Земельне право 2

Чи правомірні дії Ведерникова і глави адміністрації села? Який порядок створення селянського господарства?
У відповідність статті 81 ЗК РФ ч. 1 «Громадянам, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство, земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення надаються відповідно до цього Кодексу, федеральним законом про селянське (фермерське) господарство». Таким чином, дана стаття носить відсильний характер.
У випадку, описаному в задачі, явно мова йде про землю, що знаходиться в муніципальній власності. Заява голови місцевої адміністрації про відсутність вільної землі носить не нормативний характер, тому що в муніципального освіти не може не бути землі. Якщо вся земля знаходиться поза власності муніципального освіти, постає питання про доцільність існування муніципального освіти. Таким чином даний відмова Глави є не правомірним, але це не означає, що Ведерников повинен був отримати обов'язково позитивну відповідь. Обгрунтування цього твердження описані мною нижче.
Згідно зі ст. 11, 34 ЗК РФ органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності на принципах ефективності, справедливості, публічності, відкритості та прозорості процедур надання таких земельних ділянок. Для цього зазначені органи зобов'язані прийняти акт, який регулює процедури та критерії надання таких земельних ділянок, у тому числі порядок розгляду заявок та прийняття рішень.
Відповідно до Федерального закону від 11 червня 2003 р . N 74-ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" статтею 12 визначено порядок надання земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або муніципальній власності, для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності
Дана стаття визначає порядок надання тільки тих земель, які перебувають у державній або муніципальній власності. Земельні ділянки із земель, що знаходяться у власності громадян і юридичних осіб, можуть придбаватися для потреб фермерського господарства на підставі цивільно-правових договорів (оренди, купівлі-продажу, дарування, безплатного користування тощо), а також в порядку спадкування (ст. 1110 -1185 ГК РФ).
При цьому дана стаття регламентує порядок надання лише земель сільськогосподарського призначення. Земельні ділянки із земель інших категорій можуть надаватися і купуватися в порядку, встановленому ст. 30-32, 34 ЗК РФ.
За змістом ст. 3 та п. 1 статті 12 цього закону правом на надання земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення з метою створення фермерського господарства та здійснення його діяльності мають голова фермерського господарства та інші його члени. На осіб, які перебувають з господарством у трудових відносинах, але не є членами цього господарства, дію ст. 12 Закону не поширюється. Це означає, що названі громадяни не мають права претендувати на надання земельної ділянки для потреб фермерського господарства, в якому працюють.
Для придбання земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення необхідно подати заяву до виконавчого органу державної влади або орган місцевого самоврядування. Перелік відомостей, які повинні бути зазначені в цій заяві, сформульовано у п. 1 статті вичерпним чином. Тому органи, в які подаються заяви, не має права вимагати зазначення будь-яких додаткових відомостей, крім перерахованих у п. 1 ст. 12 Закону.
Відповідно до п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельні ділянки із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, можуть бути надані громадянам у власність або в оренду. Іноземним громадянам земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або муніципальній власності можуть бути надані тільки на праві оренди (ст. 3 Закону про обіг земель).
За загальним правилом, установленим п. 2 ст. 28 ЗК РФ, надання земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, у власність громадян здійснюється за плату. Разом з тим випадки безкоштовного надання земельних ділянок у власність громадян можуть бути передбачені ЗК РФ, федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації (п. 2 ст. 28 ЗК РФ). Так, право безкоштовного придбання земельної ділянки у власність надано громадянам, які мають земельні ділянки на праві постійного (безстрокового) користування (п. 5 ст. 20 ЗК РФ), а також громадянам, які мають земельні ділянки в довічному успадковане володінні (п. 3 ст. 21 ЗК РФ). У разі, якщо громадянин вважає, що має право на надання земельної ділянки у власність безкоштовно, в заяві доцільно дати посилання на відповідну статтю ЗК РФ, федерального закону або закону суб'єкта Російської Федерації.
Обов'язковим додатком до заяви про надання земельної ділянки є угода, укладена між членами фермерського господарства відповідно до ст. 4 Закону. Виключення з правила, встановленого п. 2 коментарів статті, передбачено п. 1 ст. 4 Закону: укладення угоди не потрібно у випадку, коли фермерське господарство створене однією особою.
