Зміст
Введення
1. Правове регулювання, кваліфікація трудових відносин, підлягають захисту в цивільному судочинстві
2. Вибір способу захисту порушених трудових прав і законних інтересів громадян
3. Розгляд трудових спорів у порядку цивільного судочинства
4. Звернення прокурора до суду з заявою про визнання нечинними нормативних правових актів, що регулюють трудові правовідносини
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Правильне визначення галузі права, закону, характеру норм права, за допомогою яких підлягає врегулювання, і вирішення спірних трудових відносин дозволяє безпомилково вибрати спосіб і метод захисту порушених прав, законних інтересів, передбачений процесуальним законодавством.
Законодавець виділив такі групи трудових відносин.
Першу групу трудових відносин становлять ті, які передбачені Трудовим кодексом РФ, законами та іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права, і поширюються на всіх працівників, які уклали трудовий договір з роботодавцем, незалежно від організаційно-правових форм та форм власності роботодавця, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Другу групу трудових відносин становлять ті, які регулюють особливості трудових відносин для окремих категорій працівників (керівників організацій, осіб, які працюють за сумісництвом, жінок, осіб із сімейними обов'язками, молоді, державних службовців тощо), встановлені нормами гл.40 - 55 ТК РФ, а також нормами трудового права, містяться в інших федеральних законах.
Третю групу трудових відносин становлять ті, які не регулюються нормами трудового права, а підпадають під дію норм інших галузей права, законодавство яких має власні норми, що регулюють трудові відносини, і які поширюються, наприклад, на членів рад директорів (спостережних рад) організацій (за винятком осіб, які уклали з даною організацією трудовий договір), працівників за договорами цивільно-правового характеру (за договором підряду, за договором про виконання науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт), інших осіб, якщо це встановлено федеральними законами.
З комплексного матеріально-правового та цивільно-процесуального характеру захисту, врегулювання трудових відносин випливає, що вибір ефективного способу захисту трудових прав і законних інтересів необхідно робити в порівнянні цивільно-судового до адміністративного і кримінально-процесуальним способами захисту трудових прав громадян.
У ст.5.27 КоАП РФ "Порушення законодавства про працю та про охорону праці" не передбачено спеціального (самостійного) складу правопорушення за невиплату заробітної плати, але загальними положеннями за порушення законодавства про працю та про охорону праці передбачена міра покарання у вигляді штрафних санкцій, адміністративного призупинення діяльності, а також дискваліфікації, якщо посадова особа раніше було піддано адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення. У КоАП РФ не передбачено такого інституту, як звернення прокурора в рамках адміністративного судочинства із заявою (позовом) на захист прав громадян про стягнення заробітної плати.
Відповідно до ч.1 ст.23.1 КоАП РФ справи про адміністративні правопорушення, передбачених ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, розглядаються тільки суддями (світовими суддями), а справи, передбачені ч.1 ст.5.27, розглядаються суддями у випадках, якщо орган чи посадова особа, до яких надійшло справу про таке адміністративне правопорушення, передає його на розгляд судді (ч.2 ст.23.1).
Процес порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення, розгляду його має досить складний і тривалий характер. Відповідно до вимог ч.1 ст.25.11, ч.1 ст.28.1, ст.28.3, 28.4, 28.5, ч.2, 5, 6 ст.28.7, ч.1 ст.28.8, ст.29.6 КоАП РФ строк від збудження до розгляду деколи триває більше 3 місяців, це без урахування того, що постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржене у строки і в порядку норм ст.25.1 - 25.5, 30.1, 30.2 - 30.8, 30.9 і 30.11 КоАП РФ.
У разі невиплати роботодавцем працівникові заробітної плати більш двох місяців при наявності корисливої або іншої особистої зацікавленості порушується кримінальна справа за ознаками злочину, передбаченого ст.145 1 КК РФ, яка в якості міри покарання передбачає наступні санкції: штраф, позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю, позбавлення волі.
Процес порушення, розслідування і розгляду в суді таких кримінальних справ досить складний і тривалий у порівнянні з цивільним способом захисту трудових прав громадян. Так, відповідно до подп. "А" п.1 ч.2 ст.151 КПК України зазначені вище кримінальні справи підслідні слідчим прокуратури. Термін попереднього слідства становить 2 місяці (ч.1 ст.162 КПК України) і може бути продовжений прокурором району, міста до 6 місяців (ч.4 ст.162), а при розслідуванні особливо складних справ - прокурором суб'єкта РФ або його заступником до 12 місяців (ч.5 ст.162).
Надійшло кримінальну справу суддя може призначити до попереднього слухання або призначити судове засідання не пізніше 30 діб з дня надходження кримінальної справи до суду (ст.227 КПК України).
Заява на захист трудових прав на підставі кримінальної справи не може бути пред'явлена до суду, так як це не передбачено КПК України. Як видно з вимог ч.10 ст.31, ч.3 ст.44, ст.45, 54 КПК України, цивільний позов на підставі кримінальної справи може бути пред'явлений тільки цивільним позивачем, їх представниками згідно положень Цивільного кодексу РФ (фізичним або юридичним особою) і тільки до цивільному відповідачеві до вимог за ЦК РФ про відшкодування майнової шкоди, якщо шкода заподіяна злочином.
Проте не слід недооцінювати можливості кримінальної юстиції, яка має в своєму розпорядженні більш широким спектром по збиранню доказів, значна частина яких, як правило, знаходиться у роботодавця, і вони можуть бути використані для захисту трудових прав і законних інтересів шляхом їх відновлення.
Разом з тим необхідно враховувати, що припинення злочину або адміністративного правопорушення являє собою один із способів захисту трудових прав, проте це не вирішує завдання відновлення порушених трудових прав і законних інтересів громадян, як це передбачено трудовим законодавством і законодавством про цивільне судочинство.
Прокурорам слід враховувати можливість виникнення конкуренції між адміністративним, кримінальним та цивільним судочинством, оскільки виходячи з вимог ч.4 ст.1, ст.61 ЦПК РФ рішення суду загальної юрисдикції в адміністративних справах, а також вступив у законну силу вирок суду у кримінальній справі обов'язкові для суду, який розглядає справу про захист трудових прав і законних інтересів громадян, в частині правових наслідків дій особи, щодо якої винесено рішення або вирок суду, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони даною особою.
Якщо норми кримінального, кримінально-процесуального, адміністративного права дозволяють виконувати завдання по припиненню злочинів і правопорушень, то трудового та цивільно-процесуального - щодо відновлення прав, у тому числі шляхом звернення прокурора до суду з заявою в порядку вимог ТК РФ, ЦПК РФ. Своєчасне звернення (з дотриманням строків позовної давності) прокурора до суду з заявою доповнює кримінально-правової та адміністративний спосіб захисту порушених прав. На наш погляд, цивільно-судовий спосіб захисту для відновлення трудових прав і законних інтересів громадян, в порівнянні з адміністративним і кримінальним, є більш ефективним.
Наприклад, згідно ст.381 - 383, 390 - 397 ТК РФ, ч.2 ст.4, ст.45 ЦПК РФ, а також положенням п.4 ст.27 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" прокурор має право звернутися до суду із заявою (в тому числі про видачу судового наказу) від свого імені на захист трудових прав, законних інтересів працівника відразу ж при виявленні порушень, в тому числі про невиплату заробітної плати. Судовий наказ по суті заявленої вимоги про стягнення нарахованої, але не виплаченої працівникові заробітної плати, виноситься протягом 5 днів з дня надходження заяви прокурора до суду.
Суддя протягом 5 днів з дня надходження заяви (позовної) до суду зобов'язаний розглянути питання про прийняття його до виробництва, про що виносить ухвалу, на підставі якого порушує справу (ст.133 ЦПК РФ). Справи, що виникають з трудових відносин, розглядаються і вирішуються світовими суддями до закінчення місяця з дня прийняття заяви до провадження (ч.1 ст.154 ЦПК РФ), а про поновлення на роботі - судами загальної юрисдикції в той же термін (ст.22, п.6 ч.1 ст.23, ч.2 ст.154 ЦПК РФ).
Рішення суду набирають законної сили після закінчення строку на апеляційне чи касаційне оскарження, якщо вони не були оскаржені (ч.1 ст. 209 ЦПК РФ). Рішення суду по трудових спорах приводиться у виконання після набрання ним законної сили, за винятком випадків негайного виконання судового наказу про виплату працівникові заборгованості із заробітної плати протягом 3 місяців або рішення суду про поновлення на роботі (ст.210, 211 ЦПК РФ).
У разі подання апеляційної скарги, подання розгляд трудового справи судом апеляційної інстанції проводиться за правилами виробництва в суді першої інстанції (ч.2 ст.327 ЦПК РФ). Суди повинні розглядати надійшло за касаційними скаргами, поданнями справи не пізніше ніж протягом місяця з дня їх надходження (ч.1 ст.348 ЦПК РФ), Верховний Суд РФ - не пізніше ніж протягом 2 місяців з дня їх надходження (ч.2 ст.348 ЦПК РФ).
