М І Н І С Т Е Р С Т У О О Б Р А З О В А Н Н Я І Н А У К И
Ф А К У Л Ь Т Е Т К У Л Ь Т У Р И І І С К У З З Т В А
К А Ф Е Д Р А К У Л Ь Т У Р О Л О Г І І
До У Р З Про У А Я Р А Б Про Т А
На тему: «Збереження культурної спадщини в Російській Федерації»
Виконала: студентка 3 курсу
Науковий керівник: ЗАХАРОВА
Наталія Володимирівна
ВСТУП .. 3
ГЛАВА I. Класифікація об'єктів культурної спадщини РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ .. 5
РОЗДІЛ II. Оцінка сучасного стану об'єктів культурної спадщини 9
2.1. Роль законодавчих і економічних аспектів. 9
2.2. Роль екологічних факторів. 13
ГЛАВА III. КОМПЛЕКС ЗАХОДІВ ЗБЕРЕЖЕННЯ ОБ'ЄКТІВ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ 19
3.1. Державна політика у сфері охорони культурної спадщини. 19
3.2. Всеросійська громадська організація «Всеукраїнське товариство охорони пам'яток історії та культури». 21
3.3. Основні сучасні методи збереження пам'яток. 24
ВИСНОВОК .. 27
СПИСОК: 28
Тема цієї курсової роботи була обрана мною як продовження роботи попередньої - «несохранившиеся пам'ятники Симбірська» - але в цій роботі буде в основному розроблена теоретична проблема збереження культурної спадщини в нашій країні.
Актуальність дослідження полягає в тому, що фізичний стан більше половини, що знаходяться під охороною держави пам'яток історії та культури Росії продовжує погіршуватися і характеризується в наш час як незадовільний. Пам'ятки природи, історії та культури Росії складають вагому частку в культурному і природному спадщині світу, вносять вагомий внесок у стійкий розвиток нашої країни і людської цивілізації в цілому, що й зумовлює найвищу відповідальність російського народу і держави за збереження своєї спадщини та передачу його наступним поколінням.
Дана проблема - збереження культурної спадщини Росії - розроблена, в основному, вузькими спеціалістами, тому отримати необхідну актуальну інформацію з теми вдалося зі звітів організацій, що спеціалізуються на збереженні пам'яток історії та культури і звітів науково-практичних конференцій, а також з федерального закону № 73 від 25.06.02 року "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації").
Крім того, останнім часом велику увагу цій проблемі приділяють засоби масової інформації, як друковані, так і електронні.
Об'єктом дослідження в даному випадку є пам'ятки історії, культури і природи Росії.
Предметом дослідження є сучасний стан пам'яток, законодавство у сфері збереження культурної спадщини Росії, а також програми щодо його збереження і закони Російської Федерації в цій області.
Мета цієї роботи - вивчити комплекс заходів щодо збереження культурної спадщини з точки зору законодавства.
Завдання:
1. Розгляд ступеня впливу різних факторів на збереження пам'яток історії та культури.
2. Вивчення державної політики в галузі охорони культурної спадщини Росії.
3. Вивчення інноваційних методів охорони культурної спадщини Росії.
Будь-які втрати спадщини неминуче відіб'ються на всіх сферах життя нинішнього і майбутніх поколінь, приведуть до духовного зубожіння, розривів історичної пам'яті, збіднення суспільства в цілому. Вони не можуть бути компенсовані ні розвитком сучасної культури, ні створенням нових значних творів. Накопичення і збереження культурних цінностей - основа розвитку цивілізації.
Точна кількість об'єктів культурної спадщини може бути визначено тільки після реєстрації їх в установленому порядку в Єдиному державному реєстрі об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, оскільки до теперішнього часу об'єктний і майновий склад культурної спадщини неуточнен.
За даними Мінкультури Росії серед врахованих пам'ятників 34% представляють цінність з точки зору архітектури та містобудування, 14% - з точки зору історії, 42% - з точки зору археології, 1% - з точки зору мистецтва і 9% - з точки зору кількох наук одночасно. У розрізі об'єктів нерухомості пам'ятники історії і культури поділяються на будинки та споруди - 18%, споруди - 2%, твори монументального мистецтва - 1%, об'єкти археології - 55%, поховання - 13%, твори ландшафтної архітектури та садово-паркового мистецтва - 10 %, інші - 1%.
Будинки і споруди, пов'язані з об'єктів культурної спадщини, використовуються: в адміністративних цілях - 20%?, В житлових цілях - 8%;? в соціально-культурних цілях - 23%;? в суспільно-політичних цілях? - 2%; в культових цілях - 27%;? у виробничих цілях - 1%;? в інших цілях - 5%, а 5% таких об'єктів не використовується зовсім. [1]
На території Росії знаходяться 21 об'єктів, які у списку Всесвітньої культурної та природної спадщини, сформованого під егідою ЮНЕСКО. В даний час до списку Всесвітньої спадщини включено всього 754 об'єкти, з яких 582 належить до об'єктів культурної спадщини, 149 - природної спадщини і 23 змішаного спадщини. З російських об'єктів 13 включено в даний список саме як об'єкти культурної спадщини. Серед них: Московський Кремль і Червона площа, Історичний центр Санкт-Петербурга та пов'язані з ним групи пам'яток, Погост Кижи (Республіка Карелія), Історичні пам'ятки Новгорода і околиць, Історико-культурний комплекс Соловецьких островів (Архангельська область), Білокам'яні пам'ятники Володимиро-Суздальській землі і церква Бориса і Гліба в Кідекші (Володимирська область), Архітектурний ансамбль Троїце-Сергієвої лаври в місті Сергієв Посад (Московська область), Церква Вознесіння в Коломенському (Москва), Історико-архітектурний комплекс Казанського Кремля (Республіка Татарстан), Ансамбль Ферапонтова монастиря (Вологодська область), Цитадель, старе місто і кріпосні споруди Дербента (Республіка Дагестан), Історико-архітектурний ансамбль Новодівичого монастиря (Москва), а також Куршская коса (спільний російсько-литовський об'єкт, Калінінградська область). [2]
Поряд з нерухомими пам'ятками важливу роль у формуванні культурного потенціалу Росії грають культурні цінності, що зберігаються у фондах музеїв. У Росії сьогодні нараховується понад 1500 державних і муніципальних музеїв, в яких зберігається близько 80 млн. експонатів. Близько 40% музеїв включають у свою експозицію нерухомі пам'ятки історії та культури, невіддільні від них.
В останні роки світове співтовариство надає особливу увагу охороні нематеріальної культури. Під егідою ЮНЕСКО введена нова номінація пам'яток нематеріальної культури. Це, перш за все, різноманітні прояви народної традиційної культури - народні художні промисли, фольклор, побутові традиції, ритуали і т.д. З російських об'єктів в список особливо цінних видів нематеріальної спадщини включені усна народна творчість та культурні традиції старообрядців Забайкалля. Це поки єдиний об'єкт подібного роду від нашої країни. Однак, Російська Федерація має великі можливості представництва в цій номінації у зв'язку з збереженням багатьох промислів і виробництв, фольклорних традицій, інших проявів живої традиційної культури в різних регіонах країни. [3]
Особливу роль з точки зору збереження культурної спадщини відіграють історичні поселення. Список історичних поселень був затверджений в 1990 р. постановою колегії Міністерства культури РРФСР, колегії Держбуду РРФСР і президії Центральної Ради Всеросійського товариства охорони пам'яток природи та культури (ВООПИК). У Російській Федерації до історичних відносяться 539 поселень, розділених на 4 категорії, по цінності архітектурно-містобудівної спадщини, в тому числі, 427 історичних міст і 51 селище міського типу, решта - сільські поселення. В історичних поселеннях охороняються не тільки окремі пам'ятники історії і культури, а й пам'ятки містобудування, архітектурні ансамблі, зразки історичної забудови та історичні ландшафти.
Своєрідність вигляду історичних міст визначається наявністю в кожному з них таких характерних рис, як виразність загального силуету та панорами міста, незвичайна топографія, особлива мальовничість міських вулиць і ландшафту, самобутність пам'яток стародавнього зодчества, місцеві художні та будівельні традиції. Втрата значної частини історичних містоформуючого домінант і вторгнення різко дисонуючих об'єктів в історичну міське середовище є складною проблемою багатьох історичних міст.
Однією з найважливіших проблем збереження комплексу культурної і природної спадщини історичних поселень є невизначеність самого статусу «історичне місто» в нашій країні. На даний момент згідно з чинним законодавством Російської Федерації даний статус не дає ніяких особливих прав і не накладає специфічних обов'язків у порівнянні з іншими адміністративно-територіальними утвореннями.
Дуже важливо підкреслити, що в Росії поставлені на державну охорону не тільки пам'ятники історії і культури, але особливо цінні території, де зберігається весь культурно-історичний та природний комплекс спадщини, унікальні культурні та природні ландшафти. В даний час у Росії існують більше 120 музеїв-заповідників і музеїв-садиб. Вони організовані на базі визначних місць, пов'язаних з історичними поселеннями, історичними подіями, життям видатних особистостей. Велика їх частина сконцентрована на території Європейської частини Росії.
У Росії створено 35 національних парків, в багатьох з яких зберігається не лише природна спадщина, а й унікальні історико-культурні об'єкти. Це, перш за все, такі національні парки як «Кенозерский» (Архангельська область), «Російський Північ» (Вологодська область), «Плещеево озеро» (Ярославська область), «Валдайський» (Новгородська область), «Мещерський» (Рязанська область) , «Угра» (Калузька область), «Сочинський» (Краснодарський край), «Самарська Лука» (Самарська область), «Прибайкальский» (Іркутська область), які останнім часом щороку відвідує майже мільйон чоловік. На відміну від музеїв під відкритим небом в національних парках зберігаються не тільки окремі пам'ятники, а вся історико-культурна і природне середовище. Так, наприклад, національний парк «Кенозерский» - це не тільки заповідні ліси і красиві озера, а й місце, де збереглися дерев'яні церкви і каплиці, священні гаї, обіцяні хрести, села з живою традиційною культурою.
Завдяки інституту музеїв-заповідників і національних парків вдається зберегти об'єкти культурної та природної спадщини, як цілісні історико-культурні та природні комплекси, історичну забудову старовинних міст, історичний ландшафт пам'ятного місця, духовні святині і етнографічну специфіку національних територій. [4]
Разом з тим, до теперішнього часу в 43 суб'єктах Російської Федерації взагалі відсутні музеї-заповідники і музеї-садиби, в 67 суб'єктах немає національних парків.
Таким чином, Росія має велику кількість пам'яток історії та культури, деякі з яких вважаються об'єктами Всесвітньої культурної та природної спадщини, однак, не всі вони знаходяться в доброму стані. У наступному розділі буде розглянуто сучасний стан об'єктів культурної спадщини.