Слід мати на увазі особливості надання земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, передбачені Законом про обіг земель. Стаття 10 Закону про обіг земель встановлює загальне правило, згідно з яким земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються громадянам у власність на торгах. Виняток з цього правила встановлено ст. 12 Закону, яка передбачає спрощену процедуру надання земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності. Правила п. 1 ст. 10 Закону про обіг земель застосовуються до відносин з надання земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення для створення фермерського господарства та здійснення його діяльності лише у разі, коли про надання ділянки у власність було подано два і більше заяв. У цьому випадку надання відповідної земельної ділянки здійснюється на торгах.
Аналогічним чином вирішується питання про надання земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення в оренду, якщо на один і той же ділянку претендує два і більше громадянина. Такий земельну ділянку також надається на торгах.
Організація та проведення торгів (конкурсів, аукціонів) з продажу земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, а також права на укладення договорів оренди таких земельних ділянок здійснюються у відповідності до ст. 38 ЗК України, ст. 447-449 ГК РФ у порядку, встановленому постановою Уряду РФ від 11.11.2002 р. N 808 "Про організацію та проведення торгів з продажу перебувають у державній або муніципальній власності земельних ділянок або права на укладення договорів оренди таких земельних ділянок".
У п. 3 ст. 12 Закону Про селянське (фермерське) господарство закріплена юридична обов'язок органу місцевого самоврядування та землевпорядної організації забезпечити виготовлення проекту меж земельної ділянки та її затвердити. Перебіг місячного строку для виконання названих обов'язків починається з дня, наступного за днем ​​подання до відповідного органу державної влади або орган місцевого самоврядування заяви про надання земельної ділянки (ст. 191 ЦК РФ). Наступний пункт 4 цієї статті встановлює строк для прийняття виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування рішення про надання испрашиваемого земельної ділянки у власність за плату або безкоштовно або в оренду. Днем початку перебігу 14-денного терміну слід вважати день, наступним за днем ​​затвердження органом місцевого самоврядування проекту кордонів испрашиваемого земельної ділянки.
Для укладення договору купівлі-продажу або оренди земельної ділянки заявнику необхідно представити у виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування кадастрову карту (план) земельної ділянки.
Кадастрова карта (план) земельної ділянки представляє собою єдиний документ, що складається з розділів, призначених для відображення певних груп характеристик поставленого на державний кадастровий облік земельної ділянки. Кадастрова карта, як правило, містить шість розділів: загальні відомості про земельну ділянку; план (креслення, схема) меж земельної ділянки; план (креслення, схема) меж частини земельної ділянки, опис меж земельної ділянки; опис поворотних точок меж земельної ділянки.
Договір купівлі-продажу укладається в письмовій формі. Згідно зі ст. 425 ДК РФ, договір набирає чинності і стає обов'язковим для сторін з моменту його укладення. Договір, який підлягає державній реєстрації, вважається укладеним з моменту його реєстрації, якщо інше не встановлено законом (п. 3 ст. 433 ГК РФ). Обов'язкова державна реєстрація договору продажу нерухомості передбачена лише для договору продажу житлового будинку, квартири, частини житлового будинку або квартири (п. 2 ст. 558 ЦК РФ) і для договору продажу підприємства (ст. 560 ЦК РФ). Таким чином, договір продажу земельної ділянки вважається укладеним з моменту підписання сторонами договору як єдиного документа. Державної реєстрації в цьому випадку підлягає не сам договір, а перехід права власності до покупця. Значення державної реєстрації полягає в тому, що тільки з моменту такої реєстрації покупець стає власником землі (навіть якщо його фактична передача відбулася задовго до державної реєстрації переходу права власності - п. 2 ст. 551 ДК РФ).
Договір оренди земельної ділянки укладається у письмовій формі шляхом складання одного документа, що підписується сторонами. За загальним правилом, установленим ГК РФ, договір оренди земельної ділянки підлягає обов'язковій державній реєстрації. Однак ЗК РФ робить виняток з цього правила. Пункт 2 ст. 26 ЗК України встановлює, що договір оренди і договір суборенди земельної ділянки, укладені на термін менше ніж один рік, не підлягають державній реєстрації.
У договорі оренди земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення може бути передбачено, що орендується земельна ділянка передається у власність орендаря після закінчення терміну оренди або до його закінчення за умови внесення орендарем всієї обумовленої договором викупної ціни (п. 4 ст. 9 Закону про обіг земель, п. 3 ст. 609 ЦК РФ). Договір оренди з названим умовою має бути укладений у письмовій формі і підлягає обов'язковій державній реєстрації незалежно від строку та суб'єктного складу сторін.