З іншого боку, при аналізі повноважень і функцій прокурора, передбачених законодавством про адміністративному і кримінальному судочинстві, з його функціями і повноваженнями в цивільному судочинстві по трудових справах виявляється неузгодженість, нескоординованість цих способів захисту прав громадян. Так, прокурор, виявивши кримінальну або адміністративне правопорушення, має право порушити будь-яку кримінальну справу або адміністративне провадження щодо порушень трудових прав громадян, чого немає в цивільному судочинстві, тому що в силу ч.1 ст.45 ЦПК РФ він може звернутися з заявою до суду на захист трудових прав інших осіб, якщо вони з яких-небудь причин самі не в змозі це зробити.
На наступному етапі прокурору рекомендується правильно визначити правові підстави і власну процесуальну правоздатність для звернення до суду в порядку цивільного судочинства на захист трудових прав, законних інтересів громадян.
Правові підстави і процесуальна правоздатність прокурора для звернення до суду в порядку цивільного судочинства на захист трудових прав і законних інтересів громадян.
Виходячи з теми методичних рекомендацій слід, перш за все, відзначити, що Цивільний процесуальний кодекс РФ є кодифікованим і, безумовно, найважливішим законодавчим актом, що визначає порядок провадження у трудових справ в судах загальної юрисдикції Російської Федерації, але він не єдиний і не першорядне джерело процесуального права , регулюючий захист трудових прав і законних інтересів громадян. З точки зору верховенства законів при захисті трудових прав у федеральних судах загальної юрисдикції, світовими суддями більш правильним є наступний порядок застосування законодавства: Конституція РФ (ст. 19, 37, ч.1, 2 ст.46, ч.1 ст.47, ч.2 ст.50, ч.1 ст.51, ст.118, 120, 123), Трудовий кодекс РФ (у тому числі ст.381 - 383, 390 - 397), Цивільний процесуальний кодекс РФ і прийняті відповідно до ними інші федеральні закони.
Основне джерело права в цьому переліку - Конституція РФ (ч.1 ст.15): має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. У ст.37 Конституції РФ містяться положення, що визначають предмет прокурорської захисту, зміст, характер діяльності суду та завдання в цілому, а також положення про те, що Російська Федерація є правове (ст.1), соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов , що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, на охорону праці, на гарантування мінімальної оплати праці (ст.7). У силу її вимог трудові відносини регулюються не тільки диспозитивними нормами про свободу праці, про право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію (ч.1 ст.37), про право на відпочинок (ч.5 ст.37) , є вищою цінністю (ст.2), а й нормами імперативного характеру, які забороняють примусову працю (ч.2 ст.37), допускають працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці (ч.3 ст.37), гарантують встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку. Ці норми не можуть бути скасовані або залишені без захисту на власний розсуд сторін правовідносин.
Згідно з Конституцією РФ визнання, дотримання та захист трудових прав людини - обов'язок соціальної держави, вони є безпосередньо діючими, визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст.2, 7, 18).
Конституційні принципи судочинства (норми-принципи) (ст. 19, 118, 120 123 і ін Конституції РФ), конституційні норми цивільного процесуального права (ч.1 і 2 ст.46, ч.1 ст.47, ч.2 ст .50, ч.1 ст.51 Конституції РФ) та інші норми про цивільне судочинство, включаючи норми про процесуальної правоздатності прокурора на звернення до суду із заявою (ч.2 ст.4, ч.1 і 2 ст.45 ЦПК РФ) , забезпечують правосуддя по трудових спорах, мають підлегле значення до трудового права, пов'язані з ним і виникають з нього.
Введення
1. Правове регулювання, кваліфікація трудових відносин, підлягають захисту в цивільному судочинстві
2. Вибір способу захисту порушених трудових прав і законних інтересів громадян
3. Розгляд трудових спорів у порядку цивільного судочинства
4. Звернення прокурора до суду з заявою про визнання нечинними нормативних правових актів, що регулюють трудові правовідносини
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
Кваліфікувати спірні трудові відносини слід і за методом їх регулювання, оскільки трудові відносини регулюються не тільки диспозитивними нормами про свободу праці, про вільному розпорядженні своїми здібностями до праці, про вибір роду діяльності і професії (ч.1 ст.37 Конституції РФ), про право на відпочинок (ч.5 ст.37), а й імперативними нормами, які забороняють примусову працю (ч.2 ст.37), що допускають працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці (ч.3 ст.37), що гарантують встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та неробочі святкові дні, оплачувану щорічну відпустку, отримали подальший розвиток у трудовому законодавстві. Так, якщо правами диспозитивного характеру та їх захистом боку спірних трудових відносин можуть розпорядитися на власний розсуд, то іншими - не можуть, що також впливає на процесуальну правоздатність прокурора при зверненні до суду на захист трудових прав і законних інтересів громадян.Правильне визначення галузі права, закону, характеру норм права, за допомогою яких підлягає врегулювання, і вирішення спірних трудових відносин дозволяє безпомилково вибрати спосіб і метод захисту порушених прав, законних інтересів, передбачений процесуальним законодавством.
1. Правове регулювання, кваліфікація трудових відносин, підлягають захисту в цивільному судочинстві
Кваліфікацію спірних трудових відносин, які підлягають захисту, рекомендується проводити виходячи з вимог ч.1 ст.7, ст.37, п. "до" ч.1 ст.72 Конституції РФ, ст.11 ТК РФ "Дія трудового законодавства та інших актів , що містять норми трудового права "(в ред. від 30 червня 2006 р), що дозволить правильно встановити закон і норми права, що регулюють спірні правовідносини.Законодавець виділив такі групи трудових відносин.
Першу групу трудових відносин становлять ті, які передбачені Трудовим кодексом РФ, законами та іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права, і поширюються на всіх працівників, які уклали трудовий договір з роботодавцем, незалежно від організаційно-правових форм та форм власності роботодавця, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Другу групу трудових відносин становлять ті, які регулюють особливості трудових відносин для окремих категорій працівників (керівників організацій, осіб, які працюють за сумісництвом, жінок, осіб із сімейними обов'язками, молоді, державних службовців тощо), встановлені нормами гл.40 - 55 ТК РФ, а також нормами трудового права, містяться в інших федеральних законах.
Третю групу трудових відносин становлять ті, які не регулюються нормами трудового права, а підпадають під дію норм інших галузей права, законодавство яких має власні норми, що регулюють трудові відносини, і які поширюються, наприклад, на членів рад директорів (спостережних рад) організацій (за винятком осіб, які уклали з даною організацією трудовий договір), працівників за договорами цивільно-правового характеру (за договором підряду, за договором про виконання науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт), інших осіб, якщо це встановлено федеральними законами.
2. Вибір способу захисту порушених трудових прав і законних інтересів громадян
Правильний вибір прокурором способу і методу захисту порушених трудових прав і законних інтересів громадян сприяє їх безумовному відновленню. У зв'язку з цим прокурорам слід оцінювати ефективність способу захисту трудових прав громадян шляхом порівняння порядку і строків розгляду трудових спорів у цивільному судочинстві з розглядом адміністративних та кримінальних справ, порушених за ознаками правопорушень або злочинів, скоєних проти трудових прав громадян, в судах загальної юрисдикції. Це обумовлено тим, що трудове право являє собою складний комплексний правовий інститут, який регулюється низкою галузей матеріального права, у тому числі нормами адміністративного, кримінального та цивільного процесуального права.З комплексного матеріально-правового та цивільно-процесуального характеру захисту, врегулювання трудових відносин випливає, що вибір ефективного способу захисту трудових прав і законних інтересів необхідно робити в порівнянні цивільно-судового до адміністративного і кримінально-процесуальним способами захисту трудових прав громадян.
У ст.5.27 КоАП РФ "Порушення законодавства про працю та про охорону праці" не передбачено спеціального (самостійного) складу правопорушення за невиплату заробітної плати, але загальними положеннями за порушення законодавства про працю та про охорону праці передбачена міра покарання у вигляді штрафних санкцій, адміністративного призупинення діяльності, а також дискваліфікації, якщо посадова особа раніше було піддано адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення. У КоАП РФ не передбачено такого інституту, як звернення прокурора в рамках адміністративного судочинства із заявою (позовом) на захист прав громадян про стягнення заробітної плати.
Відповідно до ч.1 ст.23.1 КоАП РФ справи про адміністративні правопорушення, передбачених ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, розглядаються тільки суддями (світовими суддями), а справи, передбачені ч.1 ст.5.27, розглядаються суддями у випадках, якщо орган чи посадова особа, до яких надійшло справу про таке адміністративне правопорушення, передає його на розгляд судді (ч.2 ст.23.1).
Процес порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення, розгляду його має досить складний і тривалий характер. Відповідно до вимог ч.1 ст.25.11, ч.1 ст.28.1, ст.28.3, 28.4, 28.5, ч.2, 5, 6 ст.28.7, ч.1 ст.28.8, ст.29.6 КоАП РФ строк від збудження до розгляду деколи триває більше 3 місяців, це без урахування того, що постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржене у строки і в порядку норм ст.25.1 - 25.5, 30.1, 30.2 - 30.8, 30.9 і 30.11 КоАП РФ.
