Захист прав громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні

Зміст

Введення

Глава 1. Основна характеристика інституту захисту прав громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні

1.1 Історія виникнення і розвитку інституту захисту прав споживачів у торговельному обслуговуванні за кордоном і в Російській Федерації

1.2 Споживач як суб'єкт права на захист у торговому обслуговуванні

Глава 2. Зміст інституту захисту прав громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні в Російській Федерації

2.1 Основні права громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні

2.2 Система способів захисту прав громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні

Глава 3. Державна і громадська захист прав громадян-споживачів у сфері торгівлі

3.1 Повноваження федеральних органів виконавчої влади щодо захисту прав споживачів

3.2 Здійснення захисту прав споживачів органами місцевого самоврядування. Права громадських об'єднань споживачів

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Актуальність теми дослідження. Потреби населення в різних товарах і послугах забезпечують виробники, виконавці робіт і послуг, торгівля. Кожен день ми, самі того не знаючи, вступаємо в різні правові відносини: користуємося комунальними послугами, купуючи товар в магазині - укладаємо договір роздрібної купівлі-продажу і т.п.

У розвинених країнах визнається пріоритетність інтересів споживачів у порівнянні з іншими суб'єктами ринку. В умовах насиченості ринку товарами і послугами сучасний споживач має всі можливості для того, щоб підняти рівень своїх вимог до товарів, послуг і якості обслуговування. Торгівля, будучи посередником між виробниками та споживачем, покликана захищати інтереси споживачів, пред'являючи до виробників, продавцям вимоги щодо якості та безпеки товарів, надання необхідної інформації, упаковки, забезпечуючи одночасно торгове їх обслуговування.

Розробка та реалізація заходів щодо задоволення потреб своїх громадян, захист їх інтересів є не тільки соціально-економічної, а й політичної функцією держави. За останні роки в Російській Федерації прийнято низку законодавчих актів, що регулюють процеси торговельного обслуговування. Сукупність усіх правил і становить ті норми, які встановлюють обов'язок і відповідальність торгової організації, індивідуального підприємця - продавців перед споживачем і захищають його права. Але його недостатньо знають самі продавці, споживачі і контролюючі органи. Виробники і торгові підприємства часто намагаються нав'язати споживачам вигідні для себе і не вигідні для нього умови придбання товарів. Значна частина товарів виявляється низької якості, а іноді навіть небезпечної для життя і здоров'я людей. У наші дні ринок затоплений підробками і продукцією низької якості. У гонитві за великим прибутком виробники забувають про потреби людини в якісному товарі, продаючи неякісну продукцію за ціною продукції гарної якості. Тому для кожного споживача необхідна підтримка держави, яка законодавчо відстоює права громадян-споживачів, змушуючи виробників випускати товари високої якості. Таке законодавство регулює відносини за участю споживачів, визначаючи права споживачів та механізм їх реалізації.

Захист прав споживачів є комплексним правовим інститутом, який об'єднує норми цивільного, цивільно-процесуального, адміністративного, кримінального та інших галузей права.

Основними нормативно-правовими регулюють відносини у сфері захисту прав споживача в Російській Федерації є Цивільний кодекс Російської Федерації і Закон "Про захист прав споживачів". Існує ще ряд нормативно-правових документів, що регулюють відносини у цій сфері, про які буде згадано в даній дипломній роботі пізніше.

Ступінь наукової розробленості. Питання захисту прав споживачів розглядали такі вчені як А.В. Селянин, Е.Б. Козлова, Е.А. Копистирінскій, Л.В. Меліхова, В.М. Ткачов, С.П. Гурська, І.В. Зикова, П.П. Богдан, Е.Г. Корнілов, Я.Є. Парцій, О.М. Распонін, В.П. Смолянінов та багато інших.

Об'єкт дослідження - є суспільні відносини, що виникають області захисту прав споживачів.

У прямій залежності від об'єкта знаходиться предмет дослідження, який складають:

норми цивільного і суміжного законодавства;

практика реалізації норм, що передбачають застосування захисту прав споживачів у торговельному обслуговуванні.

Метою даної роботи є:

формування знань у галузі правового регулювання захисту прав споживачів;

вироблення вмінь застосування правових норм щодо захисту прав споживачів у процесі продажу товарів;

виявлення недоліків у законодавстві щодо захисту прав споживачів;

вдосконалення законодавчої бази в цій галузі права.

У даній роботі поставлені наступні завдання:

розглянути та проаналізувати основні права споживачів в торговому обслуговуванні, закріплені законодавством Російської Федерації;

вивчити та проаналізувати систему способів захисту прав споживачів у торговельному обслуговуванні, розкрити зміст окремих способів;

виявити проблеми практики застосування законодавства про захист прав споживачів.

Методи дослідження. Проведене дослідження спирається на діалектичний метод наукового пізнання явищ навколишньої дійсності, що відображає взаємозв'язок теорії і практики. Обгрунтування положень і висновків, що містяться в дипломній роботі, здійснено шляхом комплексного застосування таких методів соціально-правового дослідження: історико-правового, статистичного та логіко-юридичного.

Структура роботи. Дипломна робота складається зі вступу трьох розділів, які об'єднують шість параграфів, висновків і бібліографічного списку.

Глава 1. Основна характеристика інституту захисту прав громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні

1.1 Історія виникнення і розвитку інституту захисту прав споживачів у торговельному обслуговуванні за кордоном і в Російській Федерації

Ще в прадавні часи, з появою приватної власності, виникає і отримує велике поширення договір, спрямований на звернення речей, на перехід їх з одного господарства в інше. Те, що споживач потребує захисту, люди визнали ще в давнину. Тому практично у всіх зводах законів вже з тих часів були присутні норми, що захищають інтереси громадян як споживачів. Люди намагалися захищати права покупця ще в стародавні часи. Першим прикладом такого роду можуть служити закони Хаммурапі - царя, який правив Вавилоном в 18 ст. до н.е. Так закони Хаммурапі регулювали відносини кредиту, якості товарів і послуг та відповідальність за продаж неякісних товарів. У середні століття процес купівлі-продажу жорстко регулювався міською владою в багатьох країнах. Наприклад, в Австрії у 15 ст. продавець розведеного або кислого молока повинен був випити все неякісне молоко. У багатьох країнах існували спеціальні посади "ринкових інспекторів" ^1.

У римському праві була передбачена відповідальність продавця за недоліки проданої речі, за евікція речі (позбавлення покупця володінням отриманої від продавця речі, внаслідок відсудження її будь-якою третьою особою). "... Продавець зобов'язаний надати покупцю вільне і спокійне володіння річчю і забезпечити покупця від виселення проданої речі з боку третіх осіб, а якщо евікція проізвойдет - відшкодувати покупцеві збитки." ²

Говорячи про історію виникнення захисту прав споживачів необхідно згадати про конс'юмерізме - громадському русі, спрямованому на забезпечення прав споживачів, однією з цілей якого є регулювання діяльності виробників і продавців товарів, а також інших учасників ринку. Конс'юмерізм бере свій початок в США, звідки пізніше відбулося його поширення в інші країни. У США він почався з боротьби з недоброякісної продукцією, потім перейшов до антимонопольної боротьбі, до контролю за продуктами харчування і ліками, потім - до боротьби з нечесною торговою практикою, недостовірної рекламою та маркуванням, далі до проблем захисту навколишнього середовища, до боротьби з недостовірною інформацією та регулювання рекламної діяльності. Перший протест споживачів, що має документальне підтвердження, зафіксований в 1775 році в штаті Массачусетс, коли продавці зіпсованої їжі були засуджені до ганебного стовпа. Після цього на проблему захисту прав споживачів стало реагувати держава, для чого і стало формувати законодавчу базу.

Але як масове явище рух споживачів отримало своє поширення в 20 столітті. Спочатку увагу споживачів було звернено на продукти харчування, в цей же час була написана книга "Джунглі", в якій говорилося про стандарти безпеки при виробництві м'ясних продуктів, вона викликала великий суспільний резонанс і частково призвела до того, що в 1906 році було прийнято рішення про створення державного органу "Адміністрація з нагляду за харчуванням та медикаментами". У 1936 році був створений Союз споживачів, незалежний від держави і бізнесу. Вперше у світовій історії на захист прав споживачів виступив глава держави - президент США Дж.Ф. Кенеді, який заявив: "Споживачі, за визначенням, це ми всі. Споживачі - це найбільший економічний шар, який впливає майже на будь-яке приватне або державне економічне рішення ... Але це єдиний голос, який часто не чути" ^3.

15 березня 1962 він представив конгресу послання "Спеціальне повідомлення по захисту прав споживача", в якому були проголошені права споживачів, такі як право на безпеку, право бути поінформованим, право вибирати і право бути почутим.

Проголошені Дж.Ф. Кеннеді права споживачів є фундаментальними, на їх реалізацію та захист орієнтовані уряди держав світового співтовариства. Тому не випадково, починаючи з 1983 року 15 березня відзначається як Всесвітній день захисту прав споживачів. ⁴

Процеси глобалізації соціально-економічних відносин у світі надали конс'юмерізму міжнаціональний характер.

У Японії створення адміністративно-правового захисту споживачів відбувалося двома шляхами. Перший складався з прийняття законодавчих актів, основним з яких є основний закон про охорону інтересів споживача. Він визначив відповідальність держави, місцевих організацій та виробників в області захисту прав споживачів. Інший шлях - організація системи державних установ, які розробляють єдину політику, виконують координаційні та контролюючі функції, здійснюють товарні інспекції, допомагають вирішувати спірні питання, інформують споживачів. Але створена захист не стала надійним щитом японських споживачів, а справжнім захисником інтересів споживачів стало споживчий рух.

У Франції ще в 1905 році був прийнятий Закон про фальсифікації і фальсифікації в області товарів і послуг. У 1977 році схвалено Закон про охорону прав та інформації про споживачів. Держава забезпечує захист споживачів через різні організації та служби. З них найбільш значні: служба запобігання обману покупців та контролю за якістю товарів і національний інститут споживання.

У Великобританії в 1984 році опублікована Біла книга, яка присвячена забезпеченню безпеки товарів і на основі якої в 1987 році був прийнятий закон, що передбачає відповідальність за шкоду заподіяну споживачу дефектами вироби.

У Західній Європі конс'юмерізм в значній мірі концентрує свою увагу на екології. Зелені чинили тиск на всі рівні управління в країнах Західної Європи. У результаті держструктури пред'являли екологічні вимоги до виробників. Реакцією європейського бізнесу було поява продуктів, що не роблять шкідливого впливу на навколишнє середовище. У Британії почали виробляти пелюшки з непаперових сировини. Німецьке федеральне Агентство захисту середовища заснувало ярлик Блакитного Ангела для екологічно чистих продуктів. У Бельгії була створена лінія засобів для чищення, не забруднюють середовище.

9 квітня 1985 Була прийнята резолюція Генеральної Асамблеєю ООН "Керівні принципи для захисту прав споживачів" в якості основи для розробки урядами політики в цій галузі.

З точки зору економічних умов, рівня освіти споживачі знаходяться в нерівному положенні.

Керівні принципи для захисту прав споживачів переслідують такі цілі:

сприяння країнам у встановленні і забезпеченні захисту споживачів,

сприяння створенню незалежних груп споживачів,

розширення міжнародного співробітництва у сфері захисту прав споживачів

та інші (ст.1 Принципів).

Керівні принципи для захисту прав споживачів закріплюють такі права споживачів:

право на безпеку;

право на інформацію;

право на якість;

право на споживчу освіту;

право на вибір;

право на задоволення своїх потреб;

право бути почутим;

право на відшкодування шкоди ^5.

Всі вони є основними і знайшли своє відображення і в російському законодавстві.

Захист прав споживачів як самостійна галузь законодавства виникла в Росії порівняно недавно - на початку 90-х років. До цього регулювання відносин щодо задоволення потреб громадян як споживачів в основному здійснювалося нормами кодифікованого цивільного законодавства, призначеними для встановлення загальних норм і покликаними слугувати базою для спеціального законодавства. Однією з особливостей правового регулювання у сфері захисту прав споживачів було множинність підзаконних нормативних правових актів, що регулюють окремі сфери взаємовідносин з участю громадян-споживачів. Відомчі акти, як правило, містили норми, ущемляють інтереси споживачів, а в деяких випадках і прямо суперечать законодавству.

Чинне законодавство не цілком відповідало нормам міжнародного права, зокрема, одноголосно прийнятим 9 квітня 1985 "Керівним принципом для захисту інтересів споживачів" (Резолюція Генеральної Асамблеї ООН 30/248). Ця невідповідність насамперед проявлялося в тому, що не всі права споживачів, визнані міжнародним співтовариством (право на інформацію, на безпеку, на освіту, на відшкодування шкоди, право об'єднувати в споживчі організації для захисту власних інтересів), були належним чином законодавчо не врегульовані, а ті, які знайшли відображення в законодавстві не мали механізму реалізації і тому носили декларативний характер. До всього іншого була відсутня державна система захисту інтересів споживачів.

Таке становище сприяло створенню умов для нав'язування споживачам явно невигідних для них умов договору, товарів низької якості, що не користуються попитом, і т.д. В умовах відсутності свободи підприємницької діяльності, тотального дефіциту, відсутність культури споживання проблема виникнення спеціального законодавства постала особливо гостро.

Першою спробою створення споживчого законодавства стала розробка восени 1988 року проекту закону СРСР "Про якість продукції і захисту прав споживачів". Більша частина цього законопроекту була присвячена проблемам забезпечення якості товарів і послуг, і лише один розділ містив норми, спрямовані на захист інтересів споживачів. Вже сама поява цього законопроекту було кроком вперед у розвитку споживчого законодавства. Вперше визнавалася необхідність прийняття на законодавчому рівні спеціальних норм, що закріплюють гарантії державного захисту інтересів споживачів. Але проект не уникнув недоліків (не було різниці між споживачем юридичною особою і споживачем-громадянином, основні права споживачів формулювалися лише щодо забезпечення права на якості товарів). Проект широко обговорювалося, але був відкинутий, тому що в основному його положення носили декларативний характер і не могли бути реалізовані.

Переворотом у створенні споживчого законодавства стало прийняття 22 травня 1991 року в СРСР закону "Захисту прав споживачів", який так і не набув чинності, у зв'язку з розпадом СРСР. ⁶

Освіта СНД і прийняття входять до нього країнами актів про суверенітет сприяли розвитку в них власного споживчого законодавства.

В умовах переходу України до ринкової економіки правове регулювання захисту прав громадян-споживачів, ставати одним з основних регуляторів економічного життя країни і набуває особливого значення. ⁷

Діюче до прийняття Закону "Про захист прав споживачів" законодавство не повною мірою відповідало міжнародному рівню захисту споживчих прав. Дане невідповідність проявлялося в тому, що: по-перше, основні питання, що стосувалися охорони прав споживачів або не були вирішені на законодавством рівні або, якщо і вирішувалися на цьому рівні, то в суто традиційному плані галузевим законодавством без врахування пріоритету охорони прав споживачів, у -друге, не всі міжнародно-визнані права споживачів були належним чином захищені (право на інформацію, право на забезпечення безпеки життя і здоров'я, право на відшкодування шкоди, заподіяної товарами і послугами неналежної якості), цивільно-правові способи захисту прав споживачів не мали надійного механізму реалізації, по-третє, не повною мірою відповідало міжнародному рівню регулювання, відповідальності виробників, підприємств торгівлі та обслуговування перед споживачами у разі заподіяння шкоди їх життю, здоров'ю або майну, по-четверте, недостатньо були врегульовані питання, що стосуються організації і діяльності організованого споживчого руху, в тому числі громадських формувань споживачів, створених з метою колективної охорони інтересів громадян. Що ж до спеціальних державних органів по захисту прав споживачів, то такі взагалі були відсутні. ⁸

9 січня 1996 був прийнятий Федеральний закон РФ "Про захист прав споживачів", який у подальшому змінювався та вдосконалився, але в даний час, незважаючи на те, що Закон визначає права споживача як в цілому так і в торговельному обслуговуванні, все-таки він , на мій погляд, залишився не повністю допрацьованим, не всі моменти зустрічаються на практиці обумовлені в Законі. Тому, думаю, що у зв'язку з тим, що економічна і політична ситуація в країні може змінюватися, то й цей Закон та прийняті відповідно до нього нормативні акти у майбутньому теж зазнають зміни.