Гострота цієї ситуації багато в чому обумовлена різко знизився в останнє десятиліття обсягами та якістю робіт з підтримання пам'яток (ремонт, реставрація тощо), все ширше розповсюджується їх безхазяйного, помітним зниженням загальної ефективності державного та громадського контролю у цій сфері, а також зниженням фінансування. За оцінками фахівців РАН, стан перебувають на державній охороні пам'яток історії та культури майже на 80% характеризується як незадовільний. Близько 70% від їх загального числа потребує прийняття термінових заходів з порятунку від руйнування, пошкодження і знищення в результаті прояву різних негативних явищ і процесів, включаючи екологічні. Серед них такі широко відомі в Росії архітектурні комплекси як внесені до списку Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО пам'ятки білокам'яної архітектури Володимирській області; кремлі Великого Новгорода, Нижнього Новгорода і Астрахані; Кирило-Білозерський монастир у Вологодській області та багато інших. Надзвичайно гостро стоїть проблема збереження пам'яток дерев'яного зодчества. Тільки за період з 1996 р. по 2001 р. було безповоротно втрачено щонайменше 700 нерухомих об'єктів культурної спадщини народів Росії. [5]
Стан більшості історичних поселень фахівці також оцінюють як близьке до критичного. В останні роки необгрунтований і в багатьох випадках незаконний знос історичної забудови та нове будівництво на історичних територіях не тільки не скоротилися, але набули справді масовий характер. В Уфі тільки за період 1999-2004 роки було знесено 50 історичних будівель, у тому числі пам'ятники, які стоять на охороні держави, а також знову виявлені пам'ятки, на які також поширюється діюча система охорони. На жаль, цей процес відбувається повсюдно. Особливо помітно це виявляється у відношенні дерев'яних будівель. Найбільш гостро ця проблема стоїть в Архангельську, Вологді, Нижньому Новгороді, Казані, Уфі. Також ситуація і в Ульяновську. Воістину катастрофічне становище щодо архітектурної спадщини склалося у перлині Сибіру - Тобольську, де під загрозою руйнування знаходиться практично вся дерев'яна і кам'яна забудова так званого Нижнього міста.
У багатьох випадках головною загрозою для пам'ятників історії та культури є активне комерційне будівництво. Знесення цінних, але старих будівель відбувається, перш за все, з метою отримання нових будівельних майданчиків у престижних центрах міст, в результаті чого відбувається руйнація історичного міського середовища. Ульяновськ, на жаль, може служити одним з наочних прикладів у цьому відношенні. Якщо оперативно не здійснити відповідних заходів, місту як цілісного об'єкту спадщини, може бути завдано непоправної шкоди.
У великих містах відбувається масове скорочення числа справжніх пам'яток історії та культури шляхом заміни їх не більш-менш точні копії із сучасних будівельних матеріалів, що відзначалося в доповіді Уряду Російської Федерації «Архітектура Росії. Стан та перспективи розвитку », підготовленому Російською академією архітектури і будівельних наук у 2002 році. [6] Р О С І Ї З К О Й Ф Е Д Е Р А Ц І І
У Л Ь Я М О В С К И Й Г О С У Д А Р С Т У Е Н Н И Й У Н І В Е Р С І Т Е ТФ А К У Л Ь Т Е Т К У Л Ь Т У Р И І І С К У З З Т В А
К А Ф Е Д Р А К У Л Ь Т У Р О Л О Г І І
До У Р З Про У А Я Р А Б Про Т А
На тему: «Збереження культурної спадщини в Російській Федерації»
Виконала: студентка 3 курсу
ЛУНЬОВ
Олена ВалеріївнаНауковий керівник: ЗАХАРОВА
Наталія Володимирівна
Ульяновськ, 2005
ЗМІСТВСТУП .. 3
ГЛАВА I. Класифікація об'єктів культурної спадщини РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ .. 5
РОЗДІЛ II. Оцінка сучасного стану об'єктів культурної спадщини 9
2.1. Роль законодавчих і економічних аспектів. 9
2.2. Роль екологічних факторів. 13
ГЛАВА III. КОМПЛЕКС ЗАХОДІВ ЗБЕРЕЖЕННЯ ОБ'ЄКТІВ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ 19
3.1. Державна політика у сфері охорони культурної спадщини. 19
3.2. Всеросійська громадська організація «Всеукраїнське товариство охорони пам'яток історії та культури». 21
3.3. Основні сучасні методи збереження пам'яток. 24
ВИСНОВОК .. 27
СПИСОК: 28
ВСТУП
Культурна спадщина - духовний, культурний, економічний і соціальний капітал непоправний цінності. Спадщина живить сучасну науку, освіту, культуру. Нарівні з природними багатствами, це головна підстава для національної самоповаги і визнання світовим співтовариством. Сучасна цивілізація усвідомила найвищий потенціал культурної спадщини, необхідність його збереження та ефективного використання як одного з найважливіших ресурсів світової економіки. Втрати культурних цінностей непоправні і незворотні.Тема цієї курсової роботи була обрана мною як продовження роботи попередньої - «несохранившиеся пам'ятники Симбірська» - але в цій роботі буде в основному розроблена теоретична проблема збереження культурної спадщини в нашій країні.
Актуальність дослідження полягає в тому, що фізичний стан більше половини, що знаходяться під охороною держави пам'яток історії та культури Росії продовжує погіршуватися і характеризується в наш час як незадовільний. Пам'ятки природи, історії та культури Росії складають вагому частку в культурному і природному спадщині світу, вносять вагомий внесок у стійкий розвиток нашої країни і людської цивілізації в цілому, що й зумовлює найвищу відповідальність російського народу і держави за збереження своєї спадщини та передачу його наступним поколінням.
Дана проблема - збереження культурної спадщини Росії - розроблена, в основному, вузькими спеціалістами, тому отримати необхідну актуальну інформацію з теми вдалося зі звітів організацій, що спеціалізуються на збереженні пам'яток історії та культури і звітів науково-практичних конференцій, а також з федерального закону № 73 від 25.06.02 року "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації").
Крім того, останнім часом велику увагу цій проблемі приділяють засоби масової інформації, як друковані, так і електронні.
Об'єктом дослідження в даному випадку є пам'ятки історії, культури і природи Росії.
Предметом дослідження є сучасний стан пам'яток, законодавство у сфері збереження культурної спадщини Росії, а також програми щодо його збереження і закони Російської Федерації в цій області.
Мета цієї роботи - вивчити комплекс заходів щодо збереження культурної спадщини з точки зору законодавства.
Завдання:
1. Розгляд ступеня впливу різних факторів на збереження пам'яток історії та культури.
2. Вивчення державної політики в галузі охорони культурної спадщини Росії.
3. Вивчення інноваційних методів охорони культурної спадщини Росії.
Будь-які втрати спадщини неминуче відіб'ються на всіх сферах життя нинішнього і майбутніх поколінь, приведуть до духовного зубожіння, розривів історичної пам'яті, збіднення суспільства в цілому. Вони не можуть бути компенсовані ні розвитком сучасної культури, ні створенням нових значних творів. Накопичення і збереження культурних цінностей - основа розвитку цивілізації.
ГЛАВА I. Класифікація об'єктів культурної спадщини РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
На території нашої країни сконцентровано безліч цінних пам'яток історії та культури. Багато з цих об'єктів воістину унікальні і можуть бути віднесені до світових скарбів культури. Станом на початок 2004 року в Державному реєстрі пам'яток історії та культури налічувалося більше 80000 об'єктів спадщини. Майже половина з них - об'єкти федерального значення (в тому числі, близько більше 18 тисяч об'єктів археологічної спадщини, віднесених до цієї категорії історико-культурного значення статтею 4 Федерального закону від 25 червня 2002 р. № 73-ФЗ "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації) ", а решта - регіонального значення.Точна кількість об'єктів культурної спадщини може бути визначено тільки після реєстрації їх в установленому порядку в Єдиному державному реєстрі об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, оскільки до теперішнього часу об'єктний і майновий склад культурної спадщини неуточнен.
За даними Мінкультури Росії серед врахованих пам'ятників 34% представляють цінність з точки зору архітектури та містобудування, 14% - з точки зору історії, 42% - з точки зору археології, 1% - з точки зору мистецтва і 9% - з точки зору кількох наук одночасно. У розрізі об'єктів нерухомості пам'ятники історії і культури поділяються на будинки та споруди - 18%, споруди - 2%, твори монументального мистецтва - 1%, об'єкти археології - 55%, поховання - 13%, твори ландшафтної архітектури та садово-паркового мистецтва - 10 %, інші - 1%.
Будинки і споруди, пов'язані з об'єктів культурної спадщини, використовуються: в адміністративних цілях - 20%?, В житлових цілях - 8%;? в соціально-культурних цілях - 23%;? в суспільно-політичних цілях? - 2%; в культових цілях - 27%;? у виробничих цілях - 1%;? в інших цілях - 5%, а 5% таких об'єктів не використовується зовсім. [1]
На території Росії знаходяться 21 об'єктів, які у списку Всесвітньої культурної та природної спадщини, сформованого під егідою ЮНЕСКО. В даний час до списку Всесвітньої спадщини включено всього 754 об'єкти, з яких 582 належить до об'єктів культурної спадщини, 149 - природної спадщини і 23 змішаного спадщини. З російських об'єктів 13 включено в даний список саме як об'єкти культурної спадщини. Серед них: Московський Кремль і Червона площа, Історичний центр Санкт-Петербурга та пов'язані з ним групи пам'яток, Погост Кижи (Республіка Карелія), Історичні пам'ятки Новгорода і околиць, Історико-культурний комплекс Соловецьких островів (Архангельська область), Білокам'яні пам'ятники Володимиро-Суздальській землі і церква Бориса і Гліба в Кідекші (Володимирська область), Архітектурний ансамбль Троїце-Сергієвої лаври в місті Сергієв Посад (Московська область), Церква Вознесіння в Коломенському (Москва), Історико-архітектурний комплекс Казанського Кремля (Республіка Татарстан), Ансамбль Ферапонтова монастиря (Вологодська область), Цитадель, старе місто і кріпосні споруди Дербента (Республіка Дагестан), Історико-архітектурний ансамбль Новодівичого монастиря (Москва), а також Куршская коса (спільний російсько-литовський об'єкт, Калінінградська область). [2]
Поряд з нерухомими пам'ятками важливу роль у формуванні культурного потенціалу Росії грають культурні цінності, що зберігаються у фондах музеїв. У Росії сьогодні нараховується понад 1500 державних і муніципальних музеїв, в яких зберігається близько 80 млн. експонатів. Близько 40% музеїв включають у свою експозицію нерухомі пам'ятки історії та культури, невіддільні від них.
В останні роки світове співтовариство надає особливу увагу охороні нематеріальної культури. Під егідою ЮНЕСКО введена нова номінація пам'яток нематеріальної культури. Це, перш за все, різноманітні прояви народної традиційної культури - народні художні промисли, фольклор, побутові традиції, ритуали і т.д. З російських об'єктів в список особливо цінних видів нематеріальної спадщини включені усна народна творчість та культурні традиції старообрядців Забайкалля. Це поки єдиний об'єкт подібного роду від нашої країни. Однак, Російська Федерація має великі можливості представництва в цій номінації у зв'язку з збереженням багатьох промислів і виробництв, фольклорних традицій, інших проявів живої традиційної культури в різних регіонах країни. [3]
Особливу роль з точки зору збереження культурної спадщини відіграють історичні поселення. Список історичних поселень був затверджений в 1990 р. постановою колегії Міністерства культури РРФСР, колегії Держбуду РРФСР і президії Центральної Ради Всеросійського товариства охорони пам'яток природи та культури (ВООПИК). У Російській Федерації до історичних відносяться 539 поселень, розділених на 4 категорії, по цінності архітектурно-містобудівної спадщини, в тому числі, 427 історичних міст і 51 селище міського типу, решта - сільські поселення. В історичних поселеннях охороняються не тільки окремі пам'ятники історії і культури, а й пам'ятки містобудування, архітектурні ансамблі, зразки історичної забудови та історичні ландшафти.
Своєрідність вигляду історичних міст визначається наявністю в кожному з них таких характерних рис, як виразність загального силуету та панорами міста, незвичайна топографія, особлива мальовничість міських вулиць і ландшафту, самобутність пам'яток стародавнього зодчества, місцеві художні та будівельні традиції. Втрата значної частини історичних містоформуючого домінант і вторгнення різко дисонуючих об'єктів в історичну міське середовище є складною проблемою багатьох історичних міст.
Однією з найважливіших проблем збереження комплексу культурної і природної спадщини історичних поселень є невизначеність самого статусу «історичне місто» в нашій країні. На даний момент згідно з чинним законодавством Російської Федерації даний статус не дає ніяких особливих прав і не накладає специфічних обов'язків у порівнянні з іншими адміністративно-територіальними утвореннями.