За загальним правилом ст. 610 ЦК РФ термін договору оренди визначається сторонами договору, проте законом можуть встановлюватися максимальні і мінімальні терміни. Так, максимальний термін оренди земель сільськогосподарського призначення встановлений п. 3 ст. 9 Закону про обіг земель. Такий договір може бути укладений на термін, що не перевищує 49 років. Якщо в договорі оренди встановлений більший термін, то договір вважається укладеним на 49 років.
Можливість судового оскарження рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування закріплена на конституційному рівні (ст. 76 Конституції РФ). Відповідно до п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативний акт виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування, не відповідає закону або іншим нормативно-правовим актам і порушує права та охоронювані законом інтереси громадянина в галузі використання і охорони земель, може бути визнаний судом недійсним.
Оспорювання рішення виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування про відмову в наданні земельної ділянки здійснюється в порядку, передбаченому процесуальним законодавством.
Крім того в останній частині цієї статті визначається, що для створення та здійснення діяльності фермерського господарства можуть бути надані земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення менше мінімальних розмірів, встановлених законами суб'єктів Російської Федерації. Це правило поширюється лише на випадки, коли основний вид діяльності господарства технологічно допускає використання земельних ділянок, розміри яких менше ніж мінімальні розміри земельних ділянок, встановлених законами суб'єктів Федерації.
З урахуванням поставлених в задачі питань можна визнати дії Ведерникова правомірними, тільки в тому випадку, якщо він під «звернувся до адміністрації села» розуміється, що він представив весь необхідний пакет документів, описаний вище. Правомірність ж відмови Глави сільської адміністрації складно оцінити з наявних даних в умові, однак я більше схиляюся оцінити даний відмову як невмотивований і відповідно вважаю його неправомірним.
Порядок створення фермерського господарства описаний нижче:
У статті 3 закону Про селянське (фермерське) господарство пунктом 1 встановлено, що правом на створення фермерського господарства мають як російські, так і іноземні громадяни та особи без громадянства.
При цьому ключовим вимогою є наявність дієздатності у громадянина, що претендує на створення фермерського господарства.
Відповідно до статті 21 ЦК РФ під дієздатністю розуміється здатність громадянина своїми діями набувати і здійснювати цивільні права, створювати для себе цивільні обов'язки і виконувати їх (цивільна дієздатність). У зміст дієздатності входить здатність здійснювати як правомірні, так і неправомірні дії (деліктоздатність).
Відповідно до пункту 2 статті 3 цього Закону членами фермерського господарства можуть бути подружжя голови селянського (фермерського) господарства, а також їх родичі. З переліку, наведеного в підпункті 1) Закону, можна зробити висновок, що ці родичі знаходяться в близькому спорідненні з подружжям (їх батьки, діти, брати, сестри, онуки, а також дідусі та бабусі кожного з подружжя).
У статті 14 Сімейного кодексу Російської Федерації наводиться дещо інше тлумачення. Під близькими родичами розуміються родичі по прямій висхідній і низхідній лінії (батьки та діти, дідусь, бабуся і онуки), повнорідні і неповнорідні (що мають загального батька або матір) брати і сестри. У даному випадку можна вести мову про те, що зазначена норма включена до Закону за аналогією з текстом Сімейного кодексу Російської Федерації.
Законом обмежено загальна кількість громадян з числа близьких родичів, які мають право на членство у фермерському господарстві. Встановлено межа: "родичі не більше, ніж з трьох сімей". Таке обмеження можна вважати умовним, оскільки далі встановлено, що у члени фермерського господарства можуть бути прийняті родичі по досягненні ними віку шістнадцяти років.
Кількість громадян, які не перебувають у родинних стосунках з главою фермерського господарства, обмежено законодавцем п'ятьма.
Статтею 4 цього Закону визначено, що у випадку, якщо селянське (фермерське) господарство створюється кількома громадянами, то необхідно укладення між ними угоди. При створенні фермерського господарства одним громадянином укладення угоди не вимагається.
Угода, передбачене Законом, є свого роду установчим документом. Простежується аналогія з установчими документами юридичної особи.
Відповідно до пункту 3 статті 4 даного Закону угода має містити відомості:
- Про членів фермерського господарства;
- Про визнання головою одного з членів господарства і його повноваження;
- Про порядок управління фермерським господарством;
- Про права та обов'язки членів господарства;
- Про порядок формування майна господарства, а також про порядок володіння, користування і розпорядження цим майном;
- Про порядок прийняття в члени господарства та виходу з нього;
- Про порядок розподілу продукції і доходів, отриманих у результаті діяльності господарства.