1.2 Споживач як суб'єкт права на захист у торговому обслуговуванні

Благополуччя людини складається не тільки з політичних, особистих, соціальних і культурних прав і свобод, а й економічних. Економіка будь-якої держави повинна будуватися на реальних потребах людини. Саме у задоволенні потреб людини і народонаселення країни суть економіки. Потреба - бажання чи необхідність володіти, користуватися цим товаром, послугою, потрібним для самого відтворення життя і підтримки певного рівня життя. Мотиви цих потреб можуть бути самими різними. Перш за все людина прагне до задоволення головних потреб у їжі, одязі, житло і т.д. всі численні потреби людини розділив і ввів у науку медик-психолог А. Маслоу, який створив ієрархію потреб людини. ⁹

Виникнення потреб залежить від деяких факторів, наприклад, від віку, статі, клімату, сім'ї, освіти, мети в житті, здоров'я, доходів тощо

Однак у сфері торгового права говоритися тільки про тих потребах, за які необхідно сплатити певну грошову суму, тобто про відплатних. Потреби, які реалізуються у сфері торговельного обслуговування, втілюються в:

Якості та кількості товарів, що забезпечують збереження ідеальної розвиток досягнутого рівня споживання;

Умови придбання товарів, споживання послуг, що забезпечують економію часу, комфортність купівлі;

Прагненні до самовиживання через придбання або замовлення певних товарів, що відповідають культурним рівнем, смаком і поглядами споживача, його звичкам і нахилам;

Соціальному спілкуванні, отримання та передачу необхідної і достовірної інформації.

Згідно Закону РФ "Про захист прав споживачів" споживачем є громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляє, купує або використовує товари виключно для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності. Наказом МАП РФ від 20 травня 1998 року № 160 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням Закону РФ" Про захист прав споживачів "роз'яснено, що прибуток потрібно розуміти відповідно до ст.2 ЦК РФ як одна з ознак підприємницької діяльності, а не просто як дохід. Не є споживачем громадянин, який, купуючи товари, використовує їх у діяльності, яку він здійснює самостійно на власний ризик з метою систематичного отримання прибутку. Цілі, для яких купується товар повинні бути виключно особисті (побутові). Товари можуть придбаватися (замовлятися ) для особистих потреб або для побутових, або одночасно і для особистих, і для побутових. Під споживачем розуміється не тільки громадянин, який безпосередньо придбав товар, але і громадянин користується їм, але не є споживачем громадянин, який отримує товари для організацій та за їх рахунок з метою використання цих товарів у виробництві. ¹⁰

Суддя Фрунзенського районного суду м. Іваново Е. Корнілов у статті "Питання вдосконалення законодавства про захист прав споживачів" вважає неправильним те, що із Закону "Про захист прав споживачів" виведені юридичні особи, які купують товари для потреб своїх співробітників. Він наводить випадок, коли колектив ЖЕКу придбав для своїх співробітників холодильник, згодом опинився несправним, які мають суттєві недоліки. Продавець, при цьому всіляко намагається ухилитися від позитивного вирішення спору. У даному випадку норми Закону "Про захист прав споживачів" не можуть застосовуватися до врегулювання даної ситуації тільки тому, що як покупець виступає організація, хоча товар придбаний нею не для комерційних цілей, а для особистих потреб працівників. ¹¹

У країнах розвиненої ринкової економіки термін "споживач" використовується в законодавстві як категорія протистоїть "комерсанту", в шведському праві термін "споживач" визначається як приватна особа, яка купує товари, головним чином для особистого користування, а не для перепродажу. У Німеччині цей суб'єкт називається ein Verbraucher (кінцевий споживач). У Франції, Бельгії, Данії і Великобританії термін цей зустрічається в законодавстві, але без будь-яких спеціальних визначень, а в решті країн Європи він введений в обіг судовою практикою. В Іспанії прав споживача присвячено цілий спеціальний параграф Конституції. У цілому ж термін "споживач" трактується як непрофесіонал, який купує предмети з метою особистого споживання на ринку товарів і послуг (кінцевий споживач) ^12.

У преамбулі Закону "Про захист прав споживачів" під продавцем розуміється - організація незалежно від її форми власності, а також індивідуальний підприємець, який реалізує товари споживачам за договором купівлі-продажу. ¹³

На думку судді Е. Корнілова поняття продавець, дане в Законі вимагає уточнення, тому що виходячи з визначення цього поняття в Законі, можна зробити висновок, що в якості продавця може виступати будь-яка юридична особа або фізична особа. Якщо громадянин вчинив разову операцію, тобто реалізував товар, він з позиції Закону вже вважається продавцем. Він припускає внести до Закону зміни в цій частині "уточнивши, що продавцями є не просто особи, які реалізують товари споживачам за договором купівлі-продажу, а лише роблять це систематично щодо широкого кола споживачів". ¹⁴

Погодитися з його думкою я не можу, тому що в Законі ясно вказано, що продавцем є або юридична особа, або індивідуальний підприємець. А пропоновані суддею зміни, можуть спричинити ось які наслідки: індивідуальний підприємець або юридична особа, що займаються іншою діяльністю, крім торгівлі, вирішить продати будь-яку річ, і з позиції "видозміненого" Закону він не буде вважатися продавцем, що спричинить за собою обмеження прав споживача.

У Законі "Про захист прав споживачів" під виробником розуміється організація незалежно від її організаційно-правової форми, а також індивідуальний підприємець, які виробляють товари для реалізації споживачам. Якщо фірма реалізує товари торговельним підприємствам, то є виробником, а якщо ж вона реалізує товари безпосередньо споживачам, то вона є продавцем. Організація визнається виробником лише в тому випадку, якщо вона виробляє товари для подальшої їх реалізації споживачам. Як пише Л.В. Меліхова, якщо ж організація не має намірів реалізовувати товари споживачам, то і дії Закону на неї вже не будуть поширюватися, і в цьому випадку буде діяти загальноцивільне законодавство. ¹⁵

Відповідно до ст.2 ЦК РФ правила, встановлені цивільним законодавством, застосовуються до відносин з участю іноземних юридичних осіб, якщо інше не передбачено федеральним законом. Таким чином, іноземні юридичні особи, що відкрили в установленому законодавством Російської Федерації порядку свої філії та представництва на території РФ і здійснюють свою діяльність як виробники, продавці, виконавці на території РФ, повинні дотримуватися правил цивільного законодавства РФ, в тому числі і законодавства про захист прав споживачів. ¹⁶

Торгівля є однією з найважливіших сфер діяльності, в якій концентруються інтереси інших галузей народного господарства і населення. Ще на початку 20 ст. професор Г.Ф. Шершеневич дав таке визначення торгівлі, її цілей і завдань: "Діяльність, що має своєю метою посередництво між виробником і споживачем при зверненні економічних благ, називається торгівлею. Її завдання полягає в тому, щоб доставити блага до того місця і до того часу, де і коли виникає попит з боку споживачів. Зміна благ їй чуже ". ¹⁷ Отже, торгівля концентрує в собі економічні відносини з підтримання безперервної взаємозв'язку виробництва і споживання, висловлює суть і особливості товарно-грошових відносин. Саме при покупці товарів завершується процес визнання виробничого товару як громадської споживчої вартості і підтверджується доцільність його виготовлення, доставки, продажу. Але її функції не обмежуються простим просторовим переміщенням товарів від виробника до споживача. Торгівля, шляхом активного впливу на виробництво і споживання, сприяє збільшенню випуску товарів необхідного асортименту та якості, а також сприяє розширенню споживання та впровадження нових товарів.

Говорячи про захист прав споживачів необхідно дати поняття роздрібного ринку, діяльності з продажу товарів і т.п.30 грудня 2006 прийнятий Федеральний закон "Про роздрібні ринки та про внесення змін до трудового кодексу Російської Федерації", яким регулюються відносини, пов'язані з організацією роздрібних ринків, організацією і здійсненням діяльності з продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на роздрібних ринках, а також права та обов'язки осіб, які здійснюють зазначену діяльність. У Законі також дано ряд понять необхідних в даній правовій сфері. Згідно Закону "Про роздрібні ринки та про внесення змін до трудового кодексу Російської Федерації" діяльність з продажу товарів на роздрібному ринку - є продаж товарів, що здійснюється за договором роздрібної купівлі-продажу, роздрібний ринок - майновий комплекс, призначений для здійснення діяльності з продажу товарів ( виконання робіт, надання послуг) на основі вільно визначаються безпосередньо при укладанні договорів роздрібної купівлі-продажу і договорів побутового підряду цін і що має в своєму складі торгові місця. Ринки поділяються на універсальні і спеціалізовані. Також Законом визначено поняття сільськогосподарського ринку, сільськогосподарського кооперативного ринку, що управляє ринком компанії, торгового місця, особи, з яким може бути укладений договір про надання торгового місця. Хочу зауважити, що в даному Законі визначено інше поняття продавця, ніж у Законі "Про захист прав споживачів", так відповідно до Закону "Про роздрібні ринки та про внесення змін до трудового кодексу Російської Федерації" продавцем може бути і громадянин, тобто фізична особа, яка уклала з керуючою ринком компанією договір про надання торгового місця. Згідно Закону "Про захист прав споживачів" продавцем не може бути громадянин, фізична особа. Сподіваюся, що така різниця не буде носити негативні наслідки, адже основним предметом регулювання Закону "Про роздрібні ринки та про внесення змін до Трудового кодексу Російської Федерації" є не захист прав споживачів, а регулювання відносин, пов'язаних з організацією роздрібних ринків, організацією і здійсненням діяльності з продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на роздрібних ринках, а також права та обов'язки осіб, які здійснюють зазначену діяльність, і дане поняття продавця буде використовуватися в сфері регульованою цим законом. Цей Закон набрав чинності з 11 квітня 2007 року ^18.

Говорячи про захист прав споживачів в торговому обслуговуванні важливо відзначити, що поняття захисту і охорони нерідко змішуються, хоча вони мають різне значення і в звичайному слововживанні і тим більше в якості термінів. Охорона кожного права існує постійно і має на меті забезпечити його здійснення, не допустити його порушення. Охорона забезпечується, насамперед, державою, передбачають суб'єктивні права та їх захист. Носій права і сам може розпочати різні заходи охорони своїх інтересів. До захисту же прав з'являється необхідність вдатися лише при їх порушенні, спростуванні або загрозу порушення. У статті 35 Конституції РФ говориться про охорону прав, а в ст.45 Конституції РФ говориться про захист прав. Відповідно до даної статті кожен має право захищати свої права, свободи і законні інтереси всіма способами, що не суперечать закону. Згідно ст.46 і 48 Конституції РФ кожному гарантується судовий захист його прав і свобод, кожен має право на юридичну допомогу.

Вчений А.П. Сергєєв вважає, що до власне правовим заходам охорони, відносяться всі заходи, за допомогою яких забезпечується як розвиток цивільних правовідносин у нормальної не порушений стан, наприклад, закріплення громадянської право - дієздатності суб'єктів, встановлення обов'язків і т.п., так і відновлення порушених або оскарженого прав та інтересів, що нормальний цивільний оборот передбачає не тільки визнання за суб'єктами певних цивільних прав, а й забезпечення їх надійної правової охорони. Він же пише, що у відповідності зі сформованою в науці традиції поняттям "охорона цивільних прав" охоплюється вся сукупність заходів, що забезпечують нормальний хід реалізації прав. До нього включаються заходи не тільки правового, але й економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, спрямовані на створення необхідних умов для здійснення суб'єктивних прав. Разом з таким широким розумінням охорони в науці і в законодавстві використовується і поняття охорони у вузькому сенсі слова. У цьому випадку в нього включаються лише ті передбачені законом заходи, які спрямовані на відновлення або визнання цивільних прав і захист інтересів при їх порушенні або оспорювання. З метою уникнення термінологічної плутанини охорону у вузькому значенні цього слова прийнято іменувати захистом цивільних прав. ¹⁹

Інший же вчений В.А. Тархов вважає, що захист можна визначити як міру дозволеного поведінки уповноваженої особи, виражену в можливості самостійно або за допомогою юрисдикційних органів застосувати відносно зобов'язаної особи заходи державно-примусового характеру з метою усунення перешкод у здійсненні суб'єктивного права або відновлення його в колишнє положення або покарання за порушення . ²⁰

У загальному вигляді право на захист можна визначити як надану уповноваженій особі можливість застосування заходів правоохоронного характеру для відновлення порушеного чи оспорюваного права. Правова кваліфікація даної можливості викликає суперечки в літературі. Згідно традиційної концепції право на захист є складовою частиною самого суб'єктивного права на ряду з правом на власні дії, а також вимагати певної поведінки від зобов'язаних осіб. ²¹

Такому розумінню права на захист протистоїть одержує все більше поширення в літературі думка, відповідно до якого право на захист являє собою самостійне суб'єктивне право, яке в якості реальної правової можливості з'являється у володаря регулятивного цивільного права лише в момент порушення або оспорювання последнегоі реалізується в рамках виникає при цьому охоронного цивільних правовідносин. По думку А.П. Сергєєва ця позиція є найбільш переконливою. ²²

Суб'єктивне право на захист включає в себе, з одного боку, можливість здійснення уповноваженою особою власних позитивних дій і, з іншого боку, можливість вимоги певної поведінки від зобов'язаної особи. Предметом захисту є не тільки суб'єктивні цивільні права, але й охоронювані законом інтереси (ст.3 ЦПК РФ).

Отже, суб'єктом права на захист є особа, наділена законодавцем правами, які з яких-небудь причин порушені іншою особою або особами. Російський споживач наділений законом правами, наприклад право на безпеку товару, право на отримання інформації про товар тощо, а значить, у випадку порушення його суб'єктивних споживчих прав, споживач ставати суб'єктом права на захист.

Здається, що тільки в тому випадку, якщо порушені права споживача він ставати суб'єктом права на захист, так як у випадку, якщо право споживача не порушено, то сенсу в захисті його права немає, немає необхідності захищати непорушність прав. Як вже говорилося, необхідно розрізняти поняття охорони і захисту. Охороняти непорушення прав можливо і необхідно, і для цього є різні способи і методи. Захищати ж можливо тільки порушене право.

Глава 2. Зміст інституту захисту прав громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні в Російській Федерації

2.1 Основні права громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні

Права громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні захищаються та охороняються відповідно до Конституції РФ, ГК РФ, Законом РФ "Про захист прав споживачів" та іншими нормативно-правовими актами.

Законом "Про захист прав споживачів" російський споживач наділений деякими правами: право на безпеку товару, на просвітництво у сфері захисту прав споживачів, на безпеку товару на інформацію про виробника і про товар та ін

Розглянемо деякі з цих прав докладніше.

Право споживачів на освіту в області захисту прав споживачів.

Згідно ст.3 Закону РФ "Про захист прав споживачів" право споживачів на просвітництво у сфері захисту прав споживачів забезпечується за допомогою включення відповідних вимог у державні освітні стандарти і загальноосвітні та професійні програми, а також за допомогою організації системи інформації споживачів про їх права та про необхідні дії щодо захисту цих прав. З метою посилення уваги Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади, громадських об'єднань споживачів, додання позитивної динаміки процесу навчання населення споживацьку культуру поведінки в пріоритетних напрямках національної політики у сфері захисту прав споживачів на 2001-2010 рр.., Схвалених Міжвідомчою радою з захисту прав споживачів, на перше місце поставлено інформування та просвіта населення з питань національної політики у сфері захисту прав споживача і на друге - організація системного навчання молоді в усіх типах навчальних закладів загальної та професійної освіти на умовах його безперервності та наступності. ²³

У 1995р. У школах Свердловської області в якості експерименту викладався курс "Основи споживчих знань", розроблений Міжнародною конференцією товариств споживачів (коноплі) на замовлення адміністрації Свердловської області.

У 1997р. Міністерство освіти визнало програму і рекомендувало її російським школам як факультатив, що передує курсом економіки в старших класах. У деяких регіонах країни (Чувашія, Челябінська область та ін) цей предмет введено в якості обов'язкової дисципліни. ²⁴

Право споживачів на належну якість товару.

У ст.4 Закону "Про захист прав споживачів" закріплено обов'язок продавця передати споживачеві товар, якість якого відповідає договору. Якщо ж договором умова про якість товару відсутня, продавець зобов'язаний передати споживачеві товар, придатний для цілей, для яких товар такого роду звичайно використовується. Якщо продавець при укладенні договору був повідомлений споживачем про конкретну мету придбання товару, продавець зобов'язаний передати споживачеві товар, придатний для використання у відповідності з цими цілями.

Ця норма даної статті спрямована на захист інтересів споживача, як економічно більш слабкої сторони договору. За таких умов неможливість використання товару для необхідних споживачеві цілей, хоч би й не відображених у договорі, але обговорюються при його укладанні, може вважатися недоліком товару. ²⁵

При продажу товару за зразком та (або) опису продавець зобов'язаний передати споживачеві товар, який відповідає зразку або опису. Якщо стандартом передбачені обов'язкові вимоги до якості товару, продавець зобов'язаний передати споживачеві товар, відповідний цим вимогам.

