Зміст
1. Поняття "Застосування права"
2. Вправи:
№ 1 Використовуючи знання ознак права та визначення поняття реалізації права, сформулюйте відмінності реалізації права від здійснення намірів, проектів, програм і т.д.
№ 2. Яке рішення прийме посадова особа, що досліджує обставини справи, якщо виявиться, що:
а) серед обставин немає юридичних фактів;
б) юридичний склад неповний;
в) відсутні докази, що підтверджує необхідний для повноти складу юридичний факт.
№ 3. Визначте, які з нижче перелічених актів відносяться до нормативно-правовим, а які до правозастосовні:
а) конституція;
б) постанова президента;
в) вирок суду;
г) наказ по інституту.
№ 4. Наведіть приклади правозастосовних актів:
1) органів державної влади;
2) органів державного управління;
3) контрольно-наглядових органів;
4) судових органів;
5) органів місцевого самоврядування.
Джерела та література
Застосування права
"Застосування права" - це особлива форма реалізації права. У формі застосування права держава ще раз (після видання нормативно-правового акта) владно підключається до процесу правового регулювання.
Правозастосування потрібна в тих випадках, коли юридична норма не може бути реалізована без владного сприяння органів держави. До таких випадків можна віднести наступні:
а) коли необхідно офіційно встановити юридично значимі обставини (зізнання громадянина в судовому порядку померлим або безвісно відсутнім);
б) коли диспозиція норми взагалі не реалізується без індивідуального державно-владного веління (право на пенсію);
в) коли мова йде про реалізацію санкції. Ознаки правозастосування:
1) особливий суб'єкт - спеціально уповноважений державний орган (посадова особа). Як виняток це може бути громадський орган (наприклад, за уповноваженням держави профспілки застосовують деякі норми трудового законодавства).
2) має державно-владний характер;
3) є діяльністю по винесенню індивідуально-конкретних приписів;
4) виступає формою управлінської діяльності держави;
5) здійснюється в певних процедурних формах: порядок застосування права регламентований спеціальними (процедурними) юридичними нормами. У системі права є цілі процедурні галузі - цивільне процесуальне право і кримінально-процесуальне право;
6) представляє собою складний, стадійний процес;
7) має творчий характер;
8) результати правозастосування оформляються індивідуальним юридичним актом - актом застосування права.
З урахуванням зазначених ознак правозастосування можна визначити, як державно-владну діяльність, здійснювану компетентними суб'єктами у певних процедурних формах і спрямовану на сприяння в реалізації юридичних норм шляхом винесення індивідуально-конкретних рішень.
Застосування права, як певний процес, розпадається на ряд стадій. Взагалі стадія - це відрізок якого-небудь процесу, що має свою, проміжну завдання, і в силу цього отримує відносну самостійність і завершеність.
В якості основних можна виділити три стадії:
1) встановлення фактичних обставин справи;
2) формування юридичної основи справи;
3) вирішення справи.
В якості додаткової стадії може виступити державно-примусова реалізація правозастосувального акту.
Перші дві стадії мають підготовчий характер і поділ їх досить умовне. У реальному житті вони протікають практично паралельно, і правоприменителю доводиться звертатися то до фактичної сторони справи, то до юридичної, поступово формуючи і ту й іншу. У цивільному процесуальному і кримінально-процесуальному кодексах якраз такі "реальні" стадії і вказані.
Стадія формування фактичної основи протікає як процес доведення наявності або відсутності юридично значимих обставин (що складають предмет доказування) за допомогою фактів-доказів. Тому все, з чим має справу теорія доказів, прямо відноситься до цієї стадії правозастосування.
Друга стадія (формування юридичної основи справи) включає в себе наступні правозастосовні дії:
а) вибір юридичної норми, що підлягає застосуванню;
6) перевірка достовірності норми і її дії в часі, в просторі і по колу осіб ("вища" критика);
в) перевірка правильності тексту нормативно-правового акта ("нижча" критика);
г) з'ясування змісту норми права (шляхом тлумачення).
Третя стадія (рішення юридичної справи) являє собою не одномоментний акт, а також певний процес, який може бути розглянутий і як формально-логічний, і як творчий, і як державно-владний.
За результатами правозастосування виноситься акт застосування права офіційний акт-документ компетентного органу, який містить індивідуальне державно-владне веління по застосуванню права.
Усі правові акти можна поділити на дві великі групи - нормативні та індивідуальні. Від інших індивідуальних актів (наприклад, угод у цивільному праві) правозастосовний акт відрізняє державно-владний характер.
Акти застосування права мають спільні риси з нормативно-правовими актами:
а) являють собою письмові акти-документи;
б) виходять від держави;
в) мають юридичну силу (породжують правові наслідки, захищаються державою).
У той же час вони істотно відрізняються: якщо нормативно-правові акти містять державно-владні приписи загального характеру, то змістом актів є індивідуальні (конкретизовані та по суб'єктам, і по їх правам та обов'язкам) владні приписи.
Правозастосування буває двох видів - позитивне і юрисдикційну.
Позитивне правозастосування - це те, яке здійснюється не з приводу правопорушення, а як обов'язкова умова нормальної реалізації деяких регулятивних норм. У порядку позитивного правозастосування відбувається, наприклад, призначення пенсії, обмін житлових приміщень, виділення земельної ділянки. По-іншому можна сказати, що позитивне застосування - це застосування диспозицій правових норм.
Юрисдикційну правозастосування - це застосування санкцій (тобто охоронних норм) у разі порушення диспозицій (регулятивних норм).
Таким, чином, позитивне застосування має місце завжди, але не для всіх норм, а юрисдикційну може торкнутися будь-якої юридичної норми, але лише у випадку її порушення.
