Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення

Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення

Зміст

Введення

1. Сутність, призначення, цілі та види заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення

2. Доставлення і затримання громадян. Особистий огляд, огляд речей

3. Огляд, затримання і заборону експлуатації транспортних засобів

4. Вилучення речей і документів

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення є першою точкою перетину прав громадян та юридичних осіб та адміністративного розсуду державних органів, які реалізують політику держави у сфері залучення до адміністративної відповідальності, в процесі провадження у справах про адміністративні правопорушення. Дотримання прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб є основною проблемою при застосуванні зазначених заходів. Оскільки застосування заходів виробництва - дія примусового характеру по відношенню до громадянина або юридичній особі, що їх застосування за своєю суттю є законодавчо забезпеченим обмеженням прав громадян та юридичних осіб, тому елемент розсуду, закладений законодавцем у процес їх застосування, повинен бути мінімальним або відсутнім у цілому ¹ .

Обмеження прав громадян та юридичних осіб допускається державою, у випадку з застосуванням заходів забезпечення, в силу необхідності припинення вчинення правопорушення, встановлення особи порушника і в інших випадках (п. 1 ст. 27 КоАП РФ). Застосування заходів забезпечення провадження являє собою забезпечене примусовою силою держави обмеження прав і свобод громадян та їх об'єднань, тому законодавча регламентація цих відносин має на меті не тільки забезпечити належне здійснення посадовими особами своїх функцій, але й захистити інтереси громадян при застосуванні таких заходів.

Застосування заходів забезпечення провадження можливе на різних стадіях процесу. КоАП РФ надав можливість уповноваженим особам застосовувати заходи забезпечення при припиненні правопорушення, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, при виконанні постанов у справі про адміністративне правопорушення, а також при розгляді справи. Отже, можна зробити висновок про можливість застосування забезпечувальних заходів фактично протягом всього провадження у справі про адміністративне правопорушення. У даному аспекті утворюється питання про особливості застосування заходів забезпечення виробництва на кожній стадії виробництва. Комплекс повноважень посадових осіб, що складають протокол про адміністративні правопорушення, та осіб, які розглядають справу про адміністративне правопорушення, не є ідентичним і, отже, порядок застосування заходів забезпечення також володіє деякими особливостями.

Вищенаведені положення визначають актуальність дослідження питання про заходи адміністративно-процесуального забезпечення.

Метою роботи є вивчення, закріплених у Кодексі РФ про адміністративні правопорушення заходів адміністративно-процесуального забезпечення та проблем, пов'язаних з їх практичним застосуванням.

Виходячи з поставленої мети завданнями роботи є:

-Характеристика сутності, призначення, цілей та видів заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення;

-Вивчення заходів адміністративно-процесуального забезпечення, таких як - доставлення та затримання громадян, особистий огляд, огляд речей, огляд, затримання і заборону експлуатації транспортних засобів, вилучення речей і документів.

У роботі використані підручники та навчальні посібники з курсу адміністративного права РФ, нормативно-правові акти та спеціальна література.

1. Сутність, призначення, цілі та види заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення

Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення застосовуються в наступних цілях: припинення правопорушення; складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення порушення; забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи і виконання прийнятого у справі постанови ^2.

Перелік зазначених заходів включає: 1) доставляння; 2) адміністративне затримання; 3) особистий огляд, огляд речей, огляд транспортного засобу, що знаходяться при фізичній особі; огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів, 4) вилучення речей і документів; 5) усунення від управління транспортним засобом відповідного виду; 6) медичний огляд на стан сп'яніння; 7) затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації; 8) арешт товарів, транспортних засобів та інших речей; 9) привід; 10) тимчасова заборона діяльності .

Дані заходи має право застосовувати лише спеціально уповноважені на те особи, причому строго в межах своїх повноважень.

Слід мати на увазі, що цілі застосування окремих заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення носять більш вузький характер у порівнянні з тим, що зазначено в ст. 27. 1 КпАП РФ (далі по тексту - Кодекс).

Так, згідно зі ст. 27.2 Кодексу доставлення застосовується з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 27.3 Кодексу адміністративне затримання може бути застосоване у виняткових випадках, якщо це необхідно для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи і виконання винесеної постанови. У ст. 27.7 Кодексу передбачено, що особистий огляд і огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, здійснюються у разі необхідності з метою виявлення знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення.

Вимоги про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, заподіяної незаконним застосуванням заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення (частина 2 статті 27.1 КоАП РФ) і незаконним притягненням до адміністративної відповідальності, підлягають розгляду відповідно до цивільного законодавства в порядку цивільного судочинства ^3.

Згідно зі ст. 1064 ЦК України шкода, заподіяна особі або майну громадянина, а також шкода, заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

У ст. 1069 ДК РФ спеціально встановлено, що шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці РФ, скарбниці суб'єкта РФ чи скарбниці муніципального освіти.

Таким чином, на законодавчому рівні закріплені цілі застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення та перелік зазначених заходів. Деякі з них носять комплексний характер, оскільки вони застосовуються в різних цілях.

