ФДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО З ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої професійної освіти
«Читинської ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
(ЧітГУ)
Кафедра державного і муніципального права
ВАРІАНТ № 6
Виконав Бабкін С.П.
Група ЮС-06-1
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
Чита-2008
Зміст
Введення. 3
Поняття земельного права. 4
Предмет земельного права. 4
Система земельного права та земельного законодавства. 6
Галузь земельного законодавства. 8
Земельне право як наука. 8
Правовий режим земель населених пунктів (міст, селищ, сільських поселень) 10
Загальна характеристика правового режиму земель поселень. 10
Чорта поселень. 13
Склад земельних поселень і правовий режим територіальних зон. 14
Зони поселень. 17
Режим обмеження користування землею. 19
Висновок. 22
Список літератури .. 24
Введення
Російська земельна реформа, обумовлена необхідністю відмови від панівних у радянську епоху методів голого адміністрування в галузі управління економікою, в тому числі і в галузі регулювання земельних відносин, перетворила утримання всієї системи земельних відносин. Зі зміною змісту суспільних відносин з приводу землі відбуваються зміни у предметі та завдання земельного права. В умовах земельної реформи та удосконалення управління економікою гарантується господарська самостійність правовласників землі, розширюються права власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, стає більш ефективної організація використання землі та землеустрою. Земельні ділянки визнаються нерухомим майном, а земельні відносини, що виникають у зв'язку з використанням і охороною земель, - майновими відносинами, тобто багато в чому спорідненими майновим цивільних відносин. Тому при регулюванні земельних відносин допускається застосування норм цивільного права, проте з урахуванням особливостей земельного та іншого природоресурсного законодавства. Адміністративно-правові норми якщо і застосовуються при регулюванні земельних відносин, то обмежуються сферою державного управління в цій галузі, оскільки земельна реформа здійснюється в Росії за ініціативою держави і під його керівництвом, але на демократичній основі, закріпленої у Конституції Російської Федерації. [[1]]
Поняття земельного права
Предмет земельного права
Взаємозв'язок земельної з цивільним і адміністративним правом викликана подібністю предмета правового регулювання даних галузей права. Як відомо, предметом цивільного права є майнові та особисті немайнові відносини, а предметом адміністративного права - управлінські відносини. Предметом же земельного права є земельні відносини, які являють собою комплекс майнових та управлінських відносин. Названі три види суспільних відносин не можна ототожнювати, хоча не слід і не помічати їх відомої близькості. Особливість предмета земельного права полягає в тому, що, з одного боку, земельні майнові відносини можуть в певній частині регулюватися нормами цивільного та земельного законодавства, з іншого боку, коли земля виступає як об'єкт владних повноважень, для регулювання земельних відносин застосовується метод адміністративного права з його владними приписами про порядок ведення земельного кадастру, держреєстрації земельних ділянок, про особливий режим їх використання і т.д.
Питання про розмежування сфери дії норм цивільного, земельного, адміністративного права при регулюванні земельних відносин виникає тому, що не до всіх, хоча й схожим за своєю природою, земельних відносин допустимо застосування норм інших галузей права. Відомо, що застосування норм цивільного права значно розширюється. Але при цьому необхідно враховувати, як вже було сказано, особливості земельних відносин.
Так, правила про купівлю-продаж землі допускають застосування норм цивільного законодавства при здійсненні цих угод між власником земельної ділянки та її новим набувачем, при проведенні конкурсів і аукціонів з продажу землі. Але існують і заборони, встановлені земельним законодавством. Не підлягають продажу в приватну власність земельні ділянки, що мають важливе природоохоронне призначення. При продажу земельної ділянки не можна без дозволу державних органів, зазначених у земельному законі, змінювати цільове призначення землі, певне до її продажу. Земельне законодавство встановлює та інші обмежувальні умови, дотримання яких вимагається при залученні до регулювання земельних відносин норм цивільного законодавства. Якщо таких обмежень земельний закон не передбачає, то зазвичай можливе застосування норм цивільного законодавства до споріднених земельних відносин.
Іноді в самому земельному законодавстві робиться відсилання до цивільного законодавства. Але для застосування норм цивільного законодавства до сфери земельних відносин не завжди потрібна обов'язкова вказівка про це в законі. Застосування їх буває не тільки бажано, але й необхідно, якщо існує прогалина в земельному праві, а певні земельні відносини в силу їх майнового змісту та однорідності з цивільними відносинами можуть бути врегульовані саме нормами цивільного права.
Безумовно, норми цивільного законодавства не застосовуються у випадках, коли земельні відносини, хоча б і споріднені за своїм характером з цивільними, врегульовані безпосередньо і досить виразно нормами земельного законодавства. Так, земельний закон встановлює порядок платного і безкоштовного надання земельних ділянок, вказує, кому вони надаються і в яких розмірах. Ці питання вирішені у Земельному кодексі РФ, і необхідності вдаватися до допомоги цивільного законодавства тут немає і бути не може. Інша справа, наприклад, відносини, пов'язані з відшкодуванням збитків користувачам землі, при визначенні яких завжди застосовуються вихідні положення Цивільного кодексу про повне відшкодування шкоди та про можливості неповного відшкодування лише у випадках, спеціально передбачених законом.
Таким чином, земельні відносини є складними відносинами, оскільки вони можуть регулюватися як нормами земельного, так і нормами цивільного законодавства. І це цілком виправдано, оскільки земельне право - це комплексна галузь права. Що стосується чіткого розмежування сфери дії норм цивільного і норм земельного законодавства, то воно може йти по лінії як предмета, так і методу регулювання суспільних відносин. По предмету - коли вирішується питання про можливість або неможливість застосування норм Цивільного кодексу до однорідних з цивільними земельних відносин; за методом - коли земельні відносини регулюються в адміністративно-правовому порядку і до них неможливе застосування норм цивільного законодавства.
Система земельного права та земельного законодавства
Земельне право займає самостійне місце в загальній системі права, оскільки воно спрямоване на регулювання конкретного за своєю сутністю виду суспільних відносин, тобто земельних відносин. Воно, як уже було показано вище, має свій предмет і свої методи правового регулювання цих відносин.
Земельне право можна розглядати як галузі права, галузі законодавства, правової науки та навчальної дисципліни.
Як складне явище соціально-політичного та економічного життя суспільства, земельне право має певну систему. Його первинним складовим елементом служать правові норми, які як «цеглинки» утворюють цілу будівлю правової системи. Правова норма - це правило поведінки суб'єктів земельних відносин, яким вони повинні керуватися, здійснюючи свої дії і вчинки, приймаючи відповідальні рішення.
Окремі правові норми формуються в групи (блоки чи ланки) норм, які іменуються правовими інститутами. Норми, що становлять правовий інститут, регулюють не які-небудь окремі дії, а цілісну однорідну спільність земельних відносин. Так, наприклад, правовий інститут орендних земельних відносин регулює порядок надання земель в оренду, умови оренди, права та обов'язки орендодавця і орендаря, їх відповідальність за дотримання договірної дисципліни і т. д.
Земельне право як галузь, яка має свою систему, складається з обший частині, що містить правові норми і положення, що відносяться до всієї галузі в цілому, і особливої частини, яка охоплює норми окремих розділів земельного права. Інститути, що входять в загальну частину, називаються загальними, а в особливу частину - спеціальними (особливими).
До правових інститутів, що становлять загальну частину земельного права, належать: право власності на землю; право користування землею; право управління в галузі землекористування. Сюди ж відносяться такі правові інститути, як інститут землеустрою, надання та вилучення землі, планування використання землі; державного земельного кадастру, контролю за використанням землі; правової охорони земель, меліорації, рекультивації та відтворення родючості угідь. Складним є правовий інститут юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства.
Правовими інститутами особливої частини є: групи (блоки) правових норм, які визначають цільові категорії земель у складі єдиного земельного фонду країни, види землекористування, а також проголошують права і обов'язки власників землі та землекористувачів. До складу правових інститутів особливої частини земельної права входять, зокрема: інститут права власності, землеволодіння та землекористування на землях сільськогосподарського призначення, інститути, які визначають правовий режим використання та охорони земель інших категорій, право власності на землю, землеволодіння та землекористування громадян, їх об'єднань та т. д.