Перелік позицій, які підлягають включенню до тексту угоди не є закритим, оскільки пункт 6 статті 4 Закону вказує на можливість розширення цього переліку на розсуд членів господарства.
Важливим є вимога Закону про включення в угоду додатки, що містить копії документів, що підтверджують родинні членів господарства. Крім того, угода повинна бути обов'язково підписаний всіма байдаками господарства.
Будь-які зміни, що стосуються членського складу господарства, відповідно до пункту 7 повинні вноситися до Угоди, укладену за створення селянського (фермерського) господарства.
Для державної реєстрації господарства тепер не потрібно представляти документ, що підтверджує право на земельну ділянку, наданий або придбаний для створення фермерського господарства.
Стаття 5 цього Закону містить дві важливі правові норми. Перша визначає момент, починаючи з якого фермерське господарство вважається створеним як суб'єкта права, набуває права і може нести обов'язки. Таким моментом є день державної реєстрації господарства. Друга норма закріплює правило про те, що порядок державної реєстрації господарства визначається федеральним законодавством.
В даний час законодавство Російської Федерації про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності складається з ГК РФ, ФЗ від 08.08.2001 р. "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" і видаваних відповідно до них інших нормативних правових актів Російської Федерації.
Починаючи з 01.01.2004 р. відповідно до постанови Уряду РФ від 16.10.2003 р. N 630 державна реєстрація селянських (фермерських) господарств здійснюється в порядку, встановленому для державної реєстрації фізичних осіб як індивідуальних підприємців.
Державна реєстрація індивідуальних підприємців - це акт уповноваженого федерального органу виконавчої влади, що здійснюється за допомогою внесення до державного реєстру відомостей про придбання фізичними особами статусу індивідуального підприємця, припинення фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, інших відомостей про індивідуальних підприємців у відповідності з Законом про державну реєстрацію ( ст. 1)
Відомості про селянських (фермерських) господарствах при державній реєстрації вносяться до Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців. Правила ведення Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців і надання містяться в ньому, затверджені постановою Уряду РФ від 16.10.2003 р. N 630.
У ст. 8, 9 і 11 гол. III Закону про державну реєстрацію встановлені правила про термін і місце державної реєстрації, порядку подання документів при державній реєстрації, рішенні про державну реєстрацію. Вони мають загальне значення для здійснення дій, пов'язаних з державною реєстрацією індивідуальних підприємців. Отже, ці правила застосовуються у всіх випадках, коли здійснюються акти державної реєстрації селянських (фермерських) господарств за правилами ст. 22.1-22.3 гол. VII.1 зазначеного Закону.
Державна реєстрація здійснюється в строк не більше ніж п'ять робочих днів з дня подання документів до реєструючого органу. Нездійснення державної реєстрації у встановлені терміни є однією з підстав юридичної відповідальності реєструючих органів та їх посадових осіб.
Вимоги до оформлення документів, що використовуються при державній реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб як індивідуальних підприємців затверджені постановою Уряду РФ від 19.06.2002 р. N 439 "Про затвердження форм та вимог до оформлення документів, що використовуються при державній реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб як індивідуальних підприємців ". Для забезпечення реєстрації фермерських господарств знадобилося видання наказу МНС РФ від 3.12.2003 р. N БГ-3-09/664 "Про затвердження форм документів, що використовуються при державній реєстрації селянських (фермерських) господарств", яким були затверджені форми заяв, свідоцтв та рішень , що є додатками до цього наказу.
Відмова у державній реєстрації допускається лише у випадках, вичерпним чином визначених у ст. 23 Закону про державну реєстрацію. До них відносяться:
а) неподання визначених зазначеним Федеральним законом необхідних для державної реєстрації документів. У кожному разі державної реєстрації, яка здійснюється за правилами ст. 22.1-22.3 Закону, а також у випадку, передбаченому ст. 3 ФЗ від 23.06.2003 р. "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про державну реєстрацію юридичних осіб "в реєструючий орган повинні бути представлені всі документи, визначені для відповідного випадку. Такі документи вичерпним перелічено у зазначених правових нормах;
б) подання документів до неналежний реєструючий орган. Належним реєструючим органом є реєструючий орган за місцем проживання заявника. У разі подання документів до реєструючого органу не за місцем проживання заявника такий орган не зобов'язаний пересилати подані документи в належний реєструючий орган;
в) випадки, передбачені п. 4 ст. 22.1 Закону про державну реєстрацію. Згідно з цим пунктом не допускається державна реєстрація фізичної особи як індивідуального підприємця, якщо: не втратила силу його державна реєстрація в такій якості; не минув рік з дня прийняття арбітражним судом рішення про визнання його неспроможним (банкрутом) у зв'язку з неможливістю задовольнити вимоги кредиторів, пов'язані з раніше здійснюваної ним підприємницької діяльністю; не минув рік з дня прийняття судом рішення про припинення в примусовому порядку його діяльності в якості індивідуального підприємця; не закінчився термін, на який ця особа за вироком суду позбавлено права займатися підприємницькою діяльністю.
