Заходи адміністративного впливу

2. Класифікація та правове регулювання вибору та реалізації заходів адміністративного впливу

2.1. Класифікація заходів адміністративного впливу

2.2 Правове регулювання вибору та реалізації заходів адміністративного впливу

3. Характеристика окремих заходів адміністративного впливу закріплених в КоАП РФ і порядок їх застосування

4. Значення заходів адміністративного припинення як засобу забезпечення правопорядку

Висновок

Список літератури

Введення

Державне управління - найважливіший вид соціально значимої діяльності, що забезпечує організацію та системну взаємодію всіх зацікавлених суб'єктів в економічній, соціальній, культурній діяльності, що створює гарантії реалізації їх прав та обов'язків при дотриманні інтересів суспільства, держави, громадян (фізичних осіб) та їх асоціацій в рамках чинного законодавства.

У процесі державного управління реалізуються методи і форми організації та діяльності системи управління при активному використанні методів і форм адміністративно-правового регулювання.

Необхідною механізмом реалізації заходів адміністративного впливу є адміністративний примус, яке покликане направляти поведінку людей в рамках закону, дати оцінка антигромадської поведінки, покласти на порушника обов'язок виправитися і відшкодувати завдані збитки. Адміністративних правопорушень здійснюється в інтересах суспільства, і врешті-решт, в інтересах самого правопорушника.

Мета адміністративного примусу - забезпечити виконання громадянином, а в належних випадках і посадовою особою, встановленої юридичної обов'язки. Воно застосовується для припинення протиправного діяння, покарання осіб, які вчинили правопорушення, забезпечення громадської безпеки з метою попередження протиправних діянь при певних ситуаціях.

Адміністративних правопорушень - це безпосереднє застосування повноважними органами державного управління або посадовими особами, а у встановленому законом випадках судами (суддями), заходів впливу, врегульованих нормами адміністративного права з метою забезпечення належного порядку управління, громадської безпеки, припинення і попередження правопорушень, притягнення до адміністративної відповідальності .

Мета роботи розглянути поняття, класифікацію та призначення заходів адміністративного впливу.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

1. дати поняття і загальну характеристику заходів адміністративного впливу;

2. розглянути класифікацію а також правове регулювання вибору та реалізації заходів адміністративного впливу;

3. дати характеристику окремих заходів адміністративного впливу закріплених в КоАП РФ і розглянути порядок їх застосування;

4. розглянути значення заходів адміністративного припинення як засобу забезпечення правопорядку.

1. Поняття і загальна характеристика заходів адміністративного впливу

Заходи адміністративного впливу це примусові заходи, застосовувані уповноваженими державними органами та їх посадовими особами до фізичних і юридичним особам та іншим організаціям з метою попередження і припинення встановлених законом або іншим нормативно-правовим актом правил і норм у різних сферах, у тому числі в галузі охорони прав і свобод людини і громадянина, захисту всіх форм власності, забезпечення громадського порядку, державної фінансової (податкової) дисципліни, охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки тощо ^1.

Заходи адміністративного впливу тісно пов'язані з методами адміністративного права. Методи адміністративного права пов'язані із забезпеченням правового регулювання тих відносин і поведінки тих суб'єктів, які задіяні в системах управління. Адміністративно-правові методи залежать від принципів, закріплених правом, а також від сфери та цілей управління, правового статусу суб'єкта, який здійснює його на основі адміністративно-правового регулювання управлінської діяльності ^2.

Основні принципи організації виконавчої влади в Російській Федерації визначені в Конституції РФ, Законі про уряд РФ і Федеральному законі від 4 липня 2003 р. «Про внесення змін до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ».

Встановлюючи принципи і порядок розмежування полномоій в області конституційно встановлених предметів ведення, цей Закон досить докладно характеризує методи і форми діяльності суб'єктів державного управління на регіональному рівні. У 2002-2003 рр.. велику увагу приділено проблемі адміністративної реформи в цілому і вона спрямована на впорядкування організації і діяльності федеральних органів виконавчої влади. Її основні ідеї полягають у: спрощення структури органів виконавчої влади; викорінення бюрократичних методів управління і боротьбі з корупцією апарату; виведення зайвих і рутинних функцій за межі органів виконавчої влади; прискоренні інноваційних процесів на основі використання інформаційних технологій; зміцнення зв'язку з громадянами. Адміністративна реформа безпосередньо стосується проблем, методів і форм діяльності суб'єктів у галузі державного управління і має забезпечити підвищення якості та ефективності роботи держави з управління справами товариства; забезпечення національної безпеки.

Заходам управлінського впливу в адміністративному праві притаманні такі найбільш характерні риси:

- Органічний зв'язок цільовим підпорядкуванням цього виду державної діяльності як особливого варіанту практичної реалізації єдиної державної влади;

- Вираз керуючого впливу суб'єктів виконавчої влади на відповідні об'єкти;

- Безпосереднє вираження у зв'язках між суб'єктами та об'єктами державного управління як форми практичної реалізації єдиної виконавчої влади;

- Використання суб'єктами виконавчої влади в якості засобів реалізації закріпленої за ними компетенції;

- Метод управління завжди має своїм адресатом відповідний об'єкт;

- З урахуванням різноманіття прийомів і способів реалізації управлінської компетенції метод управління є певна можливість вирішення управлінських завдань, що стоять перед суб'єктом виконавчої влади;

- В методах управління у відповідному обсязі знаходить своє вираження державний інтерес, керуюча воля держави;

- Безпосереднє вираження в методі управління належать і його виконавчому апарату повноважень юридично-владного характеру;

- Для методів управління характерна правова форма їх безпосереднього практичного вираження;

- Вибір конкретних методів управління і впливу знаходиться у прямій залежності не тільки від особливостей суб'єктів виконавчої влади, але перш за все-від особливостей управління.

Отже, за своїми показниками метод управління є засіб цілеспрямованого керуючого впливу. Такий підхід до його розуміння сб ліжает його з методом правового регулювання суспільних відносин. Загальне для них - і той і інший є регулюючими засобами, тобто виступають в ролі "носіїв" адміністративно-правових дозволів, заборон, розпоряджень. Однак акценти при цьому різні: або мова йде про механізм правового регулювання, в принципі єдиний для всіх галузей права, або про управлінський інструмент, що використовується конкретними виконавчими органами для вирішення поставлених перед ними повсякденних завдань.