Дуже важливо підкреслити, що в Росії поставлені на державну охорону не тільки пам'ятники історії і культури, але особливо цінні території, де зберігається весь культурно-історичний та природний комплекс спадщини, унікальні культурні та природні ландшафти. В даний час у Росії існують більше 120 музеїв-заповідників і музеїв-садиб. Вони організовані на базі визначних місць, пов'язаних з історичними поселеннями, історичними подіями, життям видатних особистостей. Велика їх частина сконцентрована на території Європейської частини Росії.
У Росії створено 35 національних парків, в багатьох з яких зберігається не лише природна спадщина, а й унікальні історико-культурні об'єкти. Це, перш за все, такі національні парки як «Кенозерский» (Архангельська область), «Російський Північ» (Вологодська область), «Плещеево озеро» (Ярославська область), «Валдайський» (Новгородська область), «Мещерський» (Рязанська область) , «Угра» (Калузька область), «Сочинський» (Краснодарський край), «Самарська Лука» (Самарська область), «Прибайкальский» (Іркутська область), які останнім часом щороку відвідує майже мільйон чоловік. На відміну від музеїв під відкритим небом в національних парках зберігаються не тільки окремі пам'ятники, а вся історико-культурна і природне середовище. Так, наприклад, національний парк «Кенозерский» - це не тільки заповідні ліси і красиві озера, а й місце, де збереглися дерев'яні церкви і каплиці, священні гаї, обіцяні хрести, села з живою традиційною культурою.
Завдяки інституту музеїв-заповідників і національних парків вдається зберегти об'єкти культурної та природної спадщини, як цілісні історико-культурні та природні комплекси, історичну забудову старовинних міст, історичний ландшафт пам'ятного місця, духовні святині і етнографічну специфіку національних територій. [4]
Разом з тим, до теперішнього часу в 43 суб'єктах Російської Федерації взагалі відсутні музеї-заповідники і музеї-садиби, в 67 суб'єктах немає національних парків.
Таким чином, Росія має велику кількість пам'яток історії та культури, деякі з яких вважаються об'єктами Всесвітньої культурної та природної спадщини, однак, не всі вони знаходяться в доброму стані. У наступному розділі буде розглянуто сучасний стан об'єктів культурної спадщини.
РОЗДІЛ II. Оцінка сучасного стану об'єктів культурної спадщини
Російське культурна спадщина представляє унікальну цінність для народів Російської Федерації і є найважливішою невід'ємною частиною всесвітньої культурної спадщини. Збереження і пропаганда цієї спадщини є запорукою туристської привабливості Росії.2.1. Роль законодавчих та економічних аспектів
На жаль, до цього часу значна частина пам'яток вітчизняної історії та культури знищена, знаходиться під загрозою знищення або різко знизила свою цінність внаслідок прямого або непрямого впливу господарської діяльності, а також через недостатню охорону від руйнівних впливів природних процесів.Гострота цієї ситуації багато в чому обумовлена різко знизився в останнє десятиліття обсягами та якістю робіт з підтримання пам'яток (ремонт, реставрація тощо), все ширше розповсюджується їх безхазяйного, помітним зниженням загальної ефективності державного та громадського контролю у цій сфері, а також зниженням фінансування. За оцінками фахівців РАН, стан перебувають на державній охороні пам'яток історії та культури майже на 80% характеризується як незадовільний. Близько 70% від їх загального числа потребує прийняття термінових заходів з порятунку від руйнування, пошкодження і знищення в результаті прояву різних негативних явищ і процесів, включаючи екологічні. Серед них такі широко відомі в Росії архітектурні комплекси як внесені до списку Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО пам'ятки білокам'яної архітектури Володимирській області; кремлі Великого Новгорода, Нижнього Новгорода і Астрахані; Кирило-Білозерський монастир у Вологодській області та багато інших. Надзвичайно гостро стоїть проблема збереження пам'яток дерев'яного зодчества. Тільки за період з 1996 р. по 2001 р. було безповоротно втрачено щонайменше 700 нерухомих об'єктів культурної спадщини народів Росії. [5]
Стан більшості історичних поселень фахівці також оцінюють як близьке до критичного. В останні роки необгрунтований і в багатьох випадках незаконний знос історичної забудови та нове будівництво на історичних територіях не тільки не скоротилися, але набули справді масовий характер. В Уфі тільки за період 1999-2004 роки було знесено 50 історичних будівель, у тому числі пам'ятники, які стоять на охороні держави, а також знову виявлені пам'ятки, на які також поширюється діюча система охорони. На жаль, цей процес відбувається повсюдно. Особливо помітно це виявляється у відношенні дерев'яних будівель. Найбільш гостро ця проблема стоїть в Архангельську, Вологді, Нижньому Новгороді, Казані, Уфі. Також ситуація і в Ульяновську. Воістину катастрофічне становище щодо архітектурної спадщини склалося у перлині Сибіру - Тобольську, де під загрозою руйнування знаходиться практично вся дерев'яна і кам'яна забудова так званого Нижнього міста.
У багатьох випадках головною загрозою для пам'ятників історії та культури є активне комерційне будівництво. Знесення цінних, але старих будівель відбувається, перш за все, з метою отримання нових будівельних майданчиків у престижних центрах міст, в результаті чого відбувається руйнація історичного міського середовища. Ульяновськ, на жаль, може служити одним з наочних прикладів у цьому відношенні. Якщо оперативно не здійснити відповідних заходів, місту як цілісного об'єкту спадщини, може бути завдано непоправної шкоди.
Вимоги Федерального закону від 25.06.2002 № 73-ФЗ про необхідність проведення по об'єктах культурної спадщини наукової реставрації із залученням для її виконання фахівців-реставраторів, часто ігноруються, що призводить до підміни ремонтно-реставраційних робіт роботами з докорінної реконструкції об'єктів культурної спадщини, в тому числі, пов'язаної з будівництвом мансард, переплануванням, зведенням нових поверхів і прибудов. При цьому ігноруються вимоги збереження навколишнього середовища об'єктів спадщини, порушується режим забудови на території пам'ятки та в зонах охорони. Близько багатьох з них зводяться величезні новобудови. Не уникнув такої долі і наше місто.
На жаль, у багатьох випадках "піонером" такого ставлення до історичних пам'ятників, до збереження історичного середовища є Москва. Цей процес почався не сьогодні і має досить тривалу історію. Як приклад можна навести події останніх років, зокрема реконструкцію Манежній площі, заміну новими будівлями більшої частини історичної забудови Кадашевской набережній, зведення нових будівель в районі Балчуг (фактично навпроти храму Василя Блаженного), будівництво висотних і потужних за обсягом і вигадливих за архітектурним рішенням споруд у багатьох місцях у центрі Москви (наприклад, на Арбаті, біля ресторану «Прага», на Патріарших ставках та ін.) Спостерігається масове руйнування історичних будівель (як старого фонду). За останній час в Москві були знесені або істотно пошкоджені десятки пам'ятників історії і культури федерального значення, в тому числі, близько 20 мають всесвітнє значення творінь Баженова, Казакова, Жилярді, Кваренгі, Бове та інших видатних російських архітекторів.
Дуже уразливі опинилися в цьому відношенні і багато малі міста. Особливо постраждали ті з них, де за радянських часів були побудовані нові промислові об'єкти, велося інтенсивне житлове будівництво. Багато чудових міста в результаті інтенсивного нового будівництва в значній мірі втратили свою історико-культурну цінність. На думку Науково-проектного інституту реконструкції історичних міст (ІНРЕКОН), якщо не вжити термінових заходів, то в найближчі 10-15 років загине велика частина збереженої цінної історичної середовища і безповоротно зникне традиційний вигляд більшості російських міст. Разом з тим, міста, що опинилися осторонь від процесів індустріалізації, багато в чому зберегли свою спадщину і що саме головне, виявилися мало порушеними процесами деградації історичної забудови в результаті нового будівництва. Як приклад можна назвати такі міста як Торопець, Великий Устюг, Каргополь. Проте в даний час у цих містах спостерігається процес стагнації. При відсутності економічно дієздатних власників та користувачів будинки старіють і руйнуються, а на їх місці утворюються пустирі, які згодом забудовуються чужорідними дисонансними будовами. [7]
Особливо слід зупинитися на проблемі комунального господарства в історичних малих містах. Не можна отримати задоволення від знайомства з пам'ятником архітектури, якщо навколо ми бачимо не доглянуті квартали, а бруд, позбавлені смаку нові будови, бідність і розруху. З цим безпосередньо пов'язане і ставлення самих мешканців до своїх пам'ятників.
Слід також мати на увазі, що культурне та архітектурно-містобудівне спадщина Росії, особливо у так званої провінції ще дуже слабо вивчена. Не можна забувати, що протягом десятиліть майже не вивчалися цілі епохи розвитку вітчизняного зодчества, зокрема, архітектура другої половини XIX - початку XX століть, і цілі типологічні галузі будівництва: культові споруди, індивідуальні житлові будинки, дворянські та купецькі садиби та ін
Значна частина об'єктів, перш за все садибних комплексів, виявилися безгоспними і кинутими напризволяще. Це призвело до того, що буквально протягом останнього десятиліття багато садибні комплекси перетворилися на руїни.
Серйозні проблеми склалися і в області виявлення, вивчення, державної охорони і збереження об'єктів археологічної спадщини. Існуюча в попередні десятиліття система організації та управління в цій сфері потребує уточнення та коригування для врахування нових російських реалій. Необхідно, зокрема, чітко розмежувати функції і повноваження і регламентувати взаємовідносини органів державної влади, місцевого самоврядування, РАН і її спеціалізованих наукових організацій, а також виконавців відповідних робіт у сфері археологічної діяльності. Здається, що це завдання можна вирішити в разі затвердження Урядом Російської Федерації відповідного положення.
Проблемою збереження об'єктів археологічної спадщини є і постійне збільшення кількості розкопок «чорних археологів», які охопили практично всі регіони країни. Наприклад, не уникли долі хижацьких розкопок такі відомі археологічні комплекси як Гніздовський (Смоленська область), «Стара Рязань» (Рязанська область), пам'ятники археології Краснодарського краю (Таманський півострів, античні поселення «Фанагорія», «Патрія», «Тамань»), Приморського краю (Шайгінское городище,) Володимирська область (комплекс селищ 10-15 ст. "Вісь») Республіки Мордовія (Кельгінскій могильник), Московської області (грунтовий могильник мері «Жабки», дяківської городище на території музею-заповідника «Бородіно», Одинцовська кургани), Пермської області (Гляденевское святилище), кургани Воронезької області. [8]
Однією з основних причин процвітання «чорної археології» можна вважати недостатньо жорсткі заходи припинення порушень і покарання порушників законодавства про охорону об'єктів культурної спадщини. З метою виправлення ситуації, що склалася Урядом Російської Федерації відповідно до встановленого порядку направлені для погодження в регіони доповнення та зміни до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення в частині посилення відповідальності за заподіяння шкоди пам'яткам археології, а також підвищенню ефективності механізму його реалізації.
Необхідно підкреслити, що вищеописані негативні процеси у сфері культурної спадщини в значній мірі були наслідком міжвідомчої роз'єднаності, неузгодженістю дій деяких федеральних і регіональних органів влади та місцевого самоврядування і, що не менш важливо, фактичного відсторонення громадськості від участі у прийнятті рішень у цій сфері.
