Земельне право 2 Конституційна характеристика

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Автономна некомерційна організація вищої професійної освіти

МОСКОВСЬКА ВІДКРИТА СОЦІАЛЬНА АКАДЕМІЯ

Астраханський філія

Кафедра юридичних дисциплін

Дисципліна Земельне право

Контрольна робота № 1

Виконав студент 2 курсу

дистанційного навчання

юридичного факультету

(Спеціальність «Юриспруденція»)

Павлова О.П.

Проверіл_________________________

АСТРАХАНЬ 2008

План

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3

1. Поняття, склад, види земельних правопорушень

2.Поняття і види юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства

3.Ответственность за псування і забруднення земель

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24

Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....... 25

Введення

Земля представляє особливу цінність для людського суспільства, будучи первісним джерелом всякого багатства. Вона виступає передусім в якості єдиного місця проживання всіх поколінь людей, виконує функцію просторового базису для розміщення і розвитку галузей виробництва. Серед матеріальних умов, необхідних для виробничої діяльності людей, особливе місце належить землі з її грунтовим покривом, надрами, лісами і водами. У порівнянні з іншими природними ресурсами земля виконує найбільш широкі і значимі функції в системі суспільних відносин, тому питання, пов'язані з правомірним використанням та охороною земель, є на сьогоднішній день одними з найбільш актуальних.

Конституційна характеристика землі як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, тобто всього багатонаціонального народу Російської Федерації, зумовлює конституційна вимога раціонального та ефективного використання, а також охорони землі як найважливішої частини природи, природного середовища проживання людини, природного ресурсу, використовуваного як засобу виробництва в сільському та лісовому господарстві, основи здійснення господарської та іншої діяльності. Ця вимога адресовано державі, її органам, громадянам, всім учасникам суспільних відносин, є базовим для законодавчого регулювання в даній сфері.

Проте в даний час на практиці при дотриманні встановлюваних законодавцем вимог у сфері земельно-правових відносин, а також безпосередньо при реалізації своїх законних прав на землю або здійсненні їх захисту власники земельних ділянок, землевласники, землекористувачі та орендарі стикаються з серйозними труднощами. Дана ситуація, по-перше, обумовлена ​​тим, що в даний час окрім Земельного кодексу РФ земельні правовідносини регулюються ще більшою кількістю федеральних законів і законів суб'єктів РФ, розібратися в яких і знайти відповіді на питання досить складно. Ситуація нерідко посилюється, по-друге, наявністю прогалин і суперечностей у чинному земельному законодавстві, що ставлять землеобладателей в тупикові ситуації, вийти з яких можуть допомогти тільки грамотні і зрозумілі роз'яснення фахівців в області земельного права.

У зв'язку з цим при написанні цього посібника автор поставив собі за мету викласти на основі Земельного кодексу РФ і новітнього земельного та цивільного законодавства РФ доступні відповіді на найбільш часто виникають практичні земельно-правові питання. Даний посібник покликаний допомогти всім землекористувачам, землевласникам і власникам земельних ділянок розібратися в їхніх правах на землю, грамотно розпорядитися ділянкою або закріпити права на землю, які раніше не були оформлені належним чином. З цього посібника ви дізнаєтеся також про повноваження державних і муніципальних органів, якими вони наділені при здійсненні управління і контролю в галузі використання і охорони земель, їх права та обов'язки, встановлених земельним законодавством. Виклад теоретичного матеріалу підкріплюється прикладами з практики, причому аналізуються як належні форми реалізації правових норм, так і помилки, допущені землевласниками і посадовими особами державних або муніципальних органів.

З метою надання практичної допомоги в посібник включені зразки та типові форми документів, за допомогою яких одержують юридичне оформлення найбільш поширені відносини з приводу землі - надання земельних ділянок або їх вилучення, операції з землею, вирішення земельних спорів (заяви, рішення, цивільно-правові договори , позовні заяви та ін.)

На основі матеріалу допомоги читач зможе, самостійно працюючи з нормативними джерелами, розширити свої пізнання в земельному праві і розвинути необхідні практичні навички.