Відповідно до наведеної вище системою земельного права будується курс його вивчення і структура цього підручника. Це дозволяє послідовно і з достатнім ступенем повноти розкрити зміст такої складної і важливої галузі права, який є російське земельне право.
Галузь земельного законодавства
Земельне законодавство може виходити за суворі рамки земельних відносин і регулювати також суміжні галузі відносин. Проведення приватизації земельних ділянок на торгах здійснюється у відповідності з нормами цивільного та земельного законодавства про оборудки з землею. Так, при вирішенні питання надання (придбання) земельних ділянок для потреб будівництва необхідно, зокрема, поряд з іншими документами мати довідку держбанку про можливість фінансування будівництва. Але це вже область адміністративного, а не земельного права, хоча це правова вимога включається до земельного законодавства. Широко, як відомо, законодавство про меліорацію земель, але не всі ці норми становлять галузь земельного права, так як багато хто з них відносяться до капітального будівництва, його фінансування і т. д. Проте всі ці правові норми є складовою частиною земельного законодавства. Аналогічно іде справа з законодавством про землеустрій, а також про юридичну відповідальність, норми якої належать до кримінального, адміністративного, трудового, цивільного права. Отже, земельне право, так само як і земельне законодавство, - складна, комплексна галузь, що охоплює великий нормативно-правовий матеріал.
Земельне право як наука
Земельне право як наука - ще більш широке поняття. Наука земельного права поряд з вивченням цієї галузі права, її правових інститутів досліджує фундаментальні поняття і категорії земельного права, такі, як: предмет науки, поняття земельно-правової норми, суб'єкт земельного права, земельних відносин - і все це в історичному розвитку. Вивчаються зв'язку земельного права з іншими галузями права, виявляються перспективи його розвитку та як галузі, і як законодавства, і як навчальної дисципліни. Використовується при цьому досвід держав - учасниць СНД, інших країн, що розвиваються і розвинених країн. Завдання теорії земельного права полягає у вивченні практики і втіленні в життя земельної реформи в складних умовах перебудови управління економікою країни, вдосконалення її господарських механізмів. Таким чином, зміст науки земельного права не обмежується якими-небудь жорсткими межами, хоча предмет її має свою визначеність і цілеспрямованість.
Предметом галузі законодавства є суспільні відносини, що регулюються цим законодавством. Предметом ж науки земельного права є вчення про право, розробка доктрини, концепції земельного права, вивчення системи ідей і поглядів з тих чи інших проблем цієї галузі науки. Розвиток теорії земельного права - необхідна умова ефективності земельного законодавства. Галузь законодавства, практика його застосування ставить перед наукою земельного права конкретні завдання, успішне вирішення яких багато в чому залежить від рівня наукової розробки правових проблем.
Земельне право - навчальна дисципліна у багатьох вищих навчальних закладах країни (часто у складі природоресурсного або екологічного права.
Метою вивчення земельного права є отримання уявлення про діючі нормативно-правових актах, що регулюють предмет земельного права, та застосування даних знань у практичній діяльності. Оскільки відправною точкою до вивчення дисципліни «Земельне право» є чинне російське законодавство, система земельного права як навчальної дисципліни відповідає за структурою системі земельного права як галузі права з залученням супутнього правового матеріалу цивільного, адміністративного, екологічного та іншого законодавства з метою більш поглибленого вивчення навчального курсу програми навчання. Відповідно курс земельного права підрозділяється на загальну і особливу частини, а лекційний матеріал згрупований у відповідності з основними правовими інститутами.
Правовий режим земель населених пунктів (міст, селищ, сільських поселень)
Загальна характеристика правового режиму земель поселень
Правовий режим цієї категорії земель визначається ст. 83-85 Земельного кодексу Російської Федерації, а також іншими федеральними законами: у частині забезпечення раціонального використання міської території для потреб будівництва - Містобудівною кодексом Російської Федерації; з питань охорони земель та дотримання екологічних вимог - Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища». У цілому назване законодавство і доповнюють його федеральні нормативні правові акти і нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації направлені на вирішення комплексу завдань в інтересах всіх проживаючих на території поселень людей. До цих загальним завдань відносяться:
територіальна організація розселення, оптимальне розміщення продуктивних сил, сталий розвиток міст, інших поселень і їх соціальної, інженерної та транспортної інфраструктур з урахуванням стану навколишнього середовища;
екологічно безпечний розвиток міст, інших поселень і їх систем, що забезпечує реалізацію прав громадян на зміцнення здоров'я, гармонійний фізичний і духовний розвиток;
планування, забудова, реконструкція, благоустрій та озеленення міст, інших поселень та їх систем;
раціональне землекористування, охорона природи, ресурсозбереження, інженерна підготовка міст, інших поселень і захист територій від небезпечних природних і техногенних процесів;
розвиток санаторно-курортних та інших рекреаційних територій у межах поселень і прилеглих до них зонах;
збереження, відновлення і захист історико-культурної спадщини, пам'ятників містобудування, архітектури та монументального мистецтва, ландшафтів та інших охоронюваних територій.
Така загальна концепція використання та охорони земель поселень, яка є основою склалися на час правового режиму земель сучасного міста і села.
Поняття цих земель сформульовано в ст. 83 Земельного кодексу Російської Федерації. Згідно з цією статтею землями поселень визнаються землі, які використовуються і призначені для забудови та розвитку міських і сільських поселень, які відокремлені межею від земель інших категорій. [[2]]
Державна освітня установа вищої професійної освіти
«Читинської ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
(ЧітГУ)
Кафедра державного і муніципального права
Контрольна робота
з дисципліни «Земельне право»ВАРІАНТ № 6
Виконав Бабкін С.П.
Група ЮС-06-1
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
Чита-2008
Зміст
Введення. 3
Поняття земельного права. 4
Предмет земельного права. 4
Система земельного права та земельного законодавства. 6
Галузь земельного законодавства. 8
Земельне право як наука. 8
Правовий режим земель населених пунктів (міст, селищ, сільських поселень) 10
Загальна характеристика правового режиму земель поселень. 10
Чорта поселень. 13
Склад земельних поселень і правовий режим територіальних зон. 14
Зони поселень. 17
Режим обмеження користування землею. 19
Висновок. 22
Список літератури .. 24
Введення
Російська земельна реформа, обумовлена необхідністю відмови від панівних у радянську епоху методів голого адміністрування в галузі управління економікою, в тому числі і в галузі регулювання земельних відносин, перетворила утримання всієї системи земельних відносин. Зі зміною змісту суспільних відносин з приводу землі відбуваються зміни у предметі та завдання земельного права. В умовах земельної реформи та удосконалення управління економікою гарантується господарська самостійність правовласників землі, розширюються права власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, стає більш ефективної організація використання землі та землеустрою. Земельні ділянки визнаються нерухомим майном, а земельні відносини, що виникають у зв'язку з використанням і охороною земель, - майновими відносинами, тобто багато в чому спорідненими майновим цивільних відносин. Тому при регулюванні земельних відносин допускається застосування норм цивільного права, проте з урахуванням особливостей земельного та іншого природоресурсного законодавства. Адміністративно-правові норми якщо і застосовуються при регулюванні земельних відносин, то обмежуються сферою державного управління в цій галузі, оскільки земельна реформа здійснюється в Росії за ініціативою держави і під його керівництвом, але на демократичній основі, закріпленої у Конституції Російської Федерації. [[1]]
Поняття земельного права
Предмет земельного права
Взаємозв'язок земельної з цивільним і адміністративним правом викликана подібністю предмета правового регулювання даних галузей права. Як відомо, предметом цивільного права є майнові та особисті немайнові відносини, а предметом адміністративного права - управлінські відносини. Предметом же земельного права є земельні відносини, які являють собою комплекс майнових та управлінських відносин. Названі три види суспільних відносин не можна ототожнювати, хоча не слід і не помічати їх відомої близькості. Особливість предмета земельного права полягає в тому, що, з одного боку, земельні майнові відносини можуть в певній частині регулюватися нормами цивільного та земельного законодавства, з іншого боку, коли земля виступає як об'єкт владних повноважень, для регулювання земельних відносин застосовується метод адміністративного права з його владними приписами про порядок ведення земельного кадастру, держреєстрації земельних ділянок, про особливий режим їх використання і т.д.