Продаж товарів за зразками - продаж товарів за договором роздрібної купівлі-продажу, що укладається на підставі ознайомлення покупця із запропонованими продавцем зразками товарів або їх описами, що містяться в каталогах, проспектах, буклетах, представленими фотографіях та інших інформаційних матеріалах, а також у рекламних оголошеннях при продажу товарів. ²⁶ При продажу товарів за зразками покупцеві надається можливість самостійно або з допомогою продавця ознайомитися з демонструються зразками або запропонованими описами товарів, вибрати і придбати необхідні товари, які передаються покупцеві після їх доставки в зазначене їм місце, якщо інше не передбачено договором. При продажу товарів за зразками продавець зобов'язаний запропонувати покупцеві послуги з доставки товарів шляхом їх пересилання поштовими відправленнями або перевезення будь-якими видами транспорту, а також з підключення, налагодження та пуску в експлуатацію технічно складних товарів, які за технічним вимогам не можуть бути пущені в експлуатацію без участі відповідних фахівців. Покупець, у свою чергу, має право відмовитися від перерахованих послуг при укладанні договору. ²⁷ До якості товару можуть пред'являтися обов'язкові вимоги на рівні закону чи іншого правового акта, при цьому продавець зобов'язаний передати споживачеві товар відповідає цим вимогам. На підставі ст.168 ЦК України, в якій закріплена недійсність будь-якої угоди, що не відповідає вимогам закону та інших правових актів, будь-які угоди між продавцем і споживачем, що допускають відступу від зазначених правил, визнаються недійсними.

Хоча в Законі "Про захист прав споживачів" і не говориться про право покупця на належну якість товару, однак закріплена в ньому обов'язок продавця передати покупцеві товар належної якості, дає нам підставу вважати, що таким чином законодавець закріпив і право потребіетля на належну якість товару ²⁸ .

Згідно ст.7 Закону "Про захист прав споживачів" споживач має право на безпеку товару, тобто на те, щоб товар при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації був безпечний для життя, здоров'я споживача, навколишнього середовища, а також не завдавав шкоди майну споживача. Вимоги, які повинні забезпечувати безпеку товару для життя і здоров'я споживача, навколишнього середовища, а також запобігання заподіяння шкоди майну споживача, є обов'язковими і встановлюються законом. Дана стаття також встановлює обов'язок виготовлювача забезпечувати безпеку товару протягом встановленого терміну служби чи терміну придатності товару, а якщо він не встановлений, то протягом 10 років з дня передачі товару споживачеві. Відповідно до ст.2 Закону про технічне регулювання під безпекою продукції, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації розуміється стан, при якому відсутня неприпустимий ризик, пов'язаний із заподіянням шкоди життю та здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну, навколишньому середовищу, життю і здоров'ю тварин і рослин.

Шкода, заподіяна життю, здоров'ю або майну споживача внаслідок незабезпечення безпеки товару, підлягає відшкодуванню відповідно до статті 14 Закону "Про захист прав споживача". Якщо для безпеки використання товару, його зберігання, транспортування та утилізації необхідно додержувати спеціальних правил, виробник зобов'язаний вказати ці правила в супровідній документації на товар, на етикетці, маркіруванням чи іншим способом, а продавець зобов'язаний довести ці правила до відома споживача. Якщо на товари чи законом у встановленому ним порядку встановлено обов'язкові вимоги, що забезпечують їх безпеку для життя, здоров'я споживача, навколишнього середовища та запобігання заподіяння шкоди майну споживача, відповідність товарів зазначеним вимогам підлягає обов'язковому підтвердженню у порядку, передбаченому Законом та іншими правовими актами ^29.

Сертифікація - це підтвердження уповноваженим державним органом відповідності якості товарів обов'язковим вимогам стандартів переліки товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації, затверджуються Урядом РФ. Товари, що підлягають сертифікації не можуть реалізовуватися без сертифіката. Відповідальність за наявність сертифіката несе продавець. ³⁰ Обов'язковими для застосування і виконання вимоги до товарів встановлюються в технічних регламентах. Відповідно до ст.6 Закону "Про технічне регулювання" технічні регламенти приймаються з метою:

захисту життя чи здоров'я громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну;

охорони навколишнього середовища, життя і здоров'я тварин і рослин;

попередження дій, що вводять в оману покупців. ³¹

У Російській Федерації існує два види технічних регламентів: спеціальні та загальні. Вимоги загального технічного регламенту обов'язкові для застосування і дотримання щодо будь-яких видів продукції, процесів виробництва, експлуатації й утилізації. Вимогами спеціального технічного регламенту враховуються технологічні та інші особливості окремих видів продукції, процесів експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. Вимоги не включені до технічного регламенту не носять обов'язковий характер.

Не допускається продаж товару, в тому числі імпортного, без інформації про обов'язкове підтвердження його відповідності вимогам. Якщо встановлено, що при дотриманні споживачем встановлених правил використання, зберігання або транспортування товару він заподіює або може заподіяти шкоду життю, здоров'ю та майну споживача, навколишньому середовищу, виробник (продавець) зобов'язаний негайно припинити його виробництво (реалізацію) до усунення причин шкоди, а в необхідних випадках вжити заходи щодо вилучення його з обігу і відкликання від споживача (споживачів). Якщо причини шкоди усунути неможливо, виробник зобов'язаний зняти такий товар з виробництва. При невиконанні виготовлювачем цього обов'язку уповноважений федеральний орган виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів вживає заходів з відкликання такого товару з внутрішнього ринку і (або) від споживача або споживачів у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Збитки, завдані споживачеві у зв'язку з відкликанням товару, підлягають відшкодуванню виробником у повному обсязі. ³²

Відповідно до статті 8 Закону "Про захист прав споживачів" споживач має право на інформацію про виробника (продавця) і товарах. Відповідно до даної статті споживач має право вимагати надання необхідної та достовірної інформації про виробника (продавця), режим його роботи і реалізованих ним товари, яка повинна у наочній і доступній формі доводиться до відома споживачів при укладанні договорів купівлі-продажу способами, прийнятими в окремих сферах обслуговування споживачів , російською мовою, а додатково, на розсуд виробника або продавця, на державних мовах суб'єктів Російської Федерації і рідних мовах народів Російської Федерації.

Важливо відзначити, що хоча законодавець і зобов'язав продавця і виробника давати інформацію російською мовою і рідних мовах народів Російської Федерації, однак він не передбачив обов'язковість засвідчення перекладу такої інформації на російську мову. Але ж від вірності перекладу залежить і достовірність наданої споживачу інформації ^33.

Достовірність інформації передбачає відповідність які у ній відомостей про товар дійсним. Таким чином, якщо переклад на російську мову недостоверен, то це слід розцінювати як надання неналежною, тобто недостовірної або повної інформації, і для продавця настають правові наслідки, передбачені статтею 12 Закону "Про захист прав споживачів". ³⁴

Вимога про наочності інформації означає, що продавець зобов'язаний забезпечити споживачеві можливість візуального ознайомлення з інформацією про виробника, продавця і т.д. Під доступною формою доведення інформації розуміється те, що споживач не повинен витрачати будь-яких зусиль для отримання вищезгаданої інформації.

Під необхідною інформацією розуміється перш за все її повнота. Оскільки споживач, як правило, не має спеціальних знань про, що здобувається товар, обсяг наданої інформації повинен дозволити потребіетлю оцінити необхідність придбання імен цього товару, а також можливість використання товару за призначенням без допомоги професіоналів. Закон встановлює перелік відомостей, які в обов'язковому порядку повинні бути надані потребіетлю. Їх можна детально розділити на дві групи: відомості про виробника (продавця) і відомості про товар. ³⁵

Розглянемо докладніше кожну з цих груп.

Як вважає професор В.М. Ткачов через певної нестабільності в економічному розвитку держави, яка нерідко пов'язана з швидкою появою і зникненням компаній, що пропонують споживачам ті чи інші товари, питання про надійність партнера ставати одним з найбільш важливих критеріїв споживчого вибору. ³⁶

І з ним не можна в цьому не погодитися. При необхідності покупки великої речі, меблів або техніки, ми найчастіше вибираємо ту фірму-продавця, яка нам відома, яка, за відгуками знайомих, нам відома як продавець якісної і (або) недорогої продукції. При поході в магазин за продуктами ми знову ж таки вибираємо магазин, в якому не набували зіпсовану ковбасу, і в який завжди завозять свіже молоко. Приблизно таким же чином ми вибираємо і виробника.

Відповідно до ст.9 Закону "Про захист прав споживачів" - Інформація про виробника.

Виробник і продавець зобов'язані довести до відома споживача:

фірмове найменування своєї організації (тобто її назва, що дозволяє відрізнити її від інших організацій. Відповідно до ст.54 ЦК України назву підприємства повинно містити вказівку на його організаційно-правову форму, тому що від неї залежить обсяг відповідальності підприємства;

місце її перебування (відповідно до чинного законодавства, всі підприємства, які діють на території РФ, повинні пройти державну реєстрацію. Місцезнаходження організації визначається за її юридичною адресою, тобто адресою, вказаною в реєстраційних документах, хочу зауважити, що реєстрація підприємств з домашнім адресами заборонена);

режим її роботи (продавець має право самостійно встановлювати режим роботи, проте він несе відповідальність за дотримання встановленого режиму. Причому при заподіянні збитків споживачеві недотриманням продавцем (виробником) режиму роботи, споживач має право на відшкодування таких).

Продавець розміщує зазначену інформацію на вивісці; виробник, продавець - індивідуальний підприємець - має надати споживачеві інформацію про державну реєстрацію та найменування зареєстрував його органу.

Якщо вид діяльності, здійснюваний виробником (продавцем), підлягає ліцензуванню, до відома споживача повинна бути доведена інформація про вид діяльності виробника (продавця), номер ліцензії, терміни дії ліцензії, а також інформація про орган, що видав ліцензію. Інформація повинна бути доведена до відома споживачів також при здійсненні торгівлі, на ярмарках, з лотків та в інших випадках, якщо торгівля здійснюється поза постійним місцем перебування продавця ^37.

Законодавець приділив велику увагу тому, яку інформацію про товари виробник, продавець зобов'язані надавати споживачеві.

Згідно зі ст.10 Закону "Про захист прав споживачів" виробник, продавець зобов'язані своєчасно надавати споживачеві необхідну і достовірну інформацію про товари, що забезпечує можливість їх правильного вибору. По окремих видах товарів перелік і способи доведення інформації до споживача встановлюються Урядом Російської Федерації.

Наприклад, Постановою Уряду РФ затверджена довідка про походження алкогольної та тютюнової продукції іноземного виробництва ^38. Постановою Уряду РФ від 15.08.1997 № 1037 встановлено заходи щодо забезпечення наявності на ввозяться на територію Російської Федерації непродовольчих товарах інформації російською мовою ^39.

Інформація про товари в обов'язковому порядку повинна містити:

найменування технічного регламенту або інше встановлений законодавством Російської Федерації про технічне регулювання і свідчить про обов'язкове підтвердження відповідності товару позначення;

відомості про основні споживчі властивості товарів, у відношенні продуктів харчування відомості про склад (в тому числі найменування використаних у процесі виготовлення продуктів харчування харчових добавок, БАД-ах, інформація про наявність у продуктах харчування компонентів, отриманих із застосуванням генно-інженерно-модифікованих організмів) , харчової цінності, призначення, про умови застосування та зберігання продуктів харчування, про способи виготовлення готових страв, вазі (обсязі), дату і місце виготовлення та упаковки (розфасовки) продуктів харчування, а також відомості про протипоказання для їх застосування при окремих захворюваннях. Перелік товарів, інформація про яких повинна містити протипоказання для їх застосування при окремих захворюваннях, затверджується Урядом Російської Федерації;

ціну в рублях і умови придбання товарів;

гарантійний термін, якщо він встановлений;

правила та умови ефективного і безпечного використання товарів;

термін служби або термін придатності товарів, а також відомості про необхідні дії споживача після закінчення зазначених термінів і можливі наслідки при невиконанні таких дій, якщо товари після закінчення зазначених строків становлять небезпеку для життя, здоров'я та майна споживача або стають непридатними для використання за призначенням;

адресу (місце знаходження), фірмове найменування (найменування) виробника (продавця, уповноваженої організації або уповноваженого індивідуального підприємця, імпортера);

інформацію про обов'язкове підтвердження відповідності товарів, зазначених у пункті 4 статті 7 Закону "Про захист прав споживачів";

інформацію про правила продажу товарів;

Якщо набуття споживачем товар був у користуванні, або в ньому усувався недолік (недоліки), споживачеві повинна бути надана інформація про це.

Вся перерахована інформація, доводиться до відома споживачів у технічній документації, що додається до товарів, на етикетках, маркуванням чи іншим способом, прийнятим для окремих видів товарів. Інформація про обов'язкове підтвердження відповідності товарів надається в порядку та у спосіб, що встановлені законодавством Російської Федерації про технічне регулювання, і включає в себе відомості про номер документа, що підтверджує таку відповідність, про термін його дії та про організацію, яка його видала.

Основною метою надання споживачу інформації про товари є забезпечення можливості правильного вибору споживачем відповідного товару.

За порушення права споживача на одержання необхідної інформації про товар продавець несе не тільки майнову відповідальність, а й адміністративну у вигляді штрафу (ст.14.8 КоАП РФ).

2.2 Система способів захисту прав громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні

Слід розрізняти поняття форми і способу захисту. Форма захисту прав - це регламентований правом комплекс особливих процедур, здійснюваних правозастосувальними органами і самим уповноваженою особою рамках правозахисного процесу та спрямованих на відновлення (підтвердження) порушеного (оскарженого) права. ⁴⁰

Під способами захисту суб'єктивних цивільних прав розуміються закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться відновлення порушених прав і вплив на правопорушника.

Способи захисту цивільних прав перераховані в ст.12 ЦК України. До них відносяться:

визнання цих прав;

відновлення становища, яке існувало до порушення права і припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення;

визнання заперечної операції недійсною і застосування наслідків її недійсності, застосування наслідків недійсності нікчемного правочину;

визнання недійсним акту державного органу або органу місцевого самоврядування; самозахист права;

присудження до виконання обов'язку в натурі;

відшкодування збитків (наприклад, відшкодування шкоди, заподіяної майну споживача, внаслідок виробничих недоліків товару);

стягнення неустойки (наприклад, стягнення неустойки за кожний день прострочення у розмірі 1% від вартості товару при відмові продавця від повернення споживачеві сплаченої ним суми за товар в обмін на товар неналежної якості, 0,5% за прострочення доставки товару);

компенсація моральної шкоди (наприклад, компенсація моральної шкоди заподіяної внаслідок використання товару неналежної якості);

припинення або зміна правовідношення;

незастосування судом акту державного органу або органу місцевого самоврядування, що суперечить закону;

інші способи.

До способів захисту, які передбачалися цивільним кодексом РРФСР 1964 року додано два нововведення: законодавець закріпив самозахист цивільних прав та відшкодування моральної шкоди.

Даний перелік не є вичерпним, оскільки передбачає інші способи захисту, передбачені законом.

На думку А.П. Сергєєва даний перелік навряд чи можна визнати науково обгрунтованим з огляду на те, що деякі із зазначених у ньому способів захисту взаємно перекривають одне одного, а форма захисту (самозахист) визнана одним з її способів. Тим не менш закріплення в законі навіть в такому недосконалому вигляді найбільш розповсюджених способів захисту є корисним заходом, так як потерпілі орієнтуються на можливий інструментарій засобів захисту своїх порушених прав, що полегшує їх вибір. ⁴¹

Особа, чиї права порушені, для їх захисту може скористатися не будь-яким з перерахованих способів, а цілком конкретним способом захисту свого права. Найчастіше спеціальним законом, який застосовується при конкретному правовідношенні, визначено спосіб захисту цивільних прав ^42.

Досить очевидно вплив на вибір конкретних способів захисту і характеру правопорушення. Так, якщо внаслідок правопорушення суб'єктивне право повністю знищується, відновити його положення, що існувало до порушення права, практично неможливо, і тому підлягають застосуванню ті способи захисту, які спрямовані на загладжування заподіяної шкоди, - стягнення збитків, неустойки, відшкодування шкоди в натурі і т . п. Таким чином, хоча власник порушеного суб'єктивного права в окреслених законом межах самостійно вибирає конкретний спосіб захисту, сам цей вибір зазвичай зумовлюється деякими обставинами. ⁴³

Глава II Закону "Про захист прав споживачів" встановлює гарантії захисту прав споживача при укладенні договору купівлі-продажу. Загальні норми про договори купівлі-продажу міститися в § 1, 2 гл.30 ЦК України, де визначається поняття договору купівлі-продажу, встановлюються права і обов'язки сторін за договором і відповідальність за порушення його умов. Споживачі, як правило, купуючи товар, укладають договір роздрібної купівлі-продажу, тому до даних відносин застосовні норми закріплені в ст. ст.492-505 ГК РФ. Згідно ст.492 ЦК РФ за договором роздрібної купівлі-продажу продавець, який здійснює підприємницьку діяльність з продажу товарів у роздріб, зобов'язується передати покупцеві товар, призначений для особистого, сімейного, домашнього чи іншого використання, не пов'язаного з підприємницькою діяльністю. До відносин за договором роздрібної купівлі-продажу з участю покупця-громадянина, не врегульованих ЦК РФ, застосовуються закони про захист прав споживачів та інші правові акти, прийняті відповідно до них. Таким чином, норми закріплені у Цивільному кодексі України відносяться до врегулювання відносин у сфері роздрібної купівлі - продажу, тісно переплітаються з положеннями "Закону про захист прав споживачів" ^44.