1. Поняття, склад, види земельних правопорушень.

Земельне правопорушення - це винна протиправне діяння, спрямоване проти встановленого законодавством земельного ладу, порядку управління та користування землею, її охорони, що перешкоджає здійсненню земельних прав та інтересів юридичних осіб і громадян, що заподіює шкоду землі як природному багатству, здоров'ю та майну людей, що несе за собою встановлену законом юридичну відповідальність.

З даного визначення видно, що земельне правопорушення характеризується наступними ознаками:

1) це винне діяння;

2) це протиправне діяння, тобто діяння, що суперечить нормам земельного законодавства;

3) воно посягає на встановлений законодавством земельний лад, порядок управління і користування землею, її охорони;

4) воно завдає шкоди землі як природного об'єкту, здоров'ю та майну людей;

5) воно тягне юридичну відповідальність.

Земельне правопорушення складається з елементів, що характеризують вчинене дія або бездіяльність як правопорушення, які в сукупності утворюють склад правопорушення. Розуміння складу земельної правопорушення необхідно для розмежування різних видів зазначених правопорушень, наприклад адміністративних проступків у сфері охорони і використання земель від кримінальних злочинів у цій же області.

Земельне правопорушення, як і будь-яке інше, характеризується чотирма елементами: об'єктом, суб'єктом, об'єктивною і суб'єктивною сторонами правопорушення. Відповідальність за правопорушення, як і в інших галузях права, може наступати тільки за наявності всіх чотирьох елементів, а відсутність хоча б одного з них виключає відповідальність.

Під об'єктом земельної правопорушення розуміють земельну правопорядок (у деяких авторів - земельний лад), а також права та законні інтереси власника землі, землекористувачів, землевласників, орендарів.

Під об'єктивною стороною земельної правопорушення розуміють протиправне діяння (дія або бездіяльність), що здійснюється всупереч вимогам земельного законодавства. Земельне правопорушення може бути вчинено як шляхом активних дій, так і в результаті бездіяльності. Прикладом може служити зниження або знищення грунтової родючості внаслідок неправильної оранки землі (дія) і неприйняття заходів з охорони земель від процесів руйнування (бездіяльність). У зміст об'єктивної сторони крім діяння входять ще його об'єктивно шкідливі наслідки і причинний зв'язок між діянням і наслідками. Шкода, заподіяна земельним правопорушенням, носить і майновий, і екологічний характер, виникає при порушенні законних майнових інтересів власника, власника, користувача або орендаря (наприклад, забруднення землі). Причинний зв'язок між правопорушенням і шкодою підтверджує, що шкода виникла саме з цієї причини, а не з якої-небудь інший.

Суб'єктом правопорушення визнається досягла певного віку дієздатна, осудна особа, а також організація. Суб'єктами земельних правопорушень можуть виступати громадяни та юридичні особи незалежно від форми власності і підпорядкованості, ними можуть бути як правовласники землі, які самі допускають порушення земельного законодавства про землю (власники, орендарі і т.п.), так і ті, які не є суб'єктами земельних відносин (наприклад, самовільно зайняли земельну ділянку). Необхідно підкреслити, що поряд з російськими юридичними і фізичними особами суб'єктами правопорушень можуть виступати і громадяни іноземних держав, а також підприємства з іноземними інвестиціями. Державні органи та їх посадові особи також можуть бути притягнуті до відповідальності в разі порушення вимог законодавства з розпорядження землею.

Суб'єктивну сторону земельної правопорушення становить психічне ставлення суб'єкта до здійснюваного їм діянню. Земельні правопорушення можуть вчинятися як умисно, так і з необережності. Вина у формі умислу має місце тоді, коли з поведінки особи видно, що воно свідомо спрямоване на правопорушення (наприклад, самовільне зайняття земельної ділянки). У випадках вчинення земельної правопорушення з необережності в поведінці особи відсутні елементи намеренности. Воно не спрямоване свідомо на правопорушення, але в той же час у людини відсутні належні уважність і обережність.