2.2. Роль екологічних факторів
Фізичний стан більше половини знаходяться під охороною держави пам'яток історії та культури країни в 2004 р. продовжувало погіршуватися і характеризується в даний час як незадовільний. За оцінками експертів, близько 70% від загального числа пам'яток потребує прийняття термінових заходів з порятунку від руйнування, пошкодження і знищення в результаті прояву різних негативних явищ і процесів, особливу роль серед яких відіграють екологічні.Відомо, що стан пам'яток історії культури багато в чому залежить від впливу різних природних чинників, здатних призвести до їх деградації, причому від цього можуть постраждати не тільки самі споруди, але і знаходяться у них експозиції та фонди. Тому екологічний моніторинг стану музеїв, бібліотек, архівів, наукових та навчальних установ, що мають статус особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Росії, розпочатий ще в середині 1990-х рр.., Продовжений і зараз.
Практично кожен пам'ятник випробовує більшою чи меншою мірою негативний вплив різного роду екологічних факторів. Найбільш часті проблеми - це недотримання температурно-вологісного режиму всередині будівель, наявність гризунів, комах, розвиток грибків і цвілі, підтоплення фундаментів, підвальних приміщень і комунікацій, а також забруднення повітряного басейну.
Продовжують залишатися актуальними екологічні ситуації, відбиті в державних доповідях за попередні роки. На додаток до них у 2004 р. з особливою гостротою проявилися такі проблемні для пам'яток культурної спадщини фактори.
Забруднення повітряного басейну виробничими об'єктами, автотранспортом і комунальним господарством, сприяє формуванню хімічно агресивного середовища й обумовлює руйнування природних будівельних матеріалів, а також цегляної кладки, фарбувальних шарів, штукатурки, декору. Таке, зокрема, вплив аерополлютантов на мармуровий бюст О. В. Кольцова та пам'ятник І. С. Нікітіну у Воронежі, білокам'яну різьблення Різдвяної і Смоленської церков, Архієрейський сад і Парк ім. Кулібіна в Нижньому Новгороді, парк садиби Баташева в м. Викса Нижегородської області.
Забруднення території пам'яток відходами (Побутовими, будівельними, промисловими), що приводить до розвитку біопоразки будівельних конструкцій, порушення відводу поверхневих вод і перезволоження грунтів, підвищення пожежонебезпеки. Ця проблема фіксувалася в Алтайському краї, зберігалася з минулих років у містах Самара, Сизрань, Чапаєвськ, Новокуйбишевськ, Томськ і багатьох інших регіонах країни.
Транспортна вібрація, названа відповідальної за погіршення стану багатьох пам'яток історії та культури: літературного некрополя, готелю "Брістоль", кінотеатру "Таутоматограф", садиби Тулінова-Вігеля у Воронежі; будівель ансамблю дерев'яного зодчества (11 житлових будинків кінця XIX - початку ХX ст.) по вул. Шуйськой в м. Петрозаводськ. [9]
Вібрація, що викликається виробництвом, знову названа відповідальної за погіршення стану ряду пам'ятників в Нижегородської області: Успенська церква в м. Богородськ, Знаменська церква в м. Бор, Воскресенська, Знам'янська та Хрестовоздвиженська церкви у м. Балахна; комплексу архітектури в Курську: Знам'янського собору, архієрейських палат, будівлі гімназії , Дворянського зібрання - від динамічного впливу ВАТ "Електроапарат"
Підтоплення грунтовими та техногенними водами (характерний приклад - церква Петра і Павла в с Челмужі Медвеж'єгорському районі Карелії, протягом багатьох років підтоплюється внаслідок будівництва Свірської ГЕС і перебуває фактично у покинутих стані.), В тому числі через руйнування дренажних систем (будинок купця Домогацкого, Казанський жіночий монастир у Калузі) і ін
Порушення температурно-вологісного режиму пам'яток з подальшим спотворенням їх зовнішнього вигляду внаслідок безконтрольного нарощування культурного шару зазначено у містах Карелії (Петрозаводськ, Сортавала, Олонець - пошкодження стін і внутрішніх конструкцій пам'яток XVIII - XIX ст.), Також внаслідок порушення систем вентиляції будівель (Палати Коробових в Калузі).
Занепад (погіршення технічного стану) об'єктів спадщини внаслідок фізичного зносу або порушення регламентів охорони іноді відбувається у формі вивітрювання швів цегляної кладки і деструкції цегли. Така ситуація гостро проявилася в стані надгробків на братських могилах часів Великої Вітчизняної війни в Краснодарському краї.
Обезлюднення сільських поселень, що несе за собою занедбаність або безгоспність пам'яток (Карелія, Архангельська область, Алтайський край і ін): внаслідок цього втрачаються не тільки окремі пам'ятники, а й цілі історичні поселення (зокрема, в Олонецком, Пудозький, Медвеж'єгорському та інших районах Карелії).
Вандалізм, виявлявся в розкраданні пам'ятників або їх елементів з кольорових металів (5 пам'ятників історії на Сулажгорском цвинтарі м. Петрозаводськ). У Казані зафіксовані цілеспрямована (за кримінальним замовленнями) розбирання історичних будівель і навіть їх умисний підпал для використання території, що звільнилася під нове будівництво, таку ж ситуацію можна спостерігати і в Ульяновську.
Позаминулий рік не був відзначений особливо катастрофічними для пам'ятників стихійними лихами. У результаті землетрусу на Алтаї постраждав тільки один пам'ятник - у м. Алейськ. Однак, від значних відхилень погодних умов від кліматичної норми, наприклад, інтенсивних злив влітку 2003 р., постраждали підвали будинків-пам'яток в Омську. Специфічним стихійним лихом для пам'ятників продовжує залишатися підйом рівня Каспійського моря, в прибережній зоні якого розташовується чимало об'єктів культурної спадщини. Загроза руйнування фіксується, зокрема, для 10 пам'яток Лаганського району Калмикії, що опинилися в зоні затоплення морськими водами.
Зсуви залишаються загрозою братських могил у сел. Нижній Волгоградської області; численних пам `ятників Кубані і Ростовської області; Тобольський Кремль і деяким пам'ятників Ульяновська.
Абразія берегів разом з ерозією названа основним чинником ризику для Республіки Адигея (зона впливу Краснодарського водосховища), Комі-Пермяцького автономного округу (Камського водосховища), Ненецького автономного округу (страждає унікальний пам'ятник - Пустозерске городище); різко дав знати про себе підмив берегів Дніпром у Смоленську.
Для багатьох середніх і великих міст країни характерно одночасне прояв багатьох факторів екологічного ризику, взаємно підсилюють один одного: наприклад, в Тамбові відзначається перевантаженість транспортних магістралей в історичному ядрі міста, яка зумовлює забруднення повітряного басейну і вібрацію наступних пам'ятників федерального значення: Гостинний двір, Жіноча гімназія, Сирітський будинок. У м. Углич Ярославської області порушення природно збалансованого режиму грунтових вод у результаті споруди Углицької ГЕС і стихійне перетворення інфраструктури, яка порушила поверхневий стік, зумовили розвиток процесу суфозійного виносу піщаних частинок в р. Волга. Це призвело до погіршення інженерно-геологічних умов території міста й зумовило негативний вплив на стійкість таких видатних пам'яток як Воскресенський собор, церква Дмитра на крові, церква Різдва Іоанна Предтечі та ін [10]
У числі найбільш поширених проблемних ситуацій 2004 р. у регіонах країни продовжувало залишатися візуальне порушення ландшафту: нерегламентована забудова дачними масивами цінних у ландшафтному відношенні місць майже впритул підступає до культових пам'ятників. Наприклад, в безпосередній близькості від історичних поселень і пам'ятників архітектури в селах Чуйнаволок і Ахпойла Пряжинський району Карелії. Історична село Суйсарь в тому ж регіоні з чудово збереженими історичної плануванням і забудовою з усіх боків оточена дачними кооперативами. Аналогічне зазначалося також у Московській, Рязанській і Воронежській області. У містах Алтайського краю воно проявляється у формі забудови історичних центрів будівлями підвищеної поверховості.
Екологічно нерегламентована забудова (Республіка Комі, Рязанська, Тамбовська, Самарська, Волгоградська області) призводить до порушення художньо цінних і, як правило, найбільш екологічних з точки зору архітектурного вигляду середовища, ландшафтів. Насичення історичних центрів адміністративними установами і підприємствами торгівлі призводить до збільшення автотранспортних і людських потоків, до накопичення негативних впливів, до візуального порушення пам'яток садово-паркового мистецтва. Зазначена ситуація найчастіше обумовлена дефіцитом коштів на розробку проектів зон охорони пам'яток. У м. Змеиногорск Алтайського краю в безпосередній близькості від комплексу пам'яток Зміївського рудника і Змеіногорского сереброплавільний заводу тимчасова модульна АЗС продовжує функціонувати, незважаючи на закінчення терміну її дії в 2003 р. Продовжувалося несанкціоноване виділення земель під індивідуальну житлову забудову на території історичних ландшафтів (в паркових комплексах Ленінградської області).
На жаль, не припиняється практика реконструкції пам'ятників без відповідних дозволів та погоджень з державними органами охорони пам'яток. В історичній частині м. Олонца (Карелія) без узгодження було розпочато будівництво торговельного комплексу. У результаті виконаних робіт спотворена історико-архітектурне середовище і порушений археологічний шар. Аналогічні ситуації фіксувалися в історичній частині Ростова-на-Дону, Московської і Новосибірської області.
Зростає пожежонебезпека окремих пам'яток і цілих комплексів. У 2004 р. зафіксовано кілька великих пожеж на пам'ятках федерального значення в м. Ростов-на-Дону. Цей же фактор був названий пріоритетним і для Рязанської області. Через пожежі втрачено і постраждали пам'ятники в Алтайському краї, Архангельської (цвинтар Іжма в Приморському районі) і Московської області.