Помилки правопріменітелей в процесі застосування заходів забезпечення обумовлені багато в чому нечіткими формулюваннями і «розмитістю» завдань застосування таких заходів. Оскільки КпАП РФ визначив підставою застосування заходів забезпечення вельми широке коло предметів, правопріменітелі трактують цей факт як можливість їх застосування практично в будь-якому випадку залучення до адміністративної відповідальності. У той час як основна задача заходів забезпечення це здійснювати допоміжні функції по відношенню до порядку здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Перед ними не стоїть завдання дублювання відповідальності, накладення додаткового покарання у формі обмеження прав громадян і юридичної особи або створення несприятливих умов для останніх з метою прискорити процес провадження у справі про адміністративне правопорушення. Мета застосування заходів забезпечення, на нашу думку, полягає лише в допомозі уповноваженим особам при складанні протоколу (у тому числі встановлення особи правопорушника при складанні протоколу, збирання доказової бази), припинення порушення та виконанні постанови у справі про адміністративне правопорушення. Саме на реалізацію цих завдань спрямовані повноваження відповідних посадових осіб в процесі застосування заходів забезпечення.

Заходи забезпечення виробництва представляють собою діяльність суб'єктів органів адміністративної юрисдикції, що забезпечує проведення процесу провадження у справах про адміністративні правопорушення у встановленому законом порядку і які реалізують пресекательний і забезпечувальну функції і носять оперативний характер. Тому в процесі застосування заходів забезпечення необхідно чітко визначити завдання застосування заходів в кожному окремому випадку. Не можна визнати практику адміністративного затримання осіб, які не мають при собі документів, що засвідчують їх особу, якщо тільки ... не встановлено спеціальний адміністративний режим, що забороняє перебування осіб поза домом без документів, що засвідчують їх особу »законною і відповідає вимогам демократичної правової держави.

Помилки посадових осіб, уповноважених на застосування заходів забезпечення, демонструє значну кількість звернень до Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації. Наприклад, порушення, допущені посадовими особами органів внутрішніх справ при здійсненні адміністративного затримання, неодноразово ставали предметом звернень до Уповноваженого.

Враховуючи можливості державного органу щодо застосування заходів забезпечення, необхідне створення механізму, що врівноважує процесуальні можливості інших учасників виробництва по відношенню до особи, уповноваженої на ведення справи про адміністративне правопорушення. Таким механізмом є інститут оскарження заходів забезпечення в судовому порядку, в тому числі особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним застосуванням заходів забезпечення.

2. Доставлення і затримання громадян. Особистий огляд, огляд речей

Доставлення як один із заходів адміністративно-процесуального примусу містить ряд принципових відмінностей, які не можуть не враховуватися при здійсненні правозастосовчої діяльності.

Перш за все, у ній вперше прямо відображено фактично застосовуваний у даний час примусовий характер доставляння.

По-друге, заздалегідь, тобто до винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення, не презюмируется, що доставляється є порушником.

По-третє, прямо вказується, що доставлення здійснюється тільки при неможливості складання протоколу про адміністративне правопорушення на місці вчинення адміністративного правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим.

Знаковою особливістю поняття доставляння, встановленого Кодексом, є те, що воно змінює алгоритм дій органів, уповноважених виявляти адміністративні правопорушення, і відносить доставлення як таке не до процедурних моментів складання протоколу про адміністративне правопорушення, а до заходів забезпечення провадження в справі про адміністративне правопорушення. Це означає скорочення розсуду правоприменителя у сфері адміністративного примусу та його відповідальність за неправомірне застосування доставляння як заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Застосування доставляння передбачає обов'язкове наступне складання відповідною посадовою особою протоколу про доставлених і збудження з цього моменту справи про адміністративне правопорушення (п. 1 ч. 4 ст. 28.1 Кодексу). У зв'язку з цим доставлення фізичної особи не може бути здійснено без наявності приводів до порушення справи про адміністративне правопорушення (пп. 1-3 ч. 1 ст. 28.1 Кодексу).

Мета доставляння - складання протоколу про адміністративне правопорушення. Безумовно, що спільною метою доставляння як заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення є і припинення адміністративного правопорушення, та встановлення особи порушника. Приватною метою доставляння, пов'язаної зі складанням протоколу про адміністративне правопорушення, є також збір і оцінка доказів у справі про адміністративне правопорушення.

Статтею 27. 2 КпАП РФ встановлено вичерпний перелік посадових осіб, уповноважених на доставлення, який значно менше, ніж перелік посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення. Це обумовлено тим, що далеко не всі посадові особи органів виконавчої влади на підставі ч. 3 ст. 55 Конституції РФ відповідно до федеральних законів мають право на здійснення примусових дій, які обмежують права та свободи людини і громадянина ^4. Такі повноваження надані, наприклад, міліції ст. 11 Закону РФ від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 «Про міліцію» ^5. Доставлення вправі робити посадові особи органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, військовослужбовці прикордонних органів.

У число особливостей доставляння входить надання органам внутрішніх справ (міліції) повноважень з доставлених з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення фізичних осіб у разі звернення до них посадових осіб, уповноважених складати протоколи про відповідні адміністративні правопорушення при виявленні будь-яких адміністративних правопорушень. Ці повноваження органів внутрішніх справ (міліції) обумовлені встановленої у ст. 2 Закону РФ «Про міліцію» завданням міліції з надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів ^6.

Слід зазначити, що відповідно до Кодексу, в порівнянні з раніше діючим порядком, права доставляння фізичних осіб з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення позбавлені народні дружинники.