У разі невиплати роботодавцем працівникові заробітної плати більш двох місяців при наявності корисливої або іншої особистої зацікавленості порушується кримінальна справа за ознаками злочину, передбаченого ст.145 1 КК РФ, яка в якості міри покарання передбачає наступні санкції: штраф, позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю, позбавлення волі.
Процес порушення, розслідування і розгляду в суді таких кримінальних справ досить складний і тривалий у порівнянні з цивільним способом захисту трудових прав громадян. Так, відповідно до подп. "А" п.1 ч.2 ст.151 КПК України зазначені вище кримінальні справи підслідні слідчим прокуратури. Термін попереднього слідства становить 2 місяці (ч.1 ст.162 КПК України) і може бути продовжений прокурором району, міста до 6 місяців (ч.4 ст.162), а при розслідуванні особливо складних справ - прокурором суб'єкта РФ або його заступником до 12 місяців (ч.5 ст.162).
Надійшло кримінальну справу суддя може призначити до попереднього слухання або призначити судове засідання не пізніше 30 діб з дня надходження кримінальної справи до суду (ст.227 КПК України).
Заява на захист трудових прав на підставі кримінальної справи не може бути пред'явлена до суду, так як це не передбачено КПК України. Як видно з вимог ч.10 ст.31, ч.3 ст.44, ст.45, 54 КПК України, цивільний позов на підставі кримінальної справи може бути пред'явлений тільки цивільним позивачем, їх представниками згідно положень Цивільного кодексу РФ (фізичним або юридичним особою) і тільки до цивільному відповідачеві до вимог за ЦК РФ про відшкодування майнової шкоди, якщо шкода заподіяна злочином.
Проте не слід недооцінювати можливості кримінальної юстиції, яка має в своєму розпорядженні більш широким спектром по збиранню доказів, значна частина яких, як правило, знаходиться у роботодавця, і вони можуть бути використані для захисту трудових прав і законних інтересів шляхом їх відновлення.
Разом з тим необхідно враховувати, що припинення злочину або адміністративного правопорушення являє собою один із способів захисту трудових прав, проте це не вирішує завдання відновлення порушених трудових прав і законних інтересів громадян, як це передбачено трудовим законодавством і законодавством про цивільне судочинство.
Прокурорам слід враховувати можливість виникнення конкуренції між адміністративним, кримінальним та цивільним судочинством, оскільки виходячи з вимог ч.4 ст.1, ст.61 ЦПК РФ рішення суду загальної юрисдикції в адміністративних справах, а також вступив у законну силу вирок суду у кримінальній справі обов'язкові для суду, який розглядає справу про захист трудових прав і законних інтересів громадян, в частині правових наслідків дій особи, щодо якої винесено рішення або вирок суду, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони даною особою.
Якщо норми кримінального, кримінально-процесуального, адміністративного права дозволяють виконувати завдання по припиненню злочинів і правопорушень, то трудового та цивільно-процесуального - щодо відновлення прав, у тому числі шляхом звернення прокурора до суду з заявою в порядку вимог ТК РФ, ЦПК РФ. Своєчасне звернення (з дотриманням строків позовної давності) прокурора до суду з заявою доповнює кримінально-правової та адміністративний спосіб захисту порушених прав. На наш погляд, цивільно-судовий спосіб захисту для відновлення трудових прав і законних інтересів громадян, в порівнянні з адміністративним і кримінальним, є більш ефективним.
Наприклад, згідно ст.381 - 383, 390 - 397 ТК РФ, ч.2 ст.4, ст.45 ЦПК РФ, а також положенням п.4 ст.27 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" прокурор має право звернутися до суду із заявою (в тому числі про видачу судового наказу) від свого імені на захист трудових прав, законних інтересів працівника відразу ж при виявленні порушень, в тому числі про невиплату заробітної плати. Судовий наказ по суті заявленої вимоги про стягнення нарахованої, але не виплаченої працівникові заробітної плати, виноситься протягом 5 днів з дня надходження заяви прокурора до суду.
3. Розгляд трудових спорів у порядку цивільного судочинства
Розгляд трудових спорів у порядку цивільного судочинства також вигідно відрізняється від адміністративного і кримінального процесу не тільки за завданнями, спрямованим на відновлення трудових прав і законних інтересів, але і за термінами реалізації цього заходу захисту.Суддя протягом 5 днів з дня надходження заяви (позовної) до суду зобов'язаний розглянути питання про прийняття його до виробництва, про що виносить ухвалу, на підставі якого порушує справу (ст.133 ЦПК РФ). Справи, що виникають з трудових відносин, розглядаються і вирішуються світовими суддями до закінчення місяця з дня прийняття заяви до провадження (ч.1 ст.154 ЦПК РФ), а про поновлення на роботі - судами загальної юрисдикції в той же термін (ст.22, п.6 ч.1 ст.23, ч.2 ст.154 ЦПК РФ).
Рішення суду набирають законної сили після закінчення строку на апеляційне чи касаційне оскарження, якщо вони не були оскаржені (ч.1 ст. 209 ЦПК РФ). Рішення суду по трудових спорах приводиться у виконання після набрання ним законної сили, за винятком випадків негайного виконання судового наказу про виплату працівникові заборгованості із заробітної плати протягом 3 місяців або рішення суду про поновлення на роботі (ст.210, 211 ЦПК РФ).
У разі подання апеляційної скарги, подання розгляд трудового справи судом апеляційної інстанції проводиться за правилами виробництва в суді першої інстанції (ч.2 ст.327 ЦПК РФ). Суди повинні розглядати надійшло за касаційними скаргами, поданнями справи не пізніше ніж протягом місяця з дня їх надходження (ч.1 ст.348 ЦПК РФ), Верховний Суд РФ - не пізніше ніж протягом 2 місяців з дня їх надходження (ч.2 ст.348 ЦПК РФ).
З іншого боку, при аналізі повноважень і функцій прокурора, передбачених законодавством про адміністративному і кримінальному судочинстві, з його функціями і повноваженнями в цивільному судочинстві по трудових справах виявляється неузгодженість, нескоординованість цих способів захисту прав громадян. Так, прокурор, виявивши кримінальну або адміністративне правопорушення, має право порушити будь-яку кримінальну справу або адміністративне провадження щодо порушень трудових прав громадян, чого немає в цивільному судочинстві, тому що в силу ч.1 ст.45 ЦПК РФ він може звернутися з заявою до суду на захист трудових прав інших осіб, якщо вони з яких-небудь причин самі не в змозі це зробити.
На наступному етапі прокурору рекомендується правильно визначити правові підстави і власну процесуальну правоздатність для звернення до суду в порядку цивільного судочинства на захист трудових прав, законних інтересів громадян.
Правові підстави і процесуальна правоздатність прокурора для звернення до суду в порядку цивільного судочинства на захист трудових прав і законних інтересів громадян.
Виходячи з теми методичних рекомендацій слід, перш за все, відзначити, що Цивільний процесуальний кодекс РФ є кодифікованим і, безумовно, найважливішим законодавчим актом, що визначає порядок провадження у трудових справ в судах загальної юрисдикції Російської Федерації, але він не єдиний і не першорядне джерело процесуального права , регулюючий захист трудових прав і законних інтересів громадян. З точки зору верховенства законів при захисті трудових прав у федеральних судах загальної юрисдикції, світовими суддями більш правильним є наступний порядок застосування законодавства: Конституція РФ (ст. 19, 37, ч.1, 2 ст.46, ч.1 ст.47, ч.2 ст.50, ч.1 ст.51, ст.118, 120, 123), Трудовий кодекс РФ (у тому числі ст.381 - 383, 390 - 397), Цивільний процесуальний кодекс РФ і прийняті відповідно до ними інші федеральні закони.
Основне джерело права в цьому переліку - Конституція РФ (ч.1 ст.15): має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. У ст.37 Конституції РФ містяться положення, що визначають предмет прокурорської захисту, зміст, характер діяльності суду та завдання в цілому, а також положення про те, що Російська Федерація є правове (ст.1), соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов , що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, на охорону праці, на гарантування мінімальної оплати праці (ст.7). У силу її вимог трудові відносини регулюються не тільки диспозитивними нормами про свободу праці, про право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію (ч.1 ст.37), про право на відпочинок (ч.5 ст.37) , є вищою цінністю (ст.2), а й нормами імперативного характеру, які забороняють примусову працю (ч.2 ст.37), допускають працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці (ч.3 ст.37), гарантують встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку. Ці норми не можуть бути скасовані або залишені без захисту на власний розсуд сторін правовідносин.
Згідно з Конституцією РФ визнання, дотримання та захист трудових прав людини - обов'язок соціальної держави, вони є безпосередньо діючими, визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст.2, 7, 18).
Конституційні принципи судочинства (норми-принципи) (ст. 19, 118, 120 123 і ін Конституції РФ), конституційні норми цивільного процесуального права (ч.1 і 2 ст.46, ч.1 ст.47, ч.2 ст .50, ч.1 ст.51 Конституції РФ) та інші норми про цивільне судочинство, включаючи норми про процесуальної правоздатності прокурора на звернення до суду із заявою (ч.2 ст.4, ч.1 і 2 ст.45 ЦПК РФ) , забезпечують правосуддя по трудових спорах, мають підлегле значення до трудового права, пов'язані з ним і виникають з нього.