Такий елементний склад земельної правопорушення, і, як вже зазначалося вище, лише за наявності всієї сукупності чотирьох елементів може наступати відповідальність за правопорушення.

У залежності від того, в яких галузях законодавства містяться правові норми, що регулюють земельні правопорушення, виділяють: злочини у сфері земельного правопорядку, адміністративні, цивільно-правові, дисциплінарні правопорушення в галузі охорони та використання земель.

2.Поняття і види юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства.

Передбачаючи настання відповідальності за порушення норм цього Закону, положення коментарів статті носять відсильний характер, адресуючи питання притягнення до юридичної відповідальності з відповідним законодавством Російської Федерації. Так, зокрема, ряд питань відповідальності регулюється нормами Земельного кодексу РФ (наприклад, гл. XIII, ст. Ст. 74 - 76), якими передбачено, що за порушення земельного законодавства може наступати адміністративна, кримінальна, дисциплінарна і цивільно-правова відповідальність. Поняття, склад та заходи впливу (покарання), застосовуються у відношенні правопорушників, кожного з перелічених видів юридичної відповідальності передбачаються у спеціальних галузях законодавства: адміністративному, кримінальному, трудовому, цивільному.

У цілому під порушеннями розуміється винне, протиправне, що завдає шкоди інтересам держави, суспільства і громадянам дія або бездіяльність осудної особи або осіб, що несе за собою юридичну відповідальність. Юридична відповідальність полягає в необхідності для винних осіб, які вчинили правопорушення, перетерплювати певні несприятливі наслідки внаслідок застосування до них заходів державного впливу компетентними органами, посадовими особами або громадянами у встановленому законодавством порядку.

Будь-яке правопорушення включає в себе ряд обов'язкових ознак, сукупність яких утворює склад правопорушення. До таких ознак належать:

об'єкт правопорушення (врегульовані та охоронювані правом суспільні відносини, яким протиправними діями (бездіяльністю) заподіюється безпосередній шкоду (збиток));

суб'єкт правопорушення (фізичні чи юридичні особи, що володіють здатністю і можливістю нести юридичну відповідальність за скоєні протиправні діяння);

об'єктивна сторона правопорушення (зовні виражене дію або бездіяльність, його суспільно шкідливі наслідки і необхідна причинний зв'язок між ними);

суб'єктивна сторона правопорушення (психічне ставлення суб'єкта правопорушення до свого діяння і його наслідків, яке характеризується виною (умислом - прямим або непрямим і необережністю - самовпевненістю або недбалістю) правопорушника).

Адміністративна відповідальність. Адміністративна відповідальність настає за вчинення адміністративного правопорушення. Під адміністративним правопорушенням розуміється протиправне, винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена ​​адміністративна відповідальність.

Мірою адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення згідно КоАП РФ є адміністративне покарання (застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами), основні види якого визначено у ст. 3.2 КоАП РФ. Найбільш часто вживаною мірою відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення є адміністративний штраф.

Адміністративний штраф є грошове стягнення, яке виражається в рублях і встановлюється в розмірі, що не перевищує:

для громадян - п'яти тисяч рублів;

для посадових осіб - п'ятдесяти тисяч рублів;

для юридичних осіб - одного мільйона рублів (у даному випадку штраф також може виражатися у величині, кратній конкретного матеріального вимогу відповідно до правил, передбачених ст. 3.5 КоАП РФ).

Розмір адміністративного штрафу не може бути менше ста рублів. Сума адміністративного штрафу підлягає зарахуванню до бюджету в повному обсязі відповідно до законодавства Російської Федерації.

Слід зауважити, що протягом тривалого часу адміністративний штраф висловлювався у величині, кратній мінімального розміру оплати праці (МРОТ), встановленому федеральним законом на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення. Однак у зв'язку зі змінами, внесеними в КоАП РФ Федеральним законом від 22.06.2007 N 116-ФЗ, відтепер розмір штрафу за адміністративні правопорушення, передбачені КоАП РФ, визначається у фіксованій грошовій сумі.