Посадові особи, яким відповідно до Кодексу надано право доставляння фізичних осіб з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення, повинні строго керуватися ст. 1.6 Кодексу.

Приміщення, в які можуть бути доставлені фізичні особи, включають в себе як службове приміщення органу внутрішніх справ міліції (видається, що це будь-службове приміщення даного органу, наприклад, чергова частина, пункт охорони громадського порядку), так і приміщення органу місцевого самоврядування сільського поселення , службове приміщення підрозділу військової частини або органу управління внутрішніх військ МВС Росії, службове приміщення транспортних органів, приміщення військової комендатури чи військової частини, службове приміщення прикордонних органів, службове приміщення митного органу, установи кримінально-виконавчої системи. Названий у статті 27.2 Кодексу перелік приміщень, в які з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення доставляється фізична особа, має дуже важливе значення при зіставленні положень даної статті та ст. 27.3 Кодексу про адміністративне затримання, яке за змістом даних статей здійснюється у вищевказаних приміщеннях.

Слід зазначити, що в статті 27.2 Кодексу збережено положення, при якому використовуються для здійснення незаконної діяльності у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні РФ суду і знаряддя вчинення адміністративного правопорушення, приналежність яких не може бути встановлена ​​при огляді, підлягають доставлених в порт РФ (іноземні судна - в один з портів РФ, відкритих для заходу іноземних судів). Це пов'язано з тим, що доставлення фізичної особи з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні РФ не завжди можливо без доставляння до найближчого порту РФ відповідного судна.

Статтею 27.2 прямо не визначено термін доставляння. Вказівка ​​Кодексу на його можливо короткий термін перейшло з відповідної статті КпАП РРФСР як найбільш загальне і оптимальне для численних і різних за своїм змістом складів адміністративних правопорушень, встановлених Кодексом.

Необхідно мати на увазі, що фіксація доставляння в протоколі обов'язкова у зв'язку з положеннями ст. 28.1 Кодексу, а також у зв'язку з правом фізичної особи, неправомірно доставленого з метою складання протоколу по справі про адміністративне правопорушення, оскаржити такі дії в порядку, передбаченому цивільним законодавством.

Під адміністративним затриманням розуміється примусове короткочасне обмеження свободи фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення. Адміністративне затримання - невідкладне дію компетентних посадових осіб, що забезпечує боротьбу з адміністративними правопорушеннями. Воно застосовується у виняткових випадках з метою, передбачених Кодексом ^7.

Юридична природа адміністративного затримання, як і будь-який інший примусового заходу, визначається цілями, досягненню яких служить даний правовий інститут.

Адміністративне затримання застосовується з метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятого у справі постанови в якості процесуальної примусового заходу забезпечення виробництва у справах про адміністративні правопорушення. Процесуальний характер норми Кодексу про адміністративне затримання підтверджується положеннями ч. 4 ст. 27.5 про те, що термін адміністративного затримання особи обчислюється з моменту його доставлення, а особи, яка перебуває в стані сп'яніння, з часу його витвереження.

Конституція РФ, проголосивши і закріпивши основні права і свободи громадян, велику увагу приділяє гарантіям недоторканості особи (ст. 22). У Російській Федерації ніхто не може бути підданий затриманню, крім як у випадках, прямо передбачених законом.

Адміністративне затримання може мати місце лише за наявності достатніх даних, що вказують на подію адміністративного правопорушення.

Адміністративне затримання також не допускається:

а) за наявності можливості на місці вчинення правопорушення встановити особу порушника і обставини події, скласти протокол про адміністративне правопорушення;

в) за наявності підстави для призначення адміністративного покарання у вигляді попередження або штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення.

Адміністративному затриманню не підлягають вчинили правопорушення іноземні громадяни, які користуються дипломатичним імунітетом і пред'явили на підтвердження цього дипломатичний паспорт, дипломатичну або консульську картку або службове посвідчення особи.

Як правило, не піддаються адміністративному затриманню військовослужбовці. Однак за відсутності військових патрулів військовослужбовці можуть бути затримані для негайної передачі їх і матеріалів про правопорушення військовим комендантам, командирам військових частин або військовим комісарам.

У силу свого правового статусу не підлягають адміністративному затриманню: члени Ради Федерації і депутати Державної Думи; депутати законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, недоторканність яких, однак, не поширюється на дії депутата, не пов'язані із здійсненням ним своїх повноважень; без згодою прокурора суб'єкта РФ - депутати, члени виборних органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування на території муніципального освіти і деякі інші категорії громадян РФ у випадках, прямо передбачених федеральними законами.

Іноземні громадяни, які не користуються дипломатичним імунітетом, особи без громадянства у разі вчинення ними правопорушення можуть бути піддані адміністративному затримання на загальних підставах.

Затримана особа має право вимагати у посадових осіб, які затримали його, повідомити в найкоротший термін про місце свого перебування родичів, адміністрації за місцем роботи або навчання, а також захисникові. Адміністративне затримання неповнолітніх, за винятком випадків, що не терплять зволікання, здійснюється в денний час. Якщо при адміністративному затриманні неповнолітнього відсутні батьки або інші законні представники, вони в обов'язковому порядку повідомляються про місцезнаходження неповнолітнього органом, у провадженні якого перебуває справа.