Основним кодифікованим джерелом цивільного процесуального права є ЦПК РФ, норми якого наділяють прокурора правом на звернення до суду загальної юрисдикції c заявою на захист трудових прав, законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб (ч.1 ст.45).
Проте визначати процесуальну правоздатність прокурора захищати трудові права і законні інтереси громадян у цивільному судочинстві тільки з вимог, передбачених ч.1 ст.45 ЦПК РФ, буде не повним.
В силу вимог ч.2 ст.4 ЦПК РФ прокурор має право звернутися до суду із заявою від свого імені на захист трудових прав і законних інтересів іншої особи, невизначеного кола осіб не тільки у випадках, передбачених ЦПК РФ, а й іншими федеральними законами. Включення норм цивільного процесуального права в інші, крім ЦПК РФ, федеральні закони викликано об'єктивними причинами, пов'язаними з різноманіттям і особливостями справ, що розглядаються в порядку цивільного судочинства.
Чимало норм процесуального права міститься і в Трудовому кодексі РФ (ст.382, 383, 390 - 394, 397 та ін.) Згідно ст.382 ТК РФ прокурор має право звертатися до суду на захист трудових прав громадян за індивідуальними спорах, а також на захист працівників, оскаржуючи рішення комісії по трудових спорах (ст.391 ТК РФ).
Відповідно до п.4 ст.27 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" прокурор має право звернутися до суду із заявою від свого імені на захист трудових прав і законних інтересів інших осіб. Крім службових обов'язків, покладених на прокурора законом, йому належить керуватися інформаційним листом Генеральної прокуратури РФ "Про деякі питання участі прокурора в цивільному процесі, пов'язаних з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу РФ" від 27 січня 2003 р. № 8-15 - 2003, наказом Генерального прокурора РФ "Про забезпечення участі прокурорів у цивільному судочинстві" від 2 грудня 2003 р. № 51.
З норми ч.1 ст.45 ЦПК РФ видно, що процесуальна правоздатність прокурора на звернення до суду із заявою на захист прав, законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб міститься в самому праві. Законодавець, як видно з тексту зазначеної статті, не розкрив зміст правоздатності прокурора, не вказав, в яких випадках слід застосовувати конкретну форму правомочності прокурора у вигляді можливого чи належного поведінки, залишивши вибір її за самим прокурором.
Право прокурора на звернення до суду для захисту трудових прав і законних інтересів інших осіб (ст.45 ЦПК РФ) представляє собою міру, співвідношення можливого і (або) належної поведінки, вибір якої визначається виходячи з диспозитивності або імперативності характеру самих трудових правовідносин, які підлягають захисту .
Отже, процесуальна правоздатність прокурора, в тому числі на звернення до суду із заявою на захист трудових прав і законних інтересів громадян, залежить від того, якими нормами регулюються спірні відносини, а також чи підлягають захисту вимоги громадянина, регульовані, як уже згадувалося, диспозитивними нормами (ч.1, 5 ст.37 Конституції РФ) або нормами імперативного характеру (ч.2, 3 ст.37 Конституції РФ), які не можуть бути скасовані або залишені без захисту на власний розсуд сторін правовідносин.
У Російській Федерації визнаються і гарантуються трудові права людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до ч.1 ст.17 Конституції РФ.
Основні трудові права людини є невідчужуваними і належать кожному від народження (ч.2 ст.17 Конституції РФ). Вони визначають зміст, зміст і застосування трудового законодавства, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування (ст.18 Конституції РФ). Визнання, дотримання і захист їх - обов'язок соціальної держави, частиною якого є прокуратура. Основні трудові права людини, в тому числі регульовані імперативними нормами, не можуть бути скасовані, маліти іншими законами (ч.1 ст.15, ч.2, 3 ст.55, ст.64 Конституції РФ), навпаки, вони забезпечуються правосуддям ( ст.18 Конституції РФ), їх судовий захист гарантується кожному (ч.1 ст.46 Конституції РФ).
Для цивільних правовідносин важливу роль відіграють положення ст.9 ЦК РФ, згідно з якими громадяни на свій розсуд здійснюють належні їм права в силу принципу диспозитивності, що отримав розвиток в цивільному процесуальному праві (на відмову від позову, визнання позову, укладення мирової угоди та ін) . Імперативні ж норми, наприклад, трудового права встановлюють інші правила, що мають значення для цивільного судочинства (про звернення прокурора на захист прав і законних інтересів громадян без їх заяви, про допустимість доказів, про тягаря доведення, про право суду в інтересах законності вийти за межі предмета і підстави позову тощо).
Так, відповідно до ч.2 ст.39, ст.220 ЦПК України суд не приймає відмову позивача від заявленого прокурором вимоги про стягнення заробітної плати на користь працівника і не припиняє провадження у справі, оскільки це суперечить нормам ч.2 ст. 37 Конституції РФ, ст.2, 4 ТК РФ про заборону примусової праці. Крім того, з норм ч.1 ст.45, ч.1 ст.46 ЦПК РФ вбачається, що прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав і законних інтересів інших осіб незалежно від того, в якій формі висловлено прохання зацікавленої особи або його законного представника (прокурор має право витребувати у зацікавленої особи пояснення про причини, через які він не може самостійно звернутися до суду із заявою).
Як видно з положень ч.1 ст.45 ЦПК РФ, прокурор може подати заяву на захист трудових прав і законних інтересів громадянина, регульованих диспозитивними нормами, не тільки за умови, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності, а й з інших поважних причин не може сам звернутися до суду. Таким чином, з волі законодавця перелік поважних причин, в силу яких громадянин не здатний звернутися із заявою до суду на захист трудових прав і законних інтересів, регульованих диспозитивними нормами, не є вичерпним. Перелік поважних причин не підлягає встановленню судом, так як в його компетенцію не входить функція правотворчості (за винятком Конституційного Суду РФ - ч.5 ст.125 Конституції РФ).
За змістом ч.1 ст.37 ЦПК РФ цивільна процесуальна недієздатність визначається як нездатність громадянина своїми діями здійснювати процесуальні права, виконувати процесуальні обов'язки і доручати ведення справи в суді представнику (цивільна процесуальна дієздатність), яка належить в повному обсязі громадянам, що досягли 18 років.
Процесуальна правоздатність прокурора на звернення до суду із заявою на захист трудових прав і законних інтересів громадян залежить від їх положення, рівноцінності, місця і ролі в системі прав, свобод людини і громадянина, а також інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
У силу конституційних вимог в Російській Федерації насамперед охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці (ч.2 ст.7 Конституції РФ). З урахуванням цього, на наш погляд, правозахисна діяльність прокурора перш за все повинна бути спрямована на звернення до суду з заявами на захист трудових прав і законних інтересів громадян (стягнення заробітної плати). Крім того, черговість застосування прокурором заходів захисту прав і законних інтересів громадян передбачена наказом Генерального прокурора РФ "Про забезпечення участі прокурорів у цивільному судочинстві" від 2 грудня 2003 р. № 51.
Прокурору перед зверненням до суду із заявою на захист трудових прав, законних інтересів іншої особи належить з'ясувати, чи не звернувся чи вже працівник до комісії по трудових спорах, щоб не порушити його право на вибір способу захисту трудових прав і законних інтересів.
У відповідності зі ст.382 ТК РФ індивідуальні трудові спори розглядаються комісіями по трудових спорах і судами. У ТК РФ закріплені умови і порядок розгляду індивідуальних трудових спорів з розмежуванням компетенції суду і комісії по трудових спорах.
Комісія по трудових спорах не є первинним органом по розгляду трудових спорів, законодавством не передбачений обов'язковий попередній позасудовий порядок вирішення трудового спору за участю комісії з трудових спорів. Кожен у силу ст.46 Конституції РФ має право на судовий захист, сам вибирає спосіб вирішення індивідуального трудового спору і має право або спочатку звернутися до комісії по трудових спорах (крім справ, що розглядаються безпосередньо судом), а потім до суду, або відразу звернутися до суд.
У п.2 постанови Пленуму Верховного Суду РФ "Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації" від 17 березня 2004 р. № 2 роз'яснено, що за змістом ст.391 ТК РФ колишній обов'язковий попередній позасудовий порядок вирішення трудових спорів комісією по трудових спорах не збережено. В даний час громадянин сам вибирає спосіб вирішення індивідуального трудового спору.
Прокурорам слід враховувати, що індивідуальний трудовий спір може бути переданий з комісії по трудових спорах у суд, а окремі категорії спорів підлягають розгляду безпосередньо у судах. Наприклад, коли у роботодавця комісія не створена або не може бути створена, то в цьому випадку працівник і прокурор можуть звернутися за вирішенням спору безпосередньо до суду.
Якщо працівник звернувся до комісії по трудових спорах і в 10-денний термін спір не розглянуто, то сам працівник і, отже, прокурор відповідно до ч.1 ст.45 ЦПК РФ має право звернутися до суду з заявою. Відповідно до ч.1 ст.391 ТК РФ в судах розглядаються індивідуальні трудові спори за заявою прокурора, якщо рішення комісії по трудових спорах не відповідає трудовому законодавству та іншим актам, що містить норми трудового права.