Основні заходи адміністративної відповідальності за порушення земельного законодавства зосереджені в гл. 7 "Адміністративні правопорушення в галузі охорони власності" (зокрема, ст. Ст. 7.1 - 7.4, 7.8, 7.10, 7.13, 7.14, 7.16, 7.25, 7.26, з 1 січня 2011 р. - ст. 7.34) і гол. 8 "Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і природокористування" (в т.ч. ст. Ст. 8.2, 8.4 - 8.8, 8.12) КоАП РФ. Найбільший інтерес (в контексті коментованого Закону) серед них представляють такі правопорушення:

знищення спеціальних знаків (у т.ч. межових знаків меж земельних ділянок) (ст. 7.2);

порушення вимог збереження, використання та охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) федерального значення, їх територій і зон їх охорони (ст. 7.13);

проведення земляних, будівельних та інших робіт без дозволу державного органу охорони об'єктів культурної спадщини (ст. 7.14);

ухилення від безоплатної передачі копій геодезичних або картографічних матеріалів і даних до державного картографо-геодезичного фонду Російської Федерації (ст. 7.25);

порушення законодавства про екологічну експертизу (ст. 8.4);

псування земель (ст. 8.6);

невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням (ст. 8.7);

використання земель не за цільовим призначенням, невикористання земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва, невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів (ст. 8.8).

Що стосується адміністративних правопорушень, за вчинення яких передбачається адміністративна відповідальність відповідно до законів суб'єктів РФ, то тут можна навести такі приклади. Так, Законом Республіки Адигея від 19.04.2004 N 215 "Про адміністративні правопорушення" встановлена ​​відповідальність за порушення вимог збереження, використання та охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) республіканського і місцевого значення, їх територій і зон їх охорони, а також недотримання обмежень, встановлених в зонах їх охорони (ст. 40). У Законі Курської області від 04.01.2002 N 1-ЗКО "Про адміністративні правопорушення в Курській області" в тому числі передбачена адміністративна відповідальність за:

надання земельних ділянок з порушенням вимог містобудівної документації щодо забудови територій міських і сільських поселень і правил забудови (ст. 14);

порушення дозволеного використання земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості (ст. 17).

В якості адміністративного покарання за дане правопорушення, а також за відсутність зазначених проекту і (або) паспорта передбачено накладення адміністративного штрафу на посадових осіб - від десяти до п'ятдесяти МРОТ; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до п'ятисот МРОТ.

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені КоАП РФ, а також законами суб'єктів РФ, розглядаються в межах компетенції, встановленої гл. 23 "Судді, органи, посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення".

Так, зокрема, ст. 23.21 КоАП РФ встановлено, що органи, які здійснюють державний контроль за використанням і охороною земель, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в частині самовільної переуступки права користування землею), ст. 8.5 (в частині інформації про стан земель), ст. ст. 8.6 - 8.8, а з 1 січня 2011 р. - також ст. 7.34 КоАП РФ. Розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені вказаних вище органів вправі: головний державний інспектор РФ по використанню та охороні земель (його заступники); головні державні інспектори суб'єктів РФ щодо використання та охорони земель (їх заступники) та головні державні інспектори міст і районів з використання та охорони земель, їх заступники.

Кримінальна відповідальність. Кримінальна відповідальність застосовується при вчиненні правопорушень, які кваліфікуються як злочину - винне вчинені суспільно небезпечні діяння, заборонені Кримінальним кодексом РФ під загрозою покарання. На відміну від інших видів правопорушень злочину характеризуються найбільшим ступенем суспільної небезпечності.

Хотілося б зауважити, що практика залучення до кримінальної відповідальності за так звані "земельні" злочину майже не сформована. У більшості випадків при виявленні фактів забруднення або іншої псування земель застосовують заходи адміністративної відповідальності або цивільно-правовий, оскільки подібним порушенням не надають особливої ​​значущості і не вважають їх суспільно небезпечними.