Результати екологічного моніторингу нерухомих об'єктів культурної спадщини країни в 2004 р. дозволили виявити наступні найбільш проблемні в розглянутому відношенні пам'ятники загальнонаціонального значення:
▫ пам'ятки дерев'яного зодчества в Мурманській області (Успенська церква в с. Варзуга і Микільська церква в с. Ковда); унікальні твори архітектури Музею дерев'яного зодчества в с Василева-Торжокский району Тверської області; Будиночок М. Ю. Лермонтова в станиці Тамань на Кубані - занепад;
▫ Олександро-Ошевенського монастир у Каргопольського районі та Новодвінськ фортеця в п. Конвеєр Архангельської області - обвалення будівель від старості через брак коштів на проведення протиаварійних робіт;
▫ історична забудова м. Рибінськ Ярославської області - відсутність користувачів об'єктів-пам'яток;
▫ Будинок Ціолковського в Рязані - комплекс негативних урбоекологічних чинників;
▫ пам'ятники ансамблю Соборної гори в Смоленську, башти і прясла Смоленської фортеці; Тамбовський театр драми; будівлю Краснодарського краєзнавчого музею (пам'ятка архітектури XIX ст.) - Вплив промислових підприємств міста, транспорту;
▫ Володимирська церква в с. Баловнево Данковського району та церква Автонома храмового комплексу в с. Кошар Задонського району Липецької області; пам'ятник федерального значення "Будинок, де вчився перший в світі космонавт Ю.А. Гагарін "у м. Оренбурзі - руйнування внаслідок недостатньої уваги та підтримки;
▫ купецькі особняки в м. Козьмодем'янську і замок Шереметєва у п. Юркове Республіки Марій Ел;
▫ споруди монастиря Святого Духа (м. Алатир) і Тихвинського монастиря Чувашії - постраждали від зсувів;
▫ будинки-пам'ятки, переміщені із зони затоплення водосховища Чебоксарської ГЕС - відновлення в місцях переміщення;
▫ Нижегородський кремль та інші пам'ятки Нижнього Новгорода - вплив зсувів, вібрації та інших урбоекологічних чинників;
▫ пам'ятки історичного центру Ростова-на-Дону (Драматичний театр ім. М. Горького, готель "Велика Московська", експортні зернові склади та ін) - підйом рівня грунтових вод і фонові фактори середовища;
▫ Вознесенський військової собор у Новочеркаську Ростовської області - підйом рівня грунтових вод;
▫ дерев'яна дев'ятибанна церква Покрова Пресвятої Богородиці в с. Герасимівка Олексіївського району Самарської області - обвалення, викликане підтопленням від сніготанення і рясних дощів після прокладки поблизу церкви дороги;
▫ Свято-Троїцька церква в м. Балаково Саратовської області; пам'ятники м. Сочі (Зимовий театр, Художній музей, санаторій "Кавказька Рив'єра" - деструкція декору, конструкцій) - комплекс негативних екологічних факторів;
▫ Свято-Троїцька (Ленвінская) церква в м. Березники і Усть-Боровський солеварний завод в м. Соликамск Пермської області - абразія берегів, тектоніка і ін;
▫ Меморіальні комплекси, пов'язані з подіями Великої Вітчизняної війни на о. Діксон - ерозія, візуальне забруднення ландшафтів, занедбаність внаслідок віддаленості пам'ятників від місць проживання населення;
▫ об'єкти культурної спадщини, що входять в історичні райони м. Томськ ("Болото" "Татарська слобода", "Воскресенська гора");
▫ пам'ятки дерев'яної архітектури кінця XIX - початку XX ст. в м. Маріїнськ, сел. Ітатском, селах Ішим, Зеледеево, Мальцево, Проскоково та інших поселеннях на історичному Сибірському (Московсько-Іркутськом) тракті Кемеровській області - природне старіння без належного догляду. [11]
Розробляючи регіональні стратегії політики в галузі збереження пам'яток історії та культури, фахівці називають наступні пріоритетні напрями охорони культурної спадщини від негативних наслідків прояву факторів ризику, в тому числі - екологічного ризику:
- Узгодження всіх видів робіт на землях історико-культурного призначення;
- Розробка та затвердження проектів охоронних зон;
- Контроль за веденням нового будівництва;
- Страхування пам'яток;
- Висновок екологічно шкідливих виробництв з територій пам'яток та з землі історико-культурного призначення;
- Протиаварійні роботи, консервація пам'яток;
- Проведення інженерно-екологічних заходів (захист від вібрації, блукаючих струмів, екологізація транспортних схем міст, зниження рівня грунтових вод, пристрій зливових каналізацій, вертикальне планування та благоустрій історичних територій, берегоукріплювальні роботи);
- Кадрове забезпечення та фінансування робіт по систематичному контролю стану об'єктів культурної спадщини. [12]
Головною необхідною умовою забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини в даний час є вдосконалення державної політики на основі всебічного обліку складу і стану об'єктів культурної спадщини, сучасних соціально-економічних умов розвитку суспільства, реальних можливостей органів влади, місцевого самоврядування, громадських і релігійних організацій, інших осіб, особливостей національно-культурних традицій народів Російської Федерації і безлічі інших чинників.
Державна політика щодо забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини повинна виходити з визнання пріоритетності збереження історико-культурного потенціалу як одного з головних соціально-економічних ресурсів існування і розвитку народів Російської Федерації і реалізовувати комплексний підхід до вирішення питань державної охорони, безпосереднього збереження, розпорядження і використання об'єктів культурної спадщини всіх видів і категорій.
Існуюча система державної охорони об'єктів культурної спадщини була сформована на основі принципів, визначених у 60-х - 70-х роках минулого століття, і забезпечувала порівняно прийнятний стан найважливіших пам'яток в умовах соціалістичної планової економіки. Колосальні економічні та соціальні зміни в Росії, що відбулися за останні 20 років, зажадали докорінної модернізації цієї системи. Важливим кроком на цьому шляху стало прийняття у 2002 р. довгоочікуваного закону "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації". Новий закон вів цілий ряд важливих нових понять та норм, що обумовлюють регламентацію охорони, збереження та використання об'єктів культурної спадщини. Проте його повноцінне практичне використання вимагало розробки та затвердження кількох підзаконних актів, зокрема Положень про Єдиний державний реєстр об'єктів культурної спадщини, про державну історико-культурної експертизи об'єктів культурної спадщини та ін На жаль, всі ці акти до цих пір залишаються в стадії розробки.
Протягом 1990-х років у відповідності з наказом Міністерства культури РРФСР від 26 січня 1990 № 33 "Про реорганізацію структури управління справою охорони пам'яток історії та культури" система державної охорони пам'яток складалася, в основному, з регіональних організацій та установ з охорони і використання пам'ятників , створених органами управління культурою суб'єктів Російської Федерації. Незважаючи на те, що згодом зазначений наказ Міністерства культури РРФСР вступив у суперечність із законодавством і був скасований, у 60 суб'єктах Російської Федерації повноваження державних органів охорони пам'яток продовжують здійснювати місцеві спеціалізовані організації, в 18 суб'єктах Російської Федерації структури, які виконують ці функції відсутні зовсім і тільки в 4 регіонах утворені уповноважені органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, передбачені Федеральним законом від 25 червня 2002 р. № 73 ФЗ.
Необхідно відзначити, що в ході здійсненої відповідно до принципів адміністративної реформи реорганізації структури федеральних органів виконавчої влади не був створений передбачений Федеральним законом від 25 червня 2002 р. № 73 ФЗ федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений в області державної охорони об'єктів культурної спадщини, хоча окремі повноваження Російської Федерації в цій сфері і були покладені на Мінкультури, Росохоронкультури і Роскультури.
Між тим, створення такого органу не суперечить ідеї жорсткого розмежування правозастосовних функцій органів виконавчої влади (в тому числі, функцій щодо безпосереднього здійснення державної охорони) і відповідних наглядових функцій.
У сфері культурної спадщини, як особливо суспільно значимою, жорсткий державний нагляд за виконанням законодавства доцільно доповнити інститутами широкого громадського контролю, зокрема, практикою громадських експертиз та обговорень.
Таким чином, новий закон відбив найбільш актуальні проблеми збереження культурної спадщини в нових економічних і соціально-політичних умовах. Разом з тим для реалізації закону необхідні підзаконні акти, в яких більш детально розроблені питання збереження історичних центрів міст (система охоронних зон, розміри допустимих «вторгнень» в історичне середовище центру міста), більш чітко регламентовані відносини нових власників пам'яток і державних установ охорони. Прийняття нового закону - це безперечна перемога наукової громадськості, так як саме з ініціативи вчених - істориків, архітекторів, реставраторів - ведеться інтенсивна робота з підготовки, переробки та доповнення існуючого пакету законодавчих актів з охорони культурної спадщини.
Створена в 1965 році Всеросійська громадська організація 'Всеросійське товариство охорони пам'яток історії та культури "(ВООПИК), стала першою неурядовою структурою у сфері збереження спадщини, об'єднавши в своїх рядах не тільки краєзнавців-аматорів, але, перш за все, фахівців: архітекторів, істориків, мистецтвознавців, музейних та архівних працівників, реставраторів, інженерів-технологів, археологів. [13]
В останні роки спостерігається помітне пожвавлення роботи Центральної ради Товариства та його відділень, які здійснюють свою діяльність на значній території Російської Федерації. Розпочався процес відродження закрилися у зв'язку з фінансовими труднощами відділень. Знову створюються міські, районні, обласні, крайові та республіканські відділення.
При Центральному раді та регіональних відділеннях роботу з різних напрямків збереження матеріальної і духовної спадщини ведуть близько 200 секцій і комісій.
Так, у 2004 році, висококваліфікованими фахівцями містобудівної та реставраційної секцій Центральної ради виявлялася науково-консультативна допомога, проводилося рецензування документації, а також підготовка експертних висновків за проектами пам'ятників історії та культури, розташованих в Москві, Московській, Брянській, Астраханської, Новгородської, Ярославської, Тверській, Володимирській, Смоленській, Калузької та інших областях.
Проводилися засідання, на яких розглядалися проекти зон охорони історичних міст, ансамблів садово-паркового мистецтва, проекти реконструкції, реставрації.
Члени секцій протягом року приділяли особливу увагу проблемам збереження пам'ятників радянського періоду (у тому числі станцій Московського метрополітену), у зв'язку з чим Центральна рада направив ряд листів до Головного управління охорони пам'яток м. Москви, клопочучись про постановку на облік нововиявлених об'єктів культурної спадщини .
Зміна економічної ситуації в країні, поява на будівельному ринку величезного числа приватних інвесторів призвело до значного збільшення господарської активності, масштабного нового будівництва. У зв'язку з цим, члени Товариства беруть активну участь у роботі Експертно-консультативної ради при головному архітекторові м. Москви, Комісії з питань збереження будівель в історично сформованих районах м. Москви. Завдяки участі громадськості в роботі зазначеної Комісії, іноді вдається відстояти від знесення історичні будівлі, незважаючи на протистояння замовників, інвесторів.
Регіональні відділення ВООПИК займають досить міцне положення у своїх регіонах і активно беруть участь в реалізації культурної політики, що проводиться органами державної влади. Серед найбільш дієвих відділень можна відзначити Ставропольське, Краснодарське та Приморське крайові відділення, Саратовське, Ярославське, Орловське обласні відділення, відділення республік Удмуртії, Калмикії, Карачаєво-Черкесії та інші.
Ярославське міське відділення спільно з Головним управлінням архітектури та містобудування мерії Ярославля, за участю музеїв міста готується до відзначення у 2010 році 1000-річчя Ярославля. Ярославське обласне відділення займається створенням методичних центрів з краєзнавства на території Ярославської області. Спільно з Управлінням освіти адміністрації області підготовлені програми з дитячого туризму, проводяться екскурсії по Ярославлю та області.
Орловське обласне відділення приділяє особливу увагу краєзнавчої діяльності. Готується створення міжвідомчої редакційного та координаційної ради з усіх проблем краєзнавства за участю державних та громадських організацій. Відділення збирається проводити роботу зі створення енциклопедії Орловського краю для активізації лекційної та туристської діяльності.
Пермське обласне відділення звернулося до адміністрації міста Пермі з проханням про включення до списку видатних діячів краю письменника М.А. Осоргіна і встановлення йому пам'ятника. Проводячи роботу по програмі «Пермський некрополь», відділення отримало грант міського конкурсу. На замовлення адміністрації міста реалізується проект п'ятого міського конкурсу «Громадські ініціативи».
Саратовське обласне відділення випустило буклет «Правила використання пам'яток історії та культури відповідно в чинним законодавством» (для керівників організацій, у віданні яких знаходяться пам'ятки історії і культури).
У 2004 році Центральна рада ВООПИК провів велику аналітичну роботу і підготував довідку до засідання Ради при Президентові Російської Федерації з культури і мистецтва, присвяченого розвитку туризму в Російській Федерації з метою сприяння збереженню та розвитку історичної, архітектурної, культурної спадщини. За ступенем значущості та гостроти це питання може стати найближчим часом одним з провідних у групі соціальних проблем країни. Розвиток туризму в історичних містах є чинником збереження і відродження історико-культурної та природної спадщини російських регіонів, стимулювання соціальної політики та розвитку місцевої економіки.
29 вересня 2004 пройшла колегія Міністерства культури і масових комунікацій Російської Федерації з питання збереження пам'яток історії та культури. 21 жовтня 2004 відбулося засідання Уряду Російської Федерації, на якому було розглянуто питання "Про збереження об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації".
6 грудня 2004 відбулися, організовані Комітетом з власності спільно з Комітетом з культури Державної Думи, парламентські слухання на тему «Законодавче забезпечення розмежування та приватизації пам'яток історії та культури як шлях збереження культурної спадщини Росії».
У ході парламентських слухань обговорено ситуацію, що склалася в галузі використання та збереження пам'яток історії та культури, виявлено проблеми і труднощі, оцінена доцільність приватизації пам'яток історії та культури та шляхи законодавчого забезпечення процесів розмежування та приватизації пам'яток державного значення.