Не всі способи, перелічені в ст.12 ЦК застосовуються РФ для захисту прав споживачів у торговельному обслуговуванні.

Систему цих способів складають такі з них:

Самозахист;

Зміна або припинення правовідношення;

Відшкодування збитків;

Стягнення неустойки;

Компенсація моральної шкоди.

Розглянемо кожен із цих способів.

Самозахист

Самозахист цивільних прав являє собою заходи, які має право вжити для захисту суб'єктивних прав їх носій без звернення до компетентних органів. Способи самозахисту мають бути відповідні порушення і не виходити за межі дій, необхідних для його припинення.

Як пише Грибанов В.П. в цивільно-правовій науці самозахист права прийнято розглядати як вчинення уповноваженою особою дій фактичного порядку, спрямованих на охорону його особистих і майнових прав та інтересів. На його думку дії юридичного порядку охоплюються поняттям "заходи оперативного впливу". ⁴⁵

Самозахист може виражатися у зверненнях до зобов'язаному особі. (Наприклад, претензія) Іноді до пред'явлення позову в суд закон передбачає обов'язкове пред'явлення претензії (п.2 ст.129 ЦПК РФ). Претензія пред'являється тільки при порушенні суб'єктивних прав і тому є способом для захисту. Якщо ж пред'явлення претензії необов'язково (як у випадку з захистом порушених прав споживачем), то позов може бути пред'явлений незалежно від заяви претензії, проте вона і в цих випадках може виявитися корисною. При достатній свідомості учасників цивільних правовідносин вони зобов'язані відновити порушені ними права і законні інтереси інших осіб, не чекаючи пред'явлення претензії. ⁴⁶

Самозахист цивільних прав з позиції теорії - це форма їх захисту, що допускається тоді, коли потерпілий має в своєму розпорядженні можливостями правомірного впливу на порушника, не вдаючись до допомоги судових та інших правоохоронних органів. У рамках цієї форми захисту володар порушеного або оспорюваного права може використовувати різні способи самозахисту, які повинні бути відповідні порушення. На думку А.П. Сергєєва, з наукової точки зору, не можна погодитися з тим, що в ст.12 ЦК України поняття самозахист цивільних прав розглядається як спосіб захисту, так як тут змішані близькі, але не зовсім збігаються поняття - спосіб і захист цивільних прав. ⁴⁷

І з цим можна погодитися. В основному застосовуючи самозахист, споживач застосовує будь-якої іншої спосіб, просто він не звертається для цього в різні органи. Наприклад, використовуючи самозахист, споживач вимагає у продавця розірвання договору купівлі-продажу, тобто використовує ще один спосіб - припинення правовідносин.

З ст.14 ЦК України випливає, що для звільнення від відповідальності за заподіяння шкоди при самозахисті досить дотримання трьох умов:

особа, яка самостійно захищає своє право, є безперечним його володарем,

обраний особою метод самозахисту повинен бути співмірний порушення,

спосіб самозахисту не може виходити за межі дій, необхідних для його застосування.

Відсутність хоча б одного з цих умов дає особі, проти якої застосовувалася самозахист, право на відшкодування завданих збитків.

Наприклад, гр.А. купив у кредит домашній кінотеатр і міксер. Міксер виявився несправним, а домашній кінотеатр працює добре.а. звернувся до продавця з проханням замінити міксер, але продавець відмовив йому в цьому проханні. У відповідь на це А. перестав повертати борг і відсотки за несправний міксер і домашній кінотеатр. Дії гр.А. в цій ситуації є неправомірними, тому що спосіб такої самозахисту несоразмерен порушення і продавець має право в судовому порядку стягнути з гр.А. суму боргу, відсотки і неустойку за прострочення по кредиту за домашній кінотеатр.

Вимога споживача підлягають задоволенню у добровільному порядку. У разі відмови продавця за усною вимогою споживача задовольнити його права, споживач може скласти письмову претензію, де викладено суть, пропонованих вимог, вказується факт відмови задоволення усних вимог. Якщо не буде відповіді, або ж буде відмовлено в задоволенні претензії споживач залишає за собою право звернутися до суду і вимагати крім захисту його права відшкодування матеріальної та моральної шкоди. ⁴⁸

У сфері захисту прав споживачів можуть застосовуватися такі методи самозахисту, як: пред'явлення претензії, відмова оплати неякісної продукції, купленої в кредит, зниження викупної ціни речі при діловій розмові з представником продавця і т.п.

Судова практика виходить з того, що можливість проведення переговорів до передачі спору до суду не можна розцінювати як встановлення досудового порядку врегулювання спору, оскільки під досудовим порядком розуміється встановлення в договорі умов про направлення претензії або інформаційного листа встановлення термінів для відповіді на неї інших умов, що дозволяють визначити , що договір містить чітку запис про встановлення такого порядку. ⁴⁹

Зміна або припинення правовідносин.

Припинення або зміна правовідношення допускаються лише в тих випадках, які передбачені Законом або договором. Підставою для припинення або зміни правовідносин служить встановлення фактів, які свідчать про зміну або припинення правовідносин. Наприклад, продаж товару неналежної якості, яка тягне за собою розірвання договору купівлі-продажу, тобто тягне припинення правовідносин. Перш за все слід визначити як Закон трактує поняття "неналежну якість". Закон не розкриває це поняття лише формулюваннями "недолік" або "істотний недолік". Очевидно, законодавець має на увазі, що товар неналежної якості - це товар, який має недолік або суттєвий недолік. У преамбулі Закону "Про захист прав споживачів" даються поняття недолік і істотний недолік товару.

Недолік товару - невідповідність товару або обов'язковим вимогам, передбаченим законом або у встановленому ним порядку, або умовами договору, або цілям, для яких товар такого роду звичайно використовується, або цілям, про які продавець був поставлений до відома споживачем при укладенні договору, або зразком і (або) опису при продажу товару за зразком та (або) за описом.

Невідповідність товару стандарту може бути встановлено незалежної товарної експертизою. Невідповідність товару умовам договору також можна встановити за допомогою експертів. Якщо невідповідність очевидно, то в проведенні експертизи немає необхідності. Труднощі можуть виникнути тільки в частині встановлення умов договору. Ситуація, коли умови договору купівлі-продажу обмовляються усно, дуже поширена. У цьому випадку споживач не позбавлений можливості доводити за допомогою показань свідків, які саме умови договору були встановлені при його укладанні, на що прямо вказує ст.493 ГК РФ. Найбільші труднощі можуть виникнути у споживача в разі, якщо проданий товар не відповідає звичайно ставляться до якості товару. Справа в тому, що чинне законодавство не дає чіткого визначення поняття "зазвичай пред'являються вимоги". Не роз'яснення залишаються нюанси: що значить "звичайно пред'являються вимоги" і хто їх пред'являє. Мабуть, проблему складно вирішити шляхом вивчення споживчого ринку та узагальнення інформації. Хоча вже зараз у судовій практиці є приклади, коли шляхом проведення експертизи вдавалося встановити не відповідність товару звичайно ставляться. Істотний недолік товару - непереборний недолік або недолік, який не може бути усунутий без нерозмірних витрат або витрат часу, або виявляється неодноразово, або проявляється знову після його усунення, або інші подібні недоліки.

Неможливість або неприпустимість використання товару відповідно до його цільового призначення може бути встановлено товарної експертизою. Але випадках, коли неможливість або неприпустимість використання очевидна, проведення експертизи не потрібно. Наприклад, якщо в міксері з ладу вийшов двигун, то його використання за призначенням неможливо, а якщо в автомобілі з ладу вийшла гальмівна система, використання автомобіля неприпустимо.

Факт неможливості усунення недоліку може бути встановлений тільки експертним дослідженням. Для підтвердження факту повторного появи нестачі достатньо довідки або квитанції про устарненіі цього недоліку раніше і підтвердження виникнення нестачі знову.

Проблеми можуть виникнути при доведенні того факту, що усунення недоліку потребує великих витрат. Законодавець не визначив поняття "великі витрати". Тому при розгляді такого спору в суді суддя буде оцінювати всі обставини за своїм внутрішнім переконанням.

Визначення істотного недоліку як нестачі "внаслідок якого споживач в значній мірі позбавляється того, на що він мав право розраховувати при укладенні договору" дуже туманно ^50. Згідно з вимогами Закону "Про захист прав споживачів" споживач має право розраховувати на:

отримання товару, якість якого відповідає договору;

отримання товару придатного для цілей, для яких товар такого роду звичайно використовується;

отримання товару, що відповідає вимогам стандарту;

безпеку товару;

відповідність товару наданої про нього інформації.

Якщо споживач позбавляється хоча б одного з цих складових, то товар, який він купив, має істотний недолік. Якщо споживачеві проданий товару неналежної якості, споживач може скористатися ст.18 Закону "Про захист прав споживачів". Але й тут є виняток, у разі, якщо недолік товару був обговорений продавцем при покупці, споживач не має права пред'являти до продавця претензії щодо цього недоліку, проте якщо внаслідок використання товару споживачем буде виявлений інші недоліки, які при покупці продавцем не обумовлені були, споживач має право на пред'явлення претензій до продавця щодо інших недоліків.

Отже, тепер розглянемо докладніше спосіб захисту порушеного права громадянина-споживача, як зміна або припинення правовідносин.

Як спосіб захисту цивільних прав і охоронюваних законом інтересів у сфері захисту прав споживачів припинення або зміна правовідношення застосовується в 99% випадків у відносинах "продавець-покупець" ⁵¹

Відповідно до п.1 ст.18 Закону "Про захист прав споживачів" споживач, у разі продажу йому товару неналежної якості, якщо це не було обумовлено продавцем, має право вимагати:

вимагати заміни на товар цієї ж марки (цих же моделі і (або) артикула);

вимагати заміни на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу) з відповідним перерахуванням купівельної ціни;

вимагати пропорційного зменшення ціни;

зажадати негайного безоплатного усунення недоліків товару або відшкодування витрат на їх виправлення споживачем чи третьою особою;

відмовитися від виконання договору купівлі-продажу і зажадати повернення сплаченої за товар суми. На вимогу продавця та за його рахунок споживач повинен повернути товар з недоліками.

При цьому споживач має право вимагати також повного відшкодування збитків, заподіяних йому внаслідок продажу товару неналежної якості. Збитки відшкодовуються в терміни, встановлені цим Законом для задоволення відповідних вимог споживача.

Споживач у разі виявлення в товарі недоліків має право відмовитися від виконання договору купівлі-продажу і зажадати повернення сплаченої за такий товар суми або пред'явити вимогу про його заміну на товар цієї ж марки (моделі, артикулу) або на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу ) з відповідним перерахуванням купівельної ціни протягом п'ятнадцяти днів з дня передачі споживачу такого товару. Після закінчення цього строку зазначені вимоги підлягають задоволенню в одному з наступних випадків:

виявлення істотного недоліку товару;

порушення встановлених цим Законом строків усунення недоліків товару;

неможливість використання товару протягом кожного року гарантійного терміну в сукупності більш ніж тридцять днів унаслідок неодноразового усунення його різних недоліків.

Перелік технічно складних товарів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Уряду РФ від 13 травня 1997 р. № 575 "Про затвердження переліку технічно складних товарів, щодо яких вимога споживача про їх заміну підлягають задоволенню у разі виявлення в товарах істотних недоліків" затверджено перелік складних і дорогих товарів. ⁵²

Проте, вимога про розірвання договору роздрібної купівлі-продажу може бути пред'явлено споживачем покупцеві незалежно від характеру виникли у товарі недоліків.

Так, заочним рішенням Промислового районного суду м. Самари задоволено позов А. до ВАТ "АвтоВАЗ" про заміну автомобіля, стягнення неустойки та компенсації моральної шкоди.

Президія Самарського обласного суду заочне рішення скасував, вказавши таке.

Відповідно до п.5 ст. 19 Закону РФ "Про захист прав споживачів" у випадках, коли передбачений договором гарантійний термін складає менше двох років і недоліки товару виявлені споживачем після закінчення гарантійного терміну, але в межах двох років, споживач має право пред'явити продавцю (виробнику) вимоги, передбачені ст.18 цього Закону, якщо доведе, що недоліки товару виникли до його передачі споживачеві або з причин, які існували до цього моменту.

З матеріалів справи видно, що позивач придбав автомобіль марки ВАЗ-21102 21.02.01. У процесі експлуатації в автомобілі з'явилися дефекти виробничого характеру. А.23.01.03 письмово звернувся до відповідача з проханням замінити неякісний автомобіль, тобто в межах двох років.

Задовольняючи вимоги позивача, суд не врахував, що згідно п.1 ст.18 Закону "Про захист прав споживачів" споживач має право вимагати заміни товару неналежної якості, що є технічно складним, лише у разі виявлення істотних недоліків.

Висновок суду про те, чи є виявлені в автомобілі позивача недоліки істотними, в рішенні відсутнє.

Акт експертизи, прийнятий судом як доказ наявності в автомобілі дефектів виробничого характеру, не може служити безумовним тому доказом, оскільки експертиза проводилася не за визначенням суду, відповідач про місце і час проведення експертизи не був сповіщений, у зв'язку з чим був позбавлений можливості поставити на вирішення експерта свої питання.

Як видно з акту експертизи, експерт не був попереджений про кримінальну відповідальність за дачу завідомо неправдивого висновку, в судове засідання для підтвердження свого ув'язнення не викликався.

Рішення суду скасовано, справу направлено на новий розгляд у той же суд ^53.

Строк пред'явлення перелічених у ст.18 Закону "Про захист прав споживачів" вимог визначається положеннями закріпленими у ст. 19 вищеназваного закону, згідно з якою споживач має право пред'явити вимоги до продавця (виробника, уповноваженої організації або уповноваженому індивідуальному підприємцю, імпортеру) щодо недоліків товару, якщо вони виявлені протягом гарантійного строку або строку придатності.

Термін придатності товару визначається періодом, що обчислюється від дня виготовлення товару, протягом якого він придатний до використання, або датою, до настання якої товар придатний до використання.

Термін служби - на відміну від терміну придатності закінчення терміну служби товару не робить товар непридатним до вживання: вилучення корисних властивостей товару після закінчення терміну служби ставати ризиком споживача, за який він несе відповідальність самостійно.

Закінчення ж терміну придатності товару передбачає повну непридатність товару до вживання.

Постановою Уряду РФ від 16 червня 1997 року № 720 затверджено Перелік товарів, які після закінчення терміну придатності вважаються непридатними для використання за призначенням.

Цією ж постановою встановлено і перелік товарів тривалого користування, в тому числі комплектуючих виробів (деталей, вузлів, агрегатів), які після закінчення певного періоду можуть становити небезпеку для життя, здоров'я споживача, заподіювати шкоди його майну або навколишньому середовищу і на які виробник зобов'язаний встановлювати термін служби. Згідно цих переліків можна зробити висновок про те, що термін придатності встановлюється на продукти харчування, лікарські засоби, косметику, побутову хімію і т.п., а термін служби на товари для дітей товари для профілактики і лікування захворювань в домашніх умовах, обладнання та прилади для опалення та гарячого водопостачання, сантехніка, предмети обстановки будинки, господарські товари, культтовари, побутову радіоелектронна апаратура, спортивні товари, прогулянкові судна і плавзасоби, технічні засоби для домашнього утримання тварин та по догляду за рослинами. ⁵⁴

Гарантійний термін - період, протягом якого у разі виявлення в товарі нестачі виробник, продавець, уповноважена організація або уповноважений індивідуальний підприємець, імпортер зобов'язані задовольнити вимоги споживача, встановлені статтею 18 Закону "Про захист прав споживачів".

Що стосується товарів, на які гарантійні терміни або терміни придатності не встановлені, споживач має право пред'явити зазначені вимоги, якщо недоліки товарів виявлені в розумний строк, але в межах двох років з дня передачі їх споживачеві, якщо більш тривалі терміни не встановлені законом або договором. Гарантійний термін товару, а також термін його служби обчислюється з дня передачі товару споживачеві, якщо інше не передбачено договором. Якщо день передачі встановити неможливо, ці строки обчислюються від дня виготовлення товару. Для сезонних товарів (взуття, одягу та інших) ці строки обчислюються з моменту настання відповідного сезону, термін настання якого визначається відповідно суб'єктами Російської Федерації виходячи з кліматичних умов місця знаходження споживачів. При продажу товарів за зразками, поштою, а також у випадках, якщо момент укладення договору купівлі-продажу і момент передачі товару споживачеві не збігаються, ці строки обчислюються від дня доставки товару споживачеві. Якщо споживач позбавлений можливості використовувати товар внаслідок обставин, що залежать від продавця (зокрема, товар потребує спеціальної установки, підключення або у роботі, в ньому є недоліки), гарантійний термін не тече до усунення продавцем таких обставин. Якщо день доставки, установки, підключення, зборки товару, усунення залежать від продавця обставин, внаслідок яких споживач не може використовувати товар за призначенням, визначити неможливо, ці строки обчислюються від дня укладення договору купівлі-продажу. Тривалість терміну придатності товару повинна відповідати обов'язковим вимогам до безпеки товару. Гарантійні терміни можуть встановлюватися на комплектуючі вироби і складові частини основного товару. Гарантійні терміни на комплектуючі вироби і складові частини обчислюються в тому ж порядку, що і гарантійний термін на основний товар.