Підвідомчість і підсудність справ з трудових спорів визначається з урахуванням вимог ст.382, 383 ТК РФ, ст.2, 22 ЦПК РФ, норми яких передбачають, що справи на захист порушених або оспорюваних трудових прав, свобод і законних інтересів громадян підвідомчі судам загальної юрисдикції .
Узагальнення надійшла від прокурорів інформації свідчить, що судова практика щодо підвідомчості справ за вимогами громадян, прокурорів про стягнення заборгованості по заробітній платі, наприклад під час банкрутства підприємств, суперечлива. Деякі суди загальної юрисдикції відмовляють у прийнятті таких заяв, роз'яснюючи порядок їх розгляду відповідно до вимог ст.57, 63 Федерального закону "Про неспроможність (банкрутство)", або приймають і виносять постанови про залишення їх без розгляду, а інші - приймають, розглядають і задовольняють заявлені вимоги.
Проте в організації, на яку введена процедура банкрутства, арбітражного або конкурсного управління, зобов'язання з оплати праці особам, які працюють за трудовим договором, не відносяться до боргових зобов'язань громадянського правового характеру. Вони регулюються нормами трудового законодавства. Оскільки вимоги заявників випливають з трудових правовідносин, стосуються захисту їхніх трудових прав, то розгляд таких вимог в силу п.1 ч.1 ст.22 ЦПК РФ підвідомча судам загальної юрисдикції, які розглядають їх за правилами цивільного процесуального законодавства.
Конституція РФ гарантує кожному судовий захист його прав і свобод та встановлює, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом.
Припинення провадження у справі у зв'язку з непідсудність арбітражному суду з підстав, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство) і Арбітражним процесуальним кодексом РФ, не виключає можливості звернення зацікавленої особи за захистом своїх прав до судів загальної юрисдикції відповідно до встановленої законом підсудністю.
Підсудність справ на захист порушених або оспорюваних трудових прав і законних інтересів громадян визначається в такому порядку:
мировому судді підсудні трудові справи, що розглядаються їм по першій інстанції про видачу судового наказу, а також виникають з трудових відносин, за винятком справ про поновлення на роботі і справ про вирішення колективних трудових спорів (п.1, 6 ч.1 ст.23 ЦПК РФ);
районним судам у якості суду першої інстанції підсудні трудові справи, за винятком справ, передбачених ст.23, 25, 26 і 27 ЦПК РФ;
верховному суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області і суду автономного округу в якості суду першої інстанції підсудні трудові справи, пов'язані з державною таємницею, та про оскарження нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які зачіпають трудові права і законні інтереси громадян (п.1, 2 ч.1 ст.26 ЦПК РФ);
Верховному Суду РФ в якості суду першої інстанції підсудні трудові справи про оскарження нормативних правових актів Президента РФ, Уряду РФ та інших федеральних органів державної влади, які зачіпають трудові права і законні інтереси громадян, про заперечення постанов про призупинення або припинення повноважень суддів або про припинення їх відставки (п.1, 2, 3 ч.1 ст.27 ЦПК РФ).
Територіальна підсудність трудових справ визначається за місцем знаходження відповідача (ст.28 ЦПК РФ).
Підсудність за вибором позивача передбачає, що позов до організації, що з діяльності її філії або представництва, може бути пред'явлений також до суду за місцем знаходження її філії або представництва (ч.2 ст.29 ЦПК РФ).
Позови про поновлення трудових прав, пов'язані з незаконним засудженням, незаконним притягненням до кримінальної відповідальності, незаконним застосуванням як запобіжного заходу взяття під варту, підписки про невиїзд або незаконним накладенням адміністративного покарання у вигляді арешту, можуть пред'являтися також до суду за місцем проживання позивача (ч .6 ст.29 ЦПК РФ).
Терміни позовної давності. Працівник має право звернутися до суду за вирішенням індивідуального трудового спору протягом 3 місяців з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а по спорах про звільнення - протягом одного місяця з дня вручення йому копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки. При пропуску з поважних причин строків вони можуть бути відновлені судом (ст.392 ТК РФ).
Законодавець не вважав за необхідне визначити правову природу зазначених термінів (наприклад, у Цивільному кодексі України позовна давність визначається як строк для захисту права за позовом особи, право якої порушено), що породжує можливість відмови в задоволенні позовних вимог тільки в зв'язку з пропуском строку. Якщо виходити з вимог ст.392 ТК РФ і її буквального тлумачення, то мова йде саме про право працівника на звернення до суду, тобто про право на пред'явлення позову, і за своєю природою ці терміни представляють собою терміни позовної давності. Отже, суд, відмовляючи громадянинові у відновленні строку на звернення з заявою за захистом порушених трудових прав і законних інтересів, повинен відмовити прокурору в прийомі позовної заяви, але не в задоволенні позовних вимог працівникові.
Мито і судові витрати. Прокурор при зверненні до суду із заявою на захист трудових прав, свобод і законних інтересів громадян звільняється від оплати мита та судових витрат (ст.88, 89 ЦПК РФ, подп.9 п.1 ст.333 36 НК РФ).
На наступному етапі прокурору рекомендується вибрати один з існуючих видів цивільного судочинства: наказне провадження, позовне провадження, провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин про визнання недійсним нормативного правового акта повністю або частково.
Заява про оскарження нормативного правового акта розглядається протягом одного місяця з дня його подачі прокурором. У залежності від обставин справи суд може розглянути заяву у відсутність прокурора, сповіщені про час і місце судового засідання. Відмова прокурора, який звернувся до суду, від своєї вимоги не тягне припинення провадження у справі, а визнання вимоги органом державної влади, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, що прийняли оспорюваний нормативний правовий акт, для суду не обов'язково. Дані справи підвідомчі судам загальної юрисдикції (ч.1 і 2 ст.251 ЦПК РФ). Виняток становлять справи про оскарження таких нормативних правових актів, перевірка законності яких віднесена до виключної компетенції Конституційного Суду РФ (ч.3 ст.251 ЦПК РФ).
Відповідно до ч.4 ст.251 ЦПК РФ прокурор подає заяву про оскарження нормативних правових актів, не зазначених у ст.26 і 27 ЦПК РФ, за підсудністю до районного суду за місцем знаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, взяли нормативний правовий акт, а при оскарженні нормативних правових актів Президента РФ, Уряду РФ та інших федеральних органів державної влади, які зачіпають трудові права і законні інтереси громадян, направляє заяву до Верховного Суду РФ (п.2 ч.1 ст.27 ЦПК РФ) .
При підготовці позовної заяви до суду прокурору необхідно враховувати, що воно має відповідати вимогам до форми і змісту таких заяв, встановлених ст.131 ЦПК РФ, та особливості їх подачі до суду. Згідно ст.247, ч.4, 5 ст.251 ЦПК РФ така заява має містити такі дані: найменування органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, яка прийняла оскаржуваний нормативний правовий акт; назву і дату цього акта; які трудові права, законні інтереси громадянина або невизначеного кола осіб порушуються ним або його частиною.
Прокурор до своєї заяви долучає копію оспорюваного нормативного правового акту або його частини із зазначенням, яким засобом масової інформації і коли опублікований цей акт. Відповідно до ч.2 ст.253 ЦПК РФ прокурор повинен вимагати визнання судом нормативного правового акту або його частини суперечить закону і не чинним повністю або в частині з дня його прийняття.
Предмет позовних вимог у спорах про визнання акта, що суперечить закону повністю чи в частині, слід визначати з урахуванням п. "до" ч.1 ст.72, ст.76 Конституції РФ, ч.1 ст.6 ТК РФ. Органи державної влади суб'єктів РФ приймають закони та інші нормативні правові акти, що містять норми трудового права, з питань, не віднесених до повноважень федеральних органів державної влади (ч.2 ст.6 ТК РФ).
Оспорюваний прокурором суперечить закону акт повинен бути: нормативним правовим; прийнятий і опублікований у встановленому законом порядку; їм порушуються трудові права, свободи і законні інтереси, гарантовані Конституцією РФ, законами та іншими нормативними правовими актами, осіб, що звертаються до суду (ч.1 ст .251 ЦПК РФ). Неопублікований в установленому порядку нормативно-правовий акт підлягає оскарженню відповідно до норм гл.25 ЦПК РФ, а не гл.24.
Порядок опублікування і набрання чинності нормативних правових актів передбачено Федеральним законом "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" від 14 червня 1994 р. (в ред. Від 22 жовтня 1999 р); Указом Президента РФ "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" від 23 травня 1996 р. (в ред. від 28 червня 2005 р); постановою Уряду РФ "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації "від 13 серпня 1997 р. (в ред. від 30 вересня 2002 р).
Заява прокурора не підлягає розгляду в порядку, передбаченому гл.23 ЦПК, якщо є спір про право. Воно залишається без руху, про що суд виносить ухвалу із зазначенням необхідності оформлення прокурором позовної заяви з дотриманням ст.131 і 132 ЦПК РФ. Суд вправі відмовити прокурору в прийнятті заяви, якщо є що вступило в силу рішення суду про законність оскаржуваного нормативного правового акта органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи на підставах, зазначених у ньому, а якщо це буде встановлено в ході розгляду справи, то припинити провадження у справі, яке з'явилося з публічних правовідносин у порядку, передбаченому ст.248, ч.8 ст.251 ЦПК РФ.