На думку ВООПІіК, мораторій на приватизацію об'єктів культурної спадщини федерального значення не можна скасовувати до прийняття відповідного федерального закону, що регламентує порядок розмежування об'єктів культурної спадщини, що перебувають у державній власності, на федеральну власність, власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність.
ВООПИК, за офіційною прохання Рахункової Палати Російської Федерації, брав участь у перевірці стану пам'ятників історії та культури м. Москви та м. Санкт-Петербурга. Товариством були підготовлені експертні висновки про стан об'єктів культурної спадщини зазначених суб'єктів Російської Федерації.
Підводячи підсумок діяльності цього товариства, можна підкреслити його багатопланову допомога державним установам у збереженні пам'яток історії та культури. На одній з нарад архітекторів у 2000 році було відзначено, що Товариство охорони пам'яток, що має 30-річний досвід роботи, вклало у відновлення пам'яток понад 10,5 мільярдів рублів. [14]
Треба відзначити, що за кордоном передача пам'яток історії та культури в приватну власність - цілком звичайне явище. Наприклад, в Чехії той, хто володів власністю (припустимо, замком) до 1945 року, може отримати його назад, а потім продати або віддати в ренту. Ті ж, що залишаються у держави, виставляються на спеціальні аукціони. У Франції власники пам'яток повинні містити їх відповідно з історичною епохою і платять досить великі податки, якщо не використовують його для проведення екскурсій. Відповідно, і в Росії ідея продажу пам'яток культури розбурхує розуми наших чиновників уже не перший рік. Головним її двигуном довгий час був колишній міністр культури Михайло Швидкой, який підкреслював необхідність таких змін на торішньому Держраді з культури. Тоді ж, до речі, його підтримав і Юрій Лужков, який заявив, що пам'ятники треба віддавати тим, хто може їх відновити. Однак тільки зараз їхня ідея стала реальністю. Діячі культури вважають, що приватизація пам'яток культури була б цілком своєчасною: поки ще є, що продавати.
«Петербурзька стратегія збереження культурної спадщини» розроблена Комітетом за державним використання й охорони пам'яток. Стратегія визначає основні пріоритети, критерії та напрями діяльності щодо збереження культурної спадщини Санкт-Петербурга. Вона розкриває проблеми охорони, реставрації та використання пам'яток, ансамблів та міського середовища, а також реконструкції та нового будівництва в історичних районах. Стратегія покликана забезпечити смислові, правові та процедурні аспекти перетворення і вдосконалення міського ландшафту, сутність яких визначається формулою "збереження через розвиток, розвиток через збереження". [15]
«Стратегія збереження спадщини» носить універсальний характер. Вона розкриває проблеми охорони реставрації та використання пам'яток, ансамблів, міського середовища, а також реконструкцію і нове будівництво в історичних районах міста. Вона будується на основі збалансованих інтересів між вимогами громадськості з охорони історичного середовища і необхідністю економічної діяльності в центрі міста. Сьогодні в Санкт-Петербурзі під державною охороною знаходяться близько восьми тисяч пам'яток. Понад сім тисяч з них потребують термінових ремонтно-реставраційних роботах. У межах об'єднаних охоронних зон діють особливі режими містобудівної і господарської діяльності. Особливо строгі обмеження, включаючи повну заборону нового будівництва, діють на території історичного центру. «Вважаю, що охоронні режими повинні увійти до« Правил забудови та землекористування Санкт-Петербурга, забезпечуючи збереження історичної забудови і міру допустимих перетворень », - наголошує губернатор.
«Петербурзька стратегія збереження культурної спадщини» також включає в себе Загрози та ризики фізичної втрати (руйнування) архітектурного
спадщини Санкт-Петербурга, заходи та методи протидії руйнівним явищам, заходи з реставрації, консервації та відтворення пам'яток архітектури, практичні заходи щодо збереження об'єктів культурної спадщини та Основні положення міської реставраційної програми "Фасади Петербурга" (2005-2006 рр.).. [16]
У ході обговорення документа В.І. Матвієнко також зупинялася на протиріччях з федеральним центром з питання збереження пам'яток. Багато хто з них знаходяться у федеральній власності. Однак федеральний Уряд не завжди на належному рівні вирішує питання їх реставрації та збереження. У той же час, за чинним законодавством з бюджету Санкт-Петербурга не можна фінансувати їх реставрацію. Губернатор заявляє, що на федеральному рівні потрібно вирішити це питання. [17]
Багато державні діячі схвалюють подібну ініціативу. Так як багато пам'яток історії та культури перебувають у жалюгідному стані, тож бажаючим хоч якось продовжити їх існування потрібно йти назустріч. Однак фахівці говорять про те, що необхідний жорсткий контроль над процедурою приватизації. Виходом з цієї ситуації можуть також стати торги, на які можна виставляти будівлі. Це допоможе дотримати і комерційні інтереси, і державні.
Залишається, правда, один «невеликий» питання. Справа в тому, що сама по собі приватизація пам'яток дозволена ще в 1994 році. І зараз все упирається у давнє протистояння федеральної влади з регіональними, які ніяк не можуть розділити пам'ятники. Між тим, якщо в столиці та Петербурзі знайти охочих буде досить легко, з пошуком покупців на культурну спадщину регіонів буде важче. «Сьогодні значна частина пам'яток в малих містах, на периферії може взагалі не привернути уваги власників, - сказав директор Державного історичного музею Олександр Шкурко. - І остаточна вигода цієї ініціативи буде обмежена комерційно привабливими будинками ". І чим довше триватиме цей «розділ», тим менше буде охочих купити приходить у повну непридатність особняк, що знаходиться до того ж в глушині. [18]
Тим часом, 22 квітня адміністрація Санкт-Петербурга і НК «ЛУКОЙЛ» підписали угоду, в рамках якого нафтова компанія вкладе 30 мільйонів доларів у реконструкцію палацу на Англійській набережній і отримає його в оренду строком на 49 років. При цьому сам будинок буде передано на «суспільні потреби». Правда, реставрацію почнуть тільки після внесення відповідних поправок, які, безсумнівно, зацікавлять великі компанії та російських олігархів. Наприклад, передбачається, що приватизація буде проходити на пільгових для потенційних покупців умовах - півціни. За цей власник повинен буде за рахунок власних коштів провести ремонт будівлі і підтримувати його стан, а також регулярно відкривати його для відвідувачів.
Сфера охорони пам'яток випробувала на собі всі «плюси» і «мінуси» ринкової економіки останніх десятиліть. У зв'язку з відсутністю у держави грошей на фінансування збереження пам'яток історії та культури, вельми актуальним стає питання про приватизацію об'єктів культурної спадщини, найбільш активно цю проблему намагаються вирішити в Санкт-Петербурзі.
Останні десятиліття з його новими економічними і соціально-політичними реаліями загострило ряд проблем в області охорони об'єктів старовини, вирішення яких неможливе без урахування досвіду минулих років. Одна з цих проблем - приватизація пам'яток та формування різних форм власності на них. У зв'язку з цим регламентування прав власників з боку держави, вироблення оптимальних відносин сторін - один з найважливіших питань сьогоднішнього памятнікоохранітельной політики.
Сучасні російські міста міняють свою зовнішність - будуються нові будинки, оформляються площі, споруджуються монументи, відтворюються колись втраченими пам'ятники. При цьому часто ігноруються особливості архітектурно-історичний середовища: будуються будинки нової архітектури, ніяк не пов'язані з російськими традиціями, спотворюються і руйнуються справжні унікальні об'єкти і зводяться незліченні новодели.
Культурна та природна спадщина Росії активно залучаються до світового культурного простору. Наша країна є повноправним членом таких авторитетних міжнародних організацій, як Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО), Міжнародна Рада музеїв (ІКОМ), Міжнародна Рада з питань пам'яток і визначних місць (ІКОМОС). Багато унікальних пам'ятники Росії знаходяться під заступництвом цих організацій.
Сучасні вітчизняні дослідження розробляють нові методичні підходи до охорони культурної та природної спадщини, які відповідають міжнародному рівню. У перспективі російської практики охорони спадщини - збереження унікальних територій з комплексної регенерацією пам'яток історії та культури, традиційних форм господарювання та природокористування.
Російське культурна спадщина тільки тоді стане повноправною частиною спадщини світового, коли російське суспільство усвідомлює необхідність збереження свого національного надбання і в країні буде створено дієвий охоронне законодавство.
▫ пам'ятки дерев'яного зодчества в Мурманській області (Успенська церква в с. Варзуга і Микільська церква в с. Ковда); унікальні твори архітектури Музею дерев'яного зодчества в с Василева-Торжокский району Тверської області; Будиночок М. Ю. Лермонтова в станиці Тамань на Кубані - занепад;
▫ Олександро-Ошевенського монастир у Каргопольського районі та Новодвінськ фортеця в п. Конвеєр Архангельської області - обвалення будівель від старості через брак коштів на проведення протиаварійних робіт;
▫ історична забудова м. Рибінськ Ярославської області - відсутність користувачів об'єктів-пам'яток;
▫ Будинок Ціолковського в Рязані - комплекс негативних урбоекологічних чинників;
▫ пам'ятники ансамблю Соборної гори в Смоленську, башти і прясла Смоленської фортеці; Тамбовський театр драми; будівлю Краснодарського краєзнавчого музею (пам'ятка архітектури XIX ст.) - Вплив промислових підприємств міста, транспорту;
▫ Володимирська церква в с. Баловнево Данковського району та церква Автонома храмового комплексу в с. Кошар Задонського району Липецької області; пам'ятник федерального значення "Будинок, де вчився перший в світі космонавт Ю.А. Гагарін "у м. Оренбурзі - руйнування внаслідок недостатньої уваги та підтримки;
▫ купецькі особняки в м. Козьмодем'янську і замок Шереметєва у п. Юркове Республіки Марій Ел;
▫ споруди монастиря Святого Духа (м. Алатир) і Тихвинського монастиря Чувашії - постраждали від зсувів;
▫ будинки-пам'ятки, переміщені із зони затоплення водосховища Чебоксарської ГЕС - відновлення в місцях переміщення;
▫ Нижегородський кремль та інші пам'ятки Нижнього Новгорода - вплив зсувів, вібрації та інших урбоекологічних чинників;
▫ пам'ятки історичного центру Ростова-на-Дону (Драматичний театр ім. М. Горького, готель "Велика Московська", експортні зернові склади та ін) - підйом рівня грунтових вод і фонові фактори середовища;
▫ Вознесенський військової собор у Новочеркаську Ростовської області - підйом рівня грунтових вод;
▫ дерев'яна дев'ятибанна церква Покрова Пресвятої Богородиці в с. Герасимівка Олексіївського району Самарської області - обвалення, викликане підтопленням від сніготанення і рясних дощів після прокладки поблизу церкви дороги;
▫ Свято-Троїцька церква в м. Балаково Саратовської області; пам'ятники м. Сочі (Зимовий театр, Художній музей, санаторій "Кавказька Рив'єра" - деструкція декору, конструкцій) - комплекс негативних екологічних факторів;
▫ Свято-Троїцька (Ленвінская) церква в м. Березники і Усть-Боровський солеварний завод в м. Соликамск Пермської області - абразія берегів, тектоніка і ін;
▫ Меморіальні комплекси, пов'язані з подіями Великої Вітчизняної війни на о. Діксон - ерозія, візуальне забруднення ландшафтів, занедбаність внаслідок віддаленості пам'ятників від місць проживання населення;
▫ об'єкти культурної спадщини, що входять в історичні райони м. Томськ ("Болото" "Татарська слобода", "Воскресенська гора");
▫ пам'ятки дерев'яної архітектури кінця XIX - початку XX ст. в м. Маріїнськ, сел. Ітатском, селах Ішим, Зеледеево, Мальцево, Проскоково та інших поселеннях на історичному Сибірському (Московсько-Іркутськом) тракті Кемеровській області - природне старіння без належного догляду. [11]
Розробляючи регіональні стратегії політики в галузі збереження пам'яток історії та культури, фахівці називають наступні пріоритетні напрями охорони культурної спадщини від негативних наслідків прояву факторів ризику, в тому числі - екологічного ризику:
- Узгодження всіх видів робіт на землях історико-культурного призначення;
- Розробка та затвердження проектів охоронних зон;
- Контроль за веденням нового будівництва;
- Страхування пам'яток;
- Висновок екологічно шкідливих виробництв з територій пам'яток та з землі історико-культурного призначення;
- Протиаварійні роботи, консервація пам'яток;
- Проведення інженерно-екологічних заходів (захист від вібрації, блукаючих струмів, екологізація транспортних схем міст, зниження рівня грунтових вод, пристрій зливових каналізацій, вертикальне планування та благоустрій історичних територій, берегоукріплювальні роботи);
- Кадрове забезпечення та фінансування робіт по систематичному контролю стану об'єктів культурної спадщини. [12]
ГЛАВА III. КОМПЛЕКС ЗАХОДІВ ЗБЕРЕЖЕННЯ ОБ'ЄКТІВ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ
3.1. Державна політика у сфері охорони культурної спадщини
Відповідно до Федерального закону від 25.06.2002 № 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів РФ» основним завданням у сфері культурної спадщини є забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини всіх видів і категорій, включаючи здійснення їх державної охорони, збереження, використання та популяризації відповідно до законодавства.Головною необхідною умовою забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини в даний час є вдосконалення державної політики на основі всебічного обліку складу і стану об'єктів культурної спадщини, сучасних соціально-економічних умов розвитку суспільства, реальних можливостей органів влади, місцевого самоврядування, громадських і релігійних організацій, інших осіб, особливостей національно-культурних традицій народів Російської Федерації і безлічі інших чинників.