Під комплектуючими виробами слід розуміти виріб представляє собою окрему деталь що володіє конструктивною цілісністю і призначену для застосування у складі основного товару. Гарантійні терміни на комплектуючі вироби і складові частини товару вважаються рівними гарантійному строку на основний виріб, якщо інше не встановлено договором. У разі, якщо на комплектуючий виріб і складову частину товару в договорі встановлено гарантійний строк меншої тривалості, ніж гарантійний строк на основний виріб, споживач має право пред'явити вимоги, пов'язані з недоліками комплектуючого виробу і складової частини товару, при їх виявленні протягом гарантійного строку на основний виріб, якщо інше не передбачено договором. Якщо на комплектуючий виріб встановлено гарантійний строк більшої тривалості, ніж гарантійний термін на основний товар, споживач має право пред'явити вимоги щодо недоліків товару за умови, що недоліки комплектуючого виробу виявлені протягом гарантійного строку на цей виріб, незалежно від закінчення гарантійного строку на основний товар. У випадках, коли передбачений договором гарантійний термін складає менше двох років і недоліки товару виявлені споживачем після закінчення гарантійного терміну, але в межах двох років, споживач має право пред'явити продавцю (виробнику) вимоги, передбачені статтею 18 Закону "Про захист прав споживачів", якщо доведе , що недоліки товару виникли до його передачі споживачеві або з причин, які існували до цього моменту. У разі виявлення істотних недоліків товару споживач має право пред'явити виробнику (уповноваженої організації або уповноваженому індивідуальному підприємцю, імпортеру) вимога про безоплатне усунення таких недоліків, якщо доведе, що вони виникли до передачі товару споживачеві або з причин, які існували до цього моменту. Зазначена вимога може бути пред'явлено, якщо недоліки товару виявлені після закінчення двох років з дня передачі товару споживачеві, протягом встановленого на товар терміну служби або протягом десяти років з дня передачі товару споживачеві у разі невстановлення терміну служби. Якщо зазначена вимога не задоволена протягом двадцяти днів з дня його пред'явлення споживачем або виявлений їм недолік товару є непереборним, споживач за своїм вибором має право пред'явити виробнику (уповноваженої організації або уповноваженому індивідуальному підприємцю, імпортеру) інші передбачені пунктом 3 статті 18 Закону "Про захист прав споживачів "вимоги або повернути товар виробнику (уповноваженої організації або уповноваженому індивідуальному підприємцю, імпортеру) і зажадати повернення сплаченої грошової суми.

Згідно зі статтею 470 Цивільного кодексу Російської Федерації гарантійний термін може бути встановлений у договорі купівлі - продажу. Оскільки договори роздрібної купівлі - продажу, як правило, є договорами приєднання (стаття 428 Цивільного кодексу Російської Федерації), умови яких визначаються продавцем, то й гарантійний термін у цих договорах відповідно встановлюється продавцем товару. При цьому, відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації, у договорі може встановлюватися гарантійний термін будь-якої тривалості.

Разом з тим Законом "Про захист прав споживачів" встановлені додаткові порівняно з Цивільним кодексом Російської Федерації права споживачів. Відповідно до Закону "Про захист прав споживачів" споживач має право пред'явити до продавця вимоги, пов'язані з виявленням в товарі недоліків, у разі, коли ці недоліки виявлено протягом гарантійних термінів, встановлених виробником

Таким чином, якщо гарантійний термін на товар встановлено виробником, то в договорі купівлі - продажу з урахуванням пункту 7 статті 5 Закону "Про захист прав споживачів" продавець має право встановити гарантійний термін на товар тільки більшої тривалості, ніж встановлений виробником товару.

У випадку, якщо продавець в порушення зазначеної вище правила встановить гарантійний строк меншої тривалості, ніж встановлений виробником (наприклад, виробник дає гарантію 6 місяців, а продавець 30 днів), то незалежно від встановленого продавцем терміну споживач має право пред'явити до продавця або організації, що виконує функції продавця, вимоги, передбачені статтею 503 Цивільного кодексу Російської Федерації (стаття 18 Закону "Про захист прав споживачів"), якщо недоліки в товарі виявлені протягом гарантійних термінів, встановлених виробником (в даному прикладі 6 місяців). ⁵⁵

Відповідно до ст.20 Закону "Про захист прав споживачів" якщо термін усунення недоліків товару не визначений у письмовій формі угодою сторін, ці недоліки мають бути усунені виробником (продавцем, уповноваженою організацією або уповноваженим індивідуальним підприємцем, імпортером) негайно, тобто в мінімальний термін, об'єктивно необхідний для їх усунення з урахуванням звичайно застосовуваного способу. Термін усунення недоліків товару, що визначається у письмовій формі угодою сторін, не може перевищувати сорок п'ять днів.

У випадку, якщо під час усунення недоліків товару стане очевидним, що вони не будуть усунені в визначений угодою сторін строк, сторони можуть укласти угоду про новий термін усунення недоліків, товару. При цьому відсутність необхідних для усунення недоліків товару запасних частин (деталей, матеріалів), обладнання чи подібні причини не є підставою для укладення угоди про такий новий термін і не звільняють від відповідальності за порушення терміну, визначеного угодою сторін спочатку.

Що стосується товарів тривалого користування виробник, продавець або уповноважена організація або уповноважений індивідуальний підприємець зобов'язані при пред'явленні споживачем зазначеної вимоги у триденний термін безоплатно надати споживачеві на період ремонту товар тривалого користування, що володіє цими ж основними споживчими властивостями, забезпечивши доставку за свій рахунок. Перелік товарів тривалого користування, на які зазначена вимога не поширюється, встановлюється Урядом Російської Федерації.

Постановою Уряду РФ від 19 січня 1998 року № 55 "Про затвердження Правил продажу окремих видів товарів, переліку товарів тривалого користування, на які не поширюється вимога покупця про безоплатне надання йому на період ремонту або заміни аналогічного товару; переліку непродовольчих товарів належної якості, що не підлягають поверненню або обміну на аналогічний товар інших розміру, форми, габариту, фасону, забарвлення або комплектації "затверджено Перелік товарів тривалого користування, на які не поширюється вимога покупця про безоплатне надання йому на період ремонту або заміни аналогічного товару.

До таких товарів відносяться: автомобілі, мотоцикли та інші види мототехніки, причепи та номерні агрегати до них, крім товарів, призначених для використання інвалідами, прогулянкові судна і плавзасоби, меблі, електропобутові прилади, які використовуються як предмети туалету і в медичних цілях (електробритви, електрофени , електрощіпци для завивки волосся, медичні електрорефлектори, електрогрілки, електробінти, електропледи, Електроковдри), електропобутові прилади, які використовуються для термічної обробки продуктів та приготування їжі (побутові печі СВЧ, електропечі, тостери, електрокип'ятильники, електрочайники, електропідігрівачі та інші товари), цивільна зброя , основні частини цивільного та службового вогнепальної зброї. ⁵⁶

У разі усунення недоліків товару гарантійний термін на нього продовжується на період, протягом якого товар не використовувався. Зазначений період обчислюється з дня звернення споживача з вимогою про усунення недоліків товару до дня видачі його після закінчення ремонту. При видачі товару виробник (продавець, уповноважена організація або уповноважений індивідуальний підприємець, імпортер) зобов'язаний надати в письмовій формі споживачеві інформацію про дату звернення споживача з вимогою про усунення виявлених ним недоліків товару, про дату передачі товару споживачем для усунення недоліків товару, про дату усунення недоліків товару з їх описом, про використані запасних частинах (деталях, матеріалах) і про дату видачі товару споживачеві після закінчення усунення недоліків товару.

При усуненні недоліків товару шляхом заміни комплектуючого виробу або складової частини основного вироби, на які встановлено гарантійні терміни, на нові комплектуючий виріб або складову частину основного виробу встановлюється гарантійний термін тієї ж тривалості, що і на замінені комплектуючий виріб або складову частину основного вироби, якщо інше не передбачено договором, і гарантійний строк обчислюється з дня видачі споживачеві цього товару після закінчення ремонту.

Відшкодування збитків - поширений спосіб захисту цивільних прав.

Згідно ч.2 ст.15 ГК РФ під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода). Якщо особа, яка порушила право, одержало внаслідок цього доходи, особа, право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками упущеної вигоди в розмірі не меншому, ніж такі доходи.

Відповідно до ч.1 цієї ж статті цивільного кодексу особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законом або договором не передбачено відшкодування збитків у меншому розмірі.

Згідно статті 1097 ЦК України шкода, завдана внаслідок недоліків товару, підлягає відшкодуванню, якщо він виник протягом встановленого терміну придатності або терміну служби товару, а якщо термін придатності або термін служби не встановлено, протягом десяти років із дня виробництва товару. Незалежно від часу заподіяння шкоди підлягає відшкодуванню, якщо:

В порушення вимог закону термін придатності або термін служби не встановлено;

Особа, якій був проданий товар, не було попереджено про необхідні дії після закінчення терміну придатності або терміну служби та можливі наслідки в разі невиконання цих дій або йому не була надана повна і достовірна інформація про товар.

У відповідності зі ст.1095 ЦК РФ і ст.14 Закону "Про захист прав споживачів" споживач має право на відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров'ю або майну споживача внаслідок конструктивних, виробничих, рецептурних або інших недоліків товару, причому право на пред'явлення такої вимоги визнається за кожним потерпілим особою, незалежно складалось воно у договірних відносинах із продавцем чи ні. З такою вимогою потребіетль має право звернутися протягом встановленого терміну придатності або служби товару. Проте в Законі, як вже було зазначено раніше юридична особа не визнається споживачем.

Якщо на товар повинен бути встановлений відповідно до пунктів 2, 4 статті 5 Закону "Про захист прав споживачів" термін служби або термін придатності, але він не встановлений, або споживачеві не було надано повну та достовірна інформація про термін служби або термін придатності, або споживач не був проінформований про необхідні дії після закінчення терміну служби чи терміну придатності та можливі наслідки в разі невиконання цих дій, або товар після закінчення цих строків становить небезпеку для життя і здоров'я, шкода підлягає відшкодуванню незалежно від часу його заподіяння.

Якщо відповідно до пункту 1 статті 5 Закону "Про захист прав споживачів" виробник не встановив на товар термін служби, шкода підлягає відшкодуванню у разі її заподіяння протягом десяти років з дня передачі товару споживачеві, а якщо день передачі встановити неможливо, з дати виготовлення товару. Шкода, завдана внаслідок недоліків товару, підлягає відшкодуванню продавцем або виробником товару за вибором потерпілого. Виробник несе відповідальність за шкоду, заподіяну життю, здоров'ю або майну споживача у зв'язку з використанням матеріалів, обладнання, інструментів та інших засобів, необхідних для виробництва товарів, незалежно від того, дозволяв рівень наукових і технічних знань виявити їх особливі властивості чи ні. Виняток, відповідно до вищезазначеної статті Закону та ст.1098 ЦК України складають лише випадки, коли виробник або продавець доведуть, що шкода заподіяна внаслідок непереборної сили або порушення споживачем встановлених правил використання, зберігання або транспортування товару. У такому випадку виробник, продавець звільняються від відповідальності.

Шкода, завдана внаслідок ненадання повної чи достовірної інформації про товар, підлягає відшкодуванню особами, зазначеними у пункті 1 стаття 1096 ЦК РФ, тобто він підлягає відшкодуванню за вибором потерпілого продавцем або виготовлювачем товару.

Згідно статті 1082 ЦК України суд, задовольняючи вимога про відшкодування шкоди, відповідно до обставин справи зобов'язує особу, відповідальну за заподіяння шкоди, відшкодувати шкоду в натурі (надати річ того ж роду і якості, виправити пошкоджену річ тощо) або відшкодувати завдані збитки.

Таким чином, якщо в результаті використання товару неналежної якості, або внаслідок надання недостовірної або неподання інформації, споживачеві завдано шкоди його здоров'ю, життю, майну, продавець або виготовлювач (за вибором споживача), незалежно від їхньої вини зобов'язані відшкодувати споживачу завдані збитки.

За загальним правилом, у відповідності зі ст.1064 ЦК України, особа, що заподіяла шкоду, звільняється від відповідальності якщо доведе, що шкода заподіяна не з його вини. У цій же статті говориться і про те, що законом може бути передбачено відшкодування шкоди за відсутності вини заподіювача шкоди. Що й передбачає Закон "Про захист прав споживачів". Все це дає можливість говорити про виключення із зазначеного правила, якщо мова йде про відшкодування шкоди, заподіяної споживачеві.

Правила відшкодування шкоди, заподіяної життю і здоров'ю громадянина, встановлені чинним цивільним законодавством, зокрема нормами глави 59 ЦК РФ. Згідно з положеннями цього розділу в разі смерті громадянина з вини виробника товару право на відшкодування шкоди мають особи, які знаходились на день смерті на утриманні загиблого, а також особи які є непрацездатними протягом п'яти років з моменту його смерті. Шкода відшкодовується в розмірі тієї частки заробітку загиблого, яку особи, що мають право на відшкодування отримували або мали право отримувати на своє утримання. Наприклад, до дня смерті загиблий отримував 12 тис. руб. На його утриманні перебували дружина і дитина. Для визначення розміру відшкодування шкоди ділимо суму заробітку загиблого на трьох. Таким чином, на частку кожного доводитися сума в 3000 рублів. Ця сума і підлягає стягненню з заподіювача шкоди.

Шкода відшкодовується:

неповнолітнім - до досягнення вісімнадцяти років;

учням старше вісімнадцяти років - до закінчення навчання у навчальних закладах за очною формою навчання, але не більше ніж до двадцяти трьох років;

жінкам старше п'ятдесяти п'яти років та чоловікам, старше шістдесяти років, - довічно;

інвалідам - ​​на строк інвалідності;

одному з батьків, дружину або іншого члена сім'ї, зайнятому відходом за які були на утриманні померлого дітей, онуками, братами і сестрами, - до досягнення ними чотирнадцяти років або зміни стану здоров'я.

Встановлений кожному з мають право на відшкодування шкоди у зв'язку зі смертю годувальника розмір відшкодування не підлягає подальшому перерахунку, крім таких випадків: народження дитини після смерті годувальника; призначення чи припинення виплати відшкодування особам, зайнятим доглядом за дітьми, онуками, братами і сестрами померлого годувальника. ⁵⁷

У відносинах "споживач-продавець" довести факт підготовки споживачем заходів для можливого відшкодування збитків у вигляді упущеної вигоди досить важко. Більш того, з сутності деяких видів договорів спочатку випливає неможливість відшкодування упущеної вигоди. ⁵⁸

Стягнення неустойки

Згідно ст.330 ГК РФ Поняття неустойки, під неустойкою (штрафом, пенею) визнається визначена законом або договором грошова сума, яку боржник зобов'язаний сплатити кредиторові в разі невиконання або неналежного виконання зобов'язання, зокрема у разі прострочення виконання. На вимогу про сплату неустойки кредитор не зобов'язаний доводити заподіяння йому збитків.

Відповідно до даної статті кредитор не має права вимагати сплати неустойки, якщо боржник не несе відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язання.

Законодавець встановив відповідальність продавця (виробника) за порушення передбачених статтями 20, 21 і 22 Закону "Про захист прав споживачів" термінів, а також за невиконання (затримку виконання) вимоги споживача про надання йому на період ремонту (заміни) аналогічного товару продавець (виробник, уповноважена організація або уповноважений індивідуальний підприємець, імпортер), що допустив такі порушення, сплачує споживачеві кожний день прострочення неустойку (пені) у розмірі одного відсотка ціни товару.

Рішенням Автозаводського районного суду розірваний договір кулі-продажу автомобіля між громадянином М. і ВАТ "Автоцентр-Тольятті-ВАЗ".

З ВАТ "Автоцентр-Тольятті-ВАЗ" на користь М. стягнуті вартість автомобіля, 15 000 руб. неустойки, 1 500 рублів компенсації моральної шкоди, а також держмито в доход держави 4 780 руб.

Крім того, на користь М. стягнуто з виробника автомобіля ВАТ "АвтоВАЗ" 15 000 руб. неустойки, 1 500 руб. компенсації моральної шкоди, а також держмито в доход держави 1 560 крб. .

Судова колегія у цивільних справах рішення частково скасувала, вказавши таке.