Затриманому особі роз'яснюються його права та обов'язки відповідно до ст. 25.1 Кодексу, про що робиться запис у протоколі про адміністративне затримання.

Перелік посадових осіб, уповноважених здійснювати адміністративне затримання, встановлюється відповідним федеральним органом виконавчої влади. Разом з тим слід враховувати, що міліції відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію» прямо надано право здійснювати адміністративне затримання ^8.

Повноваження посадових осіб органів внутрішніх справ (міліції) для здійснення адміністративного затримання при виявленні будь-яких адміністративних правопорушень у разі звернення до них посадових осіб інших державних органів, уповноважених складати протоколи про відповідні адміністративні правопорушення, кореспондують з такими ж їх повноважень щодо доставлених фізичної особи.

Слід мати на увазі, що відповідно до ст. 22 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» прокурор або його заступник у разі встановлення факту порушення закону органами та посадовими особами звільняє своєю постановою осіб, які незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів. Неправомірне адміністративне затримання оскаржується фізичною особою в порядку, передбаченому законодавством.

Важливим процесуальним дією при затриманні є складання протоколу. У протоколі вказуються дата і місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про затриманого особі, час, місце і мотиви затримання. До протоколу можуть також вноситися пояснення затриманого.

Протокол про адміністративне затримання надсилається разом з протоколом про адміністративне правопорушення, у зв'язку з яким особа була затримана, уповноваженій посадовій особі для прийняття рішення.

Адміністративне затримання тимчасово обмежує право на пересування, на особисту недоторканність, тому воно може застосовуватися тільки у випадках і на термін, передбачений федеральним законом. Цей термін не повинен перевищувати трьох годин. Термін затримання починає обчислюватися з моменту доставлення правопорушника в службове приміщення органу внутрішніх справ, податкової поліції, митного органу, військової комендатури, органу місцевого самоврядування сільського поселення або в інше службове приміщення. Для осіб, затриманих у стані сп'яніння, строк починає обчислюватися з моменту їх витвереження.

У ряді випадків передбачені й більш тривалі строки адміністративного затримання. На термін до 48 годин для встановлення особи правопорушника або для з'ясування обставин адміністративного правопорушення можуть бути затримані особи, які допустили порушення встановленого режиму Державного кордону, порядку перебування на території Російської Федерації, які вчинили адміністративне правопорушення у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні РФ, порушення митних правил.

Згідно п.6 ст.22 Федерального закону від 24 червня 1999 р. «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» неповнолітні правопорушники можуть знаходитися в центрі тимчасової ізоляції органу внутрішніх справ протягом часу, мінімально необхідного для їх влаштування, не більше 30 діб . У виняткових випадках цей час може бути продовжено на підставі постанови судді на строк до 15 діб. Про приміщення в центр тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників негайно, але не пізніше 24 годин повідомляється прокурор за місцем розташування вказаного центру.

Відповідно до Закону РФ від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію» та Указом Президента РФ від 2 листопада 1993 р. «Про заходи щодо попередження бродяжництва та жебрацтва» особи, які займаються бродяжництвом та жебрацтвом, з санкції прокурора можуть бути затримані на строк до десяти діб. Ці особи поміщаються до центрів соціальної реабілітації органів внутрішніх справ для з'ясування їх особи і надання їм соціальної, медичної та іншої допомоги.

Вперше в законодавчому порядку закріплено положення про місце і порядок тримання затриманих осіб, що є важливою гарантією дотримання прав особи, щодо якої застосовується як захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення адміністративне затримання ^9.

Місце утримання затриманих осіб залежить від того, у зв'язку з яким правопорушенням і хто з уповноважених осіб здійснив застосування даної міри. Стаття 27.2 в числі таких місць називають: службове приміщення органу внутрішніх справ, відомчої охорони, підрозділи військової частини або органу управління внутрішніх військ МВС Росії, приміщення військової комендатури чи військової частини, службове приміщення органу управління органів і військ прикордонної служби, службове приміщення органу податкової поліції , митного органу, установи кримінально-виконавчої системи, приміщення органу місцевого самоврядування сільського поселення.

Неповнолітні в разі вчинення правопорушення поміщаються до підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ або в центр тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників. Вони повинні утримуватися окремо від дорослих осіб.

«Особистий огляд», «огляд речей, що знаходяться при фізичній особі» - це обстеження речей, проведене без порушення їх конструктивної цілісності. Особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, проводяться з метою виявлення знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення.

У зв'язку з цим слід відрізняти особистий огляд як захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення (процесуальну міру) від примусових заходів, не пов'язаних з адміністративними правопорушеннями, що здійснюються на підставі положень ч. 3 ст. 55 Конституції РФ. Так, відповідно до федеральних законів встановлюються повноваження ряду посадових осіб щодо застосування примусових заходів у відношенні громадянина незалежно від вчинення останнім адміністративного правопорушення або злочину. Наприклад, відповідно до Повітряного кодексу РФ до участі в передпольотної і післяполітний огляд пасажирів, багажу, в тому числі речей, що знаходяться при пасажирів, членів екіпажів, осіб з числа авіаційного персоналу цивільної авіації, бортових запасів повітряного судна, вантажів і пошти залучаються співробітники органів внутрішніх справ на транспорті. Стаття 13 Федерального закону від 25 липня 1998 р. № 130-ФЗ «Про боротьбу з тероризмом» передбачає право осіб, які проводять антитерористичну операцію, проводити при проході (проїзді) у зону проведення такої операції і при виході (виїзді) з вказаної зони особистий огляд громадян, огляд що знаходяться при них речей, огляд транспортних засобів і провозяться на них речей, в тому числі із застосуванням технічних засобів. Подібні положення передбачає ст. 12 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан» і норми деяких інших законів. Незважаючи на схожість названих примусових заходів із заходами забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, їх ототожнення не представляється можливим, оскільки перші покликані забезпечувати негайну захист публічних інтересів громадян РФ у сфері безпеки, а останні безпосередньо пов'язані з фактами неправомірної поведінки ^10.