Державна політика щодо забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини повинна виходити з визнання пріоритетності збереження історико-культурного потенціалу як одного з головних соціально-економічних ресурсів існування і розвитку народів Російської Федерації і реалізовувати комплексний підхід до вирішення питань державної охорони, безпосереднього збереження, розпорядження і використання об'єктів культурної спадщини всіх видів і категорій.
Існуюча система державної охорони об'єктів культурної спадщини була сформована на основі принципів, визначених у 60-х - 70-х роках минулого століття, і забезпечувала порівняно прийнятний стан найважливіших пам'яток в умовах соціалістичної планової економіки. Колосальні економічні та соціальні зміни в Росії, що відбулися за останні 20 років, зажадали докорінної модернізації цієї системи. Важливим кроком на цьому шляху стало прийняття у 2002 р. довгоочікуваного закону "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації". Новий закон вів цілий ряд важливих нових понять та норм, що обумовлюють регламентацію охорони, збереження та використання об'єктів культурної спадщини. Проте його повноцінне практичне використання вимагало розробки та затвердження кількох підзаконних актів, зокрема Положень про Єдиний державний реєстр об'єктів культурної спадщини, про державну історико-культурної експертизи об'єктів культурної спадщини та ін На жаль, всі ці акти до цих пір залишаються в стадії розробки.
Протягом 1990-х років у відповідності з наказом Міністерства культури РРФСР від 26 січня 1990 № 33 "Про реорганізацію структури управління справою охорони пам'яток історії та культури" система державної охорони пам'яток складалася, в основному, з регіональних організацій та установ з охорони і використання пам'ятників , створених органами управління культурою суб'єктів Російської Федерації. Незважаючи на те, що згодом зазначений наказ Міністерства культури РРФСР вступив у суперечність із законодавством і був скасований, у 60 суб'єктах Російської Федерації повноваження державних органів охорони пам'яток продовжують здійснювати місцеві спеціалізовані організації, в 18 суб'єктах Російської Федерації структури, які виконують ці функції відсутні зовсім і тільки в 4 регіонах утворені уповноважені органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, передбачені Федеральним законом від 25 червня 2002 р. № 73 ФЗ.
Необхідно відзначити, що в ході здійсненої відповідно до принципів адміністративної реформи реорганізації структури федеральних органів виконавчої влади не був створений передбачений Федеральним законом від 25 червня 2002 р. № 73 ФЗ федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений в області державної охорони об'єктів культурної спадщини, хоча окремі повноваження Російської Федерації в цій сфері і були покладені на Мінкультури, Росохоронкультури і Роскультури.
Між тим, створення такого органу не суперечить ідеї жорсткого розмежування правозастосовних функцій органів виконавчої влади (в тому числі, функцій щодо безпосереднього здійснення державної охорони) і відповідних наглядових функцій.
У сфері культурної спадщини, як особливо суспільно значимою, жорсткий державний нагляд за виконанням законодавства доцільно доповнити інститутами широкого громадського контролю, зокрема, практикою громадських експертиз та обговорень.
Таким чином, новий закон відбив найбільш актуальні проблеми збереження культурної спадщини в нових економічних і соціально-політичних умовах. Разом з тим для реалізації закону необхідні підзаконні акти, в яких більш детально розроблені питання збереження історичних центрів міст (система охоронних зон, розміри допустимих «вторгнень» в історичне середовище центру міста), більш чітко регламентовані відносини нових власників пам'яток і державних установ охорони. Прийняття нового закону - це безперечна перемога наукової громадськості, так як саме з ініціативи вчених - істориків, архітекторів, реставраторів - ведеться інтенсивна робота з підготовки, переробки та доповнення існуючого пакету законодавчих актів з охорони культурної спадщини.
3.2. Всеросійська громадська організація «Всеукраїнське товариство охорони пам'яток історії та культури»
Згідно з Федеральним законом "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації" громадські та релігійні організації мають право надавати сприяння федеральному органу виконавчої влади, уповноваженому в області державної охорони об'єктів культурної спадщини, у збереженні, використанні, популяризації та державної охорони об'єктів культурної спадщини.Створена в 1965 році Всеросійська громадська організація 'Всеросійське товариство охорони пам'яток історії та культури "(ВООПИК), стала першою неурядовою структурою у сфері збереження спадщини, об'єднавши в своїх рядах не тільки краєзнавців-аматорів, але, перш за все, фахівців: архітекторів, істориків, мистецтвознавців, музейних та архівних працівників, реставраторів, інженерів-технологів, археологів. [13]
В останні роки спостерігається помітне пожвавлення роботи Центральної ради Товариства та його відділень, які здійснюють свою діяльність на значній території Російської Федерації. Розпочався процес відродження закрилися у зв'язку з фінансовими труднощами відділень. Знову створюються міські, районні, обласні, крайові та республіканські відділення.
При Центральному раді та регіональних відділеннях роботу з різних напрямків збереження матеріальної і духовної спадщини ведуть близько 200 секцій і комісій.
Так, у 2004 році, висококваліфікованими фахівцями містобудівної та реставраційної секцій Центральної ради виявлялася науково-консультативна допомога, проводилося рецензування документації, а також підготовка експертних висновків за проектами пам'ятників історії та культури, розташованих в Москві, Московській, Брянській, Астраханської, Новгородської, Ярославської, Тверській, Володимирській, Смоленській, Калузької та інших областях.
Проводилися засідання, на яких розглядалися проекти зон охорони історичних міст, ансамблів садово-паркового мистецтва, проекти реконструкції, реставрації.
Члени секцій протягом року приділяли особливу увагу проблемам збереження пам'ятників радянського періоду (у тому числі станцій Московського метрополітену), у зв'язку з чим Центральна рада направив ряд листів до Головного управління охорони пам'яток м. Москви, клопочучись про постановку на облік нововиявлених об'єктів культурної спадщини .
Зміна економічної ситуації в країні, поява на будівельному ринку величезного числа приватних інвесторів призвело до значного збільшення господарської активності, масштабного нового будівництва. У зв'язку з цим, члени Товариства беруть активну участь у роботі Експертно-консультативної ради при головному архітекторові м. Москви, Комісії з питань збереження будівель в історично сформованих районах м. Москви. Завдяки участі громадськості в роботі зазначеної Комісії, іноді вдається відстояти від знесення історичні будівлі, незважаючи на протистояння замовників, інвесторів.
Регіональні відділення ВООПИК займають досить міцне положення у своїх регіонах і активно беруть участь в реалізації культурної політики, що проводиться органами державної влади. Серед найбільш дієвих відділень можна відзначити Ставропольське, Краснодарське та Приморське крайові відділення, Саратовське, Ярославське, Орловське обласні відділення, відділення республік Удмуртії, Калмикії, Карачаєво-Черкесії та інші.
Ярославське міське відділення спільно з Головним управлінням архітектури та містобудування мерії Ярославля, за участю музеїв міста готується до відзначення у 2010 році 1000-річчя Ярославля. Ярославське обласне відділення займається створенням методичних центрів з краєзнавства на території Ярославської області. Спільно з Управлінням освіти адміністрації області підготовлені програми з дитячого туризму, проводяться екскурсії по Ярославлю та області.
Орловське обласне відділення приділяє особливу увагу краєзнавчої діяльності. Готується створення міжвідомчої редакційного та координаційної ради з усіх проблем краєзнавства за участю державних та громадських організацій. Відділення збирається проводити роботу зі створення енциклопедії Орловського краю для активізації лекційної та туристської діяльності.
Пермське обласне відділення звернулося до адміністрації міста Пермі з проханням про включення до списку видатних діячів краю письменника М.А. Осоргіна і встановлення йому пам'ятника. Проводячи роботу по програмі «Пермський некрополь», відділення отримало грант міського конкурсу. На замовлення адміністрації міста реалізується проект п'ятого міського конкурсу «Громадські ініціативи».
Саратовське обласне відділення випустило буклет «Правила використання пам'яток історії та культури відповідно в чинним законодавством» (для керівників організацій, у віданні яких знаходяться пам'ятки історії і культури).
У 2004 році Центральна рада ВООПИК провів велику аналітичну роботу і підготував довідку до засідання Ради при Президентові Російської Федерації з культури і мистецтва, присвяченого розвитку туризму в Російській Федерації з метою сприяння збереженню та розвитку історичної, архітектурної, культурної спадщини. За ступенем значущості та гостроти це питання може стати найближчим часом одним з провідних у групі соціальних проблем країни. Розвиток туризму в історичних містах є чинником збереження і відродження історико-культурної та природної спадщини російських регіонів, стимулювання соціальної політики та розвитку місцевої економіки.
29 вересня 2004 пройшла колегія Міністерства культури і масових комунікацій Російської Федерації з питання збереження пам'яток історії та культури. 21 жовтня 2004 відбулося засідання Уряду Російської Федерації, на якому було розглянуто питання "Про збереження об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації".
6 грудня 2004 відбулися, організовані Комітетом з власності спільно з Комітетом з культури Державної Думи, парламентські слухання на тему «Законодавче забезпечення розмежування та приватизації пам'яток історії та культури як шлях збереження культурної спадщини Росії».
У ході парламентських слухань обговорено ситуацію, що склалася в галузі використання та збереження пам'яток історії та культури, виявлено проблеми і труднощі, оцінена доцільність приватизації пам'яток історії та культури та шляхи законодавчого забезпечення процесів розмежування та приватизації пам'яток державного значення.
На думку ВООПІіК, мораторій на приватизацію об'єктів культурної спадщини федерального значення не можна скасовувати до прийняття відповідного федерального закону, що регламентує порядок розмежування об'єктів культурної спадщини, що перебувають у державній власності, на федеральну власність, власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність.