Дисциплінарна відповідальність. Дисциплінарна відповідальність виникає внаслідок вчинення дисциплінарного проступку, під яким розуміється невиконання або неналежне виконання працівником (службовцем) з його вини покладених на нього трудових (службових) обов'язків.

Земельним кодексом РФ (ст. 75) передбачено, що посадові особи і працівники організації, винні в здійсненні земельних правопорушень, несуть дисциплінарну відповідальність у випадках, якщо в результаті неналежного виконання ними своїх посадових або трудових обов'язків організація зазнала адміністративну відповідальність за проектування, розміщення і введення в експлуатацію об'єктів, що роблять негативний (шкідливий) вплив на стан земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами.

Порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності визначається трудовим законодавством, законодавством про державну та муніципальної службі, законодавством про дисциплінарну відповідальність голів адміністрацій, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Цивільно-правова відповідальність. Цивільно-правова відповідальність настає внаслідок вчинення цивільно-правового правопорушення, яке інакше іменується деліктом. Під деліктом розуміються протиправні діяння, що завдають шкоди врегульованим нормами цивільного права майновим і пов'язаним з ними особистим немайновим відносинам.

Заходи цивільно-правової відповідальності мають головним чином майновий характер і полягають, як правило, або у відшкодуванні збитків (шкоди) стороні, чиї майнові права порушені, або у стягненні на користь цієї сторони грошових сум (неустойки (штрафу, пені)) або майна. Заходами цивільно-правової відповідальності є і випадки майнового (тільки грошового) відшкодування (компенсації) моральної шкоди, яка може бути заподіяна особистості (громадянам) порушенням її прав.

Цивільно-правова відповідальність в першу чергу виступає як засіб охорони (захисту) інтересів і прав учасників цивільних правовідносин та її переважної функцією є компенсаційна (відновна). Це означає, що основним завданням застосування заходів цивільно-правової відповідальності є відновлення порушених прав та (або) компенсація завданих збитків (шкоди). Зокрема, за принципом: "Не виконав (порушив, заподіяв шкоду) - відповідай (заплати, відшкодувавши, компенсуються)!". Крім того, заходи цивільно-правової відповідальності виконують і стимулюючу функцію, яка покликана стимулювати належне поведінка і виконання прийнятих на себе зобов'язань. За принципом: "Не виконаєш (порушиш, заподієш шкоду) - доведеться відповісти (заплатити, відшкодувати, компенсувати)!".

Положеннями ст. 76 Земельного кодексу України передбачено, що юридичні особи, громадяни зобов'язані відшкодувати в повному обсязі шкоду, заподіяну в результаті вчинення ними земельних правопорушень. Повне відшкодування шкоди - це основний принцип цивільно-правової відповідальності, закріплений у ст. 1064 Цивільного кодексу РФ. Згідно з частиною 1 зазначеної статті шкода, заподіяна особі або майну громадянина, а також шкода, заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка заподіяла шкоду.

Самовільно зайняті земельні ділянки повертаються їх власникам, землекористувачам, землевласникам, орендарям земельних ділянок без відшкодування затрат, проведених особами, винними у порушенні земельного законодавства, за час незаконного користування цими земельними ділянками. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан при їх захаращення, інших видах псування, самовільному зайнятті, знесення будинків, будівель, споруд при самовільному зайнятті земельних ділянок або самовільне будівництво, а також відновлення знищених межових знаків здійснюється юридичними особами та громадянами, винними у вказаних земельних правопорушення, або за їх рахунок.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 62 Земельного кодексу РФ збитки, завдані порушенням прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок, підлягають відшкодуванню в повному обсязі, у тому числі упущена вигода, в порядку, передбаченому цивільним законодавством. Зазначеним положенням відповідають норми ст. 15 ГК РФ, якими встановлено, що особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законом або договором не передбачено відшкодування збитків у меншому розмірі. Під збитками розуміються:

витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права (фактичні та майбутні витрати);

втрата або пошкодження майна (реальні збитки) особи, чиє право порушено;

неодержані доходи, які особа, чиє право порушене, одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода).