Рішення про відмову в державній реєстрації може бути оскаржено в арбітражному суді. Адміністративний порядок оскарження (у вищестоящий орган) Законом про державну реєстрацію не передбачено.
Викладені вище загальні правила державної реєстрації відносяться і до випадку державної реєстрації селянського (фермерського) господарства при його створенні. При цьому слід звернути увагу, що процедура державної реєстрації фермерського господарства носить суто формальний характер. Реєструючий орган не має права розглядати питання про доцільність реєстрації, дотриманні заявником правових норм (крім відносяться безпосередньо до реєстрації), готовності господарства до підприємницької діяльності, наявності у нього необхідного майна, а у членів господарства - професійних навичок, кваліфікації тощо Завдання зазначеного органу полягає в тому, щоб перевірити повноту та правильність оформлення подаються для реєстрації документів, а також факт оплати заявником державного мита у встановленому розмірі.
З урахуванням положень ст. 22.1 Закону про державну реєстрацію при реєстрації селянського (фермерського) господарства в реєструючий орган за місцем проживання голови відповідного господарства повинні бути представлені:
а) підписану заявником заяву про державну реєстрацію селянського (фермерського) господарства за формою N Р21002, затвердженої наказом МНС РФ від 03.12.2003 р. N БГ-3-09/664 "Про затвердження форм документів, що використовуються при державній реєстрації селянських (фермерських) господарств ";
б) копія основного документа, що посвідчує особу голови фермерського господарства (якщо глава господарства є громадянином Росії). Згідно з Положенням про паспорт громадянина Російської Федерації, основним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Росії, є паспорт;
в) копія документа, встановленого федеральним законом або визнаного відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що засвідчує особу іноземного громадянина (якщо глава господарства є іноземним громадянином). Відповідно до ст. 10 ФЗ від 25.07.2002 р. "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" документами, що засвідчують особу іноземного громадянина в Російській Федерації, є паспорт іноземного громадянина або інший документ, встановлений федеральним законом або визнаний відповідно до міжнародного договору Російської Федерації як документа, що посвідчує особу зазначеної особи як іноземного громадянина;
г) копія документа, передбаченого федеральним законом або визнаного відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що посвідчує особу особи без громадянства (якщо глава господарства є особою без громадянства). Відповідно до ст. 10 ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" документами, що засвідчують особу особи без громадянства в Російській Федерації, є: документ, виданий іноземною державою і визнаний відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що посвідчує особу особи без громадянства; дозвіл на тимчасове проживання; вид на проживання; інші документи, передбачені федеральним законом або визнані відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документів, що засвідчують особу зазначеної особи як особи без громадянства;
д) копія свідоцтва про народження голови господарства або копія іншого документа, що підтверджує дату і місце народження вказаної особи відповідно до законодавства Російської Федерації або її міжнародним договором (якщо надана копія документа, що засвідчує особистість глави господарства, не містить відомостей про дату і місце його народження );
е) копія документа, що підтверджує право глави господарства тимчасово або постійно проживати в Росії (якщо глава господарства є іноземним громадянином або особою без громадянства). Згідно зі ст. 2 ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" такими документами є відповідно дозвіл на тимчасове мешкання або посвідку на проживання. Дозвіл на тимчасове проживання - це підтвердження права іноземного громадянина або особи без громадянства тимчасово проживати в Російській Федерації до одержання виду на проживання, оформлене у вигляді позначки в документі, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства, або у вигляді документа встановленої форми, що видається в Росії особі без громадянства, що не має документа, що засвідчує його особу.
ж) оригінал або копія документа, що підтверджує в установленому законодавством Російської Федерації порядку адреса місця проживання голови господарства в Російській Федерації (якщо надана копія документа, що засвідчує особистість глави господарства, або документа, що підтверджує право глави господарства тимчасово або постійно проживати в Росії, не містить відомостей про таке адресу);
з) нотаріально засвідчену згоду батьків, усиновителів або піклувальника на здійснення підприємницької діяльності головою господарства або копія свідоцтва про укладення головою господарства шлюбу, або копія рішення органу опіки та піклування або копія рішення суду про оголошення голови господарства повністю дієздатним (у разі, якщо глава господарства є неповнолітнім, тобто не досягли віку 18 років);
і) документ про сплату державного мита.