Питання про розмежування сфери дії норм цивільного, земельного, адміністративного права при регулюванні земельних відносин виникає тому, що не до всіх, хоча й схожим за своєю природою, земельних відносин допустимо застосування норм інших галузей права. Відомо, що застосування норм цивільного права значно розширюється. Але при цьому необхідно враховувати, як вже було сказано, особливості земельних відносин.
Так, правила про купівлю-продаж землі допускають застосування норм цивільного законодавства при здійсненні цих угод між власником земельної ділянки та її новим набувачем, при проведенні конкурсів і аукціонів з продажу землі. Але існують і заборони, встановлені земельним законодавством. Не підлягають продажу в приватну власність земельні ділянки, що мають важливе природоохоронне призначення. При продажу земельної ділянки не можна без дозволу державних органів, зазначених у земельному законі, змінювати цільове призначення землі, певне до її продажу. Земельне законодавство встановлює та інші обмежувальні умови, дотримання яких вимагається при залученні до регулювання земельних відносин норм цивільного законодавства. Якщо таких обмежень земельний закон не передбачає, то зазвичай можливе застосування норм цивільного законодавства до споріднених земельних відносин.
Іноді в самому земельному законодавстві робиться відсилання до цивільного законодавства. Але для застосування норм цивільного законодавства до сфери земельних відносин не завжди потрібна обов'язкова вказівка про це в законі. Застосування їх буває не тільки бажано, але й необхідно, якщо існує прогалина в земельному праві, а певні земельні відносини в силу їх майнового змісту та однорідності з цивільними відносинами можуть бути врегульовані саме нормами цивільного права.
Безумовно, норми цивільного законодавства не застосовуються у випадках, коли земельні відносини, хоча б і споріднені за своїм характером з цивільними, врегульовані безпосередньо і досить виразно нормами земельного законодавства. Так, земельний закон встановлює порядок платного і безкоштовного надання земельних ділянок, вказує, кому вони надаються і в яких розмірах. Ці питання вирішені у Земельному кодексі РФ, і необхідності вдаватися до допомоги цивільного законодавства тут немає і бути не може. Інша справа, наприклад, відносини, пов'язані з відшкодуванням збитків користувачам землі, при визначенні яких завжди застосовуються вихідні положення Цивільного кодексу про повне відшкодування шкоди та про можливості неповного відшкодування лише у випадках, спеціально передбачених законом.
Таким чином, земельні відносини є складними відносинами, оскільки вони можуть регулюватися як нормами земельного, так і нормами цивільного законодавства. І це цілком виправдано, оскільки земельне право - це комплексна галузь права. Що стосується чіткого розмежування сфери дії норм цивільного і норм земельного законодавства, то воно може йти по лінії як предмета, так і методу регулювання суспільних відносин. По предмету - коли вирішується питання про можливість або неможливість застосування норм Цивільного кодексу до однорідних з цивільними земельних відносин; за методом - коли земельні відносини регулюються в адміністративно-правовому порядку і до них неможливе застосування норм цивільного законодавства.
Система земельного права та земельного законодавства
Земельне право займає самостійне місце в загальній системі права, оскільки воно спрямоване на регулювання конкретного за своєю сутністю виду суспільних відносин, тобто земельних відносин. Воно, як уже було показано вище, має свій предмет і свої методи правового регулювання цих відносин.
Земельне право можна розглядати як галузі права, галузі законодавства, правової науки та навчальної дисципліни.
Як складне явище соціально-політичного та економічного життя суспільства, земельне право має певну систему. Його первинним складовим елементом служать правові норми, які як «цеглинки» утворюють цілу будівлю правової системи. Правова норма - це правило поведінки суб'єктів земельних відносин, яким вони повинні керуватися, здійснюючи свої дії і вчинки, приймаючи відповідальні рішення.
Окремі правові норми формуються в групи (блоки чи ланки) норм, які іменуються правовими інститутами. Норми, що становлять правовий інститут, регулюють не які-небудь окремі дії, а цілісну однорідну спільність земельних відносин. Так, наприклад, правовий інститут орендних земельних відносин регулює порядок надання земель в оренду, умови оренди, права та обов'язки орендодавця і орендаря, їх відповідальність за дотримання договірної дисципліни і т. д.
Земельне право як галузь, яка має свою систему, складається з обший частині, що містить правові норми і положення, що відносяться до всієї галузі в цілому, і особливої частини, яка охоплює норми окремих розділів земельного права. Інститути, що входять в загальну частину, називаються загальними, а в особливу частину - спеціальними (особливими).
До правових інститутів, що становлять загальну частину земельного права, належать: право власності на землю; право користування землею; право управління в галузі землекористування. Сюди ж відносяться такі правові інститути, як інститут землеустрою, надання та вилучення землі, планування використання землі; державного земельного кадастру, контролю за використанням землі; правової охорони земель, меліорації, рекультивації та відтворення родючості угідь. Складним є правовий інститут юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства.
Правовими інститутами особливої частини є: групи (блоки) правових норм, які визначають цільові категорії земель у складі єдиного земельного фонду країни, види землекористування, а також проголошують права і обов'язки власників землі та землекористувачів. До складу правових інститутів особливої частини земельної права входять, зокрема: інститут права власності, землеволодіння та землекористування на землях сільськогосподарського призначення, інститути, які визначають правовий режим використання та охорони земель інших категорій, право власності на землю, землеволодіння та землекористування громадян, їх об'єднань та т. д.
Відповідно до наведеної вище системою земельного права будується курс його вивчення і структура цього підручника. Це дозволяє послідовно і з достатнім ступенем повноти розкрити зміст такої складної і важливої галузі права, який є російське земельне право.
Галузь земельного законодавства
Земельне законодавство може виходити за суворі рамки земельних відносин і регулювати також суміжні галузі відносин. Проведення приватизації земельних ділянок на торгах здійснюється у відповідності з нормами цивільного та земельного законодавства про оборудки з землею. Так, при вирішенні питання надання (придбання) земельних ділянок для потреб будівництва необхідно, зокрема, поряд з іншими документами мати довідку держбанку про можливість фінансування будівництва. Але це вже область адміністративного, а не земельного права, хоча це правова вимога включається до земельного законодавства. Широко, як відомо, законодавство про меліорацію земель, але не всі ці норми становлять галузь земельного права, так як багато хто з них відносяться до капітального будівництва, його фінансування і т. д. Проте всі ці правові норми є складовою частиною земельного законодавства. Аналогічно іде справа з законодавством про землеустрій, а також про юридичну відповідальність, норми якої належать до кримінального, адміністративного, трудового, цивільного права. Отже, земельне право, так само як і земельне законодавство, - складна, комплексна галузь, що охоплює великий нормативно-правовий матеріал.
Земельне право як наука
Земельне право як наука - ще більш широке поняття. Наука земельного права поряд з вивченням цієї галузі права, її правових інститутів досліджує фундаментальні поняття і категорії земельного права, такі, як: предмет науки, поняття земельно-правової норми, суб'єкт земельного права, земельних відносин - і все це в історичному розвитку. Вивчаються зв'язку земельного права з іншими галузями права, виявляються перспективи його розвитку та як галузі, і як законодавства, і як навчальної дисципліни. Використовується при цьому досвід держав - учасниць СНД, інших країн, що розвиваються і розвинених країн. Завдання теорії земельного права полягає у вивченні практики і втіленні в життя земельної реформи в складних умовах перебудови управління економікою країни, вдосконалення її господарських механізмів. Таким чином, зміст науки земельного права не обмежується якими-небудь жорсткими межами, хоча предмет її має свою визначеність і цілеспрямованість.