Вправи:
№ 1. Використовуючи знання ознак права та визначення поняття реалізації права, сформулюйте відмінності реалізації права від здійснення намірів, проектів, програм і т.д.
Відповідь:
У залежності від праворозуміння подання про основні ознаки права сильно відрізняються, проте, практично всі теорії визнають такі ознаки права:
- Нормативність;
- Общеобязательность;
- Забезпеченість державою;
- Є регулятором суспільних відносин;
- Формальна визначеність - норми права виражені в офіційній формі (нормативно-правові акти держави - закони, прецеденти, рішення судів);
- Неперсонифицированность і неодноразовість дії норми. Юридичні норми розраховані на необмежену кількість випадків застосування. Не мають конкретного адресата, звернені до всіх (крім злочинів, коли особистість стає адресатом);
- Справедливість змісту юридичних норм. Висловлює загальну волю громадян.
- Системність. Право - це внутрішньо узгоджений, упорядкований організм.
Реалізація права - це здійснення юридично закріплених і гарантованих державою можливостей, проведення їх у життя в діяльності людей та їх організацій.
Разом з тим реалізація права має ще один значеннєвий відтінок: право на відміну від інших можливостей (планів, програм, намірів тощо) характеризується підвищеною здатністю до реалізації, забезпечено гарантіями.
Отже, реалізація правової норми проходить у два етапи:
1) виникнення правовідносини, коли між суб'єктами права встановлюється правовий зв'язок (з'являються суб'єктивні права і юридичні обов'язки);
2) поведінка учасників правовідносин, спрямоване на втілення відповідних прав і обов'язків у життя.
Другий етап процесу реалізації правової норми виступає одночасно і як закономірний його результат, оскільки те, що наказано нормою права, виконано, той варіант поведінки, на який вона була розрахована, мав місце.
Намір - свідоме прагнення завершити дію відповідно до наміченої програмою, спрямованою на досягнення передбачуваного результату. Намір - особливе функціональне утворення психіки, що виникає в результаті акту цілепокладання і передбачає вибір відповідних засобів, за допомогою яких людина збирається досягти поставленої мети. В умовах очікування здійснення складних, тривалих, незвичних або важких дій Намір виступає як момент внутрішньої підготовки до їх виконання
Таким чином, відмінності реалізації права від здійснення намірів, проектів, програм і так далі зводяться до того, що реалізація права на відміну від здійснення намірів характеризується підвищеною здатністю до реалізації, забезпечено гарантіями. А здійснення намірів, у свою чергу - це процес реалізації тих можливостей, які надаються законом або договором власнику суб'єктивного права.
№ 2. Яке рішення прийме посадова особа, що досліджує обставини справи, якщо виявиться, що:
а) серед обставин немає юридичних фактів;
б) юридичний склад неповний;
в) відсутні докази, що підтверджує необхідний для повноти складу юридичний факт.
Відповідь:
а) серед обставин немає юридичних фактів
Юридичним фактом називається таке життєве обставина, з яким закон пов'язує виникнення, зміну або припинення правовідносин.
У даному випадку, якщо серед обставин немає юридичних фактів справу, або припиняється до появи юридичних фактів, або, якщо факти не надаються, справа припиняється.
б) юридичний склад неповний
Неповнота та недоведеність обов'язкового елемента складу, виключають наявність складу і спричиняють припинення порушеної справи або винесення виправдувального вироку. І тут вже не має значення, який з елементів не настав - головний або "інший", юридичні наслідки все одно не виникнуть.
Виконавши свою тимчасову місію, проміжні юридичні склади далі не враховуються і "поглинаються", поступаючись місцем завершеним (повним) юридичним складам, що породжує підсумкові юридичні наслідки.
Якщо при розгляді справи юридичний склад виявляється неповний, то справа припиняється до виникнення нового юридичного факту. При неможливості виникнення нового юридичного факту, справа закривається.
в) відсутні докази, що підтверджує необхідний для повноти складу юридичний факт
При дослідженні обставин справи і виявленні відсутності доказів, справа припиняється до вишукування доказів, або при неможливості їх дослідження, справа закривається.
№ 3. Визначте, які з нижче перелічених актів відносяться до нормативно-правовим, а які до правозастосовні:
а) конституція;
б) постанова президента;
в) вирок суду;
г) наказ по інституту.
Відповідь:
Нормативний правовий акт - письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворческим органом у межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм. У РФ і суб'єктів РФ. Нормативно-правові акти видаються у формі конституцій, статутів, федеральних конституційних законів, законів, кодексів, указів президента, постанов уряду, розпоряджень голів регіональних адміністрацій (губернаторів) та інших. Згідно з Правилами підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджених постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р., федеральними органами виконавчої влади нормативно-правового акта видаються у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Видання нормативно-правового акту у вигляді листів і телеграм не допускається. Нормативно-правовий акт є основним джерелом права в РФ та інших країнах романо-германської системи. Права нормативно-правового акта повинні утворювати струнку систему, засновану на їх юридичною силою.
До нормативно-правовому акту належить: конституція.
Правозастосовний акт
Підсумком правозастосовчої діяльності виступають акти застосування права. Вони фіксують основні висновки, отримані на інших стадіях правозастосування.
Акти застосування як державно-владні веління забезпечують дію закону. Його втілення в життя. Вони являють собою необхідний і найважливіший елемент правової системи держави.
Акт застосування є одним з видів правових актів, що характеризується певними специфічними рисами. По-перше, акт застосування виходить від компетентних органів, тому й сам носить державно-владний характер, охороняється їм і забезпечується державою в її реалізації. По-друге, він носить конкретно-індивідуальний характер, оскільки адресований конкретним суб'єктам, вказує на те, хто при даній ситуації має суб'єктивними правами та юридичними обов'язками і якими і так далі. По-третє, акт застосування права має певну встановлену законом форму.