У частині 2 ст. 62 Земельного кодексу України закріплено, що на підставі рішення суду особа, винна в порушенні прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок, може бути примушена до виконання обов'язку в натурі:

відновленню родючості грунтів;

відновленню земельних ділянок в колишніх кордонах;

зведенню знесених будинків, будівель, споруд;

знесенню незаконно зведених будівель, будівель, споруд;

відновленню межових та інформаційних знаків;

усунення інших земельних правопорушень та виконання виникли зобов'язань.

Відшкодуванню підлягають також збитки, заподіяні громадянину чи юридичній особі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту і порушує права на землю та охоронювані законом інтереси громадянина чи юридичної особи акту виконавчого органу державної влади або акту органу місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 61 Земельного кодексу РФ). Порядок такого відшкодування регулюється нормами цивільного законодавства.

3.Ответственность за псування і забруднення земель.

Згідно з пунктом 1 коментарів статті юридичні особи, громадяни зобов'язані відшкодувати в повному обсязі шкоду, заподіяну в результаті вчинення ними земельних правопорушень. Між тим шкоду власникам і іншим титульним власникам і користувачам землі може бути завдано також і органами державної влади та місцевого самоврядування або їх посадовими особами. У законодавстві закріплюється норма, згідно з якою збитки, заподіяні громадянину чи юридичній особі в результаті видання не відповідає законові і порушує права на землю та охоронювані законом інтереси громадянина чи юридичної особи акту виконавчого органу державної влади, підлягають відшкодуванню виконавчим органом державної влади, який видав такий акт ( п. 2 ст. 61 ЗК РФ).

Цивільне законодавство передбачає при відшкодуванні шкоди стягнення збитків, які вже поніс потерпілий до моменту пред'явлення позову в суді. При відшкодуванні шкоди, заподіяної землі, мова йде про стягнення в основному майбутніх витрат на твір відновлювальних робіт.

Розмір збитків, заподіяних землі, обчислюється в деяких випадках у відповідності зі спеціальними методиками, а в інших за фактичними витратами на відновлення порушеного стану земель з урахуванням понесених збитків, включаючи упущену вигоду. Стаття 78 Федерального закону від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" передбачає, що компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства, здійснюється добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду. Шкода відшкодовується відповідно до затверджених у встановленому порядку таксами і методиками обчислення шкоди, а при їх відсутності виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди (п. 3 ст. 77 Закону). Визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства, здійснюється згідно зі статтею 78 цього Закону виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди, а також відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, при їх відсутності - відповідно до такс і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

Для визначення розміру відшкодування збитків, заподіяних внаслідок псування землі як природного об'єкта, Наказом Роскомзема від 10 листопада 1993 р. і Мінприроди Росії від 18 листопада 1993 р. затверджений Порядок визначення розмірів збитку від забруднення земель хімічними речовинами <164>. Ця методика встановлює правила обчислення розміру шкоди, заподіяної внаслідок забруднення земель (грунтів) хімічними речовинами, включаючи забруднення земель несанкціонованими звалищами промислових, побутових та інших відходів. Методика визначення розміру шкоди полягає в наступному. Площі, глибина забруднення земель і концентрація хімічних речовин визначаються на основі матеріалів з обстеження земель і лабораторних аналізів, проведених на підставі відповідних нормативних та методичних документів.

Застосовується також методика визначення збитків навколишньому природному середовищу при аваріях на магістральних нафтопроводах, затверджена Мінпаливенерго Росії 1 листопада 1995 Ця методика призначена для визначення збитків навколишньому природному середовищу в результаті аварійних розливів нафти з-за відмов споруд, об'єктів або лінійної частини магістральних нафтопроводів.

Створення спеціальних методик розрахунку викликано тим, що обчислення всіх елементів збитків являє собою надзвичайно складний процес. При пред'явленні позовних вимог не завжди вдається визначити характер і обсяг всіх наслідків заподіяної шкоди, оскільки ланцюжок шкідливих наслідків зумовлена ​​взаємозв'язком елементів природного комплексу. Адже не всякий збиток проявляється відразу, часто він носить потенційний характер. Тому встановлення спеціальних такс і методик для обчислення розміру стягнень за шкоду, заподіяну порушенням земельного законодавства, покликане полегшити на практиці визначення розміру стягнень.