Предметом галузі законодавства є суспільні відносини, що регулюються цим законодавством. Предметом ж науки земельного права є вчення про право, розробка доктрини, концепції земельного права, вивчення системи ідей і поглядів з тих чи інших проблем цієї галузі науки. Розвиток теорії земельного права - необхідна умова ефективності земельного законодавства. Галузь законодавства, практика його застосування ставить перед наукою земельного права конкретні завдання, успішне вирішення яких багато в чому залежить від рівня наукової розробки правових проблем.
Земельне право - навчальна дисципліна у багатьох вищих навчальних закладах країни (часто у складі природоресурсного або екологічного права.
Метою вивчення земельного права є отримання уявлення про діючі нормативно-правових актах, що регулюють предмет земельного права, та застосування даних знань у практичній діяльності. Оскільки відправною точкою до вивчення дисципліни «Земельне право» є чинне російське законодавство, система земельного права як навчальної дисципліни відповідає за структурою системі земельного права як галузі права з залученням супутнього правового матеріалу цивільного, адміністративного, екологічного та іншого законодавства з метою більш поглибленого вивчення навчального курсу програми навчання. Відповідно курс земельного права підрозділяється на загальну і особливу частини, а лекційний матеріал згрупований у відповідності з основними правовими інститутами.
Правовий режим земель населених пунктів (міст, селищ, сільських поселень)
Загальна характеристика правового режиму земель поселень
Правовий режим цієї категорії земель визначається ст. 83-85 Земельного кодексу Російської Федерації, а також іншими федеральними законами: у частині забезпечення раціонального використання міської території для потреб будівництва - Містобудівною кодексом Російської Федерації; з питань охорони земель та дотримання екологічних вимог - Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища». У цілому назване законодавство і доповнюють його федеральні нормативні правові акти і нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації направлені на вирішення комплексу завдань в інтересах всіх проживаючих на території поселень людей. До цих загальним завдань відносяться:
територіальна організація розселення, оптимальне розміщення продуктивних сил, сталий розвиток міст, інших поселень і їх соціальної, інженерної та транспортної інфраструктур з урахуванням стану навколишнього середовища;
екологічно безпечний розвиток міст, інших поселень і їх систем, що забезпечує реалізацію прав громадян на зміцнення здоров'я, гармонійний фізичний і духовний розвиток;
планування, забудова, реконструкція, благоустрій та озеленення міст, інших поселень та їх систем;
раціональне землекористування, охорона природи, ресурсозбереження, інженерна підготовка міст, інших поселень і захист територій від небезпечних природних і техногенних процесів;
розвиток санаторно-курортних та інших рекреаційних територій у межах поселень і прилеглих до них зонах;
збереження, відновлення і захист історико-культурної спадщини, пам'ятників містобудування, архітектури та монументального мистецтва, ландшафтів та інших охоронюваних територій.
Така загальна концепція використання та охорони земель поселень, яка є основою склалися на час правового режиму земель сучасного міста і села.
Поняття цих земель сформульовано в ст. 83 Земельного кодексу Російської Федерації. Згідно з цією статтею землями поселень визнаються землі, які використовуються і призначені для забудови та розвитку міських і сільських поселень, які відокремлені межею від земель інших категорій. [[2]]
При здійсненні містобудівної діяльності враховуються особливості поселень, у тому числі чисельність їх населення, науково-виробнича спеціалізація кожного поселення, а також значення його в системі розселення населення і адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації.
Поселення Російської Федерації поділяються на міські (міста і селища) і сільські (села, станиці, села, хутори, кишлаки, аули, стійбища, займанщини і інші) поселення. У залежності від чисельності населення міські та сільські поселення, як зазначено в ст. 5 Містобудівного кодексу РФ, поділяються на:
надвеликі міста (чисельність населення понад 3 мільйонів чоловік);
найбільші міста (чисельність населення від 1 мільйона до 3 мільйонів осіб);
великі міста (чисельність населення від 250 тисяч до 1 мільйона осіб);
великі міста (чисельність населення від 100 тисяч до 250 тисяч чоловік);
середні міста (чисельність населення від 50 тисяч до 100 тисяч чоловік);
малі міста і селища (чисельність населення до 50 тисяч чоловік);
великі сільські поселення (чисельність населення понад 5 тисяч осіб);
великі сільські поселення (чисельність населення від 1 тисячі до 5 тисяч осіб);
середні сільські поселення (чисельність населення від 200 осіб до 1 тисячі чоловік);
малі сільські поселення (чисельність населення менше 200 чоловік).
Землі поселень як самостійна категорія має особливості свого правового режиму. Будучи відмежування від інших земель міської (селищної) рисою, яка служить їм зовнішнім кордоном, ці землі перебувають у віданні органів влади міста та інших поселень. Ці органи організовують використання і охорону «своїх» земель, для чого вся територія міста та іншого поселення в межах його адміністративних меж ділиться на територіальні зони. Ці зони, що практично важливо, фіксуються на карті зонування. Для кожної зони встановлюються містобудівні регламенти, що визначають зміст правового режиму окремих земельних ділянок, що належать до конкретної зоні.
Містобудівна регламент визначає також порядок використання підземного і повітряного простору певної зони при її забудові та подальшої експлуатації будинків, будівель та споруд. У місті, особливо великому, як відомо, існує складна система підземних і повітряних комунікацій транспорту, зв'язку, енергопостачання, каналізації, при будівництві та експлуатації яких виникає дуже багато правових питань (визначення трас розміщення комунікацій, порядок їх будівництва та експлуатації, права та обов'язки користувачів, орендарів, власників, заходи безпеки і т. д.). Ці питання вирішуються на підставі норм Містобудівного кодексу РФ (ст. 38-44) та у відповідності з договорами, укладеними між землекористувачами та органами управління міського господарства, а також органами експлуатації міської інфраструктури.
Документи зонування територій затверджуються і змінюються нормативними правовими актами місцевого самоврядування (правилами землекористування і забудови). Аналогічні правила для Москви і Санкт-Петербурга затверджуються і змінюються законами цих суб'єктів Російської Федерації.
Чорта поселень
Визначення міської межі і риси інших поселень вимагає розробки та затвердження органами влади містобудівної та землевпорядної документації, передбаченої ст. 56-64 Містобудівного кодексу РФ і відповідними статтями Земельного кодексу РФ. При цьому враховується документація містобудівного планування майбутнього розвитку міста та інших поселень. Маються на увазі схеми містобудівного планування розвитку частин території РФ - так звані консолідовані схеми планування; територіальні комплексні схеми містобудівного планування розвитку території суб'єктів РФ і частин території суб'єктів РФ (у тому числі приміських зон). Ці схеми створюються для всіх суб'єктів РФ (крім міст Москви і Санкт-Петербурга, для яких встановлений інший порядок затвердження межі міста). І ще один вид містобудівної документації планування - на рівні територій конкретних міст та інших поселень.
Як відомо, межа міста та інших поселень часто змінюється (переноситься). Це природний ознака розвитку містобудування. Пункт 6 ст. 84 Земельного кодексу гарантує, що включення земельних ділянок громадян та юридичних осіб у нову рису поселень не може припинити існуючі на даний момент права їх власників, землекористувачів, землевласників та орендарів, незважаючи на те що на цей рахунок у поселенні встановлений інший режим використання землі (наприклад , обмежена приватна власність на землю).
Тому риса поселень встановлюється на межі земельних ділянок, наданих громадянам та юридичним особам.
Утвердження і зміна риси міських, сільських поселень здійснюються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Чорта міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга затверджується і змінюється федеральним законом за узгодженим поданням законодавчих (представницьких) органів міста Москви і законодавчих (представницьких) органів Московської області, законодавчих (представницьких) органів міста Санкт-Петербурга і законодавчих (представницьких) органів Ленінградської області .
Утвердження і зміна риси міських поселень, що входять до складу закритих адміністративно-територіальних утворень, здійснюються Урядом Російської Федерації.