Головний критерій, необхідний для розмежування названих варіантів в методологічному сенсі наступний:

метод правового регулювання-функція адміністративного права;

метод управління-функція суб'єкта адміністративного права, причому не всякого, а лише того, який одночасно є суб'єктом виконавчої влади (державного управління).

Важливість інших засобів, що використовуються в роботі органів управління, незаперечна, але зв'язуються вони з вирішенням завдань іншого порядку. Так для прийняття рішення у вигляді правового акта суб'єкт виконавчої влади попередньо проводить значну роботу, використовуючи при цьому різні засоби-соціологічні, математичні, графічні, виконувану до прийняття рішення з метою вироблення його найбільш ефективного варіанту. Але самого управляючого впливу ще немає, воно знайде своє вираження у майбутньому управлінському рішенні.

Безсумнівно, що в наявності певні прийоми чи способи управлінської роботи, але якщо немає керуючого впливу, немає і власне методів управління.

Таким чином слід розрізняти:

а) методи управлінського впливу, вони завжди мають зовнішнє юридично-владне значення та вираження і виявляються власне методами управління;

б) методи організації роботи апарату управління; мають суто внутрішньо-апаратне значення;

в) методи вдосконалення окремих управлінських дій; це методи процедурного характеру.

Перші з них - адміністративно-правові методи. У них виявляються всі основні якості, властиві державно-управлінської діяльності, в рамках якої реалізується виконавча влада. За допомогою ряду методів, наявних у тому чи іншому наборі в розпорядженні кожного суб'єкта виконавчої влади, керуючий вплив на об'єкт практично здійснюється шляхом використання адміністративно-правових форм і методів. Практично той чи інший метод управління знаходить своє вираження в нормативних або індивідуальних правових актах управління.

Інша точка зору на поняття застосування методів державного управління полягає в тому, що в кожному конкретному випадку суб'єкт управління повинен знайти найбільш доцільні та прогресивні методи, шляхи, засоби вирішення задачі. Можна назвати їх найбільш суттєві риси:

- Це способи впливу однієї людини на іншого, одного колективу на іншій, одну людину на колектив чи колективу на людину. У всіх випадках метод управління виступає як особливі зв'язки людей;

- Це способи забезпечення переважання, підпорядкування волі;

- Це способи організації, упорядкування відбуваються в системі процесів, прийоми здійснення загальних функцій, що виникають у процесі спільної діяльності;

- Це кошти досягнення мети.

Заходи адміністративного впливу при правильному застосуванні утворюють єдину систему способів впливу, пов'язаних один з одним.

2. Класифікація та правове регулювання вибору та реалізації заходів адміністративного впливу

2.1 Класифікація заходів адміністративного впливу

Засоби реалізації управлінських завдань і функцій різноманітні, що дає основу для їх класифікації. Подібний підхід до проблеми адміністративно-правових заходів впливу допустимо як з общеюрідіческіх, так і спеціальних позицій; останні грунтуються на перших і є конкретизацією особливостей сфери застосування заходів. З общетеорітіческіх позицій проявляється дію універсальних методів будь-якої діяльності - переконання і примус.

За допомогою засобів переконання перш за все стимулюється належне поведінка учасників управлінських суспільних відносин шляхом проведення виховних, роз'яснювальних, рекомендаційних, заохочувальних та інших заходів переважно морального впливу. Примус розглядається в якості допоміжного методу впливу, що використовується в силу нерезультативності переконання. У разі порушення вимог адміністративно-правових норм воно виявляється у застосуванні дисциплінарної та адміністративної відповідальності. При необхідності забезпечення громадської безпеки діє особливий комплекс примусових заходів, в сукупності з юридичною відповідальністю позначаються як адміністративний примус ^3.

Спеціальний підхід до проблематики видовий класифікації адміністративно-правових заходів впливу виходить насамперед з характеру (змісту) управляючого впливу. З безлічі класифікаційних варіантів, як правило, найбільш поширеним є виділення двох груп методів, а саме-адміністративних і економічних.

Адміністративні заходи зазвичай кваліфікуються як способів чи коштів позаекономічного або прямого управляючого впливу з боку суб'єктів державно-управлінської діяльності на відповідні об'єкти управління незалежно від конкретної галузі суспільного життя. Своє вираження вони знаходять у вчиненні суб'єктом управління таких управлінських дій, у змісті яких проявляється владне забезпечення належної поведінки керованих об'єктів. Прямий їх характер означає, що об'єкт управління в рамках своєї компетенції приймає управлінське рішення, юридично обов'язкове для об'єкта управління, тобто адреси! л. Очевидна-пряме припис, бо керуючий вплив передбачає імперативний (директивний) варіант волевиявлення суб'єкта управління. Такий характер керуючого впливу випливає з владної природи управління, що є одним з істотних каналів практичної реалізації державної влади. Мається на увазі реалізація виконавчої влади.

Позаекономічний характер даних заходів означає, що реальним об'єктом управління є свідомо-вольова поведінка керованих. Належна поведінка у сфері державного управління забезпечується через волю і свідомість керованих. При цьому використовуються необхідною мірою засоби переконання і примусу. Допускається можливість юридичного примусу до належного поведінці, що, однак, не дає підстав для ототожнення прямого управляючого впливу з примусом.

З урахуванням названих якостей адміністративних заходів впливу очевидно, що без їх використання неможливе досягнення цілей упорядочивающего впливу на поведінку різних учасників управлінських суспільних відносин. Хтось повинен вирішувати повсякденно виникають у цій сфері питання, для чого і необхідні відповідні важелі юридичної владарювання. І вони знаходяться в руках суб'єктів державно-управлінської діяльності, які здійснюють адміністрування, тобто управління. На цій базі і виникло найменування найбільш характерних для цих суб'єктів заходів впливу - адміністративні.

Економічні заходи впливу зазвичай характеризуються як способів чи коштів економічного або непрямого впливу з боку суб'єктів державно-управлінської діяльності на відповідні об'єкти управління. Головне при цьому полягає в тому, що з їх допомогою суб'єкт управління домагається належної поведінки керованих шляхом впливу на їх матеріальні інтереси, тобто опосередковано на відміну від способів прямого владного впливу.

Останні тут відсутні. Об'єкт управління ставиться в такі умови, коли він сам починає діяти належним чином не під впливом директивних приписів суб'єкта управління, а в силу того, що така його поведінка матеріально стимулюється. Найчастіше стимулюючі кошти зводяться до економічних.