За загальним правилом усі справи, що виникають з публічних правовідносин, розглядаються і вирішуються суддею одноособово. Колегіально вони розглядаються і вирішуються за загальними правилами позовного провадження з особливостями, встановленими гл.23 - 26 ЦПК РФ і іншими федеральними законами. Згідно ч.2 ст.246 ЦПК РФ при розгляді таких справ не можуть бути застосовані правила заочного виробництва.
Відповідно до положень ст.249 ЦПК РФ тягар доказування обставин, що стали підставою для прийняття нормативного правового акту, його законності покладається на органи, що прийняли нормативний правовий акт, особи, які його прийняли. Прокурору слід враховувати виключення з принципу змагальності сторін у справі. Так, суд, розглядаючи і вирішуючи ці справи, не пов'язаний підставами і доводами заявлених вимог у позові, він може витребувати докази за своєю ініціативою з метою правильного його вирішення (ч.3 ст.246 ЦПК РФ). Крім того, суд має право згідно з ч.4 ст.246 визнати обов'язковою явку в судове засідання представника органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи.
У разі звернення прокурора на захист диспозитивних прав, законних інтересів громадянина у заяві має міститися обгрунтування неможливості пред'явлення позову самим громадянином (ч.3 ст.131 ЦПК РФ). При необхідності до заяви слід додати документи, зазначені в ст.132 ЦПК РФ. Таким чином, прокурор повинен всього лише обгрунтувати і довести, що право на звернення до суду у нього виникло з фактичних обставин, що мають юридичне значення, з того, що громадянин з поважних причин не може сам звернутися до суду.
Такий факт може бути підтверджений прокурором шляхом надання визначення того ж судді про залишення позовної заяви без руху, який подано без додержання вимог, встановлених ст.131 і 132 ЦПК РФ, в даному випадку поважною причиною є те, що працівник не може самостійно скласти юридично правильно заяву.
2. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації. (Під ред. Проф. В. І. Шкатулли), 4-е вид., Зм. і доп. - "Норма", 2008 р.
3. Кондратьєва О.В. Трудовий договір. - Ай Пі Ер Медіа, 2009 р.
4. Колобова С.В. Трудове право Росії: Навчальний посібник для вузів. - "Юстіцінформ", 2005 р.
5. Миронов В.І. Трудове право Росії. Підручник. - "Журнал" Управління персоналом ", 2004 р.
6. Коментар (постатейний) до Трудового Кодексу Російської Федерації офіційних органів / За ред. Ю.А. Васіної. - Ізд.2-е, перероб. І доп. - М.: ІндексМедіа, 2006 - 880 с.
7. А.Р. Різаева. Правове регулювання участі трудящих в управлінні компанією в Європейському Союзі / "Право і економіка", N 4, квітень 2007
8. Г.В. Хникін. Особливості локального нормотворчості / "Законодавство", N 4, 5, квітень, травень, 2009 р.
9. Л. Бабиніна. Додаткові соціальні пільги для працівників / "Кадрове справа", N 1, січень 2007 р.
10. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації. (Під ред. Проф. В. І. Шкатулли), 4-е вид., Зм. і доп. - "Норма", 2009 р.
11. Колобова С.В. Трудове право Росії: Навчальний посібник для вузів. - "Юстіцінформ", 2005 р.
12. Рахманова С.Ю. Оплата праці: типові порушення, складні питання. - "Ай Пі Ер Медіа", 2008 р.
13. Ф.Н. Кадиров. Найважливіші зміни в Трудовому кодексі РФ: питання оплати праці / "Менеджер охорони здоров'я", N 10, жовтень 2007 р.
14. Є. Карсетская, І. Михайлов, М. Мошкович. Оплата праці / "Економіко-правовий бюлетень", N 9, вересень 2008 р.
Проте визначати процесуальну правоздатність прокурора захищати трудові права і законні інтереси громадян у цивільному судочинстві тільки з вимог, передбачених ч.1 ст.45 ЦПК РФ, буде не повним.
В силу вимог ч.2 ст.4 ЦПК РФ прокурор має право звернутися до суду із заявою від свого імені на захист трудових прав і законних інтересів іншої особи, невизначеного кола осіб не тільки у випадках, передбачених ЦПК РФ, а й іншими федеральними законами. Включення норм цивільного процесуального права в інші, крім ЦПК РФ, федеральні закони викликано об'єктивними причинами, пов'язаними з різноманіттям і особливостями справ, що розглядаються в порядку цивільного судочинства.
Чимало норм процесуального права міститься і в Трудовому кодексі РФ (ст.382, 383, 390 - 394, 397 та ін.) Згідно ст.382 ТК РФ прокурор має право звертатися до суду на захист трудових прав громадян за індивідуальними спорах, а також на захист працівників, оскаржуючи рішення комісії по трудових спорах (ст.391 ТК РФ).
Відповідно до п.4 ст.27 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" прокурор має право звернутися до суду із заявою від свого імені на захист трудових прав і законних інтересів інших осіб. Крім службових обов'язків, покладених на прокурора законом, йому належить керуватися інформаційним листом Генеральної прокуратури РФ "Про деякі питання участі прокурора в цивільному процесі, пов'язаних з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу РФ" від 27 січня 2003 р. № 8-15 - 2003, наказом Генерального прокурора РФ "Про забезпечення участі прокурорів у цивільному судочинстві" від 2 грудня 2003 р. № 51.
З норми ч.1 ст.45 ЦПК РФ видно, що процесуальна правоздатність прокурора на звернення до суду із заявою на захист прав, законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб міститься в самому праві. Законодавець, як видно з тексту зазначеної статті, не розкрив зміст правоздатності прокурора, не вказав, в яких випадках слід застосовувати конкретну форму правомочності прокурора у вигляді можливого чи належного поведінки, залишивши вибір її за самим прокурором.
Право прокурора на звернення до суду для захисту трудових прав і законних інтересів інших осіб (ст.45 ЦПК РФ) представляє собою міру, співвідношення можливого і (або) належної поведінки, вибір якої визначається виходячи з диспозитивності або імперативності характеру самих трудових правовідносин, які підлягають захисту .
Отже, процесуальна правоздатність прокурора, в тому числі на звернення до суду із заявою на захист трудових прав і законних інтересів громадян, залежить від того, якими нормами регулюються спірні відносини, а також чи підлягають захисту вимоги громадянина, регульовані, як уже згадувалося, диспозитивними нормами (ч.1, 5 ст.37 Конституції РФ) або нормами імперативного характеру (ч.2, 3 ст.37 Конституції РФ), які не можуть бути скасовані або залишені без захисту на власний розсуд сторін правовідносин.
У Російській Федерації визнаються і гарантуються трудові права людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до ч.1 ст.17 Конституції РФ.
Основні трудові права людини є невідчужуваними і належать кожному від народження (ч.2 ст.17 Конституції РФ). Вони визначають зміст, зміст і застосування трудового законодавства, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування (ст.18 Конституції РФ). Визнання, дотримання і захист їх - обов'язок соціальної держави, частиною якого є прокуратура. Основні трудові права людини, в тому числі регульовані імперативними нормами, не можуть бути скасовані, маліти іншими законами (ч.1 ст.15, ч.2, 3 ст.55, ст.64 Конституції РФ), навпаки, вони забезпечуються правосуддям ( ст.18 Конституції РФ), їх судовий захист гарантується кожному (ч.1 ст.46 Конституції РФ).
Для цивільних правовідносин важливу роль відіграють положення ст.9 ЦК РФ, згідно з якими громадяни на свій розсуд здійснюють належні їм права в силу принципу диспозитивності, що отримав розвиток в цивільному процесуальному праві (на відмову від позову, визнання позову, укладення мирової угоди та ін) . Імперативні ж норми, наприклад, трудового права встановлюють інші правила, що мають значення для цивільного судочинства (про звернення прокурора на захист прав і законних інтересів громадян без їх заяви, про допустимість доказів, про тягаря доведення, про право суду в інтересах законності вийти за межі предмета і підстави позову тощо).
Так, відповідно до ч.2 ст.39, ст.220 ЦПК України суд не приймає відмову позивача від заявленого прокурором вимоги про стягнення заробітної плати на користь працівника і не припиняє провадження у справі, оскільки це суперечить нормам ч.2 ст. 37 Конституції РФ, ст.2, 4 ТК РФ про заборону примусової праці. Крім того, з норм ч.1 ст.45, ч.1 ст.46 ЦПК РФ вбачається, що прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав і законних інтересів інших осіб незалежно від того, в якій формі висловлено прохання зацікавленої особи або його законного представника (прокурор має право витребувати у зацікавленої особи пояснення про причини, через які він не може самостійно звернутися до суду із заявою).