Склад земельних поселень і правовий режим територіальних зон
Склад земель поселень і правовий режим їх використання визначають конкретні територіальні зони. До них відносяться зони:
1) житлові;
2) суспільно-ділові;
3) виробничі;
4) інженерних і транспортних інфраструктур;
5) рекреаційні;
6) сільськогосподарського використання;
7) спеціального призначення;
8) військових об'єктів;
9) інші територіальні зони.
Правилами землекористування та забудови встановлюється містобудівний регламент для кожної територіальної зони індивідуально, з урахуванням особливостей її розташування та розвитку, а також можливості територіального поєднання різних видів використання земельних ділянок (житлового, суспільно-ділового, виробничого, рекреаційного та інших видів використання земельних ділянок).
Для земельних ділянок, розташованих в межах однієї територіальної зони, встановлюється єдиний містобудівний регламент. Містобудівна регламент територіальної зони визначає основу правового режиму земельних ділянок, так само як все, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі забудови та подальшої експлуатації будинків, будівель, споруд.
Містобудівні регламенти обов'язкові для виконання всіма власниками земельних ділянок, землекористувачами, землевласниками та орендарями земельних ділянок незалежно від форм власності та інших прав на земельні ділянки.
Зазначені особи можуть використовувати земельні ділянки відповідно до будь-яким передбаченим містобудівним регламентом для кожної територіальної зони виглядом дозволеного використання.
Земельна ділянка та міцно пов'язані з ним об'єкти нерухомості не відповідають встановленим містобудівній регламентом територіальних зон у випадку, якщо:
види їх використання не входять до переліку видів дозволеного використання;
їх розміри не відповідають граничним значенням, які встановлені містобудівним регламентом.
Вказані земельні ділянки і міцно пов'язані з ними об'єкти нерухомості можуть використовуватися без встановлення строку приведення їх у відповідність з містобудівним регламентом, за винятком випадків, якщо їх використання небезпечне для життя і здоров'я людей, навколишнього середовища, пам'яток історії та культури.
Заборона на використання земельної ділянки і міцно пов'язаних з ним об'єктів нерухомості до приведення їх у відповідність з містобудівним регламентом або термін приведення видів використання земельної ділянки і міцно пов'язаних з ним об'єктів нерухомості у відповідність з містобудівним регламентом встановлюється органом місцевого самоврядування.
Реконструкція і розширення існуючих об'єктів нерухомості, а також будівництво нових об'єктів нерухомості, міцно пов'язаних із зазначеними земельними ділянками, можуть здійснюватися тільки відповідно до встановлених містобудівними регламентами.
Зони поселень
Земельні ділянки у складі житлових зон призначені для забудови житловими будинками, а також об'єктами культурно-побутового та іншого призначення. Житлові зони можуть призначатися для індивідуальної житлової забудови, малоповерхової змішаної житлової забудови, средньоповерхові змішаної житлової забудови і багатоповерхової житлової забудови, а також інших видів забудови згідно містобудівних регламентів.
Земельні ділянки у складі суспільно - ділових зон призначені для забудови адміністративними будівлями, об'єктами освітнього, культурно-побутового, соціального призначення та іншими призначеними для громадського використання об'єктами згідно містобудівних регламентів.
Земельні ділянки у складі виробничих зон призначені для забудови промисловими, комунально-складськими, іншими призначеними для цих цілей виробничими об'єктами згідно містобудівних регламентів.
Земельні ділянки у складі зони інженерної та транспортної інфраструктур призначені для забудови об'єктами залізничного, автомобільного, річкового, морського, повітряного і трубопровідного транспорту, зв'язку, інженерної інфраструктури, а також об'єктами іншого призначення згідно з містобудівним регламентам.
Земельні ділянки у складі рекреаційних зон, в тому числі земельні ділянки, зайняті міськими лісами, скверами, парками, міськими садами, ставками, озерами, водосховищами, використовуються для відпочинку громадян і туризму.
У межах риси міських, сільських поселень можуть виділятися зони особливо охоронюваних територій, до яких включаються земельні ділянки, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша особливо цінне значення.
Земельні ділянки, включені до складу зони особливо охоронюваних територій, використовуються відповідно до вимог, встановлених ст. 94-100 Земельного кодексу про ці території.
Земельні ділянки, на яких знаходяться об'єкти, які не є пам'ятками історії та культури, але розташовані в межах зон охорони пам'яток історії та культури, використовуються відповідно до містобудівних регламентів, встановленими з урахуванням вимог охорони пам'яток історії та культури.
Земельні ділянки у складі зон сільськогосподарського використання в поселеннях - земельні ділянки, зайняті ріллею, багаторічними насадженнями, а також будівлями, будовами, спорудами сільськогосподарського призначення, - використовуються з метою ведення сільськогосподарського виробництва до моменту зміни виду їх використання у відповідності з генеральними планами поселень і правилами землекористування і забудови.
Земельні ділянки загального користування, зайняті площами, вулицями, проїздами, автомобільними дорогами, набережними, скверами, бульварами, закритими водоймами, пляжами та іншими об'єктами, можуть включатися до складу різних територіальних зон і не підлягають приватизації.
Межі зон повинні відповідати вимогам ідентифікації приналежності кожної ділянки тільки однієї із зон. Містобудівні регламенти, правила землекористування і забудови для кожної зони встановлюються індивідуально - з урахуванням особливостей розташування даної зони, а також можливостей територіального поєднання різних видів житлового, громадського, виробничого, рекреаційного та інших видів цільового використання земельних ділянок.
Якщо земельні ділянки і міцно пов'язані з ними об'єкти нерухомості після прийняття нових правил землекористування і забудови не будуть відповідати встановленим містобудівній регламентом даної зони, то вони можуть використовуватися без встановлення строку приведення у відповідність з регламентом. Але це допускається лише у випадку, якщо їх поточне використання не небезпечно для життя і здоров'я людей, навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури. Однак реконструкція і розширення існуючих, а також будівництво нових об'єктів можуть проводитися з дотриманням встановлених містобудівних регламентів відповідної зони.
Режим обмеження користування землею
Правовому режиму земель міста та інших поселень характерний ряд істотних обмежень порядку землекористування та господарської діяльності організацій, що діють на території поселень.
Так, органи влади міста крім загальних екологічних вимог, передбачених у ст. 34-39 Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища», має право, в інтересах раціонального землекористування встановлювати на своїй території та інші вимоги і обмеження, обов'язкові для виконання всіма підприємствами, організаціями, установами та громадянами. На практиці такого роду обмеження і вимоги отримали назву земельно-планувальних. Вони в основному вказані в будівельних нормах і правилах Держбуду РФ (так званих СНіП) і стосуються не тільки користувачів, орендарів, власників землі, але і власників.
Земельно-планувальні обмеження мають кілька різновидів. Історично найбільш відомими з них є сервітуту, тобто обмеження, встановлені в інтересах сусідів. Наприклад, якщо земельний масив у свій час був розділений таким чином, що один його ділянку був відрізаний від дороги загального користування, то користувачеві цієї ділянки має бути наданий вихід до неї у вигляді права проходу і (або) проїзду через чужу землю. Сервітут може бути встановлений у вигляді права прогону худоби по смузі чужої землі і т. д. Такого роду сервітуту можуть встановлюватися в силу давності, договору, судового рішення, за плату або безкоштовно. У наш час сервітут може діяти у вигляді умови, що включається в документ на право користування землею. Тим самим це право обмежується в інтересах сусіда. Сервітуту можуть виникнути і в силу закону. Так, згідно Повітряному кодексу РФ з метою безпеки польоту повітряних суден, навколо аеропортів не допускається будівництво високих будівель, які могли б створити небезпеку польотів повітряних суден. Якщо по сільськогосподарських земель прокладається повітряна лінія електропередачі, то в певній смузі вздовж цієї лінії забороняється полив посівів дощуванням, земляні та деякі інші роботи.