У науковій літературі, в директивних документах багато уваги приділено співвідношенню адміністративних та економічних заходів впливу. Але це різновиди прямого і непрямого впливу, що здійснюється на економічні процеси. В обороні, освіті економічні заходи застосовуються мало, але інші різновиди непрямого впливу використовуються широко.

Для заходів прямого впливу характерні такі ознаки.

а) прямий вплив на волю;

б) директивність, наказовий характер;

в) однозначність команд, які, як правило, не залишають підлеглим можливості вибору варіантів і зобов'язують робити як наказано;

г) оскільки життя різноманітна, а накази однозначні, їх доводиться видавати багато, що зумовлює існування багатьох норм і вказівок, якими прагнуть якомога повніше регулювати діяльність підлеглих;

д) наявність великої апарату, контролюючого виконання команд;

е) стимулювання здійснюється на розсуд керівника за виконання команд, а то й просто за слухняність, готовність виконати будь-який наказ;

ж) широке використання позаекономічного примусу. Прямий вплив у багатьох випадках дозволяє швидко домогтися результатів. Часто без нього не можливо обійтися.

Заходам непрямого впливу притаманні такі особливості:

а) керівне вплив здійснюється опосередковано, через створення ситуації, зацікавлює в потрібному поведінці, через інтереси, потреби виконавців;

б) управлінські акти уповноважуючих на певні дії;

в) у підвладних існує можливість вибору одного чи навіть декількох варіантів поведінки;

г) юридичними нормами і звичаями закріплений автоматично діючий механізм стимулювання;

д) наявність розвиненого механізму правосуддя, вирішення спорів, що забезпечує захист законних інтересів громадян та їх колективів, цивілізовані процедури розв'язання суперечностей ^4.

Аналіз доктрини та чинного законодавства, що регулює застосування заходів адміністративного припинення, дає підстави для висновку про те, що найбільш прийнятною з позицій теорії і практики могла бути система цих заходів, що враховує такі фактори: ступінь самостійності заходів; що лежать в основі їх застосування методи впливу; характер об'єктів впливу; характер сфери, в якій застосовуються заходи.

Відповідно до зазначеними факторами заходи адміністративного припинення можуть бути класифіковані наступним чином:

а) за ступенем співпідпорядкованості (автономності) - самостійні та допоміжні;

б) за методами впливу - заходи психічного і фізичного впливу;

в) по об'єктах впливу - заходи, що застосовуються до фізичних осіб, і заходи, які застосовуються до юридичних осіб;

г) за сферою впливу - загальні та спеціальні заходи адміністративного припинення.

Можливі й інші критерії класифікації, але запропонована угруповання дозволяє глибше зрозуміти й усвідомити сутність цих правових засобів, їх різновиди, особливості нормативного закріплення та застосування.

Сукупність заходів впливу органів державного управління може бути підрозділена на окремі види в залежності від цілей, які вони забезпечують (стратегічні, тактичні, оперативні), в залежності від коштів, що використовуються для їх здійснення. Найбільш поширена класифікація заходів впливу включає організаційно-структурні, організаційно-технічні, обліково-контрольні, науково-аналітичні; організаційно-розпорядчі; виконавські.

Ці заходи безпосередньо пов'язані з реалізацією функцій органу виконавчої влади, з функціями адміністрації організацій, що взаємодіють з органами державного управління. У залежності від предметної області та змісту функцій органу, його підрозділів кожен метод реалізується в певній організаційній формі. Тому важливо точно знати, які функції нормативно закріплені за тим чи іншим органом державного (публічного) управління.

Методи і форми реалізації функцій і повноважень створюють організаційну основу безперервного взаємодії керуючої підсистем керованої середовищем (об'єктами), дозволяють мати необхідну інформацію про стан цього середовища і приймати адекватні рішення.

2.2 Правове регулювання вибору та реалізації заходів адміністративного впливу

Об'єктами правового регулювання у сфері державного управління є, перш за все, поведінка, дії суб'єктів, представлених у тій чи іншій сфері державного управління, і відносини цих суб'єктів у процесі управління.

Методи адміністративно-правового регулювання можна охарактеризувати як способи і прийоми, що реалізують усвідомлене вольове вплив (дії) суб'єктів, які здійснюють державне управління в рамках їх правового статусу.

У системах державного управління реалізуються три групи

методів:

а) організаційні, що встановлюють порядок взаємодії складових систему структур, пов'язаних єдністю цілей і завдань;

б) функціональні - спрямовані на регулювання при виконанні їх обов'язків;

в) методи юрисдикційної діяльності - вирішення спорів, а також застосування примусу при відповідальності суб'єкта за правопорушення.

Розрізняють методи прямого, імперативного (безпосередньо зверненого до виконавця) впливу та методи опосередкованого, непрямого впливу на поведінку або порядок відносин суб'єктів адміністративного права та управління.

Прикладом безпосереднього прямого впливу є способи імперативного зобов'язування суб'єкта діяти, діяти певним чином. Це може бути пряма заборона не вчиняти дій, шкідливих для інтересів громадян, держави, суспільства, наприклад не відмовляти в наданні інформації, необхідної громадянину або юридичній особі. Як приклад прямого регулювання можна навести закріплення компетенції суб'єкта управління, його прав і обов'язків, порядок роботи колегії міністерства тощо Методи прямого адміністративного регулювання, як правило, реалізуються через нормативні правові акти.

Одним з методів прямого впливу на діяльність органів державної влади суб'єктів РФ є тимчасове здійснення федеральними органами влади окремих повноважень органів влади суб'єктів РФ. Це можливо в трьох випадках, визначених ст. 26 згаданого вище Закону від 4 липня 2003 р. Вони стосуються випадку відсутності органу влади суб'єкта в умовах надзвичайних ситуацій та стихійних лих і неможливості його сформувати; випадку виникнення простроченої заборгованості за борговими та бюджетними зобов'язаннями, а також порушення законодавства, встановленого відповідним судом РФ. У ст. 26 (П. 3) передбачено процедуру цих дій. Указом Президента РФ встановлено перелік повноважень суб'єкта, що переходять у тимчасове здійснення конкретного органу на певний термін, і джерела фінансування. За клопотанням Уряду РФ може бути запроваджено режим тимчасової фінансової адміністрації.

