Різниться і їх правове регулювання. Земельна ділянка також належить особі не лише на праві власності, але і на праві володіння або користування, у той час як розташовані на ньому житловий будинок, дача - на праві власності. Власник земельної ділянки може здати землю в оренду і не використовувати її далі, однак він не втрачає своїх земельних прав. Землекористувачі є власниками посівів, посадок сільськогосподарських культур і насаджень, виробленої сільськогосподарської продукції та доходів від її реалізації, за винятком випадків, коли земельна ділянка передана в оренду.
Предмет земельного права має свою специфіку. У юридичній літературі доперебудовного періоду вказувалося, що ця специфіка проявляється в націоналізації землі і винятковому характер власності держави на землю, що призвело до виділення земельної власності і всієї сукупності пов'язаних з нею суспільних відносин у їх особливий вид - земельні відносини ". Особливості земельних відносин в сучасний період виводяться з особливостей землі як природного об'єкта, про що переконливо доведено в роботах професорів М. І. Краснова 3 та Н. А. Сиродоева. Земельними називаються вольові суспільні відносини, які складаються безпосередньо з приводу землі, яка має економічної цінності і корисними споживчими властивостями. Найбільш традиційним вважається твердження про те, що земельне законодавство регулює дві групи суспільних відносин - з приводу використання і охорони землі.
Земельне право покликане забезпечувати раціональне використання та охорону землі в усіх сферах життєдіяльності суспільства. Земельні відносини як предмет правового регулювання являють собою єдине ціле 1. Ці відносини відрізняє особливий об'єкт - земля. До числа особливостей можна віднести і те, що ці відносини носять стійкий, триваючий характер. Вони пов'язані з раціональним використанням та охороною земель у всіх галузях людської діяльності. Земельні відносини виникають, змінюються і припиняються з особливих підстав. Ядром предмета правового регулювання земельного права виступають відносини земельної власності, землеволодіння та землекористування держави, юридичних і фізичних осіб. У цілому ж його не можна звести до регулювання лише відносин земельної власності. Подібно до того як право власності не є єдиною правовою формою реалізації економічних відносин власності, в тому числі і земельної, земельне право не вичерпується інститутом власності. Крім того, як зазначає професор Н.А. Сиродоев, "специфіка права власності на землю настільки велика, що у Цивільному кодексі України навіть не містяться спроби її відвернути. Цю специфіку треба шукати в земельному законодавстві".
Об'єктами правового регулювання земельного права виступають відносини, що виникають у зв'язку з розподілом земель між власниками, власниками і користувачами землі, використання земель та їх охороною.
Об'єктами земельних відносин є земельні ділянки (їх частини), у тому числі і земельні сервітути.
У взаєминах з людиною земля виступає в комплексі екологічних, економічних, господарських, демографічних, політичних факторів. Галуззю права, що регулює земельні відносини в єдності і взаємозв'язку, є земельне право. Запровадження приватної власності на землю і перетворення, таким чином, землі в товар не означає, що земля як об'єкт суспільних відносин, що є предметом земельного права, втратила або втрачає свою специфіку.
Правове регулювання земельних відносин нормами земельного права відрізняє те, що тільки воно враховує як економічні, так і природні, соціальні та екологічні особливості землі.
Земельні відносини носять багатогранний характер. Особливістю земельного права є наявність у ньому публічних елементів. Слід погодитися з думкою деяких вчених-цивілістів в тому, що специфіка земельного права полягає і в особливій регламентації земельних відносин - у використанні і приватноправових, і публічно-правових елементів і підходів. Саме за цією ознакою воно відрізняється від цивільного (приватного) права.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р.) Мінськ "Білорусь" 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В. Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000.-704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.