Як видно з положень ч.1 ст.45 ЦПК РФ, прокурор може подати заяву на захист трудових прав і законних інтересів громадянина, регульованих диспозитивними нормами, не тільки за умови, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності, а й з інших поважних причин не може сам звернутися до суду. Таким чином, з волі законодавця перелік поважних причин, в силу яких громадянин не здатний звернутися із заявою до суду на захист трудових прав і законних інтересів, регульованих диспозитивними нормами, не є вичерпним. Перелік поважних причин не підлягає встановленню судом, так як в його компетенцію не входить функція правотворчості (за винятком Конституційного Суду РФ - ч.5 ст.125 Конституції РФ).
За змістом ч.1 ст.37 ЦПК РФ цивільна процесуальна недієздатність визначається як нездатність громадянина своїми діями здійснювати процесуальні права, виконувати процесуальні обов'язки і доручати ведення справи в суді представнику (цивільна процесуальна дієздатність), яка належить в повному обсязі громадянам, що досягли 18 років.
Процесуальна правоздатність прокурора на звернення до суду із заявою на захист трудових прав і законних інтересів громадян залежить від їх положення, рівноцінності, місця і ролі в системі прав, свобод людини і громадянина, а також інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
У силу конституційних вимог в Російській Федерації насамперед охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці (ч.2 ст.7 Конституції РФ). З урахуванням цього, на наш погляд, правозахисна діяльність прокурора перш за все повинна бути спрямована на звернення до суду з заявами на захист трудових прав і законних інтересів громадян (стягнення заробітної плати). Крім того, черговість застосування прокурором заходів захисту прав і законних інтересів громадян передбачена наказом Генерального прокурора РФ "Про забезпечення участі прокурорів у цивільному судочинстві" від 2 грудня 2003 р. № 51.
Прокурору перед зверненням до суду із заявою на захист трудових прав, законних інтересів іншої особи належить з'ясувати, чи не звернувся чи вже працівник до комісії по трудових спорах, щоб не порушити його право на вибір способу захисту трудових прав і законних інтересів.
У відповідності зі ст.382 ТК РФ індивідуальні трудові спори розглядаються комісіями по трудових спорах і судами. У ТК РФ закріплені умови і порядок розгляду індивідуальних трудових спорів з розмежуванням компетенції суду і комісії по трудових спорах.
Комісія по трудових спорах не є первинним органом по розгляду трудових спорів, законодавством не передбачений обов'язковий попередній позасудовий порядок вирішення трудового спору за участю комісії з трудових спорів. Кожен у силу ст.46 Конституції РФ має право на судовий захист, сам вибирає спосіб вирішення індивідуального трудового спору і має право або спочатку звернутися до комісії по трудових спорах (крім справ, що розглядаються безпосередньо судом), а потім до суду, або відразу звернутися до суд.
У п.2 постанови Пленуму Верховного Суду РФ "Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації" від 17 березня 2004 р. № 2 роз'яснено, що за змістом ст.391 ТК РФ колишній обов'язковий попередній позасудовий порядок вирішення трудових спорів комісією по трудових спорах не збережено. В даний час громадянин сам вибирає спосіб вирішення індивідуального трудового спору.
Прокурорам слід враховувати, що індивідуальний трудовий спір може бути переданий з комісії по трудових спорах у суд, а окремі категорії спорів підлягають розгляду безпосередньо у судах. Наприклад, коли у роботодавця комісія не створена або не може бути створена, то в цьому випадку працівник і прокурор можуть звернутися за вирішенням спору безпосередньо до суду.
Якщо працівник звернувся до комісії по трудових спорах і в 10-денний термін спір не розглянуто, то сам працівник і, отже, прокурор відповідно до ч.1 ст.45 ЦПК РФ має право звернутися до суду з заявою. Відповідно до ч.1 ст.391 ТК РФ в судах розглядаються індивідуальні трудові спори за заявою прокурора, якщо рішення комісії по трудових спорах не відповідає трудовому законодавству та іншим актам, що містить норми трудового права.
Підвідомчість і підсудність справ з трудових спорів визначається з урахуванням вимог ст.382, 383 ТК РФ, ст.2, 22 ЦПК РФ, норми яких передбачають, що справи на захист порушених або оспорюваних трудових прав, свобод і законних інтересів громадян підвідомчі судам загальної юрисдикції .
Узагальнення надійшла від прокурорів інформації свідчить, що судова практика щодо підвідомчості справ за вимогами громадян, прокурорів про стягнення заборгованості по заробітній платі, наприклад під час банкрутства підприємств, суперечлива. Деякі суди загальної юрисдикції відмовляють у прийнятті таких заяв, роз'яснюючи порядок їх розгляду відповідно до вимог ст.57, 63 Федерального закону "Про неспроможність (банкрутство)", або приймають і виносять постанови про залишення їх без розгляду, а інші - приймають, розглядають і задовольняють заявлені вимоги.
Проте в організації, на яку введена процедура банкрутства, арбітражного або конкурсного управління, зобов'язання з оплати праці особам, які працюють за трудовим договором, не відносяться до боргових зобов'язань громадянського правового характеру. Вони регулюються нормами трудового законодавства. Оскільки вимоги заявників випливають з трудових правовідносин, стосуються захисту їхніх трудових прав, то розгляд таких вимог в силу п.1 ч.1 ст.22 ЦПК РФ підвідомча судам загальної юрисдикції, які розглядають їх за правилами цивільного процесуального законодавства.
Конституція РФ гарантує кожному судовий захист його прав і свобод та встановлює, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом.
Припинення провадження у справі у зв'язку з непідсудність арбітражному суду з підстав, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство) і Арбітражним процесуальним кодексом РФ, не виключає можливості звернення зацікавленої особи за захистом своїх прав до судів загальної юрисдикції відповідно до встановленої законом підсудністю.
Підсудність справ на захист порушених або оспорюваних трудових прав і законних інтересів громадян визначається в такому порядку:
мировому судді підсудні трудові справи, що розглядаються їм по першій інстанції про видачу судового наказу, а також виникають з трудових відносин, за винятком справ про поновлення на роботі і справ про вирішення колективних трудових спорів (п.1, 6 ч.1 ст.23 ЦПК РФ);
районним судам у якості суду першої інстанції підсудні трудові справи, за винятком справ, передбачених ст.23, 25, 26 і 27 ЦПК РФ;
верховному суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області і суду автономного округу в якості суду першої інстанції підсудні трудові справи, пов'язані з державною таємницею, та про оскарження нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які зачіпають трудові права і законні інтереси громадян (п.1, 2 ч.1 ст.26 ЦПК РФ);
Верховному Суду РФ в якості суду першої інстанції підсудні трудові справи про оскарження нормативних правових актів Президента РФ, Уряду РФ та інших федеральних органів державної влади, які зачіпають трудові права і законні інтереси громадян, про заперечення постанов про призупинення або припинення повноважень суддів або про припинення їх відставки (п.1, 2, 3 ч.1 ст.27 ЦПК РФ).
Територіальна підсудність трудових справ визначається за місцем знаходження відповідача (ст.28 ЦПК РФ).
Підсудність за вибором позивача передбачає, що позов до організації, що з діяльності її філії або представництва, може бути пред'явлений також до суду за місцем знаходження її філії або представництва (ч.2 ст.29 ЦПК РФ).
Позови про поновлення трудових прав, пов'язані з незаконним засудженням, незаконним притягненням до кримінальної відповідальності, незаконним застосуванням як запобіжного заходу взяття під варту, підписки про невиїзд або незаконним накладенням адміністративного покарання у вигляді арешту, можуть пред'являтися також до суду за місцем проживання позивача (ч .6 ст.29 ЦПК РФ).
Терміни позовної давності. Працівник має право звернутися до суду за вирішенням індивідуального трудового спору протягом 3 місяців з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а по спорах про звільнення - протягом одного місяця з дня вручення йому копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки. При пропуску з поважних причин строків вони можуть бути відновлені судом (ст.392 ТК РФ).
Законодавець не вважав за необхідне визначити правову природу зазначених термінів (наприклад, у Цивільному кодексі України позовна давність визначається як строк для захисту права за позовом особи, право якої порушено), що породжує можливість відмови в задоволенні позовних вимог тільки в зв'язку з пропуском строку. Якщо виходити з вимог ст.392 ТК РФ і її буквального тлумачення, то мова йде саме про право працівника на звернення до суду, тобто про право на пред'явлення позову, і за своєю природою ці терміни представляють собою терміни позовної давності. Отже, суд, відмовляючи громадянинові у відновленні строку на звернення з заявою за захистом порушених трудових прав і законних інтересів, повинен відмовити прокурору в прийомі позовної заяви, але не в задоволенні позовних вимог працівникові.
Мито і судові витрати. Прокурор при зверненні до суду із заявою на захист трудових прав, свобод і законних інтересів громадян звільняється від оплати мита та судових витрат (ст.88, 89 ЦПК РФ, подп.9 п.1 ст.333 36 НК РФ).
На наступному етапі прокурору рекомендується вибрати один з існуючих видів цивільного судочинства: наказне провадження, позовне провадження, провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин про визнання недійсним нормативного правового акта повністю або частково.