Непряме правове регулювання засобами адміністративного права проявляється у встановленні порядку, що визначає поведінку суб'єкта або його відносини з іншими суб'єктами. Наприклад, встановлення режиму категорій інформації обмеженого доступу: відомостей, віднесених до державної таємниці, і до категорії конфіденційної інформації зобов'язує дотримуватися ці режими в процесі організації документування, документообігу в управлінні. Непрямими методами адміністративно-правового регулювання є й такі, як затвердження документів, що визначають політику держави в тій чи іншій області соціального життя, прийняття федеральних цільових програм, що зобов'язують згодом видавати правові акти певних суб'єктів управління.

Порядок перерахованих заходів адміністративного впливу регламентується нормами Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, законодавством про податкову службу, митним законодавством і іншими федеральними законами. Крім того, федеральні органи нагляду Росії (Держгіртехнагляд, Держатомнагляд) і державні інспекції (санітарна, автомобільна, праці тощо) стосовно до сфери своїх повноважень має право забороняти експлуатацію промислових установок, припиняти або забороняти виробництво на окремих об'єктах, призупиняти будівельні роботи у випадках, якщо виникла небезпека життю та здоров'ю громадян, порушені вимоги екологічної або радіаційної безпеки.

Заходи попереджувального і пресекательной характеру можуть бути оскаржені у судовому та адміністративному порядку, а також опротестовані прокурором.

3. Характеристика окремих заходів адміністративного впливу закріплених в КоАП РФ і порядок їх застосування

Отже, заходами адміністративного впливу є: адміністративне затримання особи; адміністративний арешт майна юридичної особи; особистий огляд; огляд і вилучення речей та документів, товарів, знарядь полювання та рибної ловлі і т.п.; відсторонення від керування транспортним засобом; огляд на стан сп'яніння ; затримання транспортного засобу.

Розглянемо докладніше деякі заходи адміністративного впливу і порядок їх застосування.

Адміністративне затримання - це короткочасне обмеження свободи фізичної особи, яка може застосовуватися тільки у виняткових випадках і якщо це необхідно для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи, виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Мета адміністративного затримання як заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення - встановлення особи правопорушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення, коли його складання є обов'язковим, але на місці скласти протокол неможливо. Підставою застосування адміністративного затримання є лише вчинення особою адміністративного правопорушення.

Не підлягають адміністративному затримання іноземні громадяни, які користуються дипломатичним імунітетом і пред'явили на підтвердження цього відповідний документ (дипломатичний паспорт, дипломатичну або консульську картку і т.д.).

Відповідно до Закону РФ від 26 червня 1992 р. "Про статус суддів Російської Федерації" не можуть бути піддані затримання судді. Аналогічне положення про неприпустимість затримання прокурора та слідчого міститься в п.2 ст.42 Федерального закону від 17 листопада 1995 р. "Про прокуратуру Російської Федерації".

Як правило, не застосовується адміністративне затримання до військовослужбовців. У разі вчинення ними серйозного адміністративного правопорушення у громадському місці, де немає військових патрулів, вони можуть бути затримані і негайно разом з матеріалами про правопорушення передано військовим комендантам, командирам військових частин, військових комісарів.

Чинне законодавство передбачає особливості затримання неповнолітніх, які вчинили адміністративне правопорушення. Вони доставляються в центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ, які забезпечують цілодобовий прийом і тимчасове утримання неповнолітніх правопорушників з метою захисту їх життя, здоров'я та попередження повторних правопорушень. У центри можуть бути поміщені неповнолітні, які вчинили правопорушення, яке тягне за собою адміністративну відповідальність, у випадках, якщо їх особистість не встановлена ​​або вони не мають місця проживання, місця перебування або не проживають на території суб'єкта РФ, де ними було здійснено правопорушення.

У зв'язку з тим, що адміністративне затримання є короткочасне обмеження свободи, то визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина при застосуванні цього заходу - обов'язок державних органів та посадових осіб. Це означає, що ніхто не може бути підданий затриманню, крім випадків, передбачених законом.

Затриманому особі роз'яснюються його права та обов'язки, передбачені КпАП, про що робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне затримання. Він може оскаржити адміністративне затримання у вищестоящий орган або прокурора. Особи, які застосували такий захід, зобов'язані надати затриманому можливість звернутися зі скаргою як в усній, так і в письмовій формі ^5.

Адміністративне затримання тимчасово обмежує право на пересування, на особисту недоторканність, тому воно може застосовуватися тільки у випадках і на термін, передбачений федеральним законом. Відповідно до ст. 27.5 КоАП РФ цей термін не повинен перевищувати трьох годин. Термін затримання починає обчислюватися з моменту доставлення правопорушника в службове приміщення органу внутрішніх справ, податкової поліції, митного органу, військової комендатури, органу місцевого самоврядування сільського поселення або в інше службове приміщення. Для осіб, затриманих у стані сп'яніння, строк починає обчислюватися з моменту їх витвереження.

На термін до 48 годин для встановлення особи правопорушника або для з'ясування обставин адміністративного правопорушення можуть бути затримані особи, які допустили порушення встановленого режиму Державного кордону, порядку перебування на території Російської Федерації, які вчинили адміністративне правопорушення у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні РФ, порушення митних правил.

Згідно п.6 ст.22 Федерального закону від 24 червня 1999 р. "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" неповнолітні правопорушники можуть знаходитися в центрі тимчасової ізоляції органу внутрішніх справ протягом часу, мінімально необхідного для їх влаштування, не більше 30 діб . У виняткових випадках цей час може бути продовжено на підставі постанови судді на строк до 15 діб. Про приміщення в центр тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників негайно, але не пізніше 24 годин повідомляється прокурор за місцем розташування вказаного центру.

Арешт товарів, транспортних засобів та інших речей. Дана міра забезпечення у справах про адміністративні правопорушення застосовується в основному при неможливості вилучення товарів, транспортних засобів та інших речей або у випадках, якщо їх збереження може бути забезпечена без вилучення. Мета накладення арешту - забезпечити можливість стягнення штрафу, якщо він буде накладено за вчинене правопорушення ^6.

З метою виявлення слідів правопорушення і речових доказів, з'ясування обставин, що мають значення для справи, уповноважені на те посадові особи можуть проводити огляд транспортного засобу. Огляд - це обстеження транспортного засобу без порушення його конструктивної цілісності. Перевірка здійснюється в присутності двох понятих та особи, в чиєму володінні знаходиться транспортний засіб. У випадках, не терплять зволікання, огляд транспортного засобу може бути проведений за відсутності власника. Закон допускає застосування при огляді фото-і кінозйомки, відеозапису, та інших встановлених способів фіксації речових доказів.