Статтею 27.7 Кодексу встановлюється вичерпний перелік посадових осіб, уповноважених на проведення особистого огляду, що включає посадових осіб, уповноважених здійснювати доставлення (ст. 27.2) і адміністративне затримання (ст. 27.3).

З позицій дотримання законності, захисту прав і свобод людини і громадянина велике значення має норма про проведення огляду за участю двох понятих однієї статі з оглядуваним. Право проведення у виняткових випадках особистого огляду без участі понятих обумовлено необхідністю забезпечення особистої безпеки осіб, уповноважених на проведення особистого огляду, а також інших громадян. При проведенні особистого огляду повинні бути забезпечені безпеку і особисту гідність оглядали, правила санітарії та гігієни.

Дуже важливим для подальшого винесення рішення по справі про адміністративне правопорушення є суворе дотримання положень ч. 6 і 7 статті 27.7 Кодексу. У разі вилучення речей і документів у процесі проведення особистого огляду в протоколі про його проведення необхідно зробити запис про таке вилучення. При складанні протоколу про проведення огляду необхідно враховувати також положення п. 1 ч. 4 ст. 28.1 Кодексу.

Однією з гарантій від неправомірного проведення огляду є норма про вручення копії протоколу про особистому огляді власнику речей, підданих огляду.

Однак, при застосуванні вищезазначених заходів є недоліки. Зокрема, процес доставляння та адміністративного затримання відбувається без достатніх підстав, без належного оформлення у формі самостійного протоколу або запису в протоколі про адміністративне правопорушення. В даний час процес застосування адміністративного затримання регулюється КоАП РФ, а також низкою інших актів, що регулюють в основному суб'єктний склад осіб, уповноважених на застосування даної міри забезпечення.

Таке становище є «потуранням» КоАП РФ по відношенню до регламентації порядку застосування заходів забезпечення, оскільки, визначаючи основні напрямки, він залишає на розсуд інших нормативних і законодавчих актів детальне регулювання, що породжує проблеми практичного характеру, наприклад, відсутність в протоколах адміністративного затримання вказівок на мотиви затримання. Часто співробітники міліції плутають мотиви з цілями і підставами: «багато формулювань мотивів затримання не засновані на законі». Проблема належної реалізації таких заходів забезпечення як доставлення та адміністративне затримання є похідною від відсутності вказівок на відповідне матеріально-правова підстава для застосування заходів: «.. було б цілком логічно, якщо б у відповідних статтях Кодексу було чітко закріплено, що доставлення, адміністративне затримання, особистий огляд може бути зроблено тільки при здійсненні адміністративного правопорушення і ніякі інші докази не можуть бути підставою для доставлення і адміністративного затримання - ні те, що у громадянина немає паспорта і слід встановити його особистість ... ^»11. Представляється, що відповідний розділ КпАП РФ слід доповнити вказівкою на підставу для застосування кожної окремої заходи забезпечення з метою мінімізації розсуду уповноважених посадових осіб.

3. Огляд, затримання і заборону експлуатації транспортних засобів

Огляд транспортного засобу проводиться при припиненні адміністративного правопорушення з метою виявлення знарядь вчинення або предметів правопорушення. Огляд здійснюється у випадках:

коли є достатні дані підозрювати, що на транспортному засобі здійснюється незаконне перевезення зброї, боєприпасів, вибухових речовин, вибухових пристроїв, наркотичних чи психотропних речовин;

коли є показання технічних засобів контролю;

коли огляд прямо передбачено законодавством Російської Федерації.

Сутність огляду транспортного засобу полягає у примусовому обстеженні транспортного засобу, що проводиться без порушення його конструктивної цілісності, з метою виявлення та вилучення речей, в тому числі зброї, боєприпасів, документів, що з'явилися знаряддям вчинення або предметом адміністративного правопорушення ^12.

Огляду має передувати пропозиція посадових осіб, уповноважених здійснювати огляд, особі, у володінні якого знаходиться транспортний засіб, пред'явити документи чи інші речі, що є знаряддям вчинення або предметом правопорушення.

Огляд транспортного засобу будь-якого виду повинен здійснюватися у присутності двох понятих посадовими особами органів, уповноважених складати протоколи про відповідні адміністративні правопорушення. При проведенні огляду має бути присутнім особа, у володінні якого знаходиться транспортний засіб. У випадках, коли необхідно негайне проведення огляду, він може бути проведений за відсутності власника транспортного засобу. При проведенні огляду за відсутності власника повинні бути забезпечені схоронність речей і їх комплектність.

При здійсненні огляду в цілях фіксації доказів може застосовуватися фото-і кінозйомка, відеозапис.