4. Звернення прокурора до суду з заявою про визнання нечинними нормативних правових актів, що регулюють трудові правовідносини
Прокурор чинності ч.1 ст.251 ЦПК РФ має право звернутися до суду із заявою на захист трудових прав і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб у справах, що виникають з публічних правовідносин, про визнання нормативних правових актів, що суперечать закону, і про визнання їх нечинними повністю або в частині, розгляд і вирішення яких судом здійснюється за правилами позовного провадження з особливостями, передбаченими ст.245-253, 259-261 ЦПК РФ, а також з урахуванням Постанови Конституційного Суду РФ від 18 липня 2003 р. № 13-П .Заява про оскарження нормативного правового акта розглядається протягом одного місяця з дня його подачі прокурором. У залежності від обставин справи суд може розглянути заяву у відсутність прокурора, сповіщені про час і місце судового засідання. Відмова прокурора, який звернувся до суду, від своєї вимоги не тягне припинення провадження у справі, а визнання вимоги органом державної влади, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, що прийняли оспорюваний нормативний правовий акт, для суду не обов'язково. Дані справи підвідомчі судам загальної юрисдикції (ч.1 і 2 ст.251 ЦПК РФ). Виняток становлять справи про оскарження таких нормативних правових актів, перевірка законності яких віднесена до виключної компетенції Конституційного Суду РФ (ч.3 ст.251 ЦПК РФ).
Відповідно до ч.4 ст.251 ЦПК РФ прокурор подає заяву про оскарження нормативних правових актів, не зазначених у ст.26 і 27 ЦПК РФ, за підсудністю до районного суду за місцем знаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, взяли нормативний правовий акт, а при оскарженні нормативних правових актів Президента РФ, Уряду РФ та інших федеральних органів державної влади, які зачіпають трудові права і законні інтереси громадян, направляє заяву до Верховного Суду РФ (п.2 ч.1 ст.27 ЦПК РФ) .
При підготовці позовної заяви до суду прокурору необхідно враховувати, що воно має відповідати вимогам до форми і змісту таких заяв, встановлених ст.131 ЦПК РФ, та особливості їх подачі до суду. Згідно ст.247, ч.4, 5 ст.251 ЦПК РФ така заява має містити такі дані: найменування органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, яка прийняла оскаржуваний нормативний правовий акт; назву і дату цього акта; які трудові права, законні інтереси громадянина або невизначеного кола осіб порушуються ним або його частиною.
Прокурор до своєї заяви долучає копію оспорюваного нормативного правового акту або його частини із зазначенням, яким засобом масової інформації і коли опублікований цей акт. Відповідно до ч.2 ст.253 ЦПК РФ прокурор повинен вимагати визнання судом нормативного правового акту або його частини суперечить закону і не чинним повністю або в частині з дня його прийняття.
Предмет позовних вимог у спорах про визнання акта, що суперечить закону повністю чи в частині, слід визначати з урахуванням п. "до" ч.1 ст.72, ст.76 Конституції РФ, ч.1 ст.6 ТК РФ. Органи державної влади суб'єктів РФ приймають закони та інші нормативні правові акти, що містять норми трудового права, з питань, не віднесених до повноважень федеральних органів державної влади (ч.2 ст.6 ТК РФ).
Оспорюваний прокурором суперечить закону акт повинен бути: нормативним правовим; прийнятий і опублікований у встановленому законом порядку; їм порушуються трудові права, свободи і законні інтереси, гарантовані Конституцією РФ, законами та іншими нормативними правовими актами, осіб, що звертаються до суду (ч.1 ст .251 ЦПК РФ). Неопублікований в установленому порядку нормативно-правовий акт підлягає оскарженню відповідно до норм гл.25 ЦПК РФ, а не гл.24.
Порядок опублікування і набрання чинності нормативних правових актів передбачено Федеральним законом "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" від 14 червня 1994 р. (в ред. Від 22 жовтня 1999 р); Указом Президента РФ "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" від 23 травня 1996 р. (в ред. від 28 червня 2005 р); постановою Уряду РФ "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації "від 13 серпня 1997 р. (в ред. від 30 вересня 2002 р).
Заява прокурора не підлягає розгляду в порядку, передбаченому гл.23 ЦПК, якщо є спір про право. Воно залишається без руху, про що суд виносить ухвалу із зазначенням необхідності оформлення прокурором позовної заяви з дотриманням ст.131 і 132 ЦПК РФ. Суд вправі відмовити прокурору в прийнятті заяви, якщо є що вступило в силу рішення суду про законність оскаржуваного нормативного правового акта органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи на підставах, зазначених у ньому, а якщо це буде встановлено в ході розгляду справи, то припинити провадження у справі, яке з'явилося з публічних правовідносин у порядку, передбаченому ст.248, ч.8 ст.251 ЦПК РФ.
За загальним правилом усі справи, що виникають з публічних правовідносин, розглядаються і вирішуються суддею одноособово. Колегіально вони розглядаються і вирішуються за загальними правилами позовного провадження з особливостями, встановленими гл.23 - 26 ЦПК РФ і іншими федеральними законами. Згідно ч.2 ст.246 ЦПК РФ при розгляді таких справ не можуть бути застосовані правила заочного виробництва.
Відповідно до положень ст.249 ЦПК РФ тягар доказування обставин, що стали підставою для прийняття нормативного правового акту, його законності покладається на органи, що прийняли нормативний правовий акт, особи, які його прийняли. Прокурору слід враховувати виключення з принципу змагальності сторін у справі. Так, суд, розглядаючи і вирішуючи ці справи, не пов'язаний підставами і доводами заявлених вимог у позові, він може витребувати докази за своєю ініціативою з метою правильного його вирішення (ч.3 ст.246 ЦПК РФ). Крім того, суд має право згідно з ч.4 ст.246 визнати обов'язковою явку в судове засідання представника органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи.
Висновок
Труднощі у прокурорів викликає доведення поважності причин, по яких працівник не може самостійно реалізувати своє диспозитивное право, наприклад, на звернення до суду з вимогами про поновлення на роботі. Не всяка причина породжує причинно-наслідковий зв'язок з наслідком, в результаті якої громадянин не може сам звернутися до суду, а тільки поважна причина, що має значення для справи, може бути прийнята до уваги. Наприклад, прокурору слід представити до суду докази, що підтверджують не тільки віддаленість місця проживання громадянина від розташування суду, а відсутність у працівника можливостей подолати зазначену відстань, у тому числі в силу неможливості оплатити проїзд.У разі звернення прокурора на захист диспозитивних прав, законних інтересів громадянина у заяві має міститися обгрунтування неможливості пред'явлення позову самим громадянином (ч.3 ст.131 ЦПК РФ). При необхідності до заяви слід додати документи, зазначені в ст.132 ЦПК РФ. Таким чином, прокурор повинен всього лише обгрунтувати і довести, що право на звернення до суду у нього виникло з фактичних обставин, що мають юридичне значення, з того, що громадянин з поважних причин не може сам звернутися до суду.
Такий факт може бути підтверджений прокурором шляхом надання визначення того ж судді про залишення позовної заяви без руху, який подано без додержання вимог, встановлених ст.131 і 132 ЦПК РФ, в даному випадку поважною причиною є те, що працівник не може самостійно скласти юридично правильно заяву.
Список використаних джерел та літератури
1. Гайдукова Л.М. Коментар до змін в Трудовий кодекс Російської Федерації: практичний коментар до Федерального закону від 30 червня 2006 р. N 90-ФЗ. - "ГроссМедіа", 2007 р.2. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації. (Під ред. Проф. В. І. Шкатулли), 4-е вид., Зм. і доп. - "Норма", 2008 р.
3. Кондратьєва О.В. Трудовий договір. - Ай Пі Ер Медіа, 2009 р.
4. Колобова С.В. Трудове право Росії: Навчальний посібник для вузів. - "Юстіцінформ", 2005 р.
5. Миронов В.І. Трудове право Росії. Підручник. - "Журнал" Управління персоналом ", 2004 р.
6. Коментар (постатейний) до Трудового Кодексу Російської Федерації офіційних органів / За ред. Ю.А. Васіної. - Ізд.2-е, перероб. І доп. - М.: ІндексМедіа, 2006 - 880 с.
7. А.Р. Різаева. Правове регулювання участі трудящих в управлінні компанією в Європейському Союзі / "Право і економіка", N 4, квітень 2007
8. Г.В. Хникін. Особливості локального нормотворчості / "Законодавство", N 4, 5, квітень, травень, 2009 р.
9. Л. Бабиніна. Додаткові соціальні пільги для працівників / "Кадрове справа", N 1, січень 2007 р.
10. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації. (Під ред. Проф. В. І. Шкатулли), 4-е вид., Зм. і доп. - "Норма", 2009 р.
11. Колобова С.В. Трудове право Росії: Навчальний посібник для вузів. - "Юстіцінформ", 2005 р.
12. Рахманова С.Ю. Оплата праці: типові порушення, складні питання. - "Ай Пі Ер Медіа", 2008 р.
13. Ф.Н. Кадиров. Найважливіші зміни в Трудовому кодексі РФ: питання оплати праці / "Менеджер охорони здоров'я", N 10, жовтень 2007 р.
14. Є. Карсетская, І. Михайлов, М. Мошкович. Оплата праці / "Економіко-правовий бюлетень", N 9, вересень 2008 р.