При огляді транспортного засобу повинна бути забезпечена його збереження і товарний зовнішній вигляд.

Огляд транспортного засобу є самостійною процесуальною мірою, спрямованої на забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення ^7.

При виробництві особистого огляду та огляду речей повинні дотримуватися гарантії законності, так як застосування названих заходів пов'язано з обмеженням конституційних прав громадян на особисту недоторканність (ч.1 ст.22 Конституції РФ) і права володіння, користування і розпорядження майном (ч.2 ст. 35 Конституції РФ).

Законність при застосуванні огляду забезпечується наступними гарантіями:

перевірка здійснюється тільки у зв'язку з правопорушенням та у передбачених законом цілях;

здійснювати огляд можуть тільки зазначені в КпАП уповноважені особи;

огляду має передувати пропозиція особі, яка вчинила правопорушення, пред'явити документи, речі та інші предмети, які з'явилися знаряддям скоєння чи предметом правопорушення, що підтверджують особу порушника;

особистий огляд здійснюється особою однієї статі з оглядуваним, в спеціально відведених приміщеннях, які відповідають вимогам санітарії та гігієни. Особистий огляд проводиться в присутності двох понятих тієї ж статі. При особистому огляді повинні бути забезпечені безпеку і здоров'я, особисту гідність, збереження отриманих відомостей, що стосуються особи для огляду;

огляд речей, що знаходяться при фізичній особі (ручної поклажі, багажу, знарядь полювання та рибної ловлі, добутої продукції та інших предметів) здійснюється уповноваженими посадовими особами, у присутності понятих. У виняткових випадках, якщо є достатні підстави вважати, що при фізичну особу знаходяться зброя чи інші предмети, які можуть бути використані для заподіяння шкоди життю і здоров'ю інших осіб особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, можуть проводитися без понятих. При огляді речей повинні бути забезпечені їх збереження і товарний вигляд;

виробництво особистого огляду, огляду речей, що знаходяться при фізичній особі, має оформлятися протоколом або відповідним записом у протоколі про доставлених або в протоколі про адміністративне затримання ^8.

Вилучення речей і документів. Дана міра адміністративно-процесуального забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення спрямована на примусове обмеження можливості правопорушника користуватися і розпоряджатися речами, транспортним засобом, документами, що з'явилися знаряддям вчинення або предметами правопорушення і мають значення доказів у справі.

Вилучення речей і документів, виявлених під час затримання, особистого огляду або огляду речей, що знаходяться при фізичній особі, а також при огляді що належать юридичній особі територій, приміщень і знаходяться у нього товарів, транспортних засобів та іншого майна і відповідних документів, що з'явилися знаряддям скоєння чи предметом правопорушення або мають доказове значення у справі про адміністративне правопорушення, здійснюється уповноваженими посадовими особами, у присутності двох понятих.

Не підлягають вилученню товари, транспортні засоби, документи та інші предмети, що не мають відношення до справи про адміністративне правопорушення, за винятком предметів, заборонених до обігу.

Вилучені речі і документи в разі необхідності упаковуються і опечатуються на місці вилучення і зберігаються в місцях, визначених особою, яка здійснила вилучення, у порядку, що встановлюється відповідним федеральним органом виконавчої влади. За результатами розгляду справи вони в установленому порядку конфіскуються або повертаються власнику, або знищуються, а при оплатне вилучення - реалізуються.

Для окремих видів вилучених речей і документів законом встановлюється особливий порядок зберігання. Так, вилучені вогнепальна та патрони до нього, іншу зброю, а також бойові припаси зберігаються в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади в галузі внутрішніх справ; речі, що піддаються швидкому псуванню, у порядку, встановленому Урядом РФ, здаються у відповідні організації для реалізації, а при неможливості реалізації знищуються; наркотичні засоби і психотропні речовини, а також етиловий спирт, алкогольна та спиртовмісна продукція, не відповідають обов'язковим вимогам стандартів, санітарних правил і гігієнічних нормативів, підлягають направленню на переробку або знищення у порядку, встановленому Урядом РФ; зразки цих коштів , що підлягають знищенню, зберігаються до набрання чинності постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Згідно зі ст. 27.12 КоАП РФ відсторонення від керування транспортним засобом і медичний огляд на стан сп'яніння

Дана стаття передбачає застосування двох заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення: відсторонення від керування транспортним засобом і медичний огляд на стан сп'яніння.

Відсторонення від керування транспортним засобом, тобто заборона особі вчиняти дії, в результаті яких транспортний засіб може бути приведено у рух, слід розглядати і як міру, спрямовану на припинення правопорушення.

В якості підстави застосування відсторонення від керування транспортним засобом передбачено кілька протиправних діянь: а) управління транспортним засобом водієм, що не має при собі документів на право керування ним, реєстраційних документів на транспортний засіб, а також документів, що підтверджують право володіння, користування чи розпорядження керованим ним транспортним засобом у отстуствіе його власника - ч.1 ст.12.3; б) управління транспортним засобом зі свідомо несправною гальмівною системою (за винятком гальма гальма), рульовим управлінням або зчіпним пристроєм (у складі поїзда) - ч.2 ст.12.5; в ) управління транспортним засобом водієм, що не мають права керування транспортним засобом (за винятком навчальної їзди) - ч.1 ст.12.7; г) управління транспортним засобом водієм, позбавленим права керування транспортним засобом, - ч.2 ст.12.7. У названих випадках особи підлягають відстороненню від керування транспортним засобом до усунення причини відсторонення.

Ознаками стану сп'яніння є: запах алкоголю з рота, нестійкість пози, порушення мови, виражене тремтіння пальців, зміна забарвлення шкірних покривів, поведінка, що не відповідає обстановці, характер руху транспортного засобу. Достатньою підставою вважати, що водій перебуває в стані сп'яніння, слід вважати і повідомлення громадян про вживання їм спиртних напоїв, а також визнання самого водія. Наявність зазначених ознак є підставою для направлення водія на огляд на стан сп'яніння.

Огляд на стан сп'яніння може проводитися уповноваженими посадовими особами ДАІ з використанням індикаторних трубок "Контроль тверезості". Зміна кольору наповнювача трубки з жовтого на зелений свідчить про наявність в організмі обстежуваного алкоголю, а по висоті забарвлення наповнювача шляхом порівняння з кольоровою шкалою інструкції пам'ятки визначається вміст алкоголю у видихуваному повітрі.