4. Адміністрація міста винесла рішення про надання земельної ділянки житлово-будівельному кооперативу. У ньому, зокрема, пропонувалося віднести на рахунок кооперативу витрати по знесенню що знаходиться на ділянці будинку і надати проживаючим у ньому Сєрову і Бєлову житло. Однак згодом кооператив відмовився виконати це рішення.
Як вирішити справу?
Наданням земельних ділянок з фонду муніципальної власності зайняті голови місцевих адміністрацій. Надання земельних ділянок для об'єктів капітального будівництва здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до затверджених генеральних планів поселень, на території яких передбачається будівництво. Попередня містобудівна опрацювання здійснюється місцевими органами архітектури і містобудування на основі затвердженої містобудівної проектно-планувальної документації.
Складання необхідної землевідвідна документації з підготовкою проекту постанови органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для будівництва або реконструкції об'єкта за варіантом розміщення, погодженим місцевими органами архітектури і містобудування, здійснюється місцевими органами по земельних ресурсах і землевпорядкування.
Розгляд клопотань забудовників, матеріалів попередньої містобудівної опрацювання з вибору земельної ділянки, включаючи обов'язкове обстеження в натурі, зіставлення порівняльних варіантів розміщення, вироблення умов надання земельних ділянок, незалежно від способів та форм надання землі (безкоштовне, на аукціонній або конкурсній основі, оренда та ін ), здійснюються постійно діючими комісіями з вибору земельних ділянок під забудову при органах місцевого самоврядування. Зазначені комісії здійснюють свою роботу відповідно до затверджених головою муніципального освіти регламентом і персональним складом.
У виборі земельної ділянки обов'язкову участь беруть власники землі, землекористувачі, землевласники й орендарі, чиї інтереси зачіпаються майбутнім будівництвом.
Земельні ділянки для капітального будівництва надаються шляхом прийняття постанови органу місцевого самоврядування. Організації (замовники) звертаються з клопотанням про намічуваному будівництві, реконструкції об'єкта в органи місцевого самоврядування. У клопотанні з доданою пояснювальною запискою викладається: обгрунтування необхідності будівництва, технічна характеристика об'єкта, приблизний розмір і місце розташування испрашиваемого ділянки, терміни і вид користування землею, передбачувані екологічні наслідки, висновок про можливість використання під будівництво даної території. До клопотання також можуть бути включені техніко-економічні обгрунтування інвестицій. (Ст. 29 ЗК РФ)
Надання земельних ділянок для потреб будівництва - не одномоментний акт органу влади, яка має право здійснювати подібні юридичні дії. Перш ніж цей державний орган винесе рішення про надання земельної ділянки, здійснюється ряд організаційно-правових дій, що забезпечує оптимальний вибір ділянки та місце розташування об'єкта будівництва. Адже вільних земель, як правило, не існує, особливо в районах інтенсивного економічного життя.
Тому до прийняття рішення про надання ділянки доводиться вивчати питання: чи є достатні підстави вилучати земельну ділянку у фактичного користувача і передавати його новому забудовнику, наскільки це вигідно державі, суспільству, місцевому населенню, як великі будуть збитки при переплануванні земель, чи окупляться, і як скоро, витрати на нове будівництво, які будуть екологічні наслідки нового будівництва та ін
Введений ст. 30 Земельного Кодексу порядок надання земельних ділянок для будівництва передбачає участь населення. Це дає велику свободу вибору учасникам земельних відносин. Як зазначено у п. 1 статті 30, надання земельних ділянок здійснюється за допомогою проведення певних робіт з формування конкретних земельних масивів (контурів), тобто визначення місця розташування та розмірів земельних ділянок, що підлягають вилученню у їхніх колишніх користувачів. При цьому встановлюються два порядки надання земельних ділянок: а) без попереднього узгодження місць розміщення об'єктів і б) з їх попереднім погодженням.
Оскільки в завданні не вказано - для яких цілей житлово-будівельному кооперативу виділена земельна ділянка, але повідомляється про те, що за умовами надання пропонується надати Сєрову і Бєлову житло і знести їхній будинок, то я припускаю, що земельна ділянка виділена для комплексного освоєння з метою житлового будівництва із земель, що знаходяться муніципальної власності.