Застосування такс і методик для розрахунку розміру заподіяної шкоди на практиці не завжди забезпечує реалізацію принципу повного відшкодування шкоди, тому що вартість робіт з відновлення порушеного стану землі може значно перевищувати розмір стягнення, обчислений за таксами і методиками. Мінприроди Росії були зроблені спроби застосувати інший принцип визначення розрахунку для обчислення розміру стягнень. Так, згідно з пунктом 3.1 Порядку визначення розміру збитків від забруднення земель хімічними речовинами розмір збитку від забруднення земель визначається виходячи з витрат на проведення повного обсягу робіт з очищення забруднених земель. Якщо оцінити такі витрати неможливо, то розмір збитку від забруднення земель розраховується за методикою.

Іноді суди необгрунтовано відмовляють у позові, посилаючись на відсутність спеціальних методик для розрахунку розміру збитку. Зокрема, Рязанський обласний арбітражний суд відмовив у позові обласному комітету з охорони навколишнього природного середовища до АТ "Рязанський сільський будівельний комбінат" про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок забруднення земель. Позивачем на території відповідача були виявлені несанкціоновані місця складування токсичних відходів. Суд мотивував свою відмову в задоволенні позовних вимог тим, що позивачем не доведено факт заподіяння шкоди внаслідок захаращення території, а також не представлений обгрунтований розрахунок можливої ​​шкоди. Крім того, суд у рішенні зазначив, що законодавством не встановлені критерії, що дозволяють визначити ступінь забруднення земель. Відповідно до норм чинного законодавства розрахунок завданої шкоди повинен був бути зроблений позивачем на підставі Порядку визначення розмірів збитку від забруднення земель хімічними речовинами, затвердженого листами Мінприроди Росії 04-25 і Роскомзема 61-5678 від 27 грудня 1993 р. Проте і відсутність методики розрахунку збитку не може служити підставою відмови в позовних вимогах.

За порушення прав власників землі, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок у статті 62 ЗК України передбачено відшкодування збитків в повному обсязі, в тому числі упущеної вигоди, в порядку, передбаченому цивільним законодавством (див. коментар до ст. 62 ЗК РФ).

6. Висновок

Структура та етапи бюджетного процесу в цивілізованих країнах, незалежно від їх суспільно - політичної формації, не мають принципових розбіжностей. Проте технологічні прийоми, які супроводжують ці етапи. Безумовно, різноманітні і розрізняються навіть по регіонах. Представляється принципово важливим визначення і використання таких способів формування та виконання бюджету, систем державного фінансового контролю, які в конкретних економічних умовах дозволяє ефективно розпорядиться бюджетним потенціалом як країна в цілому, так і в регіоні.

Розвиток бюджетної системи сучасної Росії ускладнюється відсутністю ефективного методологічного та правового її облаштування. Необхідні об'єктивна керованість кожним з етапів бюджетного процесу, оптимізація і спрощення технології бюджетної підтримки територій і фінансування різних сфер діяльності країни. Для цього потрібні розробка і реалізація концепції побудови бюджетної системи, що відповідає економічним умовам, що прогнозується на найближчі 10 - 15 років, і забезпечує чітке узгоджене взаємодія її елементів. Потрібні такі механізми бюджетної діяльності, які можуть досягти її високої результативності при мінімізації витрат, органічної єдності свободи і порядку, ринкових і централізованих регуляторів.

7. Список використаної літератури.

  1. Коментар до Земельного кодексу Російської Федерації / Під ред. С.А. Боголюбова, Є.Л. Мінін. М., 2002.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
74.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Земельне право 4
Земельне право 5
Земельне право 2
Земельне право
Земельне право 10
Земельне право РФ
Земельне право 2
Земельне право України
Земельне право як самостійна галузь російського права
© Усі права захищені
написати до нас