Якщо водій не згоден на проведення огляду з застосуванням індикаторної трубки "Контроль тверезості" або з'явився учасником дорожньо-транспортної пригоди, в результаті якого є постраждалі чи завдані суттєві матеріальні збитки, то в таких випадках проводиться огляд у медичному закладі. Медичний огляд проводиться на основі Інструкції від 29 червня 1983 р. "Про порядок направлення громадян на огляд для встановлення стану сп'яніння і проведення огляду", затвердженої наказами МВС СРСР, Міністерством охорони здоров'я СРСР, Міністерством юстиції СРСР. Позитивний результат огляду є підтвердженням факту вживання алкоголю.

Про застосування індикаторної трубки "Контроль тверезості" складається протокол або робиться відмітка в протоколі про відсторонення від керування транспортним засобом. Медичний огляд оформляється протоколом про направлення на огляд і актом, складеним лікарем за встановленою формою, що додається до відповідного протоколу.

Стаття 27.13. КоАП РФ передбачає як заходи адміністративного впливу затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації

Дана стаття передбачає застосування двох заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення: затримання транспортного засобу і заборона його експлуатації.

Під транспортним засобом відповідно до ст.12.1 слід розуміти автомототранспортних засобів з робочим об'ємом двигуна більше 50 кубічних сантиметрів і максимальної конструктивної швидкістю більше 50 кілометрів на годину, а також причепи до нього, підлягають державній реєстрації, також трактори, інші самохідні дорожньо-будівельні та інші машини, трамваї, тролейбуси.

Затримання транспортного засобу проводиться у випадках: керування судном (у тому числі маломірних) судноводієм або іншою особою, що знаходиться в стані сп'яніння, а так само передачу керування судном особі, яка перебуває в стані сп'яніння, а також при ухиленні судноводія чи іншої особи, керуючого судном, від проходження відповідно до встановленого порядку медичного огляду на стан сп'яніння - ст.11.9 КоАП РФ; керування транспортним засобом водієм, що не має при собі документів на право керування ним, реєстраційних документів на транспортний засіб, а також документів, що підтверджують право володіння, користування чи розпорядження керованим ним транспортним засобом під час відсутності його власника - ч.1 ст.12.3 КоАП РФ; керування транспортним засобом зі свідомо несправною гальмівною системою (за винятком гальма гальма), рульовим управлінням або зчіпним пристроєм (у складі поїзда) ст.12.5 КоАП РФ; управління транспортним засобом водієм, що не мають права керування транспортним засобом (за винятком навчальної їзди), керування транспортним засобом водієм, позбавленим права керування транспортним засобом, - ч.1, 2 ст.12.7 КоАП РФ; керування транспортним засобом водієм, що знаходиться в стані сп'яніння, - ч.1 ст.12.8 КоАП РФ; порушення правил зупинки або стоянки транспортних засобів на проїзній частині, що спричинило створення перешкод для руху інших транспортних засобів, а також зупинки чи стоянки транспортного засобу в тунелі - ч.4 ст.12.19 КоАП РФ; невиконання законної вимоги співробітника міліції про проходження медичного огляду на стан сп'яніння - ст.12.26 КоАП РФ.

Затримання транспортного засобу означає, що особі забороняється його експлуатувати, а сам транспортний засіб поміщається на спеціально обладнану стоянку під охороною. Порядок зберігання та оплати зберігання на таких стоянках визначається органами місцевого самоврядування. За відсутності таких стоянок транспортний засіб може бути здано за актом в чергову частину ДАІ, горрайоргана внутрішніх справ або на майданчик у стаціонарного поста ДАІ.

Посадова особа, яка затримала транспортний засіб, несе відповідальність за шкоду, заподіяну його власнику, тільки у разі неправомірного затримання транспортного засобу.

Заборона експлуатації транспортного засобу застосовується у випадках: порушення забезпечують безпеку життя і здоров'я людей, збереження майна, охорону навколишнього природного середовища правил або норм експлуатації тракторів, самохідних дорожньо-будівельних та інших машин, причепів до них, обладнання, нагляд за технічним станом яких здійснюють органи , яким доручено державний нагляд за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки - ст.9.3 КоАП РФ; керування транспортним засобом, що не пройшли державного технічного огляду - ст.12.1 КоАП РФ; керування транспортним засобом зі свідомо несправною гальмівною системою (за винятком гальма гальма ), рульовим управлінням або зчіпним пристроєм (у складі поїзда) - ч.2 ст.12.5 КоАП РФ.

Ще один захід адміністративного впливу це Доставлення. Дана примусова міра передбачена ст. 27.2 КоАП РФ і застосовується до правопорушника з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення, якщо відсутня можливість його складання на місці виявлення правопорушення, а складення протоколу є обов'язковим. Наприклад, при порушенні правил користування транспортними засобами, Правил дорожнього руху, законодавства про охорону навколишнього середовища, при виявленні порушень митних правил та ін

Доставлення - це примусове перепровадження фізичної особи в службове приміщення органу внутрішніх справ, приміщення військової прокуратури, органу місцевого самоврядування або в інше службове приміщення. За своєю правовою природою доставлення порушника є складовою частиною такої процесуальної заходи, як адміністративне затримання.

Стаття 27.2 КоАП РФ містить перелік посадових осіб, уповноважених здійснювати доставляння. Так, у справах про адміністративні правопорушення, підвідомчих органам внутрішніх справ, доставлення здійснюється посадовими особами органів внутрішніх справ (міліції); при виявленні адміністративних правопорушень на транспорті - посадовими особами органів, на які покладено нагляд або контроль за дотриманням правил користування транспортом; при виявленні адміністративних правопорушень в галузі охорони навколишнього природного середовища, лісового фонду, тваринного світу і рибних запасів, правил полювання та рибальства - посадовими особами органів, на які покладено нагляд і контроль за дотриманням законодавства у відповідній сфері, і т.д.

Термін доставлення не передбачений, однак закріплено, що доставлення повинно бути здійснено в можливо короткий термін.

Про доставлення складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання. Якщо особа зробило непокору, опір чи інше протидія посадовим особам, а також у разі застосування до нього спеціальних засобів (кийок, наручники і т.д.), у протоколі про доставлених це повинно бути зафіксовано.