До правозастосовні актів належать: вирок суду, наказ по інституту, постанову президента.
№ 4. Наведіть приклади правозастосовних актів:
1) органів державної влади;
2) органів державного управління;
3) контрольно-наглядових органів;
4) судових органів;
5) органів місцевого самоврядування.
Відповідь:
1. Правозастосовний акт органів державної влади.
Акти органів державного управління наділені вищою юридичною силою, в порівнянні з іншими правовими актами. Закон - найбільш поширена форма подібних актів. Акти органів державної влади, як правило, нормативно - правові акти. Але в певних випадках вони можуть носити індивідуальний характер. Приклад: постанову про призначення на посаду або звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації.
2. Правозастосовний акт органів державного управління.
Форма і результат правотворчої діяльності виконавчо - розпорядчих органів (органів управління). По відношенню до актів органів влади є підзаконними, а значить правозастосовні. До них відносяться постанови і розпорядження уряду, накази та інструкції міністерств, державних комітетів і аналогічних російських відомств, рішення і розпорядження виконавчо - розпорядчих органів суб'єктів Російської Федерації, акти органів місцевого самоврядування. Приклад: Наказ про звільнення конкретної особи
3. Правозастосовний акт контрольно-наглядових органів.
Приклад: положення санітарної інспекції про накладення штрафу.
4. Правозастосовні акти судового тлумачення.
Акти судового правозастосовчого тлумачення володіють різними юридичними властивостями та практичним значенням. Аналіз чинного законодавства та судової практики дозволяє виділити найбільш важливі з них:
Вирок - це рішення, винесене судом в засіданні з питання про винність або невинність підсудного і про застосування або незастосування до нього покарання. Він є основним правозастосовним актом суду першої інстанції і дозволяє по суті кримінальну справу. Його винесення аргументується актами казуального правозастосовчого тлумачення, що мають письмову форму і обов'язкове значення для всіх учасників процесу.
Рішення - це постанова суду або арбітражного суду першої інстанції, яким дозволяється по суті громадянське чи арбітражну справу. Супроводжуючі його прийняття і присутні в ньому акти казуального правозастосовчого тлумачення мають державної обов'язковістю та виражені у письмовій формі. Вони відрізняються єдиної ("розгорнутої") внутрішньою формою. У засіданнях Конституційного Суду РФ приймаються також рішення з питань організації його діяльності (ст. 71 ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ").
Визначення - це різновид судових актів, в якій концентрується вся різноманітна і складна організаційно-технічна, інформаційно-довідкова та власне юридична діяльність органів правосуддя.
Необхідно відзначити, що визначення можуть виступати в якості як основних, так і допоміжних правозастосовних актів (готувати видання основного акта або забезпечувати його виконання), виноситися як у вигляді окремого акта, так і без оформлення у вигляді окремого акта (оголошуватися усно і заноситися в протокол судового засідання). У кожному з перерахованих видів судових визначень присутній правова аргументація казуального характеру, що має письмову або усну форму, і обов'язкове значення для всіх учасників процесу.
Постанова - це різновид судових актів, також відрізняється високим ступенем практичної значущості. Юридичні властивості і зміст судових постанов мають багато в чому подібні з визначеннями судів риси. Зміни, пов'язані з їх прийняттям акти правозастосовчого тлумачення можуть мати як загальне (Ухвала Конституційного Суду РФ), так і казуальне значення (Постанова Президії крайового суду), виражаються як в усній (одноосібно винесена постанова судді з питань, які вимагають вирішення в ході судового розгляду кримінальної справи) , так і в письмовій формі (постанова судді у справі про адміністративне правопорушення), але завжди мають державної обов'язковістю.
Роз'яснення процесуальних прав, обов'язків і відповідальності учасників судочинства є специфічним видом актів усного правозастосовчого тлумачення, що має обов'язкове значення і відмінним за казуальним дією. Воно виступає засобом ознайомлення громадян з нормами чинного законодавства та практикою його реалізації і одним з найважливіших факторів розуміння правосуддя людьми.
Інтерпретаційна діяльність суду по викладу і доведення до відома учасників процесу їх прав, обов'язків або відповідальності - це необхідна умова для всебічного і повного дослідження обставин справи і, в кінцевому рахунку, для втілення в життя принципу здійснення судочинства на основі змагальності і рівноправності сторін. Даним цілям, зокрема, служать роз'яснення права відводу при оголошенні складу суду першої інстанції, арбітражного суду апеляційної інстанції, суду касаційної інстанції; роз'яснення особам, які беруть участь у справі, та представникам їхніх прав і обов'язків у суді першої інстанції, в арбітражному суді апеляційної інстанції, в суді касаційної інстанції; роз'яснення перекладачеві його обов'язків, для роз'яснення експерту його прав і обов'язків, для роз'яснення підсудному його прав на судовому розгляді і так далі. Очевидно, судові акти правороз'яснювальних значення, спрямовані на попередження свідків про кримінальну відповідальність за відмову або ухилення від дачі показань і за дачу завідомо неправдивих показань, є по суті актами правозастосовчого тлумачення, подібними з роз'ясненнями, бо вони доводять до цих осіб сенс і зміст відповідних статей КК РФ.
Інформаційні листи - це особлива група судових актів, спрямована на повідомлення нижчестоящим арбітражним судам у РФ результатів розгляду вищестоящими арбітражними судами окремих питань судової практики. Вивчення опублікованих у "Віснику Вищого Арбітражного Суду РФ" матеріалів свідчить про наявність цієї функції у Президій арбітражних судів. Зазначені акти є оперативним і гнучким способом реагування на потреби правозастосування, присвячуються переважно однієї вузької - рідше декільком - проблемам і найчастіше - задовго до того - передують видання постанов Пленуму з важливих і принципових питань практики.