Виходячи зі змісту ст.18, 24 ФЗ РФ "Про захист прав споживачів", вимоги споживача про стягнення неустойки, компенсації моральної шкоди не можуть бути заявлені одночасно і до продавця і виробника. Такі вимоги з основною вимогою про розірвання договору купівлі-продажу заявляються до продавця.

Тим часом суд стягнув неустойку та компенсацію моральної шкоди, як з продавця, так і з виробника автомобіля.

Рішення в частині стягнення неустойки та компенсації моральної шкоди з виробника автомобіля ВАТ "АвтоВАЗ" скасовано ^59.

Ціна товару визначається, виходячи з його ціни, що існувала в тому місці, в якому вимога споживача повинно було бути задоволено продавцем (виробником, уповноваженою організацією або уповноваженим індивідуальним підприємцем, імпортером), в день добровільного задоволення такої вимоги або в день винесення судового рішення, якщо вимога добровільно задоволено не було.

У разі невиконання вимог споживача у строки, передбачені статтями 20 - 22 Закону "Про захист прав споживачів", споживач має право за своїм вибором пред'явити інші вимоги, встановлені статтею 18 цього Закону. У даному випадку неустойка за порушення термінів по початковим вимогам стягується до пред'явлення споживачем нової вимоги. При цьому, у разі прострочення виконання нової вимоги також стягується неустойка, передбачена п.1 Закону "Про захист прав споживачів".

У випадку, коли продавцем, виробником (підприємством, що виконує їх функції) порушені терміни усунення недоліків товару чи терміни заміни товару з недоліками, а також не виконано або несвоєчасно виконана вимога споживача про надання в тимчасове користування аналогічного товару тривалого користування, неустойка (пеня) стягується за кожне допущене цими особами порушення.

Якщо вимога про стягнення неустойки передається на розсуд суду, необхідно враховувати, що Закон "Про захист прав споживачів" не містять будь-яких вилучень із загальних правил нарахування та стягнення неустойки. Тому суд відповідно до ст.333 ЦК України має право зменшити розмір неустойки, якщо вона явно не відповідає наслідків порушення зобов'язань. При цьому судом повинні бути прийняті до уваги ступінь виконання зобов'язань боржником, майновий стан позивача, а також не тільки майновий, але і всякий інший, вартий поваги інтерес відповідача.

Рішенням мирового судді Сизранського району Самарської області від 31.03.2005 позов П. задоволено частково: договір купівлі-продажу стільникового телефону "Сіменс" від 18.07.2004 між ТОВ "Світ-2000" і П. розірваний. З ТОВ "Світ-2000" на користь П. стягнуто вартість телефону 7 980 руб., Неустойка 11 810 руб.40 коп., Компенсація моральної шкоди 2 000 крб.

Президія Самарського обласного суду рішення скасував, вказавши таке.

П. звернулася до мирового судді з позовом до ТОВ "Світ-2000" про стягнення матеріальної шкоди, неустойки та компенсації моральної шкоди.

Мировим суддею встановлено, що 18.07.2004 П. уклала з торговою точкою ТОВ "Світ-2000" договір купівлі-продажу стільникового телефону марки "Сіменс" вартістю 7980 руб.26.08.2004, в період гарантійного терміну, телефон вийшов з ладу. У цей же день П. здала телефон в торгову точку для перевірки якості і ремонта.15.09.2004 телефон повернуто з ремонту, проте в присутності представників відповідача було виявлено, що дефекти не усунуто, і телефон знову зданий на ремонт. У встановлені законом терміни перевірка якості або експертиза проведені не були, тому 25.10.2004 позивачка звернулася до відповідача з претензією про розірвання договору купівлі-продажу стільникового телефону. У встановлений законом термін відповідач її вимоги не задовольнив.

Керуючись ст. ст.15, 18 Закону РФ "Про захист прав споживачів", мировий суддя обгрунтовано задовольнив позов П. у частині стягнення вартості товару та компенсації моральної шкоди, визначивши розмір останнього з урахуванням принципу розумності та справедливості.

Разом з тим рішення в частині стягнення неустойки постановлено з істотним порушенням норм матеріального права.

Визначаючи розмір неустойки, мировий суддя послався на ст.23 Закону РФ "Про захист прав споживачів", згідно з якою стягнення неустойки за кожний день прострочення виконання вимоги про виплату вартості товару у зв'язку з відмовою споживача від виконання договору проводиться в розмірі 1% ціни товару.

При цьому вказана норма передбачає, що ціна товару визначається з її ціни, що існувала в тому місці, в якому вимога споживача має бути задоволена продавцем у день добровільного задоволення або в день винесення судового рішення, якщо вимога добровільно задоволено не було.

Судом не були витребувані докази про вартість телефону на день винесення судового рішення, розмір неустойки, розрахований позивачкою виходячи з вартості телефону на день його придбання, мировим суддею був необгрунтовано взятий за основу.

Крім того, судом не обговорювалося питання про пропорційності стягненої неустойки наслідкам порушення зобов'язання.

Рішення мирового судді в частині стягнення неустойки скасовано, справу направлено на новий розгляд ⁶⁰

Виходячи із зазначених матеріалів судової практики слід зробити висновок про те, що при вирішенні питання про стягнення неустойки слід керуватися не тільки нормами Закону "Про захист прав споживачів", але і ГК РФ, а також Постановою Пленуму ЗС РФ № 7 від 29.09.1994г. ⁶¹

Договір купівлі-продажу, який передбачає обов'язок споживача попередньо оплатити товар, повинен містити умову про строк передачі товару споживачеві.

У випадку, якщо продавець, який одержав суму попередньої оплати у визначеному договором купівлі-продажу розмірі, що не виконав обов'язок щодо передачі товару споживачеві у встановлений таким договором термін, споживач за своїм вибором має право вимагати:

передачі оплаченого товару у встановлений ним новий строк;

повернення суми попередньої оплати товару, не переданого продавцем.

При цьому споживач має право вимагати також повного відшкодування збитків, заподіяних йому внаслідок порушення встановленого договором купівлі-продажу строку передачі попередньо оплаченого товару.

У разі порушення встановленого договором купівлі-продажу строку передачі попередньо оплаченого товару споживачеві продавець сплачує йому за кожний день прострочення неустойку (пені) у розмірі половини відсотка суми попередньої оплати товару.

Неустойка (пені) стягується з дня, коли за договором купівлі-продажу передача товару споживачеві повинна була бути здійснена, до дня передачі товару споживачеві або до дня задоволення вимоги споживача про повернення йому попередньо сплаченої ним суми.

Сума стягненої споживачем неустойки (пені) не може перевищувати суму попередньої оплати товару.

Вимоги споживача про повернення сплаченої за товар суми і про повне відшкодування збитків підлягають задоволенню продавцем протягом десяти днів з дня пред'явлення відповідної вимоги.

Вимоги споживача, не підлягають задоволенню, якщо продавець доведе, що порушення термінів передачі споживачеві попередньо оплаченого товару сталося внаслідок непереборної сили або з вини споживача.

Відповідно до ст.13 Закону "Про захист прав споживачів" сплата неустойки (пені) і відшкодування збитків не звільняють виготівника (виконавця, продавця, уповноважену організацію або уповноваженого індивідуального підприємця, імпортера) від виконання покладених на нього зобов'язань у натурі перед споживачем. Вимоги споживача про сплату неустойки (пені), передбаченої законом або договором, підлягають задоволенню виробником (виконавцем, продавцем, уповноваженою організацією або уповноваженим індивідуальним підприємцем, імпортером) і в добровільному порядку.

Компенсація моральної шкоди.

Як відомо, компенсація моральної шкоди за своїм характером являє собою відоме ще давньоруському праву частотне винагороду у формі присудження грошової пені з кривдників на користь потерпілого. Слід зазначити, що якщо початок 90-х років ознаменувало собою становлення інституту компенсації моральної шкоди методом проб і помилок, то нині спостерігається тенденція до узагальнення і використання прецедентної практики, проте до впорядкування визначення розмірів компенсації моральної шкоди ще далеко. ⁶²

Моральна шкода - шкода, що виражається у фізичних чи моральних стражданнях, заподіяну громадянину діями, що порушують його особисті немайнові права або посягають на належні йому нематеріальні блага. Моральна шкода компенсується у грошовому вираженні. Розмір компенсації визначається судом, який враховує характер і глибину фізичних страждань, пов'язаних з індивідуальними особливостями потерпілого громадянина, ступінь вини заподіювача, інші, що заслуговують на увагу, обставини. (Ст.151 ГК РФ).

Завдану моральну шкоду компенсується у грошовій формі. Розмір компенсації визначається угодою сторін, а в разі спору судом і не залежить від розміру відшкодування майнової шкоди. Вимога про компенсацію моральної шкоди може пред'являтися самостійно або разом з майновими вимогами. Слід також зазначити, що у зв'язку із заподіянням моральної шкоди не можуть бути обгрунтовані регресні вимоги виробника (продавець не несе відповідальності за дії третьої особи) ⁶³

Закон "Про захист прав споживачів" одним з перших передбачив можливість стягнення компенсації моральної шкоди. Загальні норми про компенсацію моральної шкоди містяться у ст. ст.1099-1101 ЦК РФ.

Існує думка про те, що компенсація моральної шкоди проводитися тільки в судовому порядку. Ця позиція грунтується на тому, що відповідно до ст.15 Закону "Про захист прав споживачів" розмір компенсації визначається судом і не залежить від розміру відшкодування майнової шкоди. Можна припустити, що для того щоб виникло право на компенсацію необхідна наявність двох умов:

Порушення прав споживача, передбачених законодавством;

Наявність вини заподіювача шкоди у порушенні цих прав.

Існує два способи вирішення конфлікту: добровільний і примусовий. Добровільний може бути і згодою про компенсацію моральної шкоди. Якщо сторони, в добровільному порядку, не змогли досягти згоди, то у споживача виникає право на звернення до суду. У цьому випадку розмір компенсації за заподіяну моральну шкоду буде визначатися судом. Практично кожен позов пред'являється на підставі Закону "Про захист прав споживачів" сьогодні супроводжується вимогою про компенсацію моральної шкоди. Практика застосування цієї норми Закону на стільки велика, що стала предметом обговорення на Пленумі Верховного Суду РФ ⁶⁴ (Постанова Пленуму Верховного суду РФ "Деякі питання про застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди" від 20 грудня 1994 року № 10). ⁶⁵

Найскладнішим є визначення розміру компенсації моральної шкоди. На першому етапі суди стягували компенсацію у процентному співвідношенні з розміром майнового збитку. На неприпустимість такого підходу вказав Верховний Суд РФ, а в наслідку норми забороняють обумовлювати розмір компенсації за заподіяну моральну шкоду сумою майнової шкоди, з'явилася в Законі "Про захист прав споживачів" та у Цивільному кодексі України. На жаль, не існує будь-яких критеріїв, що дозволяють об'єктивно оцінити розмір компенсації, тому судова практика навіть за аналогічними спорах дуже різна. ⁶⁶

Суддя Радянського районного суду м. Києва Іванов В.М. відзначає, що при розгляді конкретної цивільної справи розмір компенсації моральної шкоди може змінюватися як у велику, так і в меншу сторону в залежності від конкретних обставин, а оскільки, у зв'язку з інфляцією, відбувається знецінення грошових коштів, видається, що розмір компенсації моральної шкоди слід встановлювати саме в мінімальних заробітних платах. Розмір же мінімальної заробітної плати періодично переглядається на федеральному рівні відповідно будуть збільшуватися і розміри компенсації моральної шкоди у кожному конкретному випадку. ⁶⁷

Як вказує А.М. Ерделевскій російські суди мають велику практику застосування норм про відшкодування моральної шкоди, проте чітко видно відсутність одноманітності в підході суден до питання визначення розміру компенсації моральної шкоди, хоча деякий час виявлялася тенденція до зрівнювання розміру компенсації моральної шкоди з вартістю неякісного товару. ⁶⁸

Однак це метод обчислення розміру компенсації моральної шкоди не є правильним, тому що відповідно до ст.15 Закону "Про захист прав споживачів" розмір компенсації визначається судом і не залежить від розміру відшкодування майнової шкоди.

А.М. Ерделевскій пропонує формулу розрахунку розміру відшкодування моральної шкоди, проте, на думку судді Іванова В.М. дана формула не може бути застосована до розрахунку розміру компенсації моральної шкоди, так як в знаменнику її може виявитися 0, що приведе до неможливості стягнення моральної шкоди ^69.

Таким чином, система способів захисту прав споживачів представляє собою цілісний механізм регулює відносини у цій галузі права. Хоча в сукупності він і не зовсім досконалий, все таки відповідає основним принципам захисту прав громадян. За допомогою даного механізму споживач має реальну можливість захистити свої порушені права, як самостійно, так і за допомогою різних органів і суду ^70.

У статті 17 Закону "Про захист прав споживачів" сказано про те, що захист прав споживачів здійснюється судом, а позови про захист прав споживачів можуть бути пред'явлені за вибором позивача до суду за місцем:

знаходження організації, а якщо відповідачем є індивідуальний підприємець, - його проживання;

проживання або перебування позивача;

укладення або виконання договору.

Якщо позов до організації випливає з діяльності її філії або представництва, він може бути пред'явлений до суду за місцем знаходження її філії або представництва. Споживачі за позовами, що пов'язані з порушенням їх прав, а також уповноважений федеральний орган виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальних органів), а також інші федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів (робіт, послуг) (їх територіальні органи), органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) за позовами, які висуваються в інтересах споживача, групи споживачів, невизначеного кола споживачів, звільняються від сплати державного мита у Відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори. ⁷¹ Дане положення позбавляє споживача від зайвих витрат на захист своїх порушених прав, що важливо для незаможних громадян. Слід зауважити, що не всі громадяни, які звертаються до суду за захистом своїх порушених прав, дотримуються досудовий порядок, чим позбавляють себе права на стягнення неустойки. Тобто не можуть скористатися таким способом захисту ^72.

На думку судді Е.Г. Корнілова Для стягнення необхідно встановити факт невиконання або неналежного виконання зобов'язання, крім того, якщо суд встановить, що вимоги споживача не були задоволені в добровільному порядку, держава вправі стягнути штраф у федеральний бюджет у розмірі ціни позову. Суд повинен стати останнім засобом вирішення таких спорів. ⁷³

При захисті прав громадян-споживачів у разі дистанційного способу продажу товару необхідно керуватися як Законом "Про захист прав споживачів так і враховувати рекомендації Листи Росспоживнагляду від 8 квітня 2005 р. № 0100/2569-05-32" Про припинення правопорушень при дистанційному способі продажу товару ". ⁷⁴

Глава 3. Державна і громадська захист прав громадян-споживачів у сфері торгівлі

3.1 Повноваження федеральних органів виконавчої влади щодо захисту прав споживачів

Відповідно до п.1 ст.40 Закону "Про захист прав споживачів" Державний контроль та нагляд за дотриманням законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів (далі - державний контроль і нагляд у сфері захисту прав споживачів), здійснюються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальними органами), а також іншими федеральними органами виконавчої влади (їх територіальними органами), які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів, в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 року № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" функції з контролю нагляду у встановленій сфері діяльності здійснюється федеральними службами, що знаходяться у віданні федеральних міністерств ^75.

Відповідно до п.13 вищеназваного Указу Президента РФ утворена Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд). Даною службі були передані функції з контролю та нагляду у сфері санітарно-епідеміологічного нагляду ліквідуються Міністерством охорони здоров'я РФ, у сфері нагляду на споживчому ринку - Міністерства економічного розвитку і торгівлі, у сфері захисту прав споживачів - скасовували Міністерства РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва. Таким чином, в даний час державний контроль і нагляд за дотриманням законів та інших нормативних правових актів РФ, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів здійснює Росспоживнагляд. ⁷⁶

Згідно п.2 ст.40 Закону "Про захист прав споживачів" Державний контроль та нагляд у сфері захисту прав споживачів передбачає:

проведення заходів, пов'язаних з контролем, - перевірка дотримання виробниками (продавцями, уповноваженими організаціями або уповноваженими індивідуальними підприємцями, імпортерами) обов'язкових вимог законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, а також обов'язкових вимог до товарів;

видачу в межах повноважень, передбачених законодавством Російської Федерації, приписів виготовлювачам (продавцям, уповноваженим організаціям або уповноваженим індивідуальним підприємцям, імпортерам) про припинення порушень прав споживачів, про необхідність дотримання обов'язкових вимог до товарів;

у встановленому законодавством Російської Федерації порядку вжиття заходів щодо призупинення виробництва і реалізації товарів, які не відповідають обов'язковим вимогам (у тому числі з вичерпаним терміном придатності), і товарів, на які повинен бути встановлений, але не встановлений термін придатності, з відкликання з внутрішнього ринку і (або) від споживача або споживачів товарів, які не відповідають обов'язковим вимогам, та інформування про це споживачів;

направлення в орган, який здійснює ліцензування відповідного виду діяльності (орган, що ліцензує), матеріалів про порушення прав споживачів для розгляду питань про зупинення дії або про анулювання відповідної ліцензії у встановленому законодавством України порядку;

направлення до органів прокуратури, інші правоохоронні органи за підвідомчістю матеріалів для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням встановлених законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації прав споживачів;

звернення до суду з заявами на захист прав споживачів, законних інтересів невизначеного кола споживачів, а також з заявами про ліквідацію виробника (продавця, уповноваженої організації, імпортера) або про припинення діяльності індивідуального підприємця (уповноваженого індивідуального підприємця) за неодноразове або грубе порушення встановлених законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації прав споживачів.