4. Значення заходів адміністративного припинення як засобу забезпечення правопорядку

Удосконалення рівня законодавчої регламентації запобіжних заходів як засобу забезпечення правопорядку особливо актуально в сучасних умовах, оскільки оптимальне регулювання даних заходів в адміністративному законодавстві утворює важлива ланка в системі державних зусиль щодо зміцнення законності у сфері управління.

Дослідження проблем застосування запобіжних заходів у сфері забезпечення правопорядку важливо в методологічному плані для адміністративного права, адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, бо отримані результати можуть сприяти вирішенню спільних і приватних теоретичних питань адміністративного примусу, створенню передумови для вдосконалення адміністративної політики держави відповідно до конституційних принципів.
Застосування запобіжних заходів в адміністративному праві Росії дозволяє сформулювати деякі теоретичні висновки та пропозиції щодо вдосконалення адміністративного законодавства та правозастосовчої практики.

Аналіз доктрини, нормативних джерел і правозастосовчої практики підтверджує гіпотезу про те, що заходи адміністративного примусу є найбільш масштабною і різноманітної частиною державного примусу. Їх застосування пов'язано переважно з діяльністю органів виконавчої влади щодо попередження та припинення правопорушень, із здійсненням адміністративної юрисдикції. Тенденції та перспективи розвитку адміністративного примусу визначаються виходячи з об'єктивної оцінки потреб використання примусових засобів у захисті законних інтересів особистості, суспільства, держави. Така потреба визначає вибір виду, обсягу та спрямованості використання з метою охорони права відповідних примусових засобів.

Право дає легітимність адміністративному примусу. Адміністративно-примусові заходи у демократичній правовій державі можуть застосовуватися тільки на підставі і в порядку, що визначаються юридичними нормами. Множинність і розосередження цих норм створюють труднощі для правоприменителя, що обумовлює необхідність їх кодифікації. Автори є прихильниками інституційного підходу до кодифікації норм, що складають інститут адміністративного примусу. Такий підхід обумовлений функціональної орієнтацією основних видів адміністративного примусу: адміністративно-запобіжних заходів, заходів адміністративного припинення, адміністративних покарань та адміністративно-відновлювальних заходів.

Адміністративне припинення за обсягом застосовуваних правових засобів, видів та суб'єктам правозастосування є наймасштабнішим видом державного примусу, що робить істотний вплив на стан правопорядку в країні. Наука адміністративного права в даний час не має у своєму розпорядженні загальновизнаним визначенням поняття адміністративного припинення. На нашу думку, воно є складним правовим феноменом і повинно розглядатися в двох іпостасях: як примусові заходи охорони права і як сукупність юридичних норм, що регулюють їх застосування.

У першому значенні заходи адміністративного припинення - це регламентовані нормами адміністративного права засоби примусового впливу, що застосовуються уповноваженими на те органами державної влади (посадовими особами), спрямовані на припинення протиправної поведінки та інших загроз суспільним відносинам, на усунення пов'язаних з ним шкідливих наслідків для особистості, суспільства і держави, а також на створення оптимальних умов для подальшого притягнення винних до відповідальності. Соціальна цінність цих заходів - надання "швидкої правової допомоги" суспільним відносинам шляхом їх захисту від безпосередньої загрози.
У другому значенні адміністративне припинення може бути представлено як сукупність норм, що визначають цілі цих правоохоронних засобів, підстави, суб'єкти та порядок їх застосування, а також утворюють самостійний адміністративно-правовий інститут - інститут захисту. Його характеризують: єдиний об'єкт правового регулювання - відособлена група примусових засобів захисту суспільних відносин від безпосередньої загрози; однотипний спосіб впливу на неправомірну поведінку - примусове припинення протиправних дій; адміністративно-процесуальна форма реалізації заходів адміністративного припинення. За обсягом складових норм, кількості і розмаїтості нормативних актів інститут захисту є одним з найбільш масштабних інститутів адміністративного права. Численність нормативних актів, що регулюють застосування заходів адміністративного припинення, дублювання в них норм про одних і тих же примусових заходи "розмивають" інститут захисту, не сприяють ефективному використанню його потенціалу в охороні суспільних відносин. Це дає підставу ініціювати розробку і прийняття федерального закону "Про заходи адміністративного припинення" ^9.

Запропонований підхід до розуміння адміністративного припинення уточнює і розвиває теорію адміністративного права про засоби захисту суспільних відносин, дозволяє повніше розкрити сутнісну характеристику цих правових засобів і нормативну основу їх застосування.

Системне уявлення про заходи адміністративного припинення допомагає глибше усвідомити їх правоохоронну сутність, правильно реалізовувати законодавчі приписи у правозастосовчій практиці. При цьому в основу систематизації заходів адміністративного припинення мають бути покладені стійкі функціональні зв'язки, логічна впорядкованість складових компонентів.

Існуюче правове регулювання досліджуваних засобів охорони права, засноване на численних нормативних актах різного рівня (кодекси, федеральні закони, підзаконні акти), не може бути визнано оптимальним. Нормативна консолідація торкнулася лише частини заходів адміністративного припинення. У Кодексі РФ про адміністративні правопорушення врегульовано застосування тільки заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення.
Норми, які регулюють інші види заходів адміністративного припинення, "розсипані" по численних федеральним законам і підзаконним актам. Це призводить до невиправданого тиражування норм, що визначають підстави та порядок застосування одних і тих самих правових засобів, нормативному різночитання в рішенні однотипних питань, відсутності одноманітності у визначенні основних понять. У зв'язку з цим представляється доцільним розробити і прийняти федеральний закон «Про заходи адміністративного припинення», де закріпити основні поняття, систему та види заходів адміністративного припинення, принципи і порядок їх застосування; дати в ньому відповідні відсилання до КоАП РФ; закріпити в інших кодексах, статутних і спеціальних нормативних правових актах лише повноваження органів (посадових осіб) щодо застосування відповідних заходів адміністративного припинення ^10.

Реалізація заходів адміністративного припинення являє собою правозастосовний процес. Діяльність щодо їх застосування здійснюється в рамках адміністративно-охоронних відносин. Специфіка останніх визначається особливостями юридичних фактів, що обумовлюють їх виникнення, зміни та припинення, і суб'єктами застосування заходів адміністративного припинення.