Про огляді транспортного засобу у присутності двох понятих складається протокол, в якому перераховуються виявлені при огляді речі, їх ідентифікаційні ознаки, або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення. У разі відмови особи, у володінні якого знаходиться транспортний засіб, від підписання протоколу або його відсутності при проведенні огляду в протоколі робиться відповідний запис. Копія протоколу вручається власнику транспортного засобу.

Транспортний засіб відповідного виду (судно, автомототранспортних засобів, трактор, самохідна машина і т.п.) може бути затримано до усунення причин затримання при наступних порушеннях правил експлуатації транспортного засобу та управління ним:

1) управління судном (у тому числі маломірних) судноводієм або іншою особою, що знаходиться в стані сп'яніння, а так само передача керування судном особі, яка перебуває в стані сп'яніння; ухилення судноводія чи іншої особи, керуючого судном, від проходження відповідно до встановленого порядку медичного огляду на стан сп'яніння;

2) управління транспортним засобом водієм, що не мають при собі документів на право керування ним, страхового поліса обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів реєстраційних документів на транспортний засіб, а також документів, що підтверджують право володіння, користування чи розпорядження керованим ним транспортним засобом під час відсутності його власника;

3) управління транспортним засобом зі свідомо несправною гальмівною системою (за винятком гальма гальма), рульовим управлінням або зчіпним пристроєм (у складі поїзда);

4) управління транспортним засобом водієм, що не мають права керування транспортним засобом (за винятком навчальної їзди); керування транспортним засобом водієм, позбавленим права керування транспортним засобом;

5) управління автомототранспортними засобами, трактором і т.п. водієм, що знаходиться в стані сп'яніння;

6) порушення правил зупинки або стоянки транспортних засобів на проїзній частині, що призвело до створення перешкод для руху інших транспортних засобів, так само як зупинка чи стоянка транспортного засобу в тунелі;

7) невиконання законної вимоги співробітника міліції про проходження медичного огляду на стан сп'яніння ^13.

Заборона експлуатації транспортного засобу можливе за таких порушеннях правил експлуатації транспортного засобу і керування транспортним засобом:

1) порушення забезпечують безпеку життя і здоров'я людей, збереження майна, охорону навколишнього природного середовища правил або норм експлуатації тракторів, самохідних, дорожньо-будівельних та інших машин, причепів до них, обладнання, нагляд за технічним станом яких здійснюють органи, що здійснюють державний нагляд за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки;

2) управління транспортним засобом, що не пройшли державний технічний огляд;

3) установка на передній частині транспортного засобу світлових приладів з вогнями червоного кольору або світлоповертаючих пристосувань червоного кольору, а так само світлових приладів, колір і режим роботи яких не відповідають вимогам Основних положень по допуску транспортних засобів до експлуатації і обов'язків посадових осіб щодо забезпечення безпеки дорожнього руху ;

4) установка на транспортному засобі без відповідного дозволу пристроїв для подачі спеціальних світлових або звукових сигналів (за винятком охоронної сигналізації);

5) незаконне нанесення на зовнішні поверхні транспортного засобу спеціальних кольорографічних схем автомобілів оперативних служб;

6) управління транспортним засобом зі свідомо несправними гальмівною системою (за винятком гальма гальма), рульовим управлінням або зчіпним пристроєм (у складі поїзда);

7) управління транспортним засобом, на передній частині якого встановлені світлові прилади з вогнями червоного кольору або світлоповертаючі пристосування червоного кольору, а так само світлові прилади, колір і режим роботи яких не відповідають вимогам Основних положень по допуску транспортних засобів до експлуатації і обов'язків посадових осіб щодо забезпечення безпеки дорожнього руху;

8) керування транспортним засобом, на якому без відповідного дозволу встановлені пристрої для подачі спеціальних світлових або звукових сигналів (за винятком охоронної сигналізації);

9) використання при русі транспортного засобу пристроїв для подачі спеціальних світлових або звукових сигналів (за винятком охоронної сигналізації), встановлених без відповідного дозволу;

10) керування транспортним засобом, на зовнішні поверхні якого незаконно нанесені спеціальні кольорографічні схеми автомобілів оперативних служб.

Затримання транспортного засобу відповідного виду, заборона його експлуатації здійснюють посадові особи, уповноважені складати протоколи про відповідні правопорушення (ст. 28.3).

Про застосування зазначеної заходи для провадження у справі про адміністративне правопорушення складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення. Протокол про затримання транспортного засобу, який створив перешкоду для руху інших транспортних засобів, за відсутності водія складається у присутності двох понятих ^14.

Затримання транспортного засобу відповідного виду, приміщення його на стоянку, зберігання, а також заборона експлуатації транспортного засобу здійснюються в порядку, встановленому відповідними Правилами, затвердженими постановою Уряду РФ від 18 грудня 2003 р. № 759.