Уповноважений державний орган виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальних органів), а також інші федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів, можуть бути залучені судом до участі у справі або вступати в справу за своєю ініціативою або за ініціативою осіб, що беруть участь у справі, для дачі висновку у справі з метою захисту прав споживачів.

Федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики у сфері захисту прав споживачів, дає роз'яснення з питань застосування законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, а також затверджує положення про порядок розгляду уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальними органами) справ про порушення законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів.

Для здійснення основних функцій у сфері захисту прав споживачів Роспотребнадзора відповідно до постанови Уряду РФ від 30 червня 2004 року № 322 "Про затвердження положення про Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини" надаються наступні повноваження:

Здійснювати нагляд і контроль за виконанням грошових вимог законодавства РФ у сфері захисту прав споживачів і в області споживчого ринку, в тому числі:

Державний контроль за дотриманням законів та інших нормативних правових актів РФ, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів;

Контроль за дотриманням правил продажу окремих передбачених законодавством видів товарів;

Реєструвати:

Окремі види продукції, що представляють потенційну небезпеку для людини (крім лікарських засобів);

Окремі види продукції, в тому числі харчові продукти вперше ввозяться на територію РФ;

Здійснювати в установленому порядку перевірку діяльності юридичних осіб, індивідуальних підприємців і громадян щодо виконання вимог законодавства РФ у сфері захисту прав споживачів, правил продажу окремих видів товарів. ⁷⁷

Крім того, Росспоживнагляд має право здійснювати інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ.

Відповідно до п.6 Постанови "Про затвердження положення про Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини" Росспоживнагляд з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

Організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок, у тому числі наукових досліджень з питань здійснення нагляду у встановленій сфері діяльності;

Давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до своєї компетентності;

Запитувати і одержувати відомості необхідні для прийняття рішень по віднесених до компетентності Росспоживнагляду питань;

Залучати в установленому порядку для опрацювання питань встановленої сферою діяльності наукові та інші організації, вчених і фахівців;

Припиняти факти порушення Законодавства РФ у встановленій сфері діяльності, а також застосовувати передбачені законодавством РФ заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності;

Створювати дорадчі та експертні органи, ради, комісії, групи, колегії (у встановленій сфері діяльності).

Так листом Росспоживнагляду від 7 березня 2006 р. № 0100/2473-06-32 роз'яснені окремі положення чинного законодавства. ⁷⁸

Відповідно до п.7 Постанови Уряду РФ № 322 "Про затвердження положення про Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини" Росспоживнагляд у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини не має права здійснювати у встановленій сфері нормативно-правове регулювання крім випадків встановлюваних указами Президента РФ постановами Уряду РФ, а також управління держмайном і надання платних послуг.

Функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів у порядку визначеному Урядом РФ, крім Росспоживнагляду можуть здійснювати інші федеральний органи виконавчої влади. До таких федеральним органам, зокрема, можна віднести Федеральну службу по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, підвідомчу Міністерству охорони здоров'я і соціального розвитку РФ. Дана служба, відповідно до положення про неї, затвердженим Постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 року № 323, здійснює нагляд за фармацевтичною діяльністю, виробництвом, виготовленням, якості, ефективністю, безпекою, обігом та порядком використання лікарських засобів, дотриманням стандартів якості медичної допомоги. ⁷⁹

Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки, що знаходиться у відомстві міністерства освіти і науки РФ, відповідно до Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері освіти і науки, затвердженим Постановою Уряду РФ від 17 червня 2004 року № 300, здійснює контроль і нагляд за якістю освіти в освітніх установах та підготовки випускників освітніх установі після закінчення кожного рівня освіти.

Способи, за допомогою яких Роспотребнадзор і інші органи здійснюють контроль у сфері захисту прав споживачів:

Перевірка проводитиметься Роспотребнадзором, (його територіальними органами) або іншими федеральними органами (їх територіальними органами). Метою перевірки є виявлення порушень вимог законів та інших нормативних правових актів РФ регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, також обов'язкових вимог до товарів у діяльності виробників (продавців, уповноважених осіб, імпортерів).

За результатами проведених перевірок Росспоживнагляд, інші федеральні органи вправі давати виробнику (продавцю, уповноваженим особам, імпортерам) відповідні приписи про припинення порушень прав споживачів, про необхідність дотримання обов'язкових вимог до товарів.

Відповідно до п.3 Указу Президента РФ від 9 березня 2004 року № 314 федеральним органом виконавчої влади здійснюваним функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ у певній сфері діяльності, є федеральне міністерство.

Відповідно до Указу Президента РФ від 20 травня 2004 року № 649 Росспоживнагляд перебувати у відомстві міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, по цьому саме міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ є таким федеральним органом. ⁸⁰

Одним із напрямів державної політики у сфері захисту прав споживачів відповідно до п.2 постанови Уряду РФ від 19 січня 2005 року № 30 "Про типовому регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади" ⁸¹ є внесення проектів нормативних правових актів в Уряд РФ та видання нормативно-правових актів .

Нормативні правові акти видаються на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами.

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку, у відповідності зі ст.40 Закону "захист прав споживачів" роз'яснює питання щодо застосування законом інших правових актів РФ, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів. Роз'яснення не є нормативним правовим актом, але носить офіційний характер і тлумачить правила застосування чинних нормативних правових актів.

Згідно ст.41 Закону "Про захист прав споживачів" виробник продавець, уповноважена організація або уповноважений індивідуальний підприємець, імпортер) на вимогу уповноваженого федерального органу виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальних органів), а також інших федеральних органів виконавчої влади (їх територіальних органів), які здійснюють функції з державного контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів, їх посадових осіб зобов'язаний надати у встановлений ними термін достовірні відомості, документацію, пояснення у письмовій та (або) усній формі та іншу інформацію, необхідну для здійснення зазначеними федеральними органами виконавчої влади та їх посадовими особами повноважень, встановлених цим Законом.

Неподання або несвоєчасне подання, а одно подання в неповному обсязі або в спотвореному вигляді зазначених вище даних тягне за собою адміністративну відповідальність згідно зі ст. 19.7 КоАП РФ.

Згідно ст.42.1 Закону "Про захист прав потребетелей" вищий виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації здійснює заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав споживачів і в межах своїх повноважень вживає певних заходів.

3.2 Здійснення захисту прав споживачів органами місцевого самоврядування. Права громадських об'єднань споживачів

Ніякі федеральні органи не можуть знати всіх проблем, з якими доводиться щоденно стикатися споживачам в кожному конкретному місті чи районі. Саме тому певні функції із захисту інтересів споживачів Закон "Про захист прав споживачів" покладає на міські районні адміністрації. Сьогодні практично в кожному населеному пункті є фахівець або група фахівців, яка займається захистом прав споживачів. Кожен споживач, у якого є претензії до конкретного магазину до якості товару може поскаржитися у відділ по захисту прав споживачів, і йому зобов'язані дати консультацію щодо того, як потрібно себе вести.

На підставі ст.44 Закону "Про захист прав споживачів"

З метою захисту прав споживачів на території муніципального освіти органи місцевого самоврядування мають право:

розглядати скарги споживачів, консультувати їх з питань захисту прав споживачів;

звертатися в суди на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів).

при виявленні за скаргою споживача товарів неналежної якості, а також небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища негайно сповіщати про це федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів.

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини листом від 29 червня 2005 р. № 0100/4939-05-32 роз'яснила повноваження органів місцевого самоврядування ^82.

Відповідно до статті 45 Закону "Про захист прав споживачів" Громадяни мають право об'єднуватися на добровільній основі у громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки), які здійснюють свою діяльність відповідно до статутів зазначених об'єднань (їх асоціацій, спілок) та законодавством Російської Федерації.

У формі громадські об'єднання можуть створюватися тільки некомерційні організації, що не переслідують одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками.

Правове становище громадських об'єднань регулюється законами "Про некомерційні організації" ^83, "Про громадські об'єднання" ^84. Громадське об'єднання, як і будь-яка некомерційна організація, вважається створеною як юридична особа з моменту її державної реєстрації. Відповідно до ст.5 Закону "Про громадські об'єднання" право громадян на створення суспільних відносин реалізується не тільки шляхом об'єднання фізичних осіб, але і через юридичні особи. Таким чином, громадське об'єднання громадян може не реєструватися в якості юридичної особи, але в даному випадку для такого об'єднання будуть неможливими здійснення цілої низки прав, притаманних юридичній особі.

Членами громадських об'єднань є фізичні та юридичні особи, які мають рівні права і несуть рівні обов'язки. даного об'єднання оформляється відповідними заявами, що дозволяють враховувати кількість членів.

Учасниками громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, котрі висловили підтримку цілям даного об'єднання, які беруть участь у його діяльності без оформлення умов участі.

Відповідно до ст.7 Закону про громадські об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм:

громадська організація;

громадський рух;

громадський фонд;

громадська інституція;

орган громадської самодіяльності;

політична партія.

Громадські об'єднання споживачів можуть створюватися у формах: громадська організація, громадський рух, громадська інституція. ⁸⁵

Громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) для здійснення своїх статутних цілей має право:

брати участь у розробці обов'язкових вимог до товарів, а також проектів законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів;

проводити незалежну експертизу якості, безпеки товарів, а також відповідності споживчих властивостей товарів заявленої продавцями (виробниками, виконавцями) інформації про них;

перевіряти дотримання прав споживачів та правил торговельного, побутового та інших видів обслуговування споживачів, складати акти про виявлені порушення прав споживачів і направляти зазначені акти для розгляду до уповноважених органів державної влади, а також інформувати органи місцевого самоврядування про виявлені порушення, брати участь на прохання споживачів у проведенні експертиз за фактами порушення прав споживачів;

поширювати інформацію про права споживачів та про необхідні дії щодо захисту цих прав, про результати порівняльних досліджень якості товарів, а також іншу інформацію, яка сприятиме реалізації прав та законних інтересів споживачів. Опубліковані громадськими об'єднаннями споживачів (їх асоціаціями, спілками) результати порівняльних досліджень якості товарів не є рекламою;

вносити до федеральних органів виконавчої влади, організації пропозиції про вжиття заходів щодо підвищення якості товарів, щодо призупинення виробництва і реалізації товарів, по відкликанню з внутрішнього ринку товарів, що не відповідають пропонованим до них та встановленим законодавством Російської Федерації про технічне регулювання обов'язковим вимогам;

вносити до органів прокуратури і федеральні органи виконавчої влади матеріали про притягнення до відповідальності осіб, які здійснюють виробництво і реалізацію товарів, які не відповідають пропонованим до них обов'язковим вимогам, а також порушують права споживачів, встановлені законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;

звертатися до органів прокуратури з проханнями принести протести про визнання недійсними актів федеральних органів виконавчої влади, актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та актів органів місцевого самоврядування, що суперечать законам і іншим регулює відносини у сфері захисту прав споживачів нормативним правовим актам України;

звертатися до судів з заявами на захист прав споживачів і законних інтересів окремих споживачів (групи споживачів, невизначеного кола споживачів).

Листом Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини від 29 червня 2005 р. № 0100/4938-05-32 роз'яснені повноваження громадських об'єднань споживачів. ⁸⁶

На підставі ст.46 Закону "Про захист прав споживачів"

Уповноважений державний орган виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальних органів), інші федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів (робіт, послуг ), органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) має право подавати до судів про визнання дій виробника (виконавця, продавця, уповноваженої організації або уповноваженого індивідуального підприємця, імпортера) протиправними щодо невизначеного кола споживачів і про припинення цих дій.

При задоволенні такого позову суд зобов'язує правопорушника довести у встановлений судом строк через засоби масової інформації або іншим способом до відома споживачів рішення суду.

Що вступило в законну силу рішення суду про визнання дій виробника (виконавця, продавця, уповноваженої організації або уповноваженого індивідуального підприємця, імпортера) протиправними щодо невизначеного кола споживачів є обов'язковим для суду, що розглядає позов споживача про захист його прав, що виникли внаслідок настання цивільно-правових наслідків дій виробника (виконавця, продавця, уповноваженої організації або уповноваженого індивідуального підприємця, імпортера), в частині питань, чи мали місце такі дії та чи вчинені вони виробником (виконавцем, продавцем, уповноваженою організацією або уповноваженим індивідуальним підприємцем, імпортером).

Одночасно з задоволенням позову, пред'явленого громадським об'єднанням споживачів (їх асоціацією, спілкою), органами місцевого самоврядування в інтересах невизначеного кола споживачів, суд приймає рішення про відшкодування громадському об'єднанню споживачів (їх асоціації, союзу), органам місцевого самоврядування всіх понесених у справі судових витрат, а також інших виникли до звернення до суду і пов'язаних з розглядом справи необхідних витрат, у тому числі витрат на проведення незалежної експертизи у разі виявлення в результаті проведення такої експертизи порушення обов'язкових вимог до товарів.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що споживач, чиї права порушені не залишається один на один з порушником продавцем (виробником). Законодавець визнав споживача слабкою стороною спору і закріпив у законі положення, згідно яких останній має право на звернення на захист своїх прав в ряд органів. І тим не менше, існують і недоробки закону щодо цього моменту. Як вважає В. Богдан повноваження, представлені органам місцевого самоврядування Законом "Про захист прав потребетелей", перестали відповідати реаліям часу ^87. Куди великими правами, як не дивно мають громадські об'єднання.

Тому необхідно законодавчо розширювати коло повноважень органів місцевого самоврядування. Надати їм більше прав і можливостей. Необхідно делегувати повноваження органів місцевого самоврядування повноваження щодо складання протоколів та розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері захисту прав споживачів, дати можливість проводити експертизи якості товарів, що дозволить швидше реагувати на виявлені порушення.

Висновок

На закінчення хотілося б скасувати: прийняття закону "Про захист прав споживачів" стало важливою гарантією основних прав громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні.

Але, незважаючи на всі недоліки в законодавстві, в даний час споживач має реальну можливість захистити порушене право у сфері торговельного обслуговування. Механізм захисту права споживача чітко відрегульований законодавцем. Визначено ряд органів як сприяють споживачеві в захисті його прав, так і охороняють його основні права.

Законодавство, яке регулює відносини у сфері захисту прав споживачів вдосконалюється, вводяться нові поняття. Воно адаптовано до ринкових умов, але вимагає деякого видозміни.

Проведене дослідження дозволяє сформулювати і винести на захист наступні положення:

1. Необхідно вдосконалити деякі конструкції понятійної бази законодавства про захист прав споживачів, внісши зміни до преамбули Закону, що розглядається:

а) Розширити поняття "споживач", включивши в число споживачів юридичних осіб, обмеживши можливості застосування щодо них цього Закону також сферою особистого споживання,

б) Звузити поняття "продавець", "виробник" і "виконавець", уточнивши, що такими є не просто особи, які виготовляють або реалізують товари, надають послуги і виконують роботи для споживачів, а лише ті, які роблять це систематично, щодо широкого кола споживачів.

2. Необхідно виключити з тексту Закону згадки про "організаціях, що виконують функції продавця (виробника)", позбавивши його тим самим від непрацюючої правової конструкції.

3. Необхідно законодавчо закріпити можливість позасудового порядку компенсації моральної шкоди, завданої споживачам.

4. Потрібно введення у текст Закону положень про обов'язки споживачів (наприклад, належно використовувати і не зловживати своїми споживчими правами; дбайливо і за призначенням використовувати придбані товари, роботи і послуги; дотримуватися правил експлуатації; використовувати надану інформацію про товар, роботу, послугу, щоб уникнути неможливості їх використання) і санкцій за їх порушення.

5. Реклама є способом і засобом доведення до споживача інформації про товар взагалі і необхідної інформації, передбаченої Законом "Про захист прав споживачів", зокрема. Тому реклама повинна в максимальному ступені відповідати всім умовам, перерахованим в ст.10 Закону "Про захист прав споживачів", оскільки рекламна інформація, по суті, є публічною офертою (тобто запрошенням на укладення угоди зі споживачем), що означає, що рекламна інформація повинна відповідати всім зазначеним вимогам. У зв'язку з цим, необхідно включити рекламу в п.3 ст.10 Закону "Про захист прав споживачів" в якості способу доведення інформації до споживачів.