Огляди та узагальнення судової практики - це акти судових органів, видані в порядку реалізації їх повноважень, закріплених у законодавстві про судоустрій. Суди кожної ланки вивчають і узагальнюють судову практику, готують пропозиції щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, аналізують судову статистику. На відміну від узагальнень, якими маємо право й повинні займатися всі судові інстанції, огляди судової практики складаються вищестоящими ланками судової системи з метою орієнтування її нижчестоящих ланок у поточних проблемах судової діяльності та спірних питаннях судової практики. У порівнянні з інформаційними листами огляди присвячені переважно декільком - не тільки вузьким, а й досить важливим, і навіть комплексним - проблемам і виступають в якості більш складної форми здійснення судової роботи, що наближається за рівнем своєї організації до постанов пленумів.
Висновки та запити судів - це види судових актів, поява яких пов'язана з останнім десятиліттям вітчизняної історії. Висновки даються вищими судовими органами в процесі порушення щодо Президента РФ кримінального переслідування в рамках конституційно-правової процедури імпічменту (ст. 93 Конституції РФ). Вони супроводжуються актами казуального правозастосовчого тлумачення, що мають письмову форму і обов'язкове значення. Тому вони можуть представляти собою: а) рішення Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину; б) підсумкове рішення Конституційного Суду РФ по суті запиту Ради Федерації про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину ( ст. 71 ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ").
Запити - це форма звернення судів загальної юрисдикції та арбітражних судів до Конституційного Суду РФ по суворо визначеному колу питань (п. 2 і 4 ст. 125 Конституції РФ). Ці акти містять виклад і аргументацію правової позиції судів з посиланням на норми Конституції РФ і вимога, спрямована до Конституційного Суду РФ у зв'язку із запитом (ст. 37 ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ"). Однак слід зазначити, що містяться в них акти правозастосовчого тлумачення мають загальне значення, завжди наділяються в письмову форму і мають рекомендаційний характер по відношенню до майбутнього рішенням Конституційного Суду РФ.
Отже, вироки, рішення, ухвали, постанови, роз'яснення, інформаційні листи, огляди та узагальнення судової практики, висновків та запити - це акти, що містять у собі судове правоприменительное тлумачення.
5. Правозастосовні акти органів місцевого самоврядування.
Дуже часто для вирішення питань місцевого значення необхідно приймати правозастосовні акти. До таких випадків можна віднести практично всі питання місцевого значення, за винятком моментів затвердження муніципального бюджету та контролю за його виконанням або встановлення, зміни та скасування місцевих податків і зборів поселення і деяких інших окремих випадків.
У здебільшого питання місцевого значення, за якими потрібно прийняття правозастосовних актів, збігаються з тими питаннями місцевого значення, за якими необхідно приймати нормативні правові акти. І це не випадково. Потрібен механізм реалізації того чи іншого нормативно-правового акта, в якості такого механізму і виступає правозастосовний акт.
У Федеральному законі затверджено перелік питань, які вимагають прийняття на рівні поселень нормативно-правових актів. До їх числа належать:
1) затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету;
2) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів поселення;
3) визначення порядку володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення:
4) визначення порядку забезпечення незаможних громадян, що проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
5) визначення правил транспортного обслуговування населення в межах поселення;
6) визначення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселення;
7) визначення порядку охорони і збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих в межах поселення;
8) створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організація облаштування місць масового відпочинку населення;
9) встановлення правил збору та вивезення побутових відходів та сміття;
10) встановлення правил благоустрою та озеленення території поселення, використання та охорони міських лісів, розташованих у межах населених пунктів поселення;
11) затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування та забудови, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень, організація земельного контролю за використанням земель поселення;
12) встановлення правил надання ритуальних послуг та утримання місць поховання;
13) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я.
Приклад правозастосовчого акта: розпорядження мера міста про призначення голови районної адміністрації
Джерела та література
1. Безіна А.К. Судова практика у механізмі правового регулювання трудових відносин. - Казань, 1989.
2. Велика радянська енциклопедія. М., 1975. Т. 21.
3. Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів. 3-тє вид. - М.: Юриспруденція, 2000.
4. Вопленко М.М. Офіційне тлумачення норм права. - М., 1976.
5. Цивільний кодекс РФ від 18.12.2006 N 230-ФЗ
6. Кудрявцев. Загальна теорія кваліфікації злочинів. - М.: МАУП, 1999.
7. Конституція Російської Федерації. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003.
8. Любашіц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко І.В., шапсугів Д.Ю. Теорія держави і права. - М.: Ростов / Д., 2003.
9. Малков В.П. Склад злочину в теорії та законі / / Держава і право. - 1996. № 1.
10. Мурадьян Е. Про герменевтическом феномен розуміння правосуддя людьми: Взаємозв'язок правосуддя і законності / / Радянська юстиція. - 1985.
11. Піголкін О.С. Форми реалізації норм загальнонародного права / / Радянська держава і право. 1963. № 6.
12. Протасов В.Н. Теорія права і держави. Проблеми теорії права і держави: Питання і відповіді. - М.: Новий Юрист, 1999.
13. Тарасова В.В. Акти судового тлумачення правових норм. - Саратов, 2002.
14. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2001.
15. Теорія держави і права: Курс лекцій Під ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - М.: МАУП, 2006.
16. Кримінальний Кодекс Російської Федерації. - М.: ТК Велбі, 2004.