Процесуальний порядок застосування таких заходів як затримання транспортного засобу та заборону його експлуатації, які перейшли в КоАП РФ з раніше чинного КпАП РРФСР, викликав неоднозначні оцінки фахівців як під час дії КпАП РРФСР, так і в сучасний період. Реалізація даного заходу забезпечення здійснюється відповідно до Правил затримання транспортного засобу, поміщення його на стоянку, зберігання, а також заборони експлуатації. Даний акт надає можливість державним органам організувати затримання транспортних засобів та їх подальше зберігання на спеціалізованих стоянках у рамках суб'єктів Російської Федерації. Положення зазначеного акту «відкривають двері» подальшим порушенням з боку органів, що реалізують затримання транспортних засобів та їх зберігання. Перш за все, негативне ставлення викликає невизначеність у питанні суб'єкта здійснення транспортування і зберігання транспортного засобу. У п. 2 зазначено «особа, яка здійснює транспортування затриманого транспортного засобу», у п. 10 - «особи, відповідальні за зберігання транспортних засобів на спеціалізованій стоянці». Положення п. 6 (абз. 3) про встановлення плати за транспортування і зберігання транспортного засобу надає право визначити розмір плати органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації.

Також слід зазначити, що КоАП РФ в частині регулювання даної заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення входить в протиріччя з положенням ст. 12.19 (примітка), що встановлює заборону на застосування таких заходів забезпечення як евакуація та утримання транспортного засобу на спеціалізованій стоянці в разі порушення правил стоянки або зупинки. Дане протиріччя підлягає усуненню.

4. Вилучення речей і документів

Вилучення речей і документів, що з'явилися знаряддям вчинення або предметами адміністративного правопорушення, та документів, що мають значення доказів у справі про адміністративне правопорушення та виявлених на місці скоєння адміністративного правопорушення чи при здійсненні особистого огляду, огляду речей, що знаходяться при фізичній особі, і огляді транспортного засобу ( далі - вилучення речей та документів), являє собою примусову міру забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, спрямовану на збір речових доказів по даних справах, а також на недопущення продовження використання знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення у протиправних цілях ^15.

Повноважень щодо вилучення речей і документів мають всі посадові особи, уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення (ст. 28.3).

Слід враховувати обов'язковість присутності понятих при вилученні речей і документів.

Враховуючи, що статтею встановлюється порядок вилучення речей і документів, що мають значення доказів у справі про адміністративне правопорушення, при застосуванні її ч. 4-9 ст. 27.8 Кодексу необхідно враховувати положення глави 26 Кодексу. При цьому особливо важлива найбільш повне фіксування речових доказів у протоколі про вилучення речей і документів.

Слід розрізняти вилучення речей як захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення та конфіскацію як вид адміністративного покарання. Вилучення є мірою забезпечує (процесуальної), конфіскація - видом адміністративного покарання, що має самостійне значення (див. ч. 3 ст. 3.7). Одночасно необхідно враховувати, що цією ж нормою, а також положеннями ст. 27.11 та ч. 3 ст. 29.10 вводиться поняття «вилучених з обігу» знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення, яке в даному випадку означає «заборонені до обігу». Стаття 25 Федерального закону «Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» встановлює умови, при яких підлягають вилученню з незаконного обігу етиловий спирт, алкогольна та спиртовмісна продукція. Зміст названого поняття не збігається зі змістом поняття «вилучених» знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення за змістом ст. 27.10.

При вирішенні питання про реалізацію вилучених речей і документів необхідно застосовувати норми Положення про здачу для реалізації або знищення вилучених речей, які є знаряддям вчинення або предметами адміністративного правопорушення, що піддаються швидкому псуванню, затвердженого постановою Уряду РФ від 19 листопада 2003 р. № 694.

Етиловий спирт, алкогольна та спиртовмісна продукція, не відповідають обов'язковим вимогам стандартів, санітарних правил і гігієнічних нормативів, підлягають направленню на переробку або знищення з залишенням відповідних зразків до набрання законної сили постановою у справі про адміністративне правопорушення. Посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення в галузі обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, така міра застосовується до винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення (ст. 29.10) в порядку, встановленому Урядом РФ.

Законодавством передбачена оцінка вартості вилучених речей та інших цінностей. Дана норма спрямована на забезпечення прав фізичних та юридичних осіб на відшкодування шкоди, заподіяної неправомірними діями посадових осіб з вилучення речей, що з'явилися знаряддям вчинення або предметами адміністративного правопорушення.

Порядок оцінки вилучених речей, що піддаються швидкого псування і в зв'язку з цим спрямовуються на реалізацію або знищення, а також вилучених з обігу відповідно до законодавства РФ етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, що підлягають направленню на переробку або знищення, почасти визначений відповідними нормативними правовими актами Уряду РФ, прийнятими на виконання Федерального закону від 30 грудня 2001 р. № 196-ФЗ «Про введення в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення».

У кодексі не вказані конкретні посадові особи, які вправі оцінювати вартість вилучених речей, з чого випливає, що така оцінка проводиться посадовими особами, які вилучили речі, які з'явилися знаряддям вчинення або предметами адміністративного правопорушення, самостійно або із залученням експерта. При здійсненні своєї діяльності останній керується Федеральним законом від 31 травня 2001 р. № 73-ФЗ «Про державну судово-експертної діяльності в Російській Федерації».

Вилучення речей і документів як захід для забезпечення виробництва викликає масу питань. Перш за все, це протиріччя конституційному положенню про неможливість позбавлення свого майна інакше як за рішенням суду (п. 3. Ст. 35). У тих випадках, коли застосування даної міри забезпечення не завжди грунтується на рішенні суду, КоАП РФ вступає в протиріччя з конституційними положеннями. Особливо яскраво це демонструє момент реалізації, переробки або знищення вилучених предметів. Вилучені речі, які піддаються швидкому псуванню, здаються у відповідні органи для реалізації в порядку, передбаченому Урядом РФ. Мабуть, мається на увазі, що рішення про таку передачу приймає особа, уповноважена на розгляд справи про адміністративне правопорушення ^16. Очевидно, що «вилучення» означає позбавлення громадянина його майна, а таке рішення має приймати суддя, оскільки ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду (п. 3 ст. 35 Конституції РФ).