Особливостями юридичних фактів, які виконують функції підстав застосування заходів адміністративного припинення, є:

1) видова неоднозначність: ними можуть бути протиправні діяння (адміністративне правопорушення, злочин), особливі стани особистості, події, явища;

2) складність, утворює фактичні склади: правомірність застосування заходів адміністративного припинення пов'язується, як правило, з сукупністю відповідних обставин, яка утворює реальну, безпосередню загрозу законним правам та інтересам фізичних та юридичних осіб;

3) динаміка, яка обумовлює диференціацію застосовуваних заходів адміністративного припинення, нарощування "мощі" цих правових засобів, і жорсткість, обумовлена ​​підвищенням ступеня небезпечності дій, станів, подій для охоронюваних законом інтересів.

Заходи адміністративного припинення реалізуються в процесі діяльності уповноважених на те органів і посадових осіб. Система суб'єктів застосування заходів адміністративного припинення неоднорідна за місцем у державному механізмі, правовим статусом, обсягом повноважень. В основі даної системи лежить функціональний ознака: виконання повноважень з примусового припинення протиправної ситуації. Слабкість організаційних зв'язків утрудняє управління цієї правозастосовчої діяльністю. Представляється доцільним покласти на Верховний і Вищий Арбітражний Суди РФ узагальнення і роз'яснення ситуацій щодо застосування заходів адміністративного припинення.
Основне місце в системі суб'єктів застосування заходів адміністративного припинення займають органи виконавчої влади, що здійснюють контрольно-наглядові функції. Суди (судді) за своїм конституційним статусом не повинні виконувати таких функцій і застосовувати заходи адміністративного припинення. Реформа системи федеральних органів виконавчої влади актуалізувала проблему спадкоємності повноважень суб'єктів, які застосовують заходи адміністративного припинення. У проекті федерального закону "Про заходи адміністративного припинення" доцільно передбачити норму про таку наступності в разі скасування, реорганізації або перейменування органів (посадових осіб), уповноважених застосовувати заходи адміністративного припинення. Це дозволить забезпечити безперервне здійснення функцій щодо застосування даних заходів у випадках реформування органів виконавчої влади.
Множинність правових актів, що визначають повноваження суб'єктів застосування заходів адміністративного припинення, їх різний рівень і суперечливість, регулювання повноважень одного органу (посадової особи) різними нормативними актами створюють серйозні труднощі для правопріменітелей. Для оптимізації правового регулювання повноважень аналізованих суб'єктів доцільно закріпити їх загальну нормативну модель у федеральному законі "Про заходи адміністративного припинення", а повноваження конкретних органів (посадових осіб) визначити у відповідних статутних нормативних актах.

Враховуючи реформування системи федеральних органів виконавчої влади, в результаті якого основним суб'єктом застосування заходів адміністративного припинення стали федеральні служби, необхідно вивчення їх правозастосовчої практики, проведення комплексних наукових досліджень ефективності заходів.
Процедура реалізації заходів адміністративного припинення являє собою частину адміністративного процесу з вирішення індивідуально-конкретних справ і ситуацій. Змістом цієї процедури є сукупність конкретних, послідовно здійснюваних уповноваженими органами виконавчої влади та їх посадовими особами дій, спрямованих на застосування до порушника відповідних заходів, що знаходить своє практичне вираження в індивідуальному правозастосовчому акті управління або у фізичній дії суб'єкта, який здійснює реалізацію заходів.

Форми процесуальних актів застосування заходів адміністративного припинення, основною з яких є протокол, впорядковані в основному стосовно до виробництва у справах про адміністративні правопорушення. Форми процесуальних документів, опосередковуючи застосування інших заходів адміністративного припинення, не відрізняються одноманітністю. З метою підвищення культури правозастосовчої діяльності необхідно видати в якості додатків до федерального закону "Про заходи адміністративного припинення" і КоАП РФ зразки процесуальних документів, що закріплюють дії щодо застосування відповідних заходів адміністративного припинення ^11.

Висновок

Адміністративне право не може і не повинно охоплювати всі сторони державного життя. Збереження колишніх тенденцій неминуче буде призводити до спроб вирішення будь-якої проблеми за допомогою владного впливу - різного роду правових актів. Там, де цілком обгрунтовані позиції держави щодо забезпечення зміцнення громадського порядку і законності з урахуванням дотримання прав і свобод людини, громадянина, слід удосконалювати інститути адміністративного права, посилюючи юридично-владне початок. Разом з тим було б абсурдним намагатися, наприклад, управляти наукою, освітою, культурою, використовуючи в повному обсязі ті ж форми і методи, які характерні для адміністративно-політичної сфери.

Обов'язковість адміністративно-правових норм проявляється в різних варіантах.

По-перше, норми створюють правову можливість бути учасником певних правовідносин.

По-друге, беручи участь у правовідносинах, суб'єкти наділяються певними правами і обов'язками.

По-третє, норми права вимагають, «закликають» суб'єктів до виконання встановлених (нормативними правовими актами і договорами) зобов'язань (активна правоздатність).

По-четверте, суб'єкти правомочні вимагати дотримання певних правил поведінки (пасивна правоздатність) і обмежувати цю активність у відповідності з установленими межами.

По-п'яте, норми забезпечують взаємодію керуючої та керованої підсистем, статутне становище яких спеціалізується на виконанні керівних та виконуючих (виконавчих) функцій.

По-шосте, імперативність адміністративно-правових підкріплюється можливістю застосування заходів стягнення (відповідальність).

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р. / / "Російська газета" від 25 грудня 1993 р. N 237

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 7 січня 2002 р. N 1

3. Адміністративне право / Под ред. Б.М. Габричидзе, А.Г. Чернявської М.: «Проспект» 2002.

4. Адміністративне право / Н. Ю. Хамане М.: «МАУП» 2004.

5. Богданов Р.Г., Тюрін В.А. Заходи адміністративного припинення як засіб забезпечення правопорядку / / Сучасне право, 2005, N 5

6. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Під ред. Ю. М. Козлова - МАУП, 2002.

7. Лукичев Ю.А., Вахмістрова С.І. Правоохоронні органи РФ. Повний курс. СПб.; Вид. будинок «Вересень» 2000.

8. Тихомиров Ю., "Адміністративне судочинство в Росії: перспективи розвитку" / / "Російська юстиція", 1998, N 8

9. Тупиків В. "Природа справ, що виникають з адміністративно-правових відносин /" Російська юстиція ", 1999, N 7

10. Юридична енциклопедія Відп. ред. Б.М. Топорнін. - М., 2001