1. Поняття "Застосування права"
2. Вправи:
№ 1 Використовуючи знання ознак права та визначення поняття реалізації права, сформулюйте відмінності реалізації права від здійснення намірів, проектів, програм і т.д.
№ 2. Яке рішення прийме посадова особа, що досліджує обставини справи, якщо виявиться, що:
а) серед обставин немає юридичних фактів;
б) юридичний склад неповний;
в) відсутні докази, що підтверджує необхідний для повноти складу юридичний факт.
№ 3. Визначте, які з нижче перелічених актів відносяться до нормативно-правовим, а які до правозастосовні:
а) конституція;
б) постанова президента;
в) вирок суду;
г) наказ по інституту.
№ 4. Наведіть приклади правозастосовних актів:
1) органів державної влади;
2) органів державного управління;
3) контрольно-наглядових органів;
4) судових органів;
5) органів місцевого самоврядування.
Джерела та література
Застосування права
"Застосування права" - це особлива форма реалізації права. У формі застосування права держава ще раз (після видання нормативно-правового акта) владно підключається до процесу правового регулювання.
Правозастосування потрібна в тих випадках, коли юридична норма не може бути реалізована без владного сприяння органів держави. До таких випадків можна віднести наступні:
а) коли необхідно офіційно встановити юридично значимі обставини (зізнання громадянина в судовому порядку померлим або безвісно відсутнім);
б) коли диспозиція норми взагалі не реалізується без індивідуального державно-владного веління (право на пенсію);
в) коли мова йде про реалізацію санкції. Ознаки правозастосування:
1) особливий суб'єкт - спеціально уповноважений державний орган (посадова особа). Як виняток це може бути громадський орган (наприклад, за уповноваженням держави профспілки застосовують деякі норми трудового законодавства).
2) має державно-владний характер;
3) є діяльністю по винесенню індивідуально-конкретних приписів;
4) виступає формою управлінської діяльності держави;
5) здійснюється в певних процедурних формах: порядок застосування права регламентований спеціальними (процедурними) юридичними нормами. У системі права є цілі процедурні галузі - цивільне процесуальне право і кримінально-процесуальне право;
6) представляє собою складний, стадійний процес;
7) має творчий характер;
8) результати правозастосування оформляються індивідуальним юридичним актом - актом застосування права.
З урахуванням зазначених ознак правозастосування можна визначити, як державно-владну діяльність, здійснювану компетентними суб'єктами у певних процедурних формах і спрямовану на сприяння в реалізації юридичних норм шляхом винесення індивідуально-конкретних рішень.
Застосування права, як певний процес, розпадається на ряд стадій. Взагалі стадія - це відрізок якого-небудь процесу, що має свою, проміжну завдання, і в силу цього отримує відносну самостійність і завершеність.
В якості основних можна виділити три стадії:
1) встановлення фактичних обставин справи;
2) формування юридичної основи справи;
3) вирішення справи.
В якості додаткової стадії може виступити державно-примусова реалізація правозастосувального акту.
Перші дві стадії мають підготовчий характер і поділ їх досить умовне. У реальному житті вони протікають практично паралельно, і правоприменителю доводиться звертатися то до фактичної сторони справи, то до юридичної, поступово формуючи і ту й іншу. У цивільному процесуальному і кримінально-процесуальному кодексах якраз такі "реальні" стадії і вказані.
Стадія формування фактичної основи протікає як процес доведення наявності або відсутності юридично значимих обставин (що складають предмет доказування) за допомогою фактів-доказів. Тому все, з чим має справу теорія доказів, прямо відноситься до цієї стадії правозастосування.
Друга стадія (формування юридичної основи справи) включає в себе наступні правозастосовні дії:
а) вибір юридичної норми, що підлягає застосуванню;
6) перевірка достовірності норми і її дії в часі, в просторі і по колу осіб ("вища" критика);
в) перевірка правильності тексту нормативно-правового акта ("нижча" критика);
г) з'ясування змісту норми права (шляхом тлумачення).
Третя стадія (рішення юридичної справи) являє собою не одномоментний акт, а також певний процес, який може бути розглянутий і як формально-логічний, і як творчий, і як державно-владний.
За результатами правозастосування виноситься акт застосування права офіційний акт-документ компетентного органу, який містить індивідуальне державно-владне веління по застосуванню права.
Усі правові акти можна поділити на дві великі групи - нормативні та індивідуальні. Від інших індивідуальних актів (наприклад, угод у цивільному праві) правозастосовний акт відрізняє державно-владний характер.
Акти застосування права мають спільні риси з нормативно-правовими актами:
а) являють собою письмові акти-документи;
б) виходять від держави;
в) мають юридичну силу (породжують правові наслідки, захищаються державою).
У той же час вони істотно відрізняються: якщо нормативно-правові акти містять державно-владні приписи загального характеру, то змістом актів є індивідуальні (конкретизовані та по суб'єктам, і по їх правам та обов'язкам) владні приписи.
Правозастосування буває двох видів - позитивне і юрисдикційну.
Позитивне правозастосування - це те, яке здійснюється не з приводу правопорушення, а як обов'язкова умова нормальної реалізації деяких регулятивних норм. У порядку позитивного правозастосування відбувається, наприклад, призначення пенсії, обмін житлових приміщень, виділення земельної ділянки. По-іншому можна сказати, що позитивне застосування - це застосування диспозицій правових норм.
Юрисдикційну правозастосування - це застосування санкцій (тобто охоронних норм) у разі порушення диспозицій (регулятивних норм).
Таким, чином, позитивне застосування має місце завжди, але не для всіх норм, а юрисдикційну може торкнутися будь-якої юридичної норми, але лише у випадку її порушення.