Більш того, в деяких випадках викликає сумнів необхідність застосування такої міри забезпечення як вилучення речей і предметів. Так, на нашу думку, вилучаючи водійське посвідчення у водія інспектор не досягає мети застосування заходи забезпечення, оскільки за відсутності водійського посвідчення громадянин може здійснювати управління транспортним засобом на підставі виданого тимчасового дозволу (видача тимчасового дозволу регулюється п. 3 ст. 27.10 КоАП РФ, а також виданими на її основі Методичними рекомендаціями МВС РФ). Таким чином, водій продовжує керувати транспортним засобом до моменту винесення відповідної постанови про позбавлення його права керування транспортним засобом. З цієї причини представляється назрілої необхідність врегулювати порядок вилучення водійського посвідчення без права тимчасового керування транспортним засобом у КоАП РФ з метою запобігання продовження протиправних дій.

Висновок

Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення має важливе процесуальне значення.

Застосування такого виду процесуальних норм КоАП РФ становить самостійну групу процесуальних відносин у рамках провадження у справах про адміністративні правопорушення. Ці відносини також є реалізацією владних повноважень уповноважених осіб, тобто наслідком примусової сили держави. У таких відносинах допустимо обмеження прав громадян та юридичних осіб і тому їх законодавчої регламентації має бути приділена особлива увагу ^17. Однак, запобіжного заходу КоАП РФ небезпідставно піддаються серйозній критиці з боку представників науки і практики. Причиною критичного ставлення служать відсутність чітких формулювань кожної окремої заходи забезпечення, відсутність підстав для їх застосування, суперечності у текстах формулювань. Такі недоробки КоАП РФ тягнуть за собою помилки у правозастосовчій практиці, і, як наслідок, практичне застосування заходів забезпечення провадження відбувається з серйозними процесуальними порушеннями.

Основні проблеми реалізації процесуальних норм КоАП РФ, що регламентують порядок застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, можна класифікувати за такими групами: 1) застосування заходів забезпечення з порушенням процесуальних норм КоАП РФ, що визначають порядок застосування окремої заходи забезпечення, в тому числі застосування заходів забезпечення особою, не уповноваженою на застосування окремої заходи забезпечення; 2) застосування заходів забезпечення з перевищенням посадових повноважень; 3) застосування заходів забезпечення, не встановленої КоАП РФ. Також до істотних недоліків регулювання порядку застосування заходів забезпечення провадження слід віднести відсутність чітко визначених підстав застосування кожної окремої заходи забезпечення, порядку оскарження заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, що в свою чергу обмежує права і законні інтереси громадян і юридичних осіб.

Відсутність прямої вказівки в гол. 27 Кодексу, що регулює порядок застосування заходів забезпечення, на можливість оскарження застосування окремої заходи обгрунтовано послужило причиною критичних зауважень на адресу КоАП РФ з боку найвизначніших фахівців. Очевидно, що відсутність права оскарження окремої заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення є обмеженням процесуальних прав особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. З цієї причини представляється назрілої необхідності внесення змін до КпАП РФ з метою усунення зазначеного пробіл. Більш того, порядку оскарження заходів забезпечення слід відвести особливе місце в системі процесуальних норм КоАП РФ в рамках гол. 27.

Список використаних джерел та літератури

1.Істочнікі

1.Конституція РФ (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року) / / Російська газета від 25.12.1993 року.

2.Кодекс РФ про адміністративні правопорушення / / Російська газета. № 256. 31.12.2001.

3.Закон РФ «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 (в ред. Від 07.07.2003 р.) / / ВПС РРФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

2.Література

1.Абушенко Д.Б. Забезпечувальні заходи в адміністративному судочинстві: практика арбітражних судів. - «Волтерс Клувер», 2006 р.

2.Адміністратівное право: Підручник / За ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2004. - 728 с.

3.Алехін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2004.

4.Бахрах Д.М. Адміністративне право. Підручник для вузів. - М.: Видавництво БЕК, 2003. - 368 с.

5.Борісов О.М. Адміністративні правопорушення. - Система ГАРАНТ, 2005 р.

6.Комментарій до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під ред. В.В. Чернікова та Ю.П. Солов'я. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 768 с.

7.Комментарій до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Під ред. Ю.М. Козлова - «МАУП», 2008 р.

8.Мельнікова В.І. Проблеми реалізації заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення / / Економічне правосуддя на Далекому Сході Росії. № 2. Березень-квітень 2005 р.

9.Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник / За ред. проф. Г.А. Туманова. - М.: МАУП, 2008. - 448 с.

10.Постановленіе Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005 р. № 5 «Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 2005. № 6. С. 3-7.

11.Россінскій Б.В. Адміністративне право: Навчальний посібник в схемах. - М.: Новий Юрист, 2009. - 176 с.

12.Тітова Г. Питання, пов'язані із застосуванням Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / / «Фінансова газета. Регіональний випуск ». № 22, червень 2005