6. З метою усунення прогалин, що існують у чинному законодавстві у сфері захисту прав споживачів та рекламному законодавстві, необхідно внести такі зміни і доповнення до нормативних актів, що регулюють зазначені сфери правовідносин. У преамбулу Закону "Про захист прав споживачів" внести визначення поняття "необхідна інформація". Під нею слід розуміти будь-які відомості про споживчі властивості товару (роботи, послуги), що цікавлять споживача з метою використання придбаного товару (роботи, послуги), а також продавця (виробника, виконавця), доступні для сприйняття споживача і необхідні для реалізації і захисту ним своїх прав. Крім того, необхідно виділити поняття "обов'язкова інформація". Передбачений ст.9, 10 Закону "Про захист прав споживачів" перелік відомостей, які виконавець зобов'язаний надати споживачеві, слід розглядати в якості інформації "обов'язкової", що є складовою частиною інформації "необхідної".

7. Необхідно дати органам місцевого самоврядування більше прав і можливостей. Наприклад, необхідно на законодавчому рівні закріпити за ними право на проведення експертиз, що значною мірою полегшить роботу з захисту прав споживачів. Дати їм право на притягнення до адміністративної відповідальності недбайливих продавців і виробників. Тобто слід внести доповнення до ст.44 Закону "Про захист прав споживачів", доповнити права органів місцевого самоврядування правом на проведення експертиз і правом на притягнення до адміністративної відповідальності продавців і виробників, які порушили законодавство із захисту прав споживачів.

8. Законом передбачено обов'язок продавця, виробника надавати достовірну інформацію про товари російською мовою. При імпорті товарів трапляються ситуації, коли невірний переклад інструкції на російську мову тягне за собою надання недостовірної інформації про товар. Про це споживач дізнається не відразу, як наслідок він позбавляється можливості правильної експлуатації товару, чим порушуються його права, тому слід зобов'язати імпортерів стежити за достовірністю перекладів інформації про товари на російську мову і затверджувати їх на спеціалізованих органах. Не обов'язково створювати такий орган. Право затвердження переказів, можливо, надати університетам, інститутам, академіям, що мають факультети іноземних мов. Необхідно внести доповнення до ст. ст.9, 10 Закону "Про захист прав споживачів", де ст.9 необхідно доповнити п.4 такого змісту: "Зобов'язати виробника, продавця стверджувати правильність перекладу інформації про продавця, виробника в інститутах, академіях, університетах, що мають факультети відповідних іноземних мов ", ст.10 доповнити п.4 такого змісту:" Зобов'язати виробника, продавця стверджувати правильність перекладу інформації про товар в інститутах, академіях, університетах, що мають факультети відповідних іноземних мов ". При цьому слід затвердити порядок підтвердження правильності перекладу інформації про товари, виробниках, продавцях відповідною постановою Уряду РФ.

9. Необхідно встановити відповідальність продавця і виробника за дачу свідомо неправдивої інформації в сфері захисту прав споживачів. Наприклад, продавець вивішує у себе в магазині оголошення про те, що товари, на які він встановив знижку поверненню і обміну не підлягають. Хоча, будь-яких застережень про товари проданих зі знижкою в законодавстві не знайдено. Законодавець не розрізняє товари на продані зі знижкою і без такої. Можна навести такий приклад, продавець також вивішує оголошення про те, що відповідно до ст.18 Закону "Про захист прав споживачів" вимога про розірвання договору купівлі-продажу щодо технічно складних товарів не пред'являється. Споживач не має спеціальної освіти, щоб розрізняти достовірну інформацію від недостовірною. Тому необхідно внести доповнення до Закону "Про захист прав споживачів", де окремою статтею встановити громадянську відповідальність продавця і виробника перед споживачем за дачу свідомо неправдивої інформації в сфері захисту прав споживачів.

Бібліографічний список

Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 [Текст]: офіц. текст / / Російська газета. - 1993. - № 237.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) [Текст]: [федер. закон № 51 - ФЗ: прийнятий 30.11.1994, за сост.26.06.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1994. - № 32. - Ст.3301.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) [Текст]: [федер. закон № 14-ФЗ: прийнятий 26.01.1996, за сост.26.06.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 5. - Ст.410.

4. Податковий кодекс (частина друга) [Текст]: [федер. закон № 117-ФЗ: прийнятий 05.08.2000, за сост.08.11.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2000. - № 32. - Ст.3340.

5. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11.2002 № 138 ФЗ (ред. від 29.12.2004) / / Повний збірник кодексів РФ за станом на 01.03.2005р. Сиб. Універ. Вид-во, 2005.

6. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 20.12.2001. (В редакції від 30.12.2004 № 219 ФЗ) / / Повний збірник кодексів РФ за станом на 01.03.2005р. Сиб. Універ. Вид-во, 2005.

7. Про захист прав споживачів [Текст]: [закон № 2300-1: прийнятий 07.02.1992, за сост.25.10.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 3. - Ст.140.

8. Про технічне регулювання [Текст]: [федер. закон № 184-ФЗ: прийнятий 27.12.2002, за сост.01.12.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 52 (ч.1). - Ст.5140.

9. Про некомерційних організаціях [Текст]: [федер. закон № 7-ФЗ: прийнятий 12.01.1996, за сост.01.12.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 3. - Ст.145.

10. Про громадських об'єднаннях [Текст]: [федер. закон № 82-ФЗ: прийнятий 19.05.1995, за сост.02.02.2006] / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

11. Про роздрібні ринки та про внесення змін до трудового кодексу Російської Федерації [Текст]: [федер. закон № 271-ФЗ: прийнятий 30.12.2006, за сост.02.06.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2007. - № 1 (1 год). - Ст.34.

12. Про рекламу [Текст]: [федер. закон № 38-ФЗ: прийнятий 13.03.2006, за сост.01.12.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2006. - № 12. - Ст.1232.

13. Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади [Текст]: [указ Президента № 314: прийнятий 09.03.2004, за сост.24.09.2007] / / Збори законодавства РФ. - № 50. - 2004. - Ст.945.

14. Питання структури федеральних органів виконавчої влади [Текст]: [указ Президента № 649: прийнятий 20.05.2004, за сост.24.09.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2004. - № 21. - Ст. 2023.

15. Про затвердження положення про федеральну службу з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини [Текст]: [Пост. Уряду № 322: прийнято 30.06.2004, за сост.14.12.2006] / / Збори законодавства РФ. - 2004. - № 28. - Ст.2899.

16. Про затвердження Переліку товарів тривалого користування, в тому числі комплектуючих виробів (деталей, вузлів, агрегатів), які після закінчення певного періоду можуть становити небезпеку для життя, здоров'я споживача, заподіювати шкоди його майну або навколишньому середовищу і на які виробник зобов'язаний встановлювати термін служби і Перелік товарів, які після закінчення терміну придатності вважаються непридатними для використання за призначенням [Текст]: [Пост. Уряду № 720: прийнято 16.06.1997, за сост.10.05.2001] / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 4. - Ст.482.

17. Про затвердження правил продажу окремих видів товарів, переліку товарів тривалого користування, на які не поширюється вимога покупця про безоплатне надання йому на період ремонту або заміни аналогічного товару, і переліку непродовольчих товарів належної якості, що не підлягають поверненню або обміну на аналогічний товар інших розміру, форми , габариту, фасону, забарвлення або комплектації [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 55, від 19.01.1998 р., станом на 27.03.2007] / / СЗ РФ. - 1998. - № 4. - Ст.482.

18. Про затвердження правил продажу окремих видів товарів, переліку товарів тривалого користування, на які не поширюються вимоги покупця про безоплатне надання йому на період ремонту або заміни аналогічного товару та переліку непродовольчих товарів належної якості не підлягають поверненню або обміну на аналогічний товар інших розміру, форми, габариту, фасону, забарвлення або комплектації [Текст]: [Пост. Уряду № 55: прийнято 19.01.1998, за сост.27.03.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 4. - Ст.482.

19. Про затвердження правил продажу товарів за зразками [Текст]: [Пост. Уряду № 918: прийнято 21.07.1997, за сост.27.02.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 30. - Ст.3657.

20. Про довідку, що додається до вантажної митної декларації [Текст]: [Пост. Уряду № 872: прийнято 31.12.2005, за сост.10.10.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2006. - № 4. - Ст.381.

21. Про типовому регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади [Текст]: [Пост. Уряду № 30: прийнято 19.01.2005, за сост.15.10.2007 / / Збори законодавства РФ. - 2005. - № 4. - Ст.305.

1. Про заходи щодо забезпечення наявності на ввозяться на територію Російської Федерації непродовольчих товарах інформації російською мовою [Текст]: [Пост. Уряду № 1037: прийнято 15.08.1997] / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 34. - Ст.3981.

2. Про затвердження переліку технічно складних товарів, щодо яких вимога споживача про їх заміну підлягають задоволенню у разі виявлення в товарах істотних недоліків [Текст]: [Пост. Уряду № 575: прийнято 13.05.1997] / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 20. - Ст.2303.

3. Про деякі питання, пов'язані із застосуванням закону РФ "Про захист прав споживачів" [Текст]: [Наказ № 160: прийнято 20.05.1998, за сост.11.03.1999] / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 1999. - № 2.

4. Про повноваження органів місцевого самоврядування [Текст]: [Лист Росспоживнагляду № 0100/4939-05-32: прийнято 29.06.2005] / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2005. - № 2.

5. Про повноваження громадських об'єднань споживачів [Текст]: [Лист Росспоживнагляду № 0100/4938-05-32: прийнято 29.06.2005] / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2005. - № 2.

6. Про припинення правопорушень при дистанційному способі продажу товару [Текст]: [Лист Росспоживнагляду № 0100/2569-05-32: прийнято 08.04.2005] / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2005. - № 2.

7. Про роз'яснення окремих положень чинного законодавства [Текст]: [Лист № 0100/2473-06-32: прийнято 07.03.2006] / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2006. - № 4.

8. Резолюція Генеральної Асамблеї ООН від 9 квітня 1985 р. № 39/248 "Керівні принципи для захисту інтересів споживачів" / / Комерційний вісник. - 1989. - № 7,8. - С.1 - 13.

Наукова та навчальна література

30. Ашіткова Т., Маматов М. Захист прав споживачів [Текст]. / / Законність. - 2005. - № 9. - С.15.

31. Богдан В.В. Цивільно-правові способи захисту прав споживачів у сфері торгівлі та послуг [Текст]. / / Юрист. - 2003. - № 7. - С.26.

32. Богдан В.В. Роль місцевого самоврядування в захисті прав споживачів [Текст]. / / Відомості Верховної Ради. - 2003. - № 7. - С.13.

33. Богдан В.В. Охорона прав покупців у радянському праві: історико-правові аспекти цивільно-правової та кримінально-правового захисту (1917 - 1990 рр..) [Текст]. / / Безпека бізнесу. - 2007. - № 2. - С.29.

34. Большаков А. Перевірка якості товару / / ЕЖ-Юрист. - 2006. - № 38. - С.34.

35. Великий юридичний словник [Текст]. Під. ред.А.Я. Сухарєва, В.Є. Крутских. М., Норма, 2004. - 1020 с.

36. Цивільне право [Текст].: Навч.: У 3т. Т.1 - 6-е видання; перероб. і доп. / Н.Д. Єгоров, І.В. Єлісєєв та ін; відп. Ред.А.П. Сергєєв, Ю.К. Толстой - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2006. - 920 с.

37. Грибанов В.П. Здійснення і захист цивільних прав [Текст]. М., Статут. 2001. - 132 с.

38. Гусєва Т., Дяченко П. Якщо немає інформації про продавця / / ЕЖ-Юрист. - № 4. - 2004. - С.5.

39. Журбін Б. Споживач у законі [Текст]. / / ЕЖ-Юрист. - 2005. - № 7. - С.3.

40. Іванов В.М. До питання про розмір компенсації моральної шкоди [Текст]. / / Російський суддя. - 2000. - № 4. - 12.

41. Клетченкова М.М. Конвенційне регулювання відносин за участю споживачів [Текст]. / / Журнал російського права. - 2007. - № 8. - С.45.

42. Козлова Є.Б., Копистирінская Є.А. Коментар до Федерального закону "Про захист прав споживачів" (постатейний) [Текст]. М.: ПРІОР, 2006. - 99 с.

43. Корнілов Е.Г. Цивільно-процесуальні проблеми захисту прав споживачів [Текст]. / / Господарство право. - 1999. - № 11. - С.69.

44. Корнілов Е.Г. Питання вдосконалення законодавства про захист прав споживачів [Текст]. / / Господарство право. - 1999. - № 4. - С.68.

45. Корнілов Е.Г. Закон про захист прав споживачів у розвитку [Текст]. / / Право і економіка. - № 8. - 1998. - С. 20.

46. Меліхова Л.В. Правове забезпечення професійної діяльності [Текст]. Навчальний посібник. Ростов н / д: Фенікс, 2001. - 222 с.

47. Мошкович М., Завойкіна Н., Терешко Ю. Телемагазини під контролем [Текст]. / / ЕЖ-Юрист. - 2007. - № 42. - С.5

48. Новицький І.Б., Петерскій І.С. Римське приватне право [Текст]. Підручник. М.: Новий Юрист, 1997. - 456 с.

49. Орешкина О.В. Дистанційна торгівля товарами [Текст]. / / Зовнішньоторговельне право. - 2007. - № 1. - С.34.

50. Парцій Я.Є. Закон РФ "Про захист прав споживачів". Постатейний коментар [Текст]. М.; Правова культура, 1996. - 122 с.

51. Попова М. Споживач волевиявлятися, продавець виконує [Текст]. / / Бізнес-адвокат. - 2003. - № 18. - С.40.

52. Прокш М. Відповідальність за порушення прав споживачів [Текст]. / / Законність. - 2003. - № 10. - С.14.

53. Распонін О.М., Смолянінов В.П. Довідник споживача [Текст]. Новосибірськ: Видавництво ЮКЕА, 2000. - 90 с.

54. Садиков О.Н. Коментар до цивільного кодексу РФ ч.2 (постатейний) [Текст]. Изд.3-е испр. і доп.; М.: Инфра-М. 1998. - 908 с.

55. Свердлик Г., Страунінг Е. Способи самозахисту цивільних прав, їх класифікація [Текст]. / / Господарство право. - 1999. - № 1. - С.40.

56. Селянин А.В. Захист прав споживачів [Текст]. Навчальний посібник для ВУЗов.М. 2005. - 190 с.

57. Сметанніков А.Є. Проблема доказування збитків при передачі товару неналежної якості [Текст]. / / Відомості Верховної Ради. - 2007. - № 5. - С.22.

58. Сметанніков А.Є. Наслідки передання товару неналежної якості [Текст]. / / Законодавство. - 2007. - № 4. - С.16.

59. Радянське цивільне право [Текст]. / Под ред. В.Ф. Маслова та А.А. Пушкіна. У 2-х ч. Харків, Госиздат, 1983. Ч.1 - 724 с.

60. Тархов В.А. Цивільне право. [Текст]. Загальна частина. Курс лекцій. Чебоксари: Чув. кн. вид-во, 1997. - 450 с.

61. Ткачов В.М. Захист прав споживачів в Російській Федерації [Текст]. Навч. посібник. М.: вид. будинок Городець, 2005. - 126 с.

62. Чапкевич Л.Є. Якість і безпека споживчих товарів: еволюція правового регулювання [Текст]. / / Адвокат. - 2005. - № 7. - С.34.

63. Четкіна О. Питання судового тлумачення правових норм на прикладі справ про захист прав споживачів [Текст]. / / Арбітражний і цивільний процес. - 2007. - № 6. - С.13.

64. Швалева О.В. Правове регулювання експертизи якості товару [Текст]. / / Юрист. - 2006. - № 11. - С.34.

65. Шершеневич Г.Ф. Підручник торгового права [Текст]. М.: Спарк, 1994. - 842 с.

66. Шугаібов З.Ш. Правовідносини у сфері реклами та їх галузеве регулювання [Текст]. / / Юрист. - 2006. - № 4. - С.34.

67. Ерделевскій А.М. Моральна шкода та компенсація за страждання. Науково-практичний посібник [Текст]. М.: изд-во БЕК, 1998. - 244 с.

Матеріали юридичної практики

68. Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів [Текст]: [Постанова Пленуму Верховного суду РФ № 11: від 29.09.1994] / / Російська газета № 230, 26.11.1994.

69. Деякі питання про застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди [Текст]: [Постанова Пленуму Верховного суду РФ № 10: від 20.12.1994] / / Російська газета № 29, 08.02.1995.

70. Витяг з визначення Президії Самарського обласного суду # 0706/275 від 20.05.2004 [Текст]. / / Судова практика. Самара. - 2005. - № 4. - С.7.

71. Витяг з постанови Президії Самарського обласного суду № 0706/566 від 25.08.2005 [Текст]. / / Судова практика. Самара. - 2006. - № 2. - С.6.

72. Витяг з ухвали судової колегії в цивільних справах від 04.02.04 [Текст]. / / Судова практика. Самара. - 2005. - № 3. - С.4.