Вправи:
№ 1. Використовуючи знання ознак права та визначення поняття реалізації права, сформулюйте відмінності реалізації права від здійснення намірів, проектів, програм і т.д.
Відповідь:
У залежності від праворозуміння подання про основні ознаки права сильно відрізняються, проте, практично всі теорії визнають такі ознаки права:
- Нормативність;
- Общеобязательность;
- Забезпеченість державою;
- Є регулятором суспільних відносин;
- Формальна визначеність - норми права виражені в офіційній формі (нормативно-правові акти держави - закони, прецеденти, рішення судів);
- Неперсонифицированность і неодноразовість дії норми. Юридичні норми розраховані на необмежену кількість випадків застосування. Не мають конкретного адресата, звернені до всіх (крім злочинів, коли особистість стає адресатом);
- Справедливість змісту юридичних норм. Висловлює загальну волю громадян.
- Системність. Право - це внутрішньо узгоджений, упорядкований організм.
Реалізація права - це здійснення юридично закріплених і гарантованих державою можливостей, проведення їх у життя в діяльності людей та їх організацій.
Разом з тим реалізація права має ще один значеннєвий відтінок: право на відміну від інших можливостей (планів, програм, намірів тощо) характеризується підвищеною здатністю до реалізації, забезпечено гарантіями.
Отже, реалізація правової норми проходить у два етапи:
1) виникнення правовідносини, коли між суб'єктами права встановлюється правовий зв'язок (з'являються суб'єктивні права і юридичні обов'язки);
2) поведінка учасників правовідносин, спрямоване на втілення відповідних прав і обов'язків у життя.
Другий етап процесу реалізації правової норми виступає одночасно і як закономірний його результат, оскільки те, що наказано нормою права, виконано, той варіант поведінки, на який вона була розрахована, мав місце.
Намір - свідоме прагнення завершити дію відповідно до наміченої програмою, спрямованою на досягнення передбачуваного результату. Намір - особливе функціональне утворення психіки, що виникає в результаті акту цілепокладання і передбачає вибір відповідних засобів, за допомогою яких людина збирається досягти поставленої мети. В умовах очікування здійснення складних, тривалих, незвичних або важких дій Намір виступає як момент внутрішньої підготовки до їх виконання
Таким чином, відмінності реалізації права від здійснення намірів, проектів, програм і так далі зводяться до того, що реалізація права на відміну від здійснення намірів характеризується підвищеною здатністю до реалізації, забезпечено гарантіями. А здійснення намірів, у свою чергу - це процес реалізації тих можливостей, які надаються законом або договором власнику суб'єктивного права.
№ 2. Яке рішення прийме посадова особа, що досліджує обставини справи, якщо виявиться, що:
а) серед обставин немає юридичних фактів;
б) юридичний склад неповний;
в) відсутні докази, що підтверджує необхідний для повноти складу юридичний факт.
Відповідь:
а) серед обставин немає юридичних фактів
Юридичним фактом називається таке життєве обставина, з яким закон пов'язує виникнення, зміну або припинення правовідносин.
У даному випадку, якщо серед обставин немає юридичних фактів справу, або припиняється до появи юридичних фактів, або, якщо факти не надаються, справа припиняється.
б) юридичний склад неповний
Неповнота та недоведеність обов'язкового елемента складу, виключають наявність складу і спричиняють припинення порушеної справи або винесення виправдувального вироку. І тут вже не має значення, який з елементів не настав - головний або "інший", юридичні наслідки все одно не виникнуть.
Виконавши свою тимчасову місію, проміжні юридичні склади далі не враховуються і "поглинаються", поступаючись місцем завершеним (повним) юридичним складам, що породжує підсумкові юридичні наслідки.
Якщо при розгляді справи юридичний склад виявляється неповний, то справа припиняється до виникнення нового юридичного факту. При неможливості виникнення нового юридичного факту, справа закривається.
в) відсутні докази, що підтверджує необхідний для повноти складу юридичний факт
При дослідженні обставин справи і виявленні відсутності доказів, справа припиняється до вишукування доказів, або при неможливості їх дослідження, справа закривається.
№ 3. Визначте, які з нижче перелічених актів відносяться до нормативно-правовим, а які до правозастосовні:
а) конституція;
б) постанова президента;
в) вирок суду;
г) наказ по інституту.
Відповідь:
Нормативний правовий акт - письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворческим органом у межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм. У РФ і суб'єктів РФ. Нормативно-правові акти видаються у формі конституцій, статутів, федеральних конституційних законів, законів, кодексів, указів президента, постанов уряду, розпоряджень голів регіональних адміністрацій (губернаторів) та інших. Згідно з Правилами підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджених постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р., федеральними органами виконавчої влади нормативно-правового акта видаються у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Видання нормативно-правового акту у вигляді листів і телеграм не допускається. Нормативно-правовий акт є основним джерелом права в РФ та інших країнах романо-германської системи. Права нормативно-правового акта повинні утворювати струнку систему, засновану на їх юридичною силою.
До нормативно-правовому акту належить: конституція.
Правозастосовний акт
Підсумком правозастосовчої діяльності виступають акти застосування права. Вони фіксують основні висновки, отримані на інших стадіях правозастосування.
Акти застосування як державно-владні веління забезпечують дію закону. Його втілення в життя. Вони являють собою необхідний і найважливіший елемент правової системи держави.
Акт застосування є одним з видів правових актів, що характеризується певними специфічними рисами. По-перше, акт застосування виходить від компетентних органів, тому й сам носить державно-владний характер, охороняється їм і забезпечується державою в її реалізації. По-друге, він носить конкретно-індивідуальний характер, оскільки адресований конкретним суб'єктам, вказує на те, хто при даній ситуації має суб'єктивними правами та юридичними обов'язками і якими і так далі. По-третє, акт застосування права має певну встановлену законом форму.