ВООПИК, за офіційною прохання Рахункової Палати Російської Федерації, брав участь у перевірці стану пам'ятників історії та культури м. Москви та м. Санкт-Петербурга. Товариством були підготовлені експертні висновки про стан об'єктів культурної спадщини зазначених суб'єктів Російської Федерації.
Підводячи підсумок діяльності цього товариства, можна підкреслити його багатопланову допомога державним установам у збереженні пам'яток історії та культури. На одній з нарад архітекторів у 2000 році було відзначено, що Товариство охорони пам'яток, що має 30-річний досвід роботи, вклало у відновлення пам'яток понад 10,5 мільярдів рублів. [14]
3.3. Основні сучасні методи збереження пам'яток
Приватизація пам'яток архітектури та історії приватними особами - практично вирішене питання, за який ратують діячі культури. На їхню думку, тільки це може врятувати культурну спадщину Росії.Треба відзначити, що за кордоном передача пам'яток історії та культури в приватну власність - цілком звичайне явище. Наприклад, в Чехії той, хто володів власністю (припустимо, замком) до 1945 року, може отримати його назад, а потім продати або віддати в ренту. Ті ж, що залишаються у держави, виставляються на спеціальні аукціони. У Франції власники пам'яток повинні містити їх відповідно з історичною епохою і платять досить великі податки, якщо не використовують його для проведення екскурсій. Відповідно, і в Росії ідея продажу пам'яток культури розбурхує розуми наших чиновників уже не перший рік. Головним її двигуном довгий час був колишній міністр культури Михайло Швидкой, який підкреслював необхідність таких змін на торішньому Держраді з культури. Тоді ж, до речі, його підтримав і Юрій Лужков, який заявив, що пам'ятники треба віддавати тим, хто може їх відновити. Однак тільки зараз їхня ідея стала реальністю. Діячі культури вважають, що приватизація пам'яток культури була б цілком своєчасною: поки ще є, що продавати.
«Петербурзька стратегія збереження культурної спадщини» розроблена Комітетом за державним використання й охорони пам'яток. Стратегія визначає основні пріоритети, критерії та напрями діяльності щодо збереження культурної спадщини Санкт-Петербурга. Вона розкриває проблеми охорони, реставрації та використання пам'яток, ансамблів та міського середовища, а також реконструкції та нового будівництва в історичних районах. Стратегія покликана забезпечити смислові, правові та процедурні аспекти перетворення і вдосконалення міського ландшафту, сутність яких визначається формулою "збереження через розвиток, розвиток через збереження". [15]
«Стратегія збереження спадщини» носить універсальний характер. Вона розкриває проблеми охорони реставрації та використання пам'яток, ансамблів, міського середовища, а також реконструкцію і нове будівництво в історичних районах міста. Вона будується на основі збалансованих інтересів між вимогами громадськості з охорони історичного середовища і необхідністю економічної діяльності в центрі міста. Сьогодні в Санкт-Петербурзі під державною охороною знаходяться близько восьми тисяч пам'яток. Понад сім тисяч з них потребують термінових ремонтно-реставраційних роботах. У межах об'єднаних охоронних зон діють особливі режими містобудівної і господарської діяльності. Особливо строгі обмеження, включаючи повну заборону нового будівництва, діють на території історичного центру. «Вважаю, що охоронні режими повинні увійти до« Правил забудови та землекористування Санкт-Петербурга, забезпечуючи збереження історичної забудови і міру допустимих перетворень », - наголошує губернатор.
«Петербурзька стратегія збереження культурної спадщини» також включає в себе Загрози та ризики фізичної втрати (руйнування) архітектурного
спадщини Санкт-Петербурга, заходи та методи протидії руйнівним явищам, заходи з реставрації, консервації та відтворення пам'яток архітектури, практичні заходи щодо збереження об'єктів культурної спадщини та Основні положення міської реставраційної програми "Фасади Петербурга" (2005-2006 рр.).. [16]
У ході обговорення документа В.І. Матвієнко також зупинялася на протиріччях з федеральним центром з питання збереження пам'яток. Багато хто з них знаходяться у федеральній власності. Однак федеральний Уряд не завжди на належному рівні вирішує питання їх реставрації та збереження. У той же час, за чинним законодавством з бюджету Санкт-Петербурга не можна фінансувати їх реставрацію. Губернатор заявляє, що на федеральному рівні потрібно вирішити це питання. [17]
Багато державні діячі схвалюють подібну ініціативу. Так як багато пам'яток історії та культури перебувають у жалюгідному стані, тож бажаючим хоч якось продовжити їх існування потрібно йти назустріч. Однак фахівці говорять про те, що необхідний жорсткий контроль над процедурою приватизації. Виходом з цієї ситуації можуть також стати торги, на які можна виставляти будівлі. Це допоможе дотримати і комерційні інтереси, і державні.
Залишається, правда, один «невеликий» питання. Справа в тому, що сама по собі приватизація пам'яток дозволена ще в 1994 році. І зараз все упирається у давнє протистояння федеральної влади з регіональними, які ніяк не можуть розділити пам'ятники. Між тим, якщо в столиці та Петербурзі знайти охочих буде досить легко, з пошуком покупців на культурну спадщину регіонів буде важче. «Сьогодні значна частина пам'яток в малих містах, на периферії може взагалі не привернути уваги власників, - сказав директор Державного історичного музею Олександр Шкурко. - І остаточна вигода цієї ініціативи буде обмежена комерційно привабливими будинками ". І чим довше триватиме цей «розділ», тим менше буде охочих купити приходить у повну непридатність особняк, що знаходиться до того ж в глушині. [18]
Тим часом, 22 квітня адміністрація Санкт-Петербурга і НК «ЛУКОЙЛ» підписали угоду, в рамках якого нафтова компанія вкладе 30 мільйонів доларів у реконструкцію палацу на Англійській набережній і отримає його в оренду строком на 49 років. При цьому сам будинок буде передано на «суспільні потреби». Правда, реставрацію почнуть тільки після внесення відповідних поправок, які, безсумнівно, зацікавлять великі компанії та російських олігархів. Наприклад, передбачається, що приватизація буде проходити на пільгових для потенційних покупців умовах - півціни. За цей власник повинен буде за рахунок власних коштів провести ремонт будівлі і підтримувати його стан, а також регулярно відкривати його для відвідувачів.
Сфера охорони пам'яток випробувала на собі всі «плюси» і «мінуси» ринкової економіки останніх десятиліть. У зв'язку з відсутністю у держави грошей на фінансування збереження пам'яток історії та культури, вельми актуальним стає питання про приватизацію об'єктів культурної спадщини, найбільш активно цю проблему намагаються вирішити в Санкт-Петербурзі.
ВИСНОВОК
Історія охорони культурної спадщини Росії нараховує більше трьох століть - в цей період формувалося охоронне законодавство, створювалася державна охоронна система, вироблялися основні методичні засади охорони пам'яток, складалася вітчизняна реставраційна школа.Останні десятиліття з його новими економічними і соціально-політичними реаліями загострило ряд проблем в області охорони об'єктів старовини, вирішення яких неможливе без урахування досвіду минулих років. Одна з цих проблем - приватизація пам'яток та формування різних форм власності на них. У зв'язку з цим регламентування прав власників з боку держави, вироблення оптимальних відносин сторін - один з найважливіших питань сьогоднішнього памятнікоохранітельной політики.
Сучасні російські міста міняють свою зовнішність - будуються нові будинки, оформляються площі, споруджуються монументи, відтворюються колись втраченими пам'ятники. При цьому часто ігноруються особливості архітектурно-історичний середовища: будуються будинки нової архітектури, ніяк не пов'язані з російськими традиціями, спотворюються і руйнуються справжні унікальні об'єкти і зводяться незліченні новодели.
Культурна та природна спадщина Росії активно залучаються до світового культурного простору. Наша країна є повноправним членом таких авторитетних міжнародних організацій, як Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО), Міжнародна Рада музеїв (ІКОМ), Міжнародна Рада з питань пам'яток і визначних місць (ІКОМОС). Багато унікальних пам'ятники Росії знаходяться під заступництвом цих організацій.
Сучасні вітчизняні дослідження розробляють нові методичні підходи до охорони культурної та природної спадщини, які відповідають міжнародному рівню. У перспективі російської практики охорони спадщини - збереження унікальних територій з комплексної регенерацією пам'яток історії та культури, традиційних форм господарювання та природокористування.
Російське культурна спадщина тільки тоді стане повноправною частиною спадщини світового, коли російське суспільство усвідомлює необхідність збереження свого національного надбання і в країні буде створено дієвий охоронне законодавство.
СПИСОК:
- Закон РРФСР від 15.12.78 року «Про охорону і використання пам'яток історії та культури» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1978 р., N 51, ст.1387) (зі змінами на 18 січня 1985 року)
- Кулемзін О.М. Охорона пам'яток у Росії - Томськ, 1999 р.
- Охорона історичних і культурних пам'яток (Збірник документів) / Укл. Г.Г. Анісімов - М., «Радянська Росія», 1973 р.
- Охорона і використання пам'яток культури: Збірник нормативних актів та положень - М., 2004 р.
- Охорона культурної спадщини в Росії. XVII - XX ст.: Хрестоматія - М., 2000 р.
- Охорона пам'яток і питання історії російської архітектури (Збірник статей) / Укл. М.П. Тублін і А.Г. Раскін - М., «Радянська Росія», 1974 р.
- Охорона пам'яток історії та культури в Росії. XVIII - XX ст.: Збірник документів - М., 1978 р.
- Полякова М.А. Охорона культурної спадщини Росії - М.: «Дрофа», 2005 р.
- Постанова Ради міністрів СРСР № 865 від 16 вересня 1982 р. «Про затвердження Положення про охорону і використання пам'яток історії та культури»
- Федеральний закон № 73 від 25.06.02 «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів РФ»
- Формозов А.А. Російське суспільство і охорона пам'яток культури - М., 1990 р.
- Указ Президента РФ від 12 червня 1993 р. № 1904 "Про додаткові заходи державної підтримки культури і мистецтва в РФ"
- http://culture.mincult.ru - Міністерство культури і масових комунікацій РФ
- http://dpr.ru/journal - Журнал «Нерухомість та інвестиції. Правове регулювання »
- http://evarussia.ru - збірник правових актів Ради Європи про збереження культурної спадщини
- http://www.gelos.ru
- http://government.ru - Уряд РФ
- http://gov.spb.ru - Уряд м. Санкт - Петербург
- http://mnr.gov.ru - Міністерство природних ресурсів РФ
- http://www.ntrust.ru
- http://programs-gov.ru
[1] http://culture.mincult.ru - Міністерство культури і масових комунікацій РФ
[2] http://unesco.ru - ЮНЕСКО
[3] http://culture.mincult.ru - Міністерство культури і масових комунікацій РФ
[4] http://culture.mincult.ru - Міністерство культури і масових комунікацій РФ
[5] http://unesco.ru - ЮНЕСКО
[6] http://culture.mincult.ru - Міністерство культури і масових комунікацій РФ
[7] http://culture.mincult.ru - Міністерство культури і масових комунікацій РФ
[8] http://www.ntrust.ru
[9] http://culture.mincult.ru - Міністерство культури і масових комунікацій РФ
[10] http://culture.mincult.ru - Міністерство культури і масових комунікацій РФ
[11] http://culture.mincult.ru - Міністерство культури і масових комунікацій РФ
[12] http://culture.mincult.ru - Міністерство культури і масових комунікацій РФ
[13] Полякова М.А. Охорона культурної спадщини Росії - М.: «Дрофа», 2005 р.
[14] Полякова М.А. Охорона культурної спадщини Росії - М.: «Дрофа», 2005 р.
[15] http://gov.spb.ru - Уряд м. Санкт - Петербург
[16] http://gov.spb.ru - Уряд м. Санкт - Петербург
[17] http://www.gelos.ru
[18] http://www.programs-gov.ru