Земляні роботи обмежуються, якщо в підземному просторі знаходяться комунікації, належать сторонньої організації. Уздовж судноплавних водних шляхів не можна забудовувати бочевнік - смугу землі, що залишається для потреб судноплавства.
Якщо ділянка землі знаходиться в курортному селищі, то, як правило, він може бути забудований лише такими об'єктами, які необхідні для обслуговування курорту. Певні обмеження на використання землі накладає близькість охороняється історичного чи культурного об'єкта, природного пам'ятника.
Основними положеннями Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 року, затвердженими Указом Президента Російської Федерації від 22 липня 1994 р ., При продажу забудованих земельних ділянок встановлюються такі публічні сервітуту, які зобов'язують власників земельних ділянок забезпечувати:
безплатне і безперешкодне використання об'єктів загального користування (пішохідні та автомобільні дороги, об'єкти інженерної інфраструктури), які існували на момент передачі земельної ділянки у власність;
можливість розміщення на ділянці межових і геодезичних знаків та під'їздів до них;
можливість доступу на дільницю відповідних муніципальних служб для ремонту об'єктів інфраструктури.
Зміна зазначених та введення нових публічних сервітутів може здійснюватися лише федеральним законом або прийнятими відповідно до федерального закону нормативно-правовими актами.
Обмеження у користуванні землею, якщо це користування потребує створення певних видів об'єктів, можуть диктуватися соціальними, економічними і навіть естетичними нормативами, що пред'являються до даної місцевості в цілому. Наприклад, в межах малоповерхових селищ може бути заборонено многожетажное будівництво. Навпаки, в центральному кварталі великого міста від власника землі, що бажає його забудувати, можуть зажадати споруди виразних, в тому числі високих, будівель. Якщо міський квартал призначений для житлової забудови, в ньому було б недоречно створення «паруюча» (забруднюючої середу) підприємства. Містобудівні норми передбачають збереження або створення заново зелених насаджень у забудовуваних кварталах. Тому незалежно від бажання власника або власників землі частина відведеної для забудови місцевості повинна залишитися незабудованою.
Якщо в межі земельної володіння вторгається санітарно-захисна зона (такі зони встановлюються вздовж залізниць, автострад, навколо звалищ сміття і тому подібних об'єктів, несприятливих в санітарному відношенні), то в цій зоні не можна розміщувати житлові будови, дитячі та деякі інші установи. Те ж стосується зон безпеки, встановлених уздовж ліній високовольтних передач, газопроводів високого тиску.
Для житлової та іншої забудови «протипоказані» землі, які можуть піддатися затоплення, осіданням, каменепаду з гір, лавинам і селі, землі, підвладні зсувним процесам.
Висновок
Існує широко поширена думка про те, що жити у великих містах - промислових центрах стає все важче для здоров'я людей через несприятливої екологічної обстановки. Така ситуація склалася не відразу. У кожного міста своя історія, свої перспективи розвитку. Щоб зрозуміти проблеми сьогоднішнього і завтрашнього дня сучасного міста, по-перше, необхідно мати чітке уявлення про містоутворюючих факторах цього унікального адміністративно-територіального утворення, можливості впливу засобами права на стан навколишнього природного середовища. По-друге, треба враховувати історичний аспект: яке законодавство ми отримали у спадок від колишнього часу, що в ньому поганого і що доброго, що може служити рішенням сьогоднішніх міських проблем.
Тривалий час панував залишковий принцип вирішення соціальних, у тому числі екологічних, проблем містобудування, тобто розвиток міста зумовлювалося відомчими інтересами тих чи інших галузей промисловості. Державне планування капітальних вкладень, будівництво підприємств, створення інфраструктури, вирішення соціально-культурних проблем повністю залежали від запитів відповідних галузей промисловості, інтереси яких визнавалися пріоритетними. Місцеві органи влади, хоча формально і визнавалися «господарями» своєї території, не мали вирішального слова при галузевому плануванні. Вони дізнавалися про затверджені проекти будівництва нових підприємств чи розширення, реконструкції діючих постфактум, коли доля регіону була вже вирішена. Створювалися міста хіміків, нафтовиків, металургів, текстильників.
Таким чином, переважаючим містобудівним чинником були об'єкти промисловості, транспорту, комунікацій, житлового та будівельно-культурного фонду. На збереження сприятливого стану природи або оздоровлення екологічної обстановки міста коштів не вистачало, а ті, які виділялися, не використовувалися належним чином. Такий важливий містоутворюючий фактор, як «земельна територія», і її екологічна складова слабко враховувалися при містобудівному плануванні та проектуванні.
Стаття 85 Земельного кодексу РФ встановлює спеціальне зонування території міста та інших поселень з метою охорони природи. Екологічні вимоги Кодексу за допомогою відповідного зонування враховуються при плануванні та проектуванні містобудівної діяльності.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації 1993 р .
2. Земельний кодекс РФ 25.10.2001 р.
3. Цивільний кодекс РФ 22.12. 1995 р .
4. Федеральний закон від 18.06. 2001 № 78-ФЗ «Про землеустрій». / / Відомості Верховної. 2001. № 26. Ст. 2582
5. Жаріков Ю.Г., Улюкаєв В.Х., Ларіонов Г.А. та ін Земельне право РФ. Підручник для вузів. / Под.ред. В.Х. Улюкаєва. 4-е вид., Испр. і доп. - М.: Билина, 2003. - 496 с.
6. Жаріков Ю.Г., Улюкаєв В.Х., Чуркін В.Е. Земельне право: Підручник. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 477 с.
7. Земельне право: Підручник для вузів. / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Изд .- під НОРМА, 2001. - 400 с.
8. Болтанова Є.С. Земельне право. Учеб. посібник. - М.: ріорі, 2003. -104 С.
9. Земельне право в запитаннях і відповідях. / Под.ред С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2003. - 224 с.
Поселення Російської Федерації поділяються на міські (міста і селища) і сільські (села, станиці, села, хутори, кишлаки, аули, стійбища, займанщини і інші) поселення. У залежності від чисельності населення міські та сільські поселення, як зазначено в ст. 5 Містобудівного кодексу РФ, поділяються на:
надвеликі міста (чисельність населення понад 3 мільйонів чоловік);
найбільші міста (чисельність населення від 1 мільйона до 3 мільйонів осіб);
великі міста (чисельність населення від 250 тисяч до 1 мільйона осіб);
великі міста (чисельність населення від 100 тисяч до 250 тисяч чоловік);
середні міста (чисельність населення від 50 тисяч до 100 тисяч чоловік);
малі міста і селища (чисельність населення до 50 тисяч чоловік);
великі сільські поселення (чисельність населення понад 5 тисяч осіб);
великі сільські поселення (чисельність населення від 1 тисячі до 5 тисяч осіб);
середні сільські поселення (чисельність населення від 200 осіб до 1 тисячі чоловік);
малі сільські поселення (чисельність населення менше 200 чоловік).
Землі поселень як самостійна категорія має особливості свого правового режиму. Будучи відмежування від інших земель міської (селищної) рисою, яка служить їм зовнішнім кордоном, ці землі перебувають у віданні органів влади міста та інших поселень. Ці органи організовують використання і охорону «своїх» земель, для чого вся територія міста та іншого поселення в межах його адміністративних меж ділиться на територіальні зони. Ці зони, що практично важливо, фіксуються на карті зонування. Для кожної зони встановлюються містобудівні регламенти, що визначають зміст правового режиму окремих земельних ділянок, що належать до конкретної зоні.
Містобудівна регламент визначає також порядок використання підземного і повітряного простору певної зони при її забудові та подальшої експлуатації будинків, будівель та споруд. У місті, особливо великому, як відомо, існує складна система підземних і повітряних комунікацій транспорту, зв'язку, енергопостачання, каналізації, при будівництві та експлуатації яких виникає дуже багато правових питань (визначення трас розміщення комунікацій, порядок їх будівництва та експлуатації, права та обов'язки користувачів, орендарів, власників, заходи безпеки і т. д.). Ці питання вирішуються на підставі норм Містобудівного кодексу РФ (ст. 38-44) та у відповідності з договорами, укладеними між землекористувачами та органами управління міського господарства, а також органами експлуатації міської інфраструктури.
Документи зонування територій затверджуються і змінюються нормативними правовими актами місцевого самоврядування (правилами землекористування і забудови). Аналогічні правила для Москви і Санкт-Петербурга затверджуються і змінюються законами цих суб'єктів Російської Федерації.
Чорта поселень
Визначення міської межі і риси інших поселень вимагає розробки та затвердження органами влади містобудівної та землевпорядної документації, передбаченої ст. 56-64 Містобудівного кодексу РФ і відповідними статтями Земельного кодексу РФ. При цьому враховується документація містобудівного планування майбутнього розвитку міста та інших поселень. Маються на увазі схеми містобудівного планування розвитку частин території РФ - так звані консолідовані схеми планування; територіальні комплексні схеми містобудівного планування розвитку території суб'єктів РФ і частин території суб'єктів РФ (у тому числі приміських зон). Ці схеми створюються для всіх суб'єктів РФ (крім міст Москви і Санкт-Петербурга, для яких встановлений інший порядок затвердження межі міста). І ще один вид містобудівної документації планування - на рівні територій конкретних міст та інших поселень.
Як відомо, межа міста та інших поселень часто змінюється (переноситься). Це природний ознака розвитку містобудування. Пункт 6 ст. 84 Земельного кодексу гарантує, що включення земельних ділянок громадян та юридичних осіб у нову рису поселень не може припинити існуючі на даний момент права їх власників, землекористувачів, землевласників та орендарів, незважаючи на те що на цей рахунок у поселенні встановлений інший режим використання землі (наприклад , обмежена приватна власність на землю).
Тому риса поселень встановлюється на межі земельних ділянок, наданих громадянам та юридичним особам.
Утвердження і зміна риси міських, сільських поселень здійснюються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Чорта міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга затверджується і змінюється федеральним законом за узгодженим поданням законодавчих (представницьких) органів міста Москви і законодавчих (представницьких) органів Московської області, законодавчих (представницьких) органів міста Санкт-Петербурга і законодавчих (представницьких) органів Ленінградської області .
Утвердження і зміна риси міських поселень, що входять до складу закритих адміністративно-територіальних утворень, здійснюються Урядом Російської Федерації.
Склад земельних поселень і правовий режим територіальних зон
Склад земель поселень і правовий режим їх використання визначають конкретні територіальні зони. До них відносяться зони:
1) житлові;
2) суспільно-ділові;
3) виробничі;
4) інженерних і транспортних інфраструктур;
5) рекреаційні;
6) сільськогосподарського використання;
7) спеціального призначення;
8) військових об'єктів;
9) інші територіальні зони.
Правилами землекористування та забудови встановлюється містобудівний регламент для кожної територіальної зони індивідуально, з урахуванням особливостей її розташування та розвитку, а також можливості територіального поєднання різних видів використання земельних ділянок (житлового, суспільно-ділового, виробничого, рекреаційного та інших видів використання земельних ділянок).
Для земельних ділянок, розташованих в межах однієї територіальної зони, встановлюється єдиний містобудівний регламент. Містобудівна регламент територіальної зони визначає основу правового режиму земельних ділянок, так само як все, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі забудови та подальшої експлуатації будинків, будівель, споруд.
Містобудівні регламенти обов'язкові для виконання всіма власниками земельних ділянок, землекористувачами, землевласниками та орендарями земельних ділянок незалежно від форм власності та інших прав на земельні ділянки.
Зазначені особи можуть використовувати земельні ділянки відповідно до будь-яким передбаченим містобудівним регламентом для кожної територіальної зони виглядом дозволеного використання.
Земельна ділянка та міцно пов'язані з ним об'єкти нерухомості не відповідають встановленим містобудівній регламентом територіальних зон у випадку, якщо:
види їх використання не входять до переліку видів дозволеного використання;
їх розміри не відповідають граничним значенням, які встановлені містобудівним регламентом.
Вказані земельні ділянки і міцно пов'язані з ними об'єкти нерухомості можуть використовуватися без встановлення строку приведення їх у відповідність з містобудівним регламентом, за винятком випадків, якщо їх використання небезпечне для життя і здоров'я людей, навколишнього середовища, пам'яток історії та культури.
Заборона на використання земельної ділянки і міцно пов'язаних з ним об'єктів нерухомості до приведення їх у відповідність з містобудівним регламентом або термін приведення видів використання земельної ділянки і міцно пов'язаних з ним об'єктів нерухомості у відповідність з містобудівним регламентом встановлюється органом місцевого самоврядування.
Реконструкція і розширення існуючих об'єктів нерухомості, а також будівництво нових об'єктів нерухомості, міцно пов'язаних із зазначеними земельними ділянками, можуть здійснюватися тільки відповідно до встановлених містобудівними регламентами.
Зони поселень
Земельні ділянки у складі житлових зон призначені для забудови житловими будинками, а також об'єктами культурно-побутового та іншого призначення. Житлові зони можуть призначатися для індивідуальної житлової забудови, малоповерхової змішаної житлової забудови, средньоповерхові змішаної житлової забудови і багатоповерхової житлової забудови, а також інших видів забудови згідно містобудівних регламентів.
Земельні ділянки у складі суспільно - ділових зон призначені для забудови адміністративними будівлями, об'єктами освітнього, культурно-побутового, соціального призначення та іншими призначеними для громадського використання об'єктами згідно містобудівних регламентів.
Земельні ділянки у складі виробничих зон призначені для забудови промисловими, комунально-складськими, іншими призначеними для цих цілей виробничими об'єктами згідно містобудівних регламентів.
Земельні ділянки у складі зони інженерної та транспортної інфраструктур призначені для забудови об'єктами залізничного, автомобільного, річкового, морського, повітряного і трубопровідного транспорту, зв'язку, інженерної інфраструктури, а також об'єктами іншого призначення згідно з містобудівним регламентам.
Земельні ділянки у складі рекреаційних зон, в тому числі земельні ділянки, зайняті міськими лісами, скверами, парками, міськими садами, ставками, озерами, водосховищами, використовуються для відпочинку громадян і туризму.
У межах риси міських, сільських поселень можуть виділятися зони особливо охоронюваних територій, до яких включаються земельні ділянки, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша особливо цінне значення.
Земельні ділянки, включені до складу зони особливо охоронюваних територій, використовуються відповідно до вимог, встановлених ст. 94-100 Земельного кодексу про ці території.
Земельні ділянки, на яких знаходяться об'єкти, які не є пам'ятками історії та культури, але розташовані в межах зон охорони пам'яток історії та культури, використовуються відповідно до містобудівних регламентів, встановленими з урахуванням вимог охорони пам'яток історії та культури.
Земельні ділянки у складі зон сільськогосподарського використання в поселеннях - земельні ділянки, зайняті ріллею, багаторічними насадженнями, а також будівлями, будовами, спорудами сільськогосподарського призначення, - використовуються з метою ведення сільськогосподарського виробництва до моменту зміни виду їх використання у відповідності з генеральними планами поселень і правилами землекористування і забудови.
Земельні ділянки загального користування, зайняті площами, вулицями, проїздами, автомобільними дорогами, набережними, скверами, бульварами, закритими водоймами, пляжами та іншими об'єктами, можуть включатися до складу різних територіальних зон і не підлягають приватизації.
Межі зон повинні відповідати вимогам ідентифікації приналежності кожної ділянки тільки однієї із зон. Містобудівні регламенти, правила землекористування і забудови для кожної зони встановлюються індивідуально - з урахуванням особливостей розташування даної зони, а також можливостей територіального поєднання різних видів житлового, громадського, виробничого, рекреаційного та інших видів цільового використання земельних ділянок.
Якщо земельні ділянки і міцно пов'язані з ними об'єкти нерухомості після прийняття нових правил землекористування і забудови не будуть відповідати встановленим містобудівній регламентом даної зони, то вони можуть використовуватися без встановлення строку приведення у відповідність з регламентом. Але це допускається лише у випадку, якщо їх поточне використання не небезпечно для життя і здоров'я людей, навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури. Однак реконструкція і розширення існуючих, а також будівництво нових об'єктів можуть проводитися з дотриманням встановлених містобудівних регламентів відповідної зони.
Режим обмеження користування землею
Правовому режиму земель міста та інших поселень характерний ряд істотних обмежень порядку землекористування та господарської діяльності організацій, що діють на території поселень.
Так, органи влади міста крім загальних екологічних вимог, передбачених у ст. 34-39 Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища», має право, в інтересах раціонального землекористування встановлювати на своїй території та інші вимоги і обмеження, обов'язкові для виконання всіма підприємствами, організаціями, установами та громадянами. На практиці такого роду обмеження і вимоги отримали назву земельно-планувальних. Вони в основному вказані в будівельних нормах і правилах Держбуду РФ (так званих СНіП) і стосуються не тільки користувачів, орендарів, власників землі, але і власників.
Земельно-планувальні обмеження мають кілька різновидів. Історично найбільш відомими з них є сервітуту, тобто обмеження, встановлені в інтересах сусідів. Наприклад, якщо земельний масив у свій час був розділений таким чином, що один його ділянку був відрізаний від дороги загального користування, то користувачеві цієї ділянки має бути наданий вихід до неї у вигляді права проходу і (або) проїзду через чужу землю. Сервітут може бути встановлений у вигляді права прогону худоби по смузі чужої землі і т. д. Такого роду сервітуту можуть встановлюватися в силу давності, договору, судового рішення, за плату або безкоштовно. У наш час сервітут може діяти у вигляді умови, що включається в документ на право користування землею. Тим самим це право обмежується в інтересах сусіда. Сервітуту можуть виникнути і в силу закону. Так, згідно Повітряному кодексу РФ з метою безпеки польоту повітряних суден, навколо аеропортів не допускається будівництво високих будівель, які могли б створити небезпеку польотів повітряних суден. Якщо по сільськогосподарських земель прокладається повітряна лінія електропередачі, то в певній смузі вздовж цієї лінії забороняється полив посівів дощуванням, земляні та деякі інші роботи.
Земляні роботи обмежуються, якщо в підземному просторі знаходяться комунікації, належать сторонньої організації. Уздовж судноплавних водних шляхів не можна забудовувати бочевнік - смугу землі, що залишається для потреб судноплавства.
Якщо ділянка землі знаходиться в курортному селищі, то, як правило, він може бути забудований лише такими об'єктами, які необхідні для обслуговування курорту. Певні обмеження на використання землі накладає близькість охороняється історичного чи культурного об'єкта, природного пам'ятника.
Основними положеннями Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 року, затвердженими Указом Президента Російської Федерації від 22 липня
безплатне і безперешкодне використання об'єктів загального користування (пішохідні та автомобільні дороги, об'єкти інженерної інфраструктури), які існували на момент передачі земельної ділянки у власність;
можливість розміщення на ділянці межових і геодезичних знаків та під'їздів до них;
можливість доступу на дільницю відповідних муніципальних служб для ремонту об'єктів інфраструктури.
Зміна зазначених та введення нових публічних сервітутів може здійснюватися лише федеральним законом або прийнятими відповідно до федерального закону нормативно-правовими актами.
Обмеження у користуванні землею, якщо це користування потребує створення певних видів об'єктів, можуть диктуватися соціальними, економічними і навіть естетичними нормативами, що пред'являються до даної місцевості в цілому. Наприклад, в межах малоповерхових селищ може бути заборонено многожетажное будівництво. Навпаки, в центральному кварталі великого міста від власника землі, що бажає його забудувати, можуть зажадати споруди виразних, в тому числі високих, будівель. Якщо міський квартал призначений для житлової забудови, в ньому було б недоречно створення «паруюча» (забруднюючої середу) підприємства. Містобудівні норми передбачають збереження або створення заново зелених насаджень у забудовуваних кварталах. Тому незалежно від бажання власника або власників землі частина відведеної для забудови місцевості повинна залишитися незабудованою.
Якщо в межі земельної володіння вторгається санітарно-захисна зона (такі зони встановлюються вздовж залізниць, автострад, навколо звалищ сміття і тому подібних об'єктів, несприятливих в санітарному відношенні), то в цій зоні не можна розміщувати житлові будови, дитячі та деякі інші установи. Те ж стосується зон безпеки, встановлених уздовж ліній високовольтних передач, газопроводів високого тиску.
Для житлової та іншої забудови «протипоказані» землі, які можуть піддатися затоплення, осіданням, каменепаду з гір, лавинам і селі, землі, підвладні зсувним процесам.
Висновок
Існує широко поширена думка про те, що жити у великих містах - промислових центрах стає все важче для здоров'я людей через несприятливої екологічної обстановки. Така ситуація склалася не відразу. У кожного міста своя історія, свої перспективи розвитку. Щоб зрозуміти проблеми сьогоднішнього і завтрашнього дня сучасного міста, по-перше, необхідно мати чітке уявлення про містоутворюючих факторах цього унікального адміністративно-територіального утворення, можливості впливу засобами права на стан навколишнього природного середовища. По-друге, треба враховувати історичний аспект: яке законодавство ми отримали у спадок від колишнього часу, що в ньому поганого і що доброго, що може служити рішенням сьогоднішніх міських проблем.
Тривалий час панував залишковий принцип вирішення соціальних, у тому числі екологічних, проблем містобудування, тобто розвиток міста зумовлювалося відомчими інтересами тих чи інших галузей промисловості. Державне планування капітальних вкладень, будівництво підприємств, створення інфраструктури, вирішення соціально-культурних проблем повністю залежали від запитів відповідних галузей промисловості, інтереси яких визнавалися пріоритетними. Місцеві органи влади, хоча формально і визнавалися «господарями» своєї території, не мали вирішального слова при галузевому плануванні. Вони дізнавалися про затверджені проекти будівництва нових підприємств чи розширення, реконструкції діючих постфактум, коли доля регіону була вже вирішена. Створювалися міста хіміків, нафтовиків, металургів, текстильників.
Таким чином, переважаючим містобудівним чинником були об'єкти промисловості, транспорту, комунікацій, житлового та будівельно-культурного фонду. На збереження сприятливого стану природи або оздоровлення екологічної обстановки міста коштів не вистачало, а ті, які виділялися, не використовувалися належним чином. Такий важливий містоутворюючий фактор, як «земельна територія», і її екологічна складова слабко враховувалися при містобудівному плануванні та проектуванні.
Стаття 85 Земельного кодексу РФ встановлює спеціальне зонування території міста та інших поселень з метою охорони природи. Екологічні вимоги Кодексу за допомогою відповідного зонування враховуються при плануванні та проектуванні містобудівної діяльності.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації
2. Земельний кодекс РФ 25.10.2001 р.
3. Цивільний кодекс РФ 22.12.
4. Федеральний закон від 18.06. 2001 № 78-ФЗ «Про землеустрій». / / Відомості Верховної. 2001. № 26. Ст. 2582
5. Жаріков Ю.Г., Улюкаєв В.Х., Ларіонов Г.А. та ін Земельне право РФ. Підручник для вузів. / Под.ред. В.Х. Улюкаєва. 4-е вид., Испр. і доп. - М.: Билина, 2003. - 496 с.
6. Жаріков Ю.Г., Улюкаєв В.Х., Чуркін В.Е. Земельне право: Підручник. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 477 с.
7. Земельне право: Підручник для вузів. / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Изд .- під НОРМА, 2001. - 400 с.
8. Болтанова Є.С. Земельне право. Учеб. посібник. - М.: ріорі, 2003. -104 С.
9. Земельне право в запитаннях і відповідях. / Под.ред С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2003. - 224 с.
[1] Земельне право: Підручник для вузів. / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Изд .- під НОРМА, 2001. - 400 с.
[2] Болтанова Є.С. Земельне право. Учеб. посібник. - М.: ріорі, 2003. -104 С.