До правозастосовні актів належать: вирок суду, наказ по інституту, постанову президента.
№ 4. Наведіть приклади правозастосовних актів:
1) органів державної влади;
2) органів державного управління;
3) контрольно-наглядових органів;
4) судових органів;
5) органів місцевого самоврядування.
Відповідь:
1. Правозастосовний акт органів державної влади.
Акти органів державного управління наділені вищою юридичною силою, в порівнянні з іншими правовими актами. Закон - найбільш поширена форма подібних актів. Акти органів державної влади, як правило, нормативно - правові акти. Але в певних випадках вони можуть носити індивідуальний характер. Приклад: постанову про призначення на посаду або звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації.
2. Правозастосовний акт органів державного управління.
Форма і результат правотворчої діяльності виконавчо - розпорядчих органів (органів управління). По відношенню до актів органів влади є підзаконними, а значить правозастосовні. До них відносяться постанови і розпорядження уряду, накази та інструкції міністерств, державних комітетів і аналогічних російських відомств, рішення і розпорядження виконавчо - розпорядчих органів суб'єктів Російської Федерації, акти органів місцевого самоврядування. Приклад: Наказ про звільнення конкретної особи
3. Правозастосовний акт контрольно-наглядових органів.
Приклад: положення санітарної інспекції про накладення штрафу.
4. Правозастосовні акти судового тлумачення.
Акти судового правозастосовчого тлумачення володіють різними юридичними властивостями та практичним значенням. Аналіз чинного законодавства та судової практики дозволяє виділити найбільш важливі з них:
Вирок - це рішення, винесене судом в засіданні з питання про винність або невинність підсудного і про застосування або незастосування до нього покарання. Він є основним правозастосовним актом суду першої інстанції і дозволяє по суті кримінальну справу. Його винесення аргументується актами казуального правозастосовчого тлумачення, що мають письмову форму і обов'язкове значення для всіх учасників процесу.
Рішення - це постанова суду або арбітражного суду першої інстанції, яким дозволяється по суті громадянське чи арбітражну справу. Супроводжуючі його прийняття і присутні в ньому акти казуального правозастосовчого тлумачення мають державної обов'язковістю та виражені у письмовій формі. Вони відрізняються єдиної ("розгорнутої") внутрішньою формою. У засіданнях Конституційного Суду РФ приймаються також рішення з питань організації його діяльності (ст. 71 ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ").
Визначення - це різновид судових актів, в якій концентрується вся різноманітна і складна організаційно-технічна, інформаційно-довідкова та власне юридична діяльність органів правосуддя.
Необхідно відзначити, що визначення можуть виступати в якості як основних, так і допоміжних правозастосовних актів (готувати видання основного акта або забезпечувати його виконання), виноситися як у вигляді окремого акта, так і без оформлення у вигляді окремого акта (оголошуватися усно і заноситися в протокол судового засідання). У кожному з перерахованих видів судових визначень присутній правова аргументація казуального характеру, що має письмову або усну форму, і обов'язкове значення для всіх учасників процесу.
Постанова - це різновид судових актів, також відрізняється високим ступенем практичної значущості. Юридичні властивості і зміст судових постанов мають багато в чому подібні з визначеннями судів риси. Зміни, пов'язані з їх прийняттям акти правозастосовчого тлумачення можуть мати як загальне (Ухвала Конституційного Суду РФ), так і казуальне значення (Постанова Президії крайового суду), виражаються як в усній (одноосібно винесена постанова судді з питань, які вимагають вирішення в ході судового розгляду кримінальної справи) , так і в письмовій формі (постанова судді у справі про адміністративне правопорушення), але завжди мають державної обов'язковістю.
Роз'яснення процесуальних прав, обов'язків і відповідальності учасників судочинства є специфічним видом актів усного правозастосовчого тлумачення, що має обов'язкове значення і відмінним за казуальним дією. Воно виступає засобом ознайомлення громадян з нормами чинного законодавства та практикою його реалізації і одним з найважливіших факторів розуміння правосуддя людьми.
Інтерпретаційна діяльність суду по викладу і доведення до відома учасників процесу їх прав, обов'язків або відповідальності - це необхідна умова для всебічного і повного дослідження обставин справи і, в кінцевому рахунку, для втілення в життя принципу здійснення судочинства на основі змагальності і рівноправності сторін. Даним цілям, зокрема, служать роз'яснення права відводу при оголошенні складу суду першої інстанції, арбітражного суду апеляційної інстанції, суду касаційної інстанції; роз'яснення особам, які беруть участь у справі, та представникам їхніх прав і обов'язків у суді першої інстанції, в арбітражному суді апеляційної інстанції, в суді касаційної інстанції; роз'яснення перекладачеві його обов'язків, для роз'яснення експерту його прав і обов'язків, для роз'яснення підсудному його прав на судовому розгляді і так далі. Очевидно, судові акти правороз'яснювальних значення, спрямовані на попередження свідків про кримінальну відповідальність за відмову або ухилення від дачі показань і за дачу завідомо неправдивих показань, є по суті актами правозастосовчого тлумачення, подібними з роз'ясненнями, бо вони доводять до цих осіб сенс і зміст відповідних статей КК РФ.
Інформаційні листи - це особлива група судових актів, спрямована на повідомлення нижчестоящим арбітражним судам у РФ результатів розгляду вищестоящими арбітражними судами окремих питань судової практики. Вивчення опублікованих у "Віснику Вищого Арбітражного Суду РФ" матеріалів свідчить про наявність цієї функції у Президій арбітражних судів. Зазначені акти є оперативним і гнучким способом реагування на потреби правозастосування, присвячуються переважно однієї вузької - рідше декільком - проблемам і найчастіше - задовго до того - передують видання постанов Пленуму з важливих і принципових питань практики.
Огляди та узагальнення судової практики - це акти судових органів, видані в порядку реалізації їх повноважень, закріплених у законодавстві про судоустрій. Суди кожної ланки вивчають і узагальнюють судову практику, готують пропозиції щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, аналізують судову статистику. На відміну від узагальнень, якими маємо право й повинні займатися всі судові інстанції, огляди судової практики складаються вищестоящими ланками судової системи з метою орієнтування її нижчестоящих ланок у поточних проблемах судової діяльності та спірних питаннях судової практики. У порівнянні з інформаційними листами огляди присвячені переважно декільком - не тільки вузьким, а й досить важливим, і навіть комплексним - проблемам і виступають в якості більш складної форми здійснення судової роботи, що наближається за рівнем своєї організації до постанов пленумів.
Висновки та запити судів - це види судових актів, поява яких пов'язана з останнім десятиліттям вітчизняної історії. Висновки даються вищими судовими органами в процесі порушення щодо Президента РФ кримінального переслідування в рамках конституційно-правової процедури імпічменту (ст. 93 Конституції РФ). Вони супроводжуються актами казуального правозастосовчого тлумачення, що мають письмову форму і обов'язкове значення. Тому вони можуть представляти собою: а) рішення Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину; б) підсумкове рішення Конституційного Суду РФ по суті запиту Ради Федерації про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину ( ст. 71 ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ").
Запити - це форма звернення судів загальної юрисдикції та арбітражних судів до Конституційного Суду РФ по суворо визначеному колу питань (п. 2 і 4 ст. 125 Конституції РФ). Ці акти містять виклад і аргументацію правової позиції судів з посиланням на норми Конституції РФ і вимога, спрямована до Конституційного Суду РФ у зв'язку із запитом (ст. 37 ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ"). Однак слід зазначити, що містяться в них акти правозастосовчого тлумачення мають загальне значення, завжди наділяються в письмову форму і мають рекомендаційний характер по відношенню до майбутнього рішенням Конституційного Суду РФ.
Отже, вироки, рішення, ухвали, постанови, роз'яснення, інформаційні листи, огляди та узагальнення судової практики, висновків та запити - це акти, що містять у собі судове правоприменительное тлумачення.
5. Правозастосовні акти органів місцевого самоврядування.
Дуже часто для вирішення питань місцевого значення необхідно приймати правозастосовні акти. До таких випадків можна віднести практично всі питання місцевого значення, за винятком моментів затвердження муніципального бюджету та контролю за його виконанням або встановлення, зміни та скасування місцевих податків і зборів поселення і деяких інших окремих випадків.
У здебільшого питання місцевого значення, за якими потрібно прийняття правозастосовних актів, збігаються з тими питаннями місцевого значення, за якими необхідно приймати нормативні правові акти. І це не випадково. Потрібен механізм реалізації того чи іншого нормативно-правового акта, в якості такого механізму і виступає правозастосовний акт.
У Федеральному законі затверджено перелік питань, які вимагають прийняття на рівні поселень нормативно-правових актів. До їх числа належать:
1) затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету;
2) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів поселення;
3) визначення порядку володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення:
4) визначення порядку забезпечення незаможних громадян, що проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
5) визначення правил транспортного обслуговування населення в межах поселення;
6) визначення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселення;
7) визначення порядку охорони і збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих в межах поселення;
8) створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організація облаштування місць масового відпочинку населення;
9) встановлення правил збору та вивезення побутових відходів та сміття;
10) встановлення правил благоустрою та озеленення території поселення, використання та охорони міських лісів, розташованих у межах населених пунктів поселення;
11) затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування та забудови, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень, організація земельного контролю за використанням земель поселення;
12) встановлення правил надання ритуальних послуг та утримання місць поховання;
13) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я.
Приклад правозастосовчого акта: розпорядження мера міста про призначення голови районної адміністрації
Джерела та література
1. Безіна А.К. Судова практика у механізмі правового регулювання трудових відносин. - Казань, 1989.
2. Велика радянська енциклопедія. М., 1975. Т. 21.
3. Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів. 3-тє вид. - М.: Юриспруденція, 2000.
4. Вопленко М.М. Офіційне тлумачення норм права. - М., 1976.
5. Цивільний кодекс РФ від 18.12.2006 N 230-ФЗ
6. Кудрявцев. Загальна теорія кваліфікації злочинів. - М.: МАУП, 1999.
7. Конституція Російської Федерації. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003.
8. Любашіц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко І.В., шапсугів Д.Ю. Теорія держави і права. - М.: Ростов / Д., 2003.
9. Малков В.П. Склад злочину в теорії та законі / / Держава і право. - 1996. № 1.
10. Мурадьян Е. Про герменевтическом феномен розуміння правосуддя людьми: Взаємозв'язок правосуддя і законності / / Радянська юстиція. - 1985.
11. Піголкін О.С. Форми реалізації норм загальнонародного права / / Радянська держава і право. 1963. № 6.
12. Протасов В.Н. Теорія права і держави. Проблеми теорії права і держави: Питання і відповіді. - М.: Новий Юрист, 1999.
13. Тарасова В.В. Акти судового тлумачення правових норм. - Саратов, 2002.
14. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2001.
15. Теорія держави і права: Курс лекцій Під ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - М.: МАУП, 2006.
16. Кримінальний Кодекс Російської Федерації. - М.: ТК